關于推進法律顧問制度和公職律師
律師業(yè)萌芽于古希臘、產(chǎn)生于古羅馬、復興于德國并逐步發(fā)展為現(xiàn)代律師業(yè)。中西方律師業(yè)發(fā)展歷史,無不證明,市場經(jīng)濟是律師制度產(chǎn)生和存續(xù)的經(jīng)濟基礎,民主政治是社會基礎,人權(quán)觀念是文化基礎,法律體系是制度基礎。下面由學習啦小編為大家整理的關于推進法律顧問制度和公職律師，希望大家喜歡。
關于推進法律顧問制度和公職律師
一、指導思想、基本原則和目標任務
(一)指導思想。認真貫徹落實黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，從我國國情出發(fā)，遵循法治建設規(guī)律和法律顧問、律師工作特點，積極推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，提高依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理的能力水平，促進依法辦事，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供法治保障。
(二)基本原則。堅持正確政治方向。堅持黨的領導，選拔政治素質(zhì)高、擁護黨的理論和路線方針政策的法律專業(yè)人才進入法律顧問和公職律師、公司律師隊伍。
堅持分類規(guī)范實施。從實際出發(fā)，在黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位分類推行法律顧問制度和公職律師、公司律師制度，明確政策導向和基本要求，鼓勵各地區(qū)各部門各單位綜合考慮機構(gòu)、人員情況和工作需要，選擇符合實際的組織形式、工作模式和管理方式，積極穩(wěn)妥實施。
堅持統(tǒng)籌銜接推進。著眼于社會主義法治工作隊伍建設大局，處理好法律顧問與公職律師、公司律師之間的銜接，暢通公職律師、公司律師與社會律師、法官、檢察官之間的交流渠道。實行老人老辦法、新人新辦法，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，黨政機關、人民團體、國有企事業(yè)單位擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
(三)目標任務。2017年底前，中央和國家機關各部委，縣級以上地方各級黨政機關普遍設立法律顧問、公職律師，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府根據(jù)需要設立法律顧問、公職律師，國有企業(yè)深入推進法律顧問、公司律師制度，事業(yè)單位探索建立法律顧問制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會發(fā)展和法律服務需求相適應的中國特色法律顧問、公職律師、公司律師制度體系。
二、建立健全黨政機關法律顧問、公職律師制度
(四)積極推行黨政機關法律顧問制度，建立以黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。
黨政機關內(nèi)部專門從事法律事務的工作人員和機關外聘的法學專家、律師，可以擔任法律顧問。黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)以集體名義發(fā)揮法律顧問作用。
(五)在黨政機關已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，黨政機關擬擔任法律顧問的人員應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
(六)縣級以上地方黨委和政府以及法律事務較多的工作部門應當配備與工作任務相適應的專職人員擔任法律顧問;法律事務較少的縣級以上地方黨委和政府工作部門可以配備兼職人員履行法律顧問職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府可以根據(jù)工作需要，配備專職或者兼職人員履行法律顧問職責。
(七)黨政機關法律顧問履行下列職責：
1.為重大決策、重大行政行為提供法律意見;
2.參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證;
3.參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書或者以黨政機關為一方當事人的重大合同;
4.為處置涉法涉訴案件、信訪案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務;
5.參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務;
6.所在黨政機關規(guī)定的其他職責。
(八)外聘法律顧問應當具備下列條件：
1.政治素質(zhì)高，擁護黨的理論和路線方針政策，一般應當是中國共產(chǎn)黨黨員;
2.具有良好職業(yè)道德和社會責任感;
3.在所從事的法學教學、法學研究、法律實踐等領域具有一定影響和經(jīng)驗的法學專家，或者具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、專業(yè)能力較強的律師;
4.嚴格遵紀守法，未受過刑事處罰，受聘擔任法律顧問的律師還應當未受過司法行政部門的行政處罰或者律師協(xié)會的行業(yè)處分;
5.聘任機關規(guī)定的其他條件。
(九)外聘法律顧問應當通過公開、公平、公正的方式遴選。被聘為法律顧問的，由聘任機關發(fā)放聘書。
(十)外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間享有下列權(quán)利：
1.依據(jù)事實和法律，提出法律意見;
2.獲得與履行職責相關的信息資料、文件和其他必需的工作條件;
3.獲得約定的工作報酬和待遇;
4.與聘任機關約定的其他權(quán)利。
(十一)外聘法律顧問在履行法律顧問職責期間承擔下列義務：
1.遵守保密制度，不得泄漏黨和國家的秘密、工作秘密、商業(yè)秘密以及其他不應公開的信息，不得擅自對外透露所承擔的工作內(nèi)容;
2.不得利用在工作期間獲得的非公開信息或者便利條件，為本人及所在單位或者他人牟取利益;
3.不得以法律顧問的身份從事商業(yè)活動以及與法律顧問職責無關的活動;
4.不得接受其他當事人委托，辦理與聘任單位有利益沖突的法律事務，法律顧問與所承辦的業(yè)務有利害關系、可能影響公正履行職責的，應當回避;
5.與聘任機關約定的其他義務。
(十二)市、縣、鄉(xiāng)同級黨委和政府可以聯(lián)合外聘法律顧問，為黨政機關提供服務;黨委和政府可以分別統(tǒng)一外聘法律顧問，為黨委和政府及其工作部門提供服務。
(十三)各級黨政機關根據(jù)本意見設立公職律師。公職律師是依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公職律師證書的黨政機關公職人員。
(十四)公職律師履行黨政機關法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。公職律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。
(十五)公職律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
(十六)黨政機關法律顧問、公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀處理;屬于外聘法律顧問的，予以解聘，并記入法律顧問工作檔案和個人誠信檔案，通報律師協(xié)會或者所在單位，依法追究責任。
三、建立健全國有企業(yè)法律顧問、公司律師制度
(十七)工商、金融、文化等行業(yè)的國有獨資或者控股企業(yè)(以下簡稱國有企業(yè))內(nèi)部專門從事企業(yè)法律事務的工作人員和企業(yè)外聘的律師，可以擔任法律顧問。
在國有企業(yè)已擔任法律顧問但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續(xù)履行法律顧問職責。國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施后，國有企業(yè)擬擔任法律顧問的工作人員或者外聘的其他人員，應當具有法律職業(yè)資格或者律師資格，但外聘其他國有企業(yè)現(xiàn)任法律顧問的除外。少數(shù)偏遠地方國有企業(yè)難以聘任到具有法律職業(yè)資格或者律師資格的法律顧問的，可以沿用現(xiàn)行聘任法律顧問的做法。
法律顧問的輔助人員可不具有法律職業(yè)資格或者律師資格。
國有企業(yè)外聘法律顧問參照本意見第八條、第九條、第十條、第十一條規(guī)定辦理。
(十八)國有企業(yè)可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模和業(yè)務需要設立法律事務機構(gòu)或者配備、聘請一定數(shù)量的法律顧問。
國有大中型企業(yè)可以設立總法律顧問，發(fā)揮總法律顧問對經(jīng)營管理活動的法律審核把關作用，推進企業(yè)依法經(jīng)營、合規(guī)管理。
(十九)國有企業(yè)法律顧問履行下列職責：
1.參與企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則的制定;
2.對企業(yè)重要經(jīng)營決策、規(guī)章制度、合同進行法律審核;
3.為企業(yè)改制重組、并購上市、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)重整、和解及清算等重大事項提出法律意見;
4.組織開展合規(guī)管理、風險管理、知識產(chǎn)權(quán)管理、外聘律師管理、法治宣傳教育培訓、法律咨詢;
5.組織處理訴訟、仲裁案件;
6.所在企業(yè)規(guī)定的其他職責。
(二十)國有企業(yè)法律顧問對企業(yè)經(jīng)營管理行為的合法合規(guī)性負有監(jiān)督職責，對企業(yè)違法違規(guī)行為提出意見，督促整改。法律顧問明知企業(yè)存在違法違規(guī)行為，不警示、不制止的，承擔相應責任。
(二十一)國有企業(yè)根據(jù)需要設立公司律師。公司律師是與企業(yè)依法簽訂勞動合同，依照本意見第二十五條、第二十六條規(guī)定取得公司律師證書的員工。
(二十二)公司律師履行國有企業(yè)法律顧問承擔的職責，可以受所在單位委托，代表所在單位從事律師法律服務。公司律師在執(zhí)業(yè)活動中享有律師法等規(guī)定的會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論等方面的律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，以及律師法規(guī)定的其他權(quán)利。
(二十三)公司律師不得從事有償法律服務，不得在律師事務所等法律服務機構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務。
四、完善管理體制
(二十四)黨內(nèi)法規(guī)工作機構(gòu)、政府法制機構(gòu)和國有企業(yè)法律事務部門，分別承擔本單位法律顧問辦公室職責，負責本單位法律顧問、公職律師、公司律師的日常業(yè)務管理，協(xié)助組織人事部門對法律顧問、公職律師、公司律師進行遴選、聘任、培訓、考核、獎懲，以及對本單位申請公職律師、公司律師證書的工作人員進行審核等。
(二十五)在黨政機關專門從事法律事務工作或者擔任法律顧問、在國有企業(yè)擔任法律顧問，并具有法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，經(jīng)所在單位同意可以向司法行政部門申請頒發(fā)公職律師、公司律師證書。經(jīng)審查，申請人具有法律職業(yè)資格或者律師資格的，司法行政部門應當向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書。
(二十六)國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實施前已擔任法律顧問、未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員具備下列條件，經(jīng)國務院司法行政部門考核合格的，由國務院司法行政部門向其頒發(fā)公職律師、公司律師證書：
1.在黨政機關、國有企業(yè)擔任法律顧問滿15年;
2.具有高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位，或者高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位或者獲得其他相應學位;
3.具有高級職稱或者同等專業(yè)水平。
(二十七)公職律師、公司律師脫離原單位，可以申請轉(zhuǎn)為社會律師，其擔任公職律師、公司律師的經(jīng)歷計入社會律師執(zhí)業(yè)年限。依照本意見第二十六條規(guī)定擔任公職律師、公司律師，申請轉(zhuǎn)為社會律師的，應當符合國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關規(guī)定。公職律師、公司律師依照有關程序遴選為法官、檢察官的，確定法官、檢察官等級應當考慮其從事公職律師、公司律師工作的年限、經(jīng)歷。
(二十八)律師協(xié)會承擔公職律師、公司律師的業(yè)務交流指導、律師權(quán)益維護、行業(yè)自律等工作。
五、加強組織領導
(二十九)黨政機關主要負責同志作為推進法治建設第一責任人，要認真抓好本地區(qū)本部門本單位法律顧問、公職律師、公司律師制度的實施。
(三十)黨政機關要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用：
1.討論、決定重大事項之前，應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見;
2.起草、論證有關法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應當請法律顧問、公職律師參加，或者聽取其法律意見;
3.依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公職律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。
對應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見而未聽取，應當請法律顧問、公職律師參加而未落實，應當采納法律顧問、公職律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究黨政機關主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。
(三十一)國有企業(yè)要按照以下要求充分發(fā)揮法律顧問、公司律師的作用：
1.討論、決定企業(yè)經(jīng)營管理重大事項之前，應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見;
2.起草企業(yè)章程、董事會運行規(guī)則等，應當請法律顧問、公司律師參加，或者聽取其法律意見;
3.依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問、公司律師認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論、作出決定。
對應當聽取法律顧問、公司律師的法律意見而未聽取，應當交由法律顧問、公司律師進行法律審核而未落實，應當采納法律顧問、公司律師的法律意見而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，依法依規(guī)追究國有企業(yè)主要負責人、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的責任。
(三十二)各級黨政機關要將法律顧問、公職律師、公司律師工作納入黨政機關、國有企業(yè)目標責任制考核。推動法律顧問、公職律師、公司律師力量建設，完善日常管理、業(yè)務培訓、考評獎懲等工作機制和管理辦法，促進有關工作科學化、規(guī)范化。
(三十三)黨政機關要將法律顧問、公職律師經(jīng)費列入財政預算，采取政府購買或者財政補貼的方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定外聘法律顧問報酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。
(三十四)縣級以上地方各級黨委和政府以及教育、衛(wèi)生等行政主管部門要加強指導、分類施策、重點推進、鼓勵探索，有步驟地推進事業(yè)單位法律顧問制度建設。
(三十五)人民團體參照本意見建立法律顧問、公職律師制度。
(三十六)各地區(qū)各部門可結(jié)合實際，按照本意見制定具體辦法。
公職律師的尷尬
一邊是講究據(jù)理力爭的律師執(zhí)業(yè)，一邊是遵從上級的公務員體系，在現(xiàn)有的大陸體系中，發(fā)展公職必然面對如何協(xié)調(diào)這兩種截然不同身份的矛盾。
劉賓(化名)是北京市某機關工作人員。與單位其他同事不同，她有著法學本科學歷，曾在政法系統(tǒng)工作，來到新單位后又考取了律師資格。今天她的職業(yè)被稱為公職律師。不同于人們一般印象中受雇于律師事務所，為當事人代理案件的社會律師，劉賓作為公職律師的工作是為政府的工作提供法律咨詢服務。
中共十八屆四中全會通過的《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)提出要在黨政機關和人民團體中普遍設立公職律師。如該規(guī)定獲得落實，像劉賓這樣專職為政府服務的律師將在中國大大增加。
不過，劉賓并不滿意她多年來作為公職律師的工作狀態(tài)。她盡管名為“律師”，在平時工作中幾乎與一般工作人員沒有什么區(qū)別，80%的時間都被各種繁雜的行政工作所占據(jù)，而由于缺少必須的辦案數(shù)量，每年的律師年檢都非常頭疼。
事實上，中國以為各級政府部門和機關單位提供法律咨詢和法律把關、推進依法治國為目的的公職律師試點已多年。但多年來試點少有推進，公職律師這一職業(yè)也少有人知曉。
《決定》在依法治國的主題下提出發(fā)展公職律師，將公職律師的話題再次拉進公眾視野。但一邊是講究據(jù)理力爭的律師執(zhí)業(yè)，一邊是遵從上級的公務員體系，在現(xiàn)有的大陸體系中，發(fā)展公職律師必然面對如何協(xié)調(diào)這兩種截然不同身份的矛盾。
政府的“保健醫(yī)生”
“四中全會提出要依法行政。現(xiàn)在我們有240多部法律，國務院法規(guī)有700多件，各省市自治區(qū)的地方性法規(guī)8000件，加起來上萬件法律法規(guī)，而且這里面80%是規(guī)范政府行為的，而政府的官員大部分不是學法律的，因而需要專家來幫助他們理解法律、適用法律。”
司法部司法研究所所長王公義如此解釋四中全會推行公職律師的考慮。
上世紀90年代，發(fā)展為政府專門提供法律咨詢服務的律師的提議便有出現(xiàn)。1993年，司法部關于改革律師制度的方案中也提出在國家機關中發(fā)展提供法律咨詢服務的律師隊伍。1995年，上海浦東率先開始公職律師試點，隨后北京、南京等地也相繼開始了試點。2000年代初，隨著中國加入WTO，為了應對WTO各種繁雜的法律規(guī)定，在政府設置公職律師的想法不斷出現(xiàn)。2002年，《司法部關于開展公職律師試點工作的意見》對公職律師的申請、審批等問題進行了規(guī)定。截至2013年，全國公職律師人數(shù)已超過4000人。
不同于一般社會律師為當事人代理案件，提供法律服務，公職律師不僅受政府雇傭，長年為政府提供法律咨詢，保證政府行為和政府發(fā)出的文件不違法。同時，他們也承擔一部分向公眾提供法律援助的責任，薪資由政府機關提供，不對外提供有償?shù)姆煞铡?/p>
“我們的一般理解是人生了病才去看病，律師就像醫(yī)生一樣，我們有了麻煩才會去找。而公職律師不一樣，他們更像是保健醫(yī)生，平時沒病的時候，也要由他們看看。”
北京市總工會的公職律師王鴻斌認為，就像保健醫(yī)生還是新事物那樣，公職律師也是個新事物。
擔任北京公職律師、公司律師委員會副會長的高子程律師介紹，現(xiàn)在的試點工作主要還是由一部分單位提出作為試點，工作人員經(jīng)過考核發(fā)一個綠色的公職律師工作證?，F(xiàn)在這個群體主要是政府內(nèi)部人員通過司法考試獲得律師資格而成為公職律師，人數(shù)有限，一些單位不夠重視，給予發(fā)展的人數(shù)也有限，之前的政策都還是在嘗試階段。
而對于多年試點卻少有推進，王公義表示，主要原因還在于主管律師的司法部和向政府提供法律支持的國務院法制辦在由誰主管上有分歧。部門間“打架”，便辦不了事。
事實上，為政府提供法律咨詢服務已形成一個巨大市場。一些較大規(guī)模的律師事務所與政府簽訂協(xié)議，承擔著大部分的政府法律咨詢的業(yè)務。
“工作就是印文件、收發(fā)報紙”
2007年，北京市司法局頒布了試行的公職律師實施辦法，而就在這一年，劉賓所在的單位也開始了公職律師的試點。公職律師的工作主要應當是為黨政機關提供法律咨詢，給黨政機關的各種行為把好法律關。但劉賓的日常工作其實并不是這些。
起初的那幾年，劉賓還能感覺到自己“律師”的身份，領導對本單位的法律人才培養(yǎng)方面比較重視，時常讓劉賓等單位里的公職律師接辦一些案件，一些單位相關的法律法規(guī)的起草、意見的提供都由劉賓和她的同事們操辦。但隨著老領導的退休，新領導似乎并不看重劉賓這些本單位的公職律師，寧愿聘用社會律師提供法律服務，較少讓自己單位的公職律師們插足。
劉賓覺得，在機關里自己并沒有因為多了一個公職律師資格證而與其他公務員有什么兩樣，自己一樣要事事看領導的意圖行事。只有做領導想要你做的事才會有升遷的機會，而自己鉆研業(yè)務卻并不受領導的鼓勵。
“我們有些年輕同事，名義上還是公職律師，但工作就是印文件、收發(fā)報紙，或者搞接待。一些同事覺得沒什么意思就離職了。”
在機關里能通過嚴酷的司法考試的一般都是年輕人。但他們由于資歷尚淺，級別很低，在單位中無話語權(quán)，很多工作只是一些行政雜務。
在劉賓看來，律師是一個需要據(jù)理力爭的職業(yè)，而在機關環(huán)境中事事必以領導的意愿為標準，自己的棱角也被磨平，主要工作都與法律無關，要指出領導決定是否合法以起到法律監(jiān)督的作用完全不可能，除非自己完全放棄升遷，放棄改善自己工資待遇的希望。劉賓覺得，如果一直這樣下去，自己也會離職。
王鴻斌告訴記者，他所在的北京市總工會近期已經(jīng)有三名年輕的公職律師離職。他認為，公職律師應該專職專用，而且公務員系統(tǒng)的輪崗制度對公職律師并不適合。不同于機關單位的其他工作人員，公職律師有律師執(zhí)業(yè)資格，在機關單位作為公職律師的工齡到社會上可以直接算成律師執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，他們很容易便可以轉(zhuǎn)向社會律師的工作。如果在制度上不能為公職律師提供一個穩(wěn)定、合理、有發(fā)展前途的平臺，現(xiàn)有的公職律師隊伍都很難穩(wěn)定。而且公職律師最好由資深律師或有相當級別的公務員擔任，這樣才能保證他們的話語權(quán)。一些地方設立單獨的公職律師辦公室的方式值得借鑒。
公職律師應聘外人?
等級觀念濃厚的機關單位與律師的職業(yè)性質(zhì)看似格格不入。
全國政協(xié)委員潘曉燕曾在2013年全國兩會上提出發(fā)展公職律師的提案。她建議要令公職律師能夠真正發(fā)揮作用，特別是讓公職律師能夠說話、敢于說話、說話有用，還需要各種制度的配套。相關部門應當為公職律師定崗、定編、定員，出臺相應的行業(yè)規(guī)范，明確公職律師的身份界定、職業(yè)范圍，以及隸屬關系、管理關系。
潘曉燕建議，不要讓公職律師作為政府的公務員，保證公職律師在提供法律服務時保持其中立性，保持與政府各部門間一定的距離。政府應成立專門的公職律師機構(gòu)，代表政府從社會上選聘公職律師，并承擔對公職律師的指導、教育、考核，并將律師協(xié)會的考核也納入范圍之內(nèi)。這樣既能夠接受專業(yè)機構(gòu)的管理指導，也接受律師行業(yè)的指導。律師協(xié)會作為一個行業(yè)協(xié)會，不受制于某個行政機關的制約，如果某個公職律師的中立性不足，在面對律師協(xié)會的考核時則會面臨困難。
王公義也強調(diào)，公職律師應當讓機關外的人來做，這些人才敢于說話。與從公務員隊伍中發(fā)展公職律師相比，通過政府雇傭社會律師來專職從事公職律師更有利于發(fā)揮公職律師的功能。
高子程則認為，應強調(diào)社會律師與公職律師的結(jié)合。公職律師基于對本單位的了解，從內(nèi)部的角度提出意見，而社會律師基于超脫的地位以及對風險的憂患意識，勇于也善于提出一項重大的行政行為的法律風險與社會風險，這樣更有利于決策者做出決策。對社會律師來說，政府機關只是他們面對的眾多客戶之一，他們更擅長從法律層面來分析評判政府部門的決策，而不善于從該部門的職能特點、其主管領域的特殊情況去考慮問題，而這些正是公職律師能夠彌補的。同時社會律師也可能為了維系客戶而對不符合客戶主管意愿的情況隱瞞不說。而公職律師由于長年在本單位工作，其所提出的法律意見會受責任追究，對其未來的提升也會帶來影響，因而也可能更加盡心地提供法律意見。
如在黨政機關和人民團體中發(fā)展公職律師，勢必產(chǎn)生編制增加和行政開支增長。需要增加多少公職律師、多少編制、多少開支，現(xiàn)今并沒有具體數(shù)據(jù)統(tǒng)計。高子程認為，由于不同部門的行政職能、單位人數(shù)差異非常的大，設立公職律師只能具體問題具體分析。他建議，在適當?shù)牡胤娇梢栽谀硞€大的部門或行政區(qū)里設立一個單獨的公職律師機構(gòu)，負責向整個行政區(qū)或整個系統(tǒng)內(nèi)各個委辦局提供法律咨詢，而不需要各個委辦局都設置自己的法律顧問處。
高子程認為，編制的增加首先是基于社會的需要。如果公職律師與社會律師結(jié)合起來確實能使得黨政機關形成法治的習慣，那么增加這些編制也是值得的。
但即使建立了公職律師制度，如果政府部門在做出決定時并不咨詢公職律師，那么通過公職律師促進依法行政的意圖則可能落空。
王公義表示，各級黨政機關需要形成一個工作機制，保證重大的行政行為的出臺、實施，必須經(jīng)過法律顧問團隊，沒有律師的法律意見，相關負責人將承擔重大的法律責任。而公職律師的建議要有意義，一定要參與足夠的活動，獲得足夠的信息，政府也必須如實告訴公職律師相關情況。
看過“關于推進法律顧問制度和公職律師”的人還看了：
1.對法治中國的建議
4.律師會議講話
關于推進法律顧問制度和公職律師
