村“兩委”換屆選舉關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、黨的建設(shè)等各個方面的發(fā)展。以下是學(xué)習(xí)啦小編為你整理的2017村換屆選舉規(guī)則，希望大家喜歡!

2017村換屆選舉規(guī)則

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，它實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是社會主義的本質(zhì)要求，是實(shí)施依法治國方略、保障國家長治久安的重大戰(zhàn)略措施。自全國人大會通過新修訂的《村民委員會組織法》以后，2000年8月，江蘇省又具體出臺了《江蘇省村民委員會選舉辦法》。隨后各地(市)結(jié)合本地實(shí)際，先后改革村級體制，實(shí)行村民自治。時(shí)至現(xiàn)在，已經(jīng)是第八屆村民委員會換屆了。筆者在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作，并具體參與指導(dǎo)了第八屆村委會換屆選舉，所以對村委會在換屆選舉過程中容易出現(xiàn)的對參選人數(shù)、計(jì)票方法、選舉結(jié)束后的信訪等幾個關(guān)鍵問題進(jìn)行了思考，并作簡要?dú)w納。下面筆者就從以下幾個角度談?wù)剬Υ逦瘯Q屆的幾點(diǎn)認(rèn)識，不當(dāng)之處敬請大家給予批評指正。

一、 正確認(rèn)識村民委員會換屆選舉的重要意義

時(shí)至今日，村民委員會換屆選舉已經(jīng)到了第八屆了?？v觀這之前的幾次換屆，可以說是一次比一次正規(guī)、一次比一次完善。選民的參選意識已經(jīng)從以前的漠不關(guān)心發(fā)展到了現(xiàn)在的積極參與競選這個層面上來了。所以我們應(yīng)該正確認(rèn)識村委會換屆選舉對發(fā)展農(nóng)村基層民主政治建設(shè)所起到的重要意義。

就在2000年以前，雖說村委會換屆選舉已經(jīng)進(jìn)行好多次了，可大部分選民對村委會的換屆可以說還是比較陌生的。經(jīng)過2001年和2004年這兩屆相對比較規(guī)范的換屆來看，通過縣鄉(xiāng)兩級政府的大力宣傳和引導(dǎo)，讓廣大選民逐步意識到了村委會換屆選舉帶給他們的自由行使民主權(quán)利的信號，激起了他們積極參與選舉的沖動和熱情，這里不乏由善意參選和惡意的競爭。發(fā)展到今天，這些行為不得不引起我們的高度重視，如何正確引導(dǎo)，依法開展村委會換屆工作，是擺在我們面前的重要課題，對我們理性認(rèn)識村委會換屆選舉在農(nóng)村所起到的積極作用具有重要的意義。

二、注重把握好村委會換屆選舉過程中的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)

村委會換屆選舉是一項(xiàng)法律性和政策性都很強(qiáng)的工作，關(guān)系到億萬選民的切身利益，如果操作不當(dāng)，在基層容易造成新的不穩(wěn)定因素，為在農(nóng)村構(gòu)建和諧社會帶來諸多隱患。所以，一旦啟動村委會換屆選舉程序，我們具體的指導(dǎo)人員和操作人員從開始就應(yīng)當(dāng)依法開展各項(xiàng)工作，從換屆選舉的第一號公告開始，到換屆結(jié)束的最后一次公告，要環(huán)環(huán)相扣，不能留有瑕疵。

筆者作為第八屆村委會換屆選舉工作的具體指導(dǎo)人員，就從幾個方面具體的談一談自己的切身體會：

1、加強(qiáng)對選舉工作人員的培訓(xùn)是保證選舉能否依法、公正開展的首要前提。村委會換屆選舉的工作人員都是經(jīng)過各村村民代表會議討論并通過的素質(zhì)較高的本村選民，但是他們對換屆選舉的流程和要求并不清楚，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的換屆選舉指導(dǎo)小組對他們進(jìn)行必要的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，讓他們認(rèn)識到村委會換屆選舉的重要意義，熟悉換屆選舉的整個操作規(guī)程。具體就是培訓(xùn)他們在選舉過程中要堅(jiān)持“三化”：一是堅(jiān)持公開化。禁止暗箱操作，從提名到競選辯論、投票、唱票等過程全部公開，實(shí)行內(nèi)外監(jiān)督，組成以選民代表為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與的選舉監(jiān)督職能，對選舉進(jìn)行事前、事中和事后的監(jiān)督，確保選舉的公正、合法和有效。二是堅(jiān)持程序化。嚴(yán)格規(guī)定選舉環(huán)節(jié)的各項(xiàng)程序，禁止逆程序操作，嚴(yán)格規(guī)范村民選舉委員會的推選程序、選民登記程序、村民代表的產(chǎn)生程序，規(guī)范初步候選人產(chǎn)生程序，規(guī)范正式候選人產(chǎn)生的程序和投票程序。以嚴(yán)格的程序，來保證選舉的民主、公平和公正。三是堅(jiān)持法制化。對整個選舉過程和選舉期間村干部及候選人的活動范圍和規(guī)則等做出具體規(guī)定，對違反選舉規(guī)則，侵犯村民“自治”、擾亂選舉的行為依法處罰。

2、制定符合本地實(shí)際情況的《選舉辦法》是保證選舉成功的關(guān)鍵所在。選舉前，要認(rèn)真研究本地的實(shí)際情況，依據(jù)《村民委員會組織法》和省《選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身實(shí)際及時(shí)制定符合各村實(shí)際情況的具有可操作性的《選舉辦法》。《選舉辦法》要對選舉工作人員、選舉公告、選民登記、村委會職位職數(shù)、候選人資格條件、票箱的設(shè)定、投票計(jì)票方法、選舉結(jié)果的認(rèn)定等諸多細(xì)節(jié)作出明確的、無歧義的規(guī)定。尤其是對計(jì)票方法中有效票的認(rèn)定、下加法的運(yùn)用等規(guī)定，要具體明確，措詞不能含糊不清。

筆者在操作第八屆村委會換屆選舉過程中，就因?qū)Α哆x舉辦法》有不同的理解出現(xiàn)過兩個例子：一是某村在選舉計(jì)票結(jié)束后，對選票結(jié)果是否采用“下加法”計(jì)票產(chǎn)生了分歧。所謂“下加法”，是指同一選民在同一次投票選舉中，獲得兩項(xiàng)以上不同職位的選票，且各項(xiàng)職位所得票數(shù)均未達(dá)到法定當(dāng)選票數(shù)時(shí)，采取高職位得票數(shù)就低下加到低職位得票數(shù)中，以滿足低職位總票數(shù)達(dá)到法定要求而當(dāng)選的計(jì)票方法。下加法采取逐級就低累計(jì)下加。先將最高職位得票數(shù)下加到低一級職位得票數(shù)，如仍不達(dá)當(dāng)選法定票數(shù)，則將上述兩個職位的得票數(shù)再次加到下一職位的得票數(shù)中。如果在海選中，參加投票選民800人，某選民得主任票100張，副主任票150張，委員票200張，各項(xiàng)職位得票數(shù)均未過半數(shù)。實(shí)行逐級就低累計(jì)下加，就是將100張主任票下加到副主任票中，計(jì)250票，仍未過半數(shù)，再次下加到委員票中，累計(jì)得票450張，已獲得參加投票的選民的過半數(shù)選票，依法確定該選民當(dāng)選為村委會委員。但是某村是在有正式候選人的選舉計(jì)票過程中要求采取用下加法計(jì)票的，按照直接得票者優(yōu)先當(dāng)選的原則，在第一次投票選舉中，如果低職位應(yīng)選人數(shù)按照選舉辦法事先設(shè)定的職數(shù)已經(jīng)選足，就不能再實(shí)行“下加法”計(jì)票，即便累計(jì)下加后總票數(shù)超過已過半數(shù)票的直接得票者，也不能當(dāng)選。而且在有候選人的選舉中不宜實(shí)行“下加法”計(jì)票。在有候選人的選舉中，正式候選人是通過選民投票提名或預(yù)選程序后確定的。當(dāng)選民被同時(shí)提名為兩項(xiàng)以上候選人職務(wù)時(shí)，依照《江蘇省村民委員會選舉辦法》的規(guī)定，本人可以提出書面報(bào)告，確定為其中一項(xiàng)職務(wù)的候選人。一般來說，在投票選舉時(shí)，投票人將選票中的候選人改選他項(xiàng)職位的可能性較小，故在有候選人的選舉中實(shí)行“下加法”，現(xiàn)實(shí)意義不大。另外，正式候選人是經(jīng)過嚴(yán)格的法定程序而產(chǎn)生的，如果在投票結(jié)束后再次給予選擇權(quán)，實(shí)行“下加法”計(jì)票，這既不嚴(yán)肅，也易造成選舉程序上的混亂。

另一個是某村在另行選舉的投票計(jì)票過程中，對認(rèn)定候選人是否當(dāng)選出現(xiàn)了不同意見。某村登記選民2315名，實(shí)發(fā)選票2270張，收回選票2241張。村委會副主任候選人朱某實(shí)得票數(shù)750張。按照我們制定的《選舉辦法》規(guī)定，另行選舉中候選人得票數(shù)須達(dá)到參選票數(shù)的三分之一始得當(dāng)選。同時(shí)規(guī)定選民領(lǐng)走未投入票箱的選票視為箱外棄權(quán)。我們認(rèn)為應(yīng)該以在另行選舉時(shí)實(shí)際發(fā)出的選票數(shù)為計(jì)票基數(shù)認(rèn)定候選人是否當(dāng)選，副主任候選人朱某獲得的選票數(shù)沒有過參加投票選民的三分之一(757)，比三分之一票數(shù)相差7票，認(rèn)定朱某沒有當(dāng)選。但是部分選民及朱某本人認(rèn)為應(yīng)該以在另行選舉時(shí)實(shí)際收回的選票數(shù)為計(jì)票基數(shù)認(rèn)定候選人是否當(dāng)選，這樣朱某獲得的選票數(shù)就過了三分之一(747)，比三分之一票數(shù)多3張，認(rèn)為應(yīng)該當(dāng)選。筆者及部分工作人員對選民在領(lǐng)取選票以后沒有投入票箱的被視作“箱外棄權(quán)”的這部分選票按“選民所投票數(shù)”列入計(jì)票基數(shù)與朱某本人及部分選民認(rèn)為胡某應(yīng)該當(dāng)選的條件存有異議。依據(jù)是《江蘇省村民委員會選舉辦法》第五章第二十四條“另行選舉時(shí)，候選人以得票多的當(dāng)選，但是得票數(shù)不得少于選民所投票數(shù)的三分之一”的規(guī)定，我們以書面報(bào)告的形式請示上一級選舉指導(dǎo)小組對這件事情作出裁決，上級沒有給出明確的書面答復(fù)，讓我們以保穩(wěn)定大局為主，認(rèn)定當(dāng)事人當(dāng)選。筆者認(rèn)為，這個問題涉及到對選舉結(jié)果的認(rèn)定，屬法律問題，不應(yīng)含糊不清。所以，我們在制定具體的《選舉辦法》時(shí)，應(yīng)該盡量考慮周全，避免在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)不必要的麻煩。

3、認(rèn)真核對選民數(shù)量是保證選舉能否成功的重要步驟?！哆x舉法》規(guī)定，正式選舉時(shí)參選人數(shù)須達(dá)到全體選民的半數(shù)選舉才算有效。所以認(rèn)真核對選民人數(shù)，尤其是在選舉現(xiàn)場對實(shí)際參加選舉的選民數(shù)、實(shí)際領(lǐng)取選票的選民數(shù)要做到認(rèn)真、仔細(xì)核對，現(xiàn)場應(yīng)有一定數(shù)量的工作人員不定時(shí)地到還沒有投票的選民戶上通知他們按時(shí)參加選舉，保證應(yīng)該參加投票選舉的選民都能準(zhǔn)時(shí)參與投票，確保選民的參選率不低于全體選民的一半，保證選舉的合法、有效。

在具體操作過程中，尤其是在第一步提名初步候選人過程中，我們應(yīng)注意一下這個問題，就是對提名初步候選人時(shí)參加投票的選民數(shù)沒有作具體要求，如果有工作人員對參加投票的選民數(shù)把握不準(zhǔn)，就容易制造矛盾。《選舉辦法》規(guī)定，村委會換屆選舉初步候選人的確定實(shí)行選民一人一票、等額提名、相對多數(shù)當(dāng)選、實(shí)行差額選舉的辦法。規(guī)定初步候選人提名投票不得委托投票。這就對參加投票的選民數(shù)沒有作具體要求，舉個例子來講，就是該選區(qū)如果實(shí)有選民2000人，參加初步候選人提名的選民數(shù)只有100人，張三獲得的提名票數(shù)是30張，居第一名，那么張三就當(dāng)選為初步候選人，另外再按得票高低取足差額人選即可。在這里，初步候選人的確定無須參選的選民過全體選民的半數(shù)。

三、注意及時(shí)掌握和化解在換屆選舉過程中出現(xiàn)的各類矛盾和問題

村委會換屆選舉結(jié)束了，并不代表這項(xiàng)工作就真正結(jié)束了。隨之而來的是新老村官之間的磨合、群眾對新任村官的認(rèn)可等諸多問題還需要我們來一一給予化解。

1、對換屆選舉結(jié)束后村級新老班子之間的引導(dǎo)教育是保證基層工作順暢的必備要素。換屆以后，一批年富力強(qiáng)、熟悉農(nóng)村工作、極富實(shí)干精神的同志成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的“村官”，這是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)的需要。那么，換屆之后，新老村官之間就像一輛嶄新的汽車，還需要不斷磨合才能達(dá)到默契。在這期間，新老村官都該做些什么呢?

在農(nóng)村，長期以來作為當(dāng)然的“一把手”，在村務(wù)決策和村級治理等方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)核心作用。村支部書記往往會聯(lián)合其他村干部對新當(dāng)選的村委會成員進(jìn)行抵觸、排斥，而新當(dāng)選的村委會主任能否繼續(xù)認(rèn)同村支部書記的地位問題，成為新老村官之間能否和諧相處、合作公事的前提。按照《村民委員會組織法》的規(guī)定，村委會由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不準(zhǔn)指定、委派或者撤換村委會成員，村委會主任是村里的法人代表，掌管村里的財(cái)權(quán)。這樣一來，村黨支部事實(shí)上既不掌握“人權(quán)”即“村干部任免權(quán)”，也沒有了“財(cái)權(quán)”，村的“一把手”地位就成了疑問，領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮亦成問題。所以我們要加強(qiáng)對新任村官的引導(dǎo)教育，幫助新老村官之間架起一座相互融通的橋梁，及時(shí)化解相互之間的猜疑，讓他們共同維護(hù)村干部之間的團(tuán)結(jié)大局，把精力集中到建設(shè)社會主義新農(nóng)村、共同帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康上去。

2、對換屆選舉后因選舉原因造成的信訪問題要及時(shí)疏導(dǎo)處理。村委會換屆結(jié)束了，隨之而來的是因選舉過程中出現(xiàn)的不和諧因素而造成的信訪問題會接踵而來，這些遺留問題需要我們逐個加以分析并給予解決。表現(xiàn)最為突出的就是賄選問題。村民委員會選舉是實(shí)行差額選舉，在選舉期間，同一職位的候選人之間都是相互敵對的競爭關(guān)系，為了競選拉票，候選人私下里自己本人或委托他人到選民戶上做工作、吃請送禮等現(xiàn)象普遍存在。有的群眾就看不慣這種作風(fēng)，因此在這期間反映候選人賄選的事時(shí)有發(fā)生，上訪的群眾會列出一大堆證據(jù)來證明候選人是利用吃請、送禮等種種手段當(dāng)選的。針對這個問題，我們應(yīng)該認(rèn)真對待，仔細(xì)分析個中原因，決不能盲目行事?！洞迕裎瘑T會組織法》和省《選舉辦法》對賄選拉票的選舉結(jié)果有明確的規(guī)定，我們因根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，慎重對待這類事件，給上訪的群眾一個滿意的答復(fù)，決不能胡亂搪塞了事。

要引導(dǎo)村干部用實(shí)際行動來贏得群眾的認(rèn)同。換屆后，新“兩委”班子都向老百姓作出了莊嚴(yán)的承諾。要實(shí)現(xiàn)承諾，惟有全心全意謀發(fā)展，用實(shí)實(shí)在在的工作成績來說服那些對村干部不信任的群眾。要幫助村干部分析本村實(shí)際，尋找優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)弱點(diǎn)，選準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，采取新舉措，實(shí)施新戰(zhàn)略，要在村干部這個崗位上有所作為。這是一個極其艱苦而又細(xì)微的過程，有大量繁雜的、具體的工作要做，來不得粗枝大葉，來不得弄虛作假，來不得好高騖遠(yuǎn)。須知，沒有勤奮務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)是抓不好落實(shí)的，何談建設(shè)社會主義新農(nóng)村，又如何能夠帶領(lǐng)群眾致富奔小康?所以，應(yīng)引導(dǎo)村干部團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)工作，用實(shí)實(shí)在在的工作成績來贏得群眾的認(rèn)可，解除干群之間的不和諧因素。

村環(huán)節(jié)選舉存在問題的探析

村“兩委”換屆選舉是農(nóng)村政治生活中的一件大事，這決定著把什么樣的人選進(jìn)村“兩委”班子，特別是選什么樣的人擔(dān)任村和村委員會主任，關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、黨的建設(shè)等各個方面的發(fā)展。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)活動出現(xiàn)了多樣性。特別是近年來隨著外出打工經(jīng)商農(nóng)民的日益增多，紛紛外出打工。留在村中的幾乎全是老人、小孩。在老年人、婦女中，文盲、半文盲占絕大多數(shù)。有少量留在家中的中年人，他們基本都是擁有一定技術(shù)，能夠靠技術(shù)取得收入的能干人。后備干部嚴(yán)重匱乏，沒能力的人想當(dāng)村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，使選一個好的干部難度在不斷地加大。

(一)村民的選舉參與度不高

許多村民對村委會換屆選舉作用認(rèn)識不夠，對自己在換屆中享有的權(quán)利不能正確認(rèn)識，認(rèn)為村級換屆選舉只是參加投票，大部分村民對換屆選舉的熱情不高，有的認(rèn)為換屆選舉程序太多，開會太麻煩。部分群眾缺乏正確的原則立場和是非標(biāo)準(zhǔn)，以關(guān)系親疏、利益輕重為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推選，部分群眾則隨意地請別人代為寫票投票;還有的根本不參加。使選舉工作流于形式。

(二)選舉技術(shù)存在不足

部分村外出打工人員較多，2/3的選民難以到場。另外，選舉中存在一些技術(shù)因素，主要表現(xiàn)在：委托投票真實(shí)意圖確認(rèn)欠缺。許多在外地務(wù)工的選民把自己的一票委托給他人即完事，至于投誰的票則不再過問，即使交代了投票的意愿，事后也沒有去查證的。有的村抽調(diào)工作人員上門登記選票，他們在登門接受選民投票時(shí)，不尊重選民意愿，或指選或誘選，代寫選票自作主張。以上種種技術(shù)問題，往往使結(jié)果偏離多數(shù)選民的意愿。