陜西省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法
城市規(guī)劃是處理城市及其鄰近區(qū)域的工程建設、經濟、社會、土地利用布局以及對未來發(fā)展預測的學科。下文是陜西省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法，歡迎閱讀!
陜西省實施城鄉(xiāng)規(guī)劃法辦法最新版
第一章 總則
第一條 為了科學合理地制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃的實施，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。
第二條 制定和實施城市規(guī)劃，在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須遵守本辦法。
本辦法所稱城市，是指本省境內按行政建制設立的市、鎮(zhèn)。
城市規(guī)劃區(qū)包括城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制總體規(guī)劃中劃定。建制市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的建制鎮(zhèn)，不再劃定城市規(guī)劃區(qū)。
第三條 各級人民政府必須執(zhí)行嚴格控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市和小城市的方針，促進生產力和人口的合理布局，推動城鄉(xiāng)經濟的發(fā)展。
第四條 編制和實施城市規(guī)劃必須從當地實際出發(fā)，正確處理近期建設和遠期發(fā)展的關系。
城市規(guī)劃的編制應當依據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及當地的自然環(huán)境、資源條件、歷史情況和現狀特點，統(tǒng)籌兼顧，綜合部署。
城市總體規(guī)劃應當和國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、江河流域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相協調。
城市規(guī)劃確定的城市基礎設施建設項目，應按國家基本建設程序和管理權限，納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，按計劃分步實施。
第五條 各級人民政府應當加強對城市規(guī)劃工作的領導，認真執(zhí)行《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和本辦法。
第六條 任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，必須服從城市規(guī)劃管理，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。
第二章 城市規(guī)劃管理部門的職責
第七條 省人民政府城市規(guī)劃行政主管部門主管全省的城市規(guī)劃工作。
市、縣(市、區(qū))人民政府和地區(qū)行政公署城市規(guī)劃行政主管部門主管本轄區(qū)內的城市規(guī)劃工作;鎮(zhèn)人民政府協助縣級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門做好本行政區(qū)域內的規(guī)劃管理工作。
第八條 城市規(guī)劃的實施管理實行集中統(tǒng)一領導下的分級管理體制。建制市的城市規(guī)劃實施管理的審批權要集中在市級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門;市轄區(qū)的區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，行使由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門賦予本地區(qū)內的規(guī)劃實施和管理權。
第九條 城市規(guī)劃行政主管部門的主要職責：
(一)貫徹執(zhí)行有關城市規(guī)劃方面的法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關的方針、政策，制定實施城市規(guī)劃的行政措施;
(二)在人民政府領導下負責編制城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和各項專業(yè)規(guī)劃;
(三)負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內建設項目的選址定點工作，核發(fā)建設項目的選址意見書;
(四)負責城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各項建設用地的規(guī)劃實施管理，核發(fā)建設項目的建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證;
(五)組織對城市規(guī)劃實施的檢查、監(jiān)督，查處違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)的行為;
(六)負責城市規(guī)劃設計、城市勘測行業(yè)管理;
(七)建立健全城市規(guī)劃檔案制度，積累城市規(guī)劃檔案資料;
(八)承辦人民政府交辦的城市規(guī)劃的其他工作。
第三章 城市規(guī)劃的編制與審批
第十條 省、市人民政府和地區(qū)行政公署負責組織編制本行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導城市規(guī)劃的編制。
城市規(guī)劃一般包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。大、中城市在總體規(guī)劃的基礎上應編制分區(qū)規(guī)劃。
第十一條 建制市的城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制;縣人民政府所在地的鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，由縣人民政府負責組織編制;其他建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，由縣級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)人民政府編制;建制市城市規(guī)劃區(qū)范圍內鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。
分區(qū)規(guī)劃由市人民政府或者委托城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。
詳細規(guī)劃，由市、縣人民政府或者委托市、縣城市規(guī)劃行政主管部門組織編制。
第十二條 城市總體規(guī)劃應當包括：城市的性質、發(fā)展目標、發(fā)展規(guī)模;城市主要建設標準和定額指標;城市土地的合理使用和空間布局，功能分區(qū)和各項建設的總體部署;城市綜合交通體系和河湖、綠地系統(tǒng);城市各項專業(yè)規(guī)劃，近期建設規(guī)劃，縣(市)行政區(qū)域內的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。
第十三條 分區(qū)規(guī)劃在總體規(guī)劃的基礎上編制。內容包括：不同地段的土地用途、范圍和容量，各項基礎設施、服務設施的具體位置和相應的技術經濟指標。
第十四條 城市詳細規(guī)劃在城市總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃的基礎上編制。內容包括：道路紅線、道路斷面以及控制點的坐標、高程;建筑用地的具體位置、用地界限、建筑密度和建筑高度;規(guī)劃技術經濟指標和說明;各項用地和建筑群的總平面布置以及街景規(guī)劃;給水、排水、電力、電訊、供熱、煤氣等工程管線綜合布置方案。
第十五條 編制城市規(guī)劃應當具備勘測、地質、自然、資源、歷史和現狀以及有關城市和區(qū)域經濟社會發(fā)展情況等基礎資料。有關部門應當提供規(guī)劃資料，并配合編制各項專業(yè)規(guī)劃。
城市規(guī)劃應由取得相應規(guī)劃設計資格的單位編制。城市規(guī)劃的內容、深度、質量標準應當符合國家規(guī)定。
第十六條 城市總體規(guī)劃實行分級審批。
西安市的城市總體規(guī)劃，經省人民政府審查和同意后，報國務院審批。
其他建制市城市和縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、歷史文化名城的總體規(guī)劃，報省人民政府審批，市轄的縣級人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報市人民政府審批，并均應報上級城市規(guī)劃行政主管部門備案。
其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報縣人民政府審批，同時應當報上級城市規(guī)劃行政主管部門備案。
城市單獨編制的專業(yè)規(guī)劃和近期建設規(guī)劃，除國家和本省另有規(guī)定外，由市、縣人民政府審批。
城市分區(qū)規(guī)劃由市人民政府審批。
城市詳細規(guī)劃由市、縣人民政府審批;編制分區(qū)規(guī)劃的城市的詳細規(guī)劃，除重要的詳細規(guī)劃由市人民政府審批外，其他由市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批。
第十七條 城市人民政府和縣級人民政府在向上級人民政府報請審批城市總體規(guī)劃前，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意。
第十八條 上報城市總體規(guī)劃時，必須備齊下列文件：本級人民政府的報告;上級人民政府或者地區(qū)行政公署審查的意見;城市總體規(guī)劃的全部圖紙和說明;總體規(guī)劃的評審或者技術鑒定意見，其中由縣人民政府批準的建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃須由市(地)城市規(guī)劃主管部門組織技術評審。
第十九條 城市人民政府可以根據城市經濟和社會發(fā)展需要，對城市總體規(guī)劃進行局部調整，報同級人民代表大會常務委員會和原批準機關備案;但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經同級人民代表大會或者其常務委員會審查同意后報原批準機關審批。
第二十條 從事城市規(guī)劃設計的單位，必須經省城市規(guī)劃行政主管部門審查，取得城市規(guī)劃設計資格證書。
第四章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建
第二十一條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，因地制宜，綜合開發(fā)，配套建設的原則。
各項建設不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和破壞城市環(huán)境，影響城市功能的協調。
第二十二條 城市新區(qū)的選址，應當從實際出發(fā)，盡量利用城市現有設施，進行充分的技術經濟論證，提高開發(fā)的綜合效益。
第二十三條 城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則。
城市舊區(qū)的改建，應當與產業(yè)結構的調整和工業(yè)企業(yè)的技術改造緊密結合，改善用地結構，改善基礎設施和公共設施，改善城市環(huán)境和市容景觀，提高城市的綜合功能。
第二十四條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建應當符合以下要求：
(一)各項建設項目的選址，應當保證有可靠的水源、能源、交通、防災等建設條件，并避開有開采價值的地下礦藏、有保護價值的地下文物古跡以及工程地質、水文地質條件不宜修建的地段。
(二)要嚴格控制建筑密度，改善居住環(huán)境。居住區(qū)相鄰地段的土地利用不得妨礙居住區(qū)的安全、衛(wèi)生與安寧。新建、擴建、改建的大型公共建筑，應留有足夠的人流疏散場地和必要的停車場地。
(三)工業(yè)建設項目應當符合專業(yè)化和協作要求，統(tǒng)籌安排，防止污染。產生有毒有害廢棄物的工業(yè)和其他對環(huán)境產生污染超過規(guī)定標準的建設項目，不得在市區(qū)建設。
(四)城市舊區(qū)現有工礦企業(yè)的擴建、改建應當經過論證，從嚴控制。
(五)城市道路選線，道路網的布局，應當同對外交通設施相互銜接、協調。
(六)鐵路編組站、鐵路貨運干線、過境公路、供電高壓走廊、收發(fā)訊區(qū)、機場和重要軍事設施等，應當避開居民密集的市區(qū)。
(七)城市舊區(qū)必須限制零星插建。舊區(qū)內私有房屋的改建、擴建，不得擅自擴大原有宅基地面積，不得妨礙道路交通和消防安全。
(八)城市人防工程的規(guī)劃、建設必須和城市建設密切結合，符合城市規(guī)劃，堅持平時與戰(zhàn)時相結合的原則。在滿足使用功能的前提下，應當合理開發(fā)和綜合利用城市地下空間。
第二十五條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，應妥善保護具有歷史意義、革命紀念意義、文化藝術和科學價值的建筑物、文物古跡和風景名勝，并劃定保護范圍，嚴禁與保護內容不協調的建設。
歷史文化名城的舊區(qū)改建，應嚴格保護優(yōu)秀的歷史文化遺產，保護城市傳統(tǒng)風貌、城市格局和地方特色。
第二十六條 城市舊區(qū)改建和新區(qū)開發(fā)應當按照批準的詳細規(guī)劃，由城市建設行政主管部門監(jiān)督實施。
第五章 城市規(guī)劃的實施與管理
第二十七條 城市規(guī)劃經批準后，城市人民政府應當公布。
第二十八條 城市規(guī)劃經批準后必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自改變。
第二十九條 城市規(guī)劃區(qū)內城市規(guī)劃管理實行由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證的制度。
第三十條 選址意見書的辦理程序：
(一)建設單位持項目建議書批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請;
(二)建設項目可行性研究階段，根據項目管理權限，應有相應的城市規(guī)劃行政主管部門參與，并核發(fā)選址意見書。
建設單位報請批準建設項目設計任務書時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書。
第三十一條 建設用地規(guī)劃許可證的辦理程序：
(一)建設單位或者個人持建設項目設計任務書或者計劃批準文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據建設項目的性質、規(guī)模，按照城市規(guī)劃的要求，核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件;
(三)審核建設單位提交的規(guī)劃設計總圖或者初步設計方案;
(四)核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地。
第三十二條 建設工程規(guī)劃許可證的辦理程序：
(一)建設單位或者個人持建設項目批準的設計文件、計劃文件以及建設用地證件向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設申請;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃，提出建設工程規(guī)劃設計要求，作為設計施工圖的依據;
(三)城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃的要求，審查建設工程設計圖紙，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證;
(四)主干道臨街重要建設項目，須由城市規(guī)劃行政主管部門報同級人民政府批準后，方可發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證。
建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。經城市規(guī)劃行政主管部門現場驗線后，方可正式開工。
第三十三條 城市私人建房規(guī)劃審批的辦理程序：
(一)私人新建、改建、擴建房屋，應持有關部門的批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出書面申請;
(二)城市規(guī)劃行政主管部門提出審定意見和規(guī)劃設計要求，發(fā)給建設用地規(guī)劃許可證;
(三)持建設用地規(guī)劃許可證及有關文件，向縣級以上人民政府土地管理部門申請用地;
(四)持土地使用批準文件及建房施工圖紙，向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。
第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村民委員會、村民小組、村民在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，須向城市規(guī)劃行政主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證。
第三十五條 建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的內容嚴禁擅自變更，并嚴禁買賣和轉讓。確需變更的，必須經核發(fā)單位同意，并辦理變更手續(xù)。
建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，一年內未辦完用地手續(xù)，或者取得建設工程規(guī)劃許可證一年內未開工，又未辦理延期手續(xù)的，建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證即自行失效。
第三十六條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證時，按規(guī)定收取規(guī)劃費，用于城市規(guī)劃的編制、勘測和管理工作。規(guī)劃費的收取和使用辦法，由省人民政府另行制定。
第三十七條 城市規(guī)劃區(qū)內的臨時建設和臨時用地，不得影響城市規(guī)劃的實施。嚴禁在臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構筑物和其他設施。
臨時建設，須經城市規(guī)劃行政主管部門審查批準，發(fā)給臨時建設工程規(guī)劃許可證，并限期拆除。
臨時用地，須經城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，發(fā)給臨時用地規(guī)劃許可證，并向縣級以上人民政府土地管理部門申請臨時用地。
第三十八條 城市規(guī)劃區(qū)內建設工程的竣工驗收必須有城市規(guī)劃行政主管部門參加。驗收后六個月內，建設單位應當向城市規(guī)劃行政主管部門報送有關竣工資料。
第三十九條 城市規(guī)劃行政主管部門或者委托的城市建設監(jiān)察管理單位，有權派檢查人員持檢查證對城市規(guī)劃區(qū)內有關的建設活動進行檢查。建設單位或者個人應當如實提供有關情況和必要的資料。
第四十條 任何單位和個人不得占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊和壓占地下管線進行建設。必須嚴格保護微波通道、水域岸線、機場凈空以及城市出入口交通的暢通。
在城市規(guī)劃區(qū)內開山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆棄垃圾，須經有關主管部門批準，不得破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施。
第四十一條 任何單位和個人必須服從城市人民政府根據城市規(guī)劃作出的調整用地決定。
第四十二條 城市道路、廣場、公共綠地等地段兩邊或者周邊的建設單位，應代征市政公用建設用地，交城市建設部門統(tǒng)一管理。
第四十三條 城市規(guī)劃區(qū)內，進行成片城市綜合開發(fā)建設時，其規(guī)劃設計方案必須由城市規(guī)劃行政主管部門審查同意，并經城市人民政府批準。
第四十四條 建設工程施工中需要挖掘城市道路損毀路面時，必須持工程設計施工批準文件，報城市規(guī)劃行政主管部門會同有關部門批準，由市政管理部門核發(fā)臨時挖掘道路許可證后，方可開挖。工程結束后，必須按標準及時修復。
第六章 法律責任
第四十五條 違反本辦法規(guī)定，擅自改變城市規(guī)劃，對主要責任者視其情節(jié)輕重由同級或者上級人民政府追究行政責任。
第四十六條 在城市規(guī)劃區(qū)內，未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。
第四十七條 買賣和轉讓建設用地規(guī)劃許可證或建設工程規(guī)劃許可證的，由城市規(guī)劃行政主管部門收回建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，對單位處以一千元以上二千元以下罰款，對個人處以二百元以上一千元以下罰款。
第四十八條 在城市規(guī)劃區(qū)內，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門視其情節(jié)輕重分別給予責令停止建設、限期拆除、沒收違法建筑物、構筑物或者其它設施;尚可采取改正措施的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并對單位或者個人按建設工程造價的3%—10%處以罰款：
(一)未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的;
(二)擅自改變建設工程規(guī)劃許可證確定的內容進行建設的;
(三)利用買賣、轉讓手段取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的;
(四)利用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設的;
(五)臨時建設逾期未拆除的，在臨時使用的土地上建設永久性建筑物和其他設施的。
屬于前款第五項規(guī)定行為的，由縣以上人民政府責令退回占用的土地。
第四十九條 破壞城市環(huán)境，影響城市規(guī)劃的實施，非法占用道路、廣場、綠地、高壓供電走廊、壓占地下管線進行建設和未經批準在城市規(guī)劃區(qū)內開山、掘土、采砂、采石、填挖水面、堆棄垃圾和挖掘道路、損毀路面的，由城市規(guī)劃行政主管部門責令停止違法建設活動，拆除違法建設工程，恢復原有地形地貌，并處以二百元以上一千元以下罰款。
第五十條 拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規(guī)定處罰。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第五十一條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內，向作出處罰決定的上一級機關申請復議。對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院起訴。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。
第五十二條 城市規(guī)劃行政主管部門工作人員違反城市規(guī)劃法律、法規(guī)和本辦法，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、貪污受賄、敲詐勒索的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第七章 附則
第五十三條 未設鎮(zhèn)建制的工礦區(qū)的居民點，參照本辦法執(zhí)行。
第五十四條 本辦法具體應用中的問題，由省城市規(guī)劃行政主管部門負責解釋。
第五十五條 本辦法自公布之日起施行。
城市規(guī)劃的作用
要建設好城市，必須有一個統(tǒng)一的、科學的城市規(guī)劃，并嚴格按照規(guī)劃來進行建設。城市規(guī)劃是一項系統(tǒng)性、科學性，政策性和區(qū)域性很強的工作。它要預見并合理地確定城市的發(fā)展方向、規(guī)模和布局，作好環(huán)境預測和評價，協調各方面在發(fā)展中的關系，統(tǒng)籌安排各項建設，使整個城市的建設和發(fā)展，達到技術先進、經濟合理、“骨肉”協調、環(huán)境優(yōu)美的綜合效果，為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創(chuàng)造良好條件。
城市規(guī)劃又叫都市計劃或都市規(guī)劃，是指對城市的空間和實體發(fā)展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態(tài)部分，涉及城市中產業(yè)的區(qū)域布局、建筑物的區(qū)域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。
中國古代城市規(guī)劃的知識組成的基礎是古代哲學，糅合了儒、道、法等各家思想，最鮮明的一點是講求天人合一，道法自然。
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