西安市建筑市場管理辦法
西安市建筑市場管理辦法
建筑市場管理的八種混亂現(xiàn)象,提出加強對業(yè)主行為、施工企業(yè)的管理意見,建議建立業(yè)主、施工企業(yè)、行政部門、司法監(jiān)察機關、群眾協(xié)同管理的常效機制和監(jiān)督制約措施。下文是西安市建筑市場管理辦法，歡迎閱讀!
西安市建筑市場管理辦法最新版
第一章 總則
第一條 為培育和發(fā)展建筑市場，維護建筑市場的正常秩序，保障建筑經(jīng)營活動當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑經(jīng)營活動的單位和個人，均須遵守本辦法。
本辦法所稱建筑市場，是指從事土木建筑、設備安裝、管線敷設、裝飾裝修等建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及中介服務等經(jīng)營活動及其場所。
第三條 建筑市場應遵循統(tǒng)一管理的原則，實行公平競爭和合法經(jīng)營，禁止分割、封鎖、壟斷建筑市場等不正當行為。
第四條 西安市建設行政管理部門是本市建筑市場管理的行政主管部門，區(qū)、縣建設行政管理部門負責本轄區(qū)內(nèi)建筑市場的管理工作。建設行政管理部門的主要職責是：
(一)組織實施建筑市場管理的法律、法規(guī)和規(guī)章;
(二)負責工程建設項目的報建、招標、投標工作，審核發(fā)包方、承包方和建設監(jiān)理單位的資質(zhì);
(三)統(tǒng)一管理建設工程的監(jiān)理和質(zhì)量、安全監(jiān)督工作，負責建設工程的造價管理;
(四)對合同及建筑經(jīng)營活動進行監(jiān)督，對工程竣工驗收進行管理;
(五)辦理建設工程開工前的施工許可證手續(xù);
(六)依法查處建筑市場經(jīng)營活動中的違法行為。
第五條 工商行政管理部門負責從事建筑經(jīng)營的單位、個人的登記注冊工作和建筑經(jīng)營活動中的合同鑒證工作，查處建筑經(jīng)營活動中違反工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為。
第六條 任何單位和個人有權檢舉、揭發(fā)違反本辦法的行為。建設行政管理部門對檢舉、揭發(fā)有功人員應給予表彰獎勵。
第二章 資質(zhì)管理
第七條 從事發(fā)包、承包、建設監(jiān)理等建筑經(jīng)營活動的單位和個人，必須經(jīng)建設行政管理部門審查資質(zhì)或者確定資質(zhì)等級，并按規(guī)定取得相應的資質(zhì)等級證書。
未取得資質(zhì)等級證書的，不得從事建設工程的發(fā)包和組織管理工作，不得承包勘察、設計、施工任務，不得從事建設監(jiān)理工作。建筑施工企業(yè)還應當取得安全生產(chǎn)許可證。
單位終止、分立、合并的，應當予以注銷或者重新辦理資質(zhì)手續(xù)。
第八條 省外或市外單位來本市從事承包、發(fā)包和建設監(jiān)理業(yè)務的，應當持有相應的資質(zhì)證件和所在省或市級建設行政管理部門出具的介紹函件，到市建設行政管理部門備案。
港、澳、臺地區(qū)或者國外的組織或個人來本市從事發(fā)包、承包和建設監(jiān)理工作的，應當符合中華人民共和國法律、法規(guī)的規(guī)定要求，并到市建設行政管理部門備案。
第九條 取得資質(zhì)等級證書的單位和個人應當按照資質(zhì)等級證書規(guī)定的范圍從事經(jīng)營活動，不得出賣、轉(zhuǎn)讓、偽造、涂改資質(zhì)等級證書。
第三章 發(fā)包、承包和招標、投標管理
第十條 建設工程實行報建制度，建設單位應當在工程項目發(fā)包前，按規(guī)定向市建設行政管理部門辦理報建手續(xù)，建設工程在施工過程中如改變建筑物、構(gòu)筑物的規(guī)模、用途、結(jié)構(gòu)類型及層數(shù)，經(jīng)規(guī)劃行政管理部門許可后，須到市建設行政管理部門補辦報建手續(xù)。
未報建的工程建設項目不得發(fā)包或者組織施工。
第十一條 凡在本市行政區(qū)域內(nèi)從事新建、改建、擴建的建設項目，均須按本辦法規(guī)定通過招投標方式擇優(yōu)選定施工單位，禁止私下交易。
建設工程招標，建設單位必須在建設行政管理部門的監(jiān)督指導下，由建設單位或其代理人主持進行。
建設工程招標應當采取公開方式或邀請招標方式。
第十二條 建設工程勘察、設計和施工的發(fā)包應當按下列規(guī)定執(zhí)行：
(一)建設工程勘察、設計發(fā)包應具備下列條件：
1.建設工程按規(guī)定已辦理報建手續(xù);
2.依法領取選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證和建設工程規(guī)劃許可證，已辦理土地征用手續(xù);
3.有工程設計需要的基礎資料。
(二)建設工程施工發(fā)包除具備第(一)項條件外，還應具備下列條件：
1.初步設計及概算已批準;
2.有滿足施工需要的圖紙及有關資料;
3.建設資金和主要設備來源落實;
4.工程建設用地手續(xù)完備，拆遷進度符合施工要求;
5.建設行政管理部門要求具備的其他條件。
發(fā)包方應持有工程項目管理資質(zhì)等級證書，未取得資質(zhì)等級證書的，其發(fā)包事宜應當委托具有相應資質(zhì)的建設監(jiān)理單位代理。
第十三條 建設工程項目發(fā)包招標，可以按工程勘察、設計、施工、建設監(jiān)理四個階段分階段招標或合并總體招標。工程設備的采購也可實行招標。
禁止建設單位或其代理人將一個承包單位能夠獨立承包的單位工程肢解后發(fā)包招標。
第十四條 禁止無證、無照或者越級、超范圍參加投標。
禁止建設工程投標的單位相互串通投標。
第十五條 任何單位和個人不得非法干預正常的招標活動。
經(jīng)審定的標底開標前必須保密，任何單位和個人不得泄露。
第十六條 承包方必須自行組織完成建設工程，不得轉(zhuǎn)包。專業(yè)性較強的項目，按照國家有關規(guī)定可以分包的，可分包給具有相應資質(zhì)條件的企業(yè)承包，分包單位不得將工程再分包。
禁止掛靠承包。
第十七條 建設工程開工前，建設單位必須向市建設行政管理部門申請領取施工許可證。市建設行政管理部門自接到申請之日起十五日內(nèi)，對符合條件的頒發(fā)施工許可證。
未取得施工許可證的，不得擅自開工。
第十八條 建設工程應按規(guī)定移交建設工程檔案。
第四章 造價和合同管理
第十九條 建設工程的造價應當依據(jù)國家和省、市規(guī)定的計價方法和取費標準編制，實行動態(tài)管理。任何單位和個人不得隨意提高計價標準，不得任意壓價、抬價或附加不合理的條件。
第二十條 凡實行招標的建設工程，標底必須按國家和省、市的工程預算定額、材料預算價格、材料差價、工程取費標準、稅率及工期定額有關規(guī)定編制。標底由招標單位自行編制，也可委托經(jīng)批準的工程咨詢單位編制。編制的標底經(jīng)建設行政管理部門審核、認定后，方能作為正式標底。
第二十一條 建設工程的承發(fā)包雙方應當按照法律、法規(guī)的規(guī)定簽訂合同，并使用統(tǒng)一的合同文本。
建設單位將工程委托建設監(jiān)理單位代理的，應與被委托單位簽訂委托合同。
總承包單位將承包的工程分包給其他單位的，應當簽訂分包合同。
建設工程承包合同，必須經(jīng)建設行政管理部門審查、工商行政管理部門鑒證。
第二十二條 合同在履行中發(fā)生糾紛，雙方應當協(xié)商解決，協(xié)商不成時，可按照合同中約定的仲裁條款，或者事后達成的書面協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
第五章 質(zhì)量和安全管理
第二十三條 建設工程實行質(zhì)量監(jiān)督制度。建設行政管理部門的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應按照國家有關規(guī)定進行監(jiān)督。
第二十四條 承包方在建設工程實施過程中不得使用無出廠合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設備等。
第二十五條 建設工程的勘察、設計、施工、建設監(jiān)理，應當嚴格按照工程建設標準、規(guī)范進行，并自覺接受建設行政管理部門或其授權機構(gòu)的核驗和監(jiān)督檢查。
第二十六條 施工單位應文明施工、安全施工，采取有效措施，防止事故發(fā)生。
施工現(xiàn)場應按規(guī)定設置圍護設施，禁止在圍護欄外堆放建筑材料、機具和進行施工作業(yè)。工程竣工后，施工單位應當及時拆除現(xiàn)場圍護和臨時設施，清除建筑垃圾。嚴格控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動等對環(huán)境的污染和危害。
第六章 建設監(jiān)理
第二十七條 建設工程實行建設監(jiān)理制度，具體按照《中華人民共和國建筑法》執(zhí)行。
第二十八條 發(fā)包方應當在實施監(jiān)理前，將監(jiān)理的內(nèi)容、監(jiān)理負責人姓名、所授予的權限，書面通知承包方。
承包方必須接受監(jiān)理單位的監(jiān)理，按照要求提供技術、經(jīng)濟資料。
第二十九條 建設監(jiān)理單位應當按照合同規(guī)定為委托方負責，不得同時與同一工程項目的招投標雙方發(fā)生經(jīng)營性業(yè)務關系。
監(jiān)理業(yè)務不得轉(zhuǎn)讓。
第七章 法律責任
第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政管理部門視情節(jié)輕重，責令停止違法行為，沒收違法所得，并可處5000元以上50000元以下的罰款：
(一)無資質(zhì)等級證書或者超越企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務范圍承包勘察、設計、施工、監(jiān)理的;
(二)出賣、轉(zhuǎn)借或涂改、偽造資質(zhì)等級證書的;
(三)未按規(guī)定辦理注冊登記手續(xù)而從事工程承包、中介服務的。
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政管理部門處以工程造價的百分之一至百分之五的罰款，造成損失的，依法承擔相應的民事責任。對工程項目負責人或有關責任人員，可視其情節(jié)處以1000元以上5000元以下罰款。并由其所在單位或上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)建設工程質(zhì)量不合格即出售、交付使用的;
(二)使用無合格證或者質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑配件和設備的。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政管理部門責令停止違法活動，限期改正，并視其情節(jié)處以工程造價百分之一至百分之三的罰款：
(一)不具備發(fā)包條件而自行發(fā)包的;
(二)建設工程應招標而不招標或不按規(guī)定招標的。
第三十三條 違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由建設行政管理部門視情節(jié)輕重，予以警告、責令停止施工，并可處2000元以上10000元以下罰款：
(一)施工現(xiàn)場未按照規(guī)定設置圍護設施的;
(二)工程竣工后，未按照規(guī)定拆除圍護設施、臨時建筑設施和消除建筑垃圾的;
(三)未按照規(guī)定采取相應措施造成環(huán)境污染和危害的。
第三十四條 違反工商等有關管理規(guī)定的，由工商等有關行政管理部門依法予以處罰。
第三十五條 當事人對行政處罰決定不服的，可以根據(jù)行政復議法和行政訴訟法的規(guī)定提起行政復議或行政訴訟。逾期不申請行政復議、不起訴，又不履行處罰決定的，作出處罰決定的行政機關可以依法向人民法院申請強制執(zhí)行。
第三十六條 建設行政管理部門及有關管理部門工作人員，玩忽職守或以權謀私、行賄受賄、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
拒絕、阻礙建設行政管理部門和有關管理部門工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安機關依據(jù)治安處罰法予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。
第三十七條 依照本辦法所處罰款應當全額上繳同級財政，并使用財政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)。
第八章 附則
第三十八條 西安市建設行政管理部門可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第三十九條 本辦法自公布之日起施行。
修改《西安市建筑市場管理辦法》的決定
一、第七條第二款修改為：“未取得資質(zhì)等級證書的，不得從事建設工程的發(fā)包和組織管理工作，不得承包勘察、設計、施工任務，不得從事建設監(jiān)理工作。建筑施工企業(yè)還應當取得安全生產(chǎn)許可證。”
二、刪除第十條。
三、刪除第十五條第一款、第二款。
四、第二十八條修改為：“建設工程實行建設監(jiān)理制度，具體按照《中華人民共和國建筑法》執(zhí)行。”
五、刪除第三十二條。
此外，根據(jù)本決定對條文順序作相應調(diào)整。
本決定自2008年4月20日起施行。
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