因此，依靠權(quán)力反腐也有其自身的局限性。權(quán)力能反腐，但權(quán)力也能生腐，用一種權(quán)力反對(duì)另一種權(quán)力，在一種權(quán)力被遏制的同時(shí)，就意味著另一種權(quán)力得以擴(kuò)張，另一種權(quán)力腐敗的危險(xiǎn)性也在悄悄增長。權(quán)力推動(dòng)反腐的弱點(diǎn)在于隨意性大，反腐需要依靠領(lǐng)導(dǎo)者的主觀意志和積極性，一旦領(lǐng)導(dǎo)者本身的權(quán)力性質(zhì)發(fā)生異化，尤其是“一把手”自己變成腐敗分子，就不可能做到真正反腐。紀(jì)檢、反貪、檢察等部門是反腐的專職機(jī)構(gòu)，同樣有腐敗的案列。如：前幾年查處的省部級(jí)高官中，就有原浙江省紀(jì)委書記王華元、原公安部原部長助理鄭少東?？梢哉f，有權(quán)力的地方，就有腐敗的可能，因此靠權(quán)力抵制腐敗還不是根治腐敗的根本方法。

　　4.網(wǎng)絡(luò)反腐。五年前，網(wǎng)絡(luò)反腐一炮打響，成為全國首創(chuàng)的反腐新模式備受各界關(guān)注。“離中南海最近的是網(wǎng)絡(luò)”!這是原株洲市委、紀(jì)委書記楊平對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督快捷的一句精彩解讀。20XX年5月14日，時(shí)任株洲市委、市紀(jì)委書記的楊平在紅網(wǎng)株洲論壇上實(shí)名注冊(cè)，公布自己的職務(wù)和反腐目的，接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，楊平被媒體稱為“中國網(wǎng)絡(luò)反腐第一人”。

　　之后，楊平的個(gè)人行為上升成了株洲市紀(jì)委的集體行動(dòng)。同年8月13日，株洲市紀(jì)委出臺(tái)了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》，在湖南紅網(wǎng)株洲論壇上建立了面向社會(huì)公開的“網(wǎng)絡(luò)反腐中心”。株洲市實(shí)施網(wǎng)絡(luò)反腐后，受理了第一件網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)件。20XX年10月30日，茶陵縣平水鎮(zhèn)小水村村委會(huì)在未征得村民同意的情況下，組織全村的黨員干部使用村集體資金半公費(fèi)外出旅游，村民們意見紛紛。

　　在株洲市某單位上班的網(wǎng)友“茶陵笑笑生”受村民之托，抱著試試看的想法，在網(wǎng)上向株洲市紀(jì)委發(fā)貼舉報(bào)了此事。帖子發(fā)出兩天后，株洲市紀(jì)委就將舉報(bào)內(nèi)容轉(zhuǎn)給茶陵縣紀(jì)委查處。兩個(gè)多月后，株洲市紀(jì)委、株洲市監(jiān)察局在網(wǎng)上公布了此事的查處情況。此事雖小，卻在當(dāng)?shù)匾鹆瞬恍〉牟??！耙粋€(gè)舉報(bào)村干部的材料，能通過網(wǎng)絡(luò)兩天內(nèi)就直呈市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)案頭，確實(shí)出乎意料”。事后，當(dāng)?shù)匾恍┐迕裆踔两?jīng)常跑到網(wǎng)吧學(xué)習(xí)上網(wǎng)發(fā)帖，在他們眼里，這是一個(gè)敢于替老百姓說話的地方。

　　近年來，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正以其前所未有的力度進(jìn)入公眾視野。網(wǎng)絡(luò)為網(wǎng)民參與社會(huì)的公共生活，乃至政治生活，提供了嶄新、廣闊的平臺(tái)。據(jù)某網(wǎng)站民調(diào)顯示：參與調(diào)查的網(wǎng)民有87.9%非常關(guān)注網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，93.3%的網(wǎng)民選擇網(wǎng)絡(luò)揭發(fā)社會(huì)不公。然而，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督又常常卷入爭(zhēng)議的漩渦。侵犯隱私權(quán)、虛假信息、扭曲夸大等種種問題一直備受詬病。在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)如何完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督這一民主政治的新形式，使其能在法制化軌道上健康運(yùn)行，是今后反腐倡廉實(shí)踐中需要充分重視和積極引導(dǎo)的重要問題。

　　三、環(huán)保系統(tǒng)當(dāng)前發(fā)生腐敗問題的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

　　(一)當(dāng)前腐敗案件現(xiàn)狀

　　反腐敗，是一個(gè)永恒的主題。當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域成為腐敗的高發(fā)領(lǐng)域之一。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，20XX年至20XX年12月，全國環(huán)保系統(tǒng)有563人被立案查處，且案件數(shù)和涉案人數(shù)逐年上升。如20XX年，環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件比20XX年增長88%，受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的人數(shù)比20XX年增長216%。這充分顯示：環(huán)保腐敗案件數(shù)量在增加，大案在增多，犯罪手法不斷翻新，手段更加“智能化”，隱蔽性越來越強(qiáng)。環(huán)保已經(jīng)成為了發(fā)生腐敗案件的高發(fā)領(lǐng)域。

　　(二)發(fā)生案件的特點(diǎn)

　　第一、權(quán)力的濫用是腐敗的最大禍源。從近幾年環(huán)保系統(tǒng)發(fā)生腐敗案件本質(zhì)看，受賄、貪污、挪用案件居多，這些違法違紀(jì)者以部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)主辦和財(cái)務(wù)人員居多。因此，權(quán)力濫用，權(quán)力金錢化，以權(quán)謀私是此類案件的基本特征。如：湖州市環(huán)保局局長、黨組書記王安健案，溫州市原環(huán)保局局長葉鋼煉案等。

　　第二、無視法紀(jì)，違章辦事。當(dāng)前一些企業(yè)主為了逃避或減輕環(huán)保監(jiān)督和處罰，大肆行賄，拉攏腐蝕環(huán)保干部。使一些干部違反規(guī)定審批、出假監(jiān)測(cè)報(bào)告、隨意減免排污費(fèi)或協(xié)商收費(fèi)等。導(dǎo)致個(gè)別干部無視法紀(jì)，貪圖錢財(cái)，接受企業(yè)受賄。如：貴州省清鎮(zhèn)市原環(huán)保局局長楊貴斌案，遵義市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站原站長黃源案等。

　　第三、發(fā)案集中，窩案頻發(fā)，是當(dāng)前發(fā)生腐敗的案件又一特征之一。而環(huán)保腐敗案件主要集中在環(huán)評(píng)、固廢、財(cái)務(wù)、人事、污控重點(diǎn)崗位，特別是環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域，已成為違紀(jì)違法案件易發(fā)多發(fā)的“高危地帶”。且由個(gè)體向群體發(fā)展，窩案、串案明顯增多，部門集體參與違法犯罪。如：湖南瀏陽環(huán)保腐敗案中，環(huán)評(píng)單位將環(huán)評(píng)項(xiàng)目收費(fèi)金額的35%以“協(xié)作費(fèi)”名義返還給瀏陽市環(huán)保局，這些費(fèi)用也被貪腐者部分侵吞，此案共立案查處12名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　(三)易滋生腐敗的環(huán)節(jié)及危害

　　只要是權(quán)力機(jī)關(guān)，都易發(fā)生腐敗行為。經(jīng)調(diào)查分析，環(huán)保系統(tǒng)在行政審批、排污許可證管理、環(huán)保執(zhí)法、行政處罰、排污費(fèi)征收、環(huán)境監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)則是腐敗的易發(fā)地。

　　1.滋生腐敗的主要環(huán)節(jié)

　　(1)項(xiàng)目管理。隨著環(huán)境保護(hù)力度日益加大，建設(shè)項(xiàng)目審批前置，實(shí)施“一票否決”，項(xiàng)目審批、驗(yàn)收往往是同一科室負(fù)責(zé)，在機(jī)制上就存在漏洞，也就易滋生腐敗。導(dǎo)致個(gè)別人用這種“特權(quán)”借機(jī)吃、拿、卡、要，甚至是不給好處不辦事，給了好處亂辦事。另外，評(píng)估機(jī)構(gòu)存在“包辦”環(huán)評(píng)評(píng)審、審批等內(nèi)容，也易滋生腐敗的發(fā)生。

　　(2)排污許可證管理。目前實(shí)行主要污染物總量控制和污染減排工作，主要污染物控制形勢(shì)嚴(yán)峻，在日常的排污許可證發(fā)放和管理中，業(yè)主為取得排污權(quán)，賄賂環(huán)保干部，導(dǎo)致環(huán)保干部違反規(guī)定，隨意發(fā)證或違規(guī)發(fā)證等。

　　(3)環(huán)保行政執(zhí)法。由于企業(yè)環(huán)境管理很不規(guī)范，存在偷排漏排、環(huán)保設(shè)施不正常運(yùn)行等違法排污行為。企業(yè)為了逃避處罰，行賄執(zhí)法人員，個(gè)別現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員對(duì)違法行為視而不見或發(fā)現(xiàn)后大事劃小(提出較低額度的處罰金額)或隱瞞違法行為(不提出處罰意見)，接受企業(yè)受賄，導(dǎo)致執(zhí)法人員履職不到位、到位不履的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　(4)行政處罰。在行政處罰中，業(yè)主為了減輕處罰或不受處罰，向環(huán)保工作人員行賄。致使環(huán)保人員對(duì)提出的違法處罰案件的處理上不按程序處理，或在處理中有失公平，不按規(guī)定隨意大幅度降低處罰種類或處罰金額額度。

　　(5)排污費(fèi)征收。業(yè)主為了降低成本，少繳排污費(fèi)，向環(huán)保工作人員行賄。在征收過程中，征收員不如實(shí)核定排費(fèi)量或不依據(jù)排污量協(xié)商收費(fèi)以及隨意減免排污費(fèi)等。

　　(6)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告作為認(rèn)定企事業(yè)單位是否達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)，企事業(yè)單位有可能為獲得達(dá)標(biāo)排放的依據(jù)而賄賂環(huán)境監(jiān)測(cè)干部或技術(shù)人員，違反有關(guān)規(guī)定，為企業(yè)出具監(jiān)測(cè)假報(bào)告。

　　2.腐敗案件的危害

　　環(huán)保系統(tǒng)腐敗問題造成的危害可謂損失慘重，危害極大。首先，給國家造成難以估量的損失。陽宗海砷污染事件造成上億方水體受污染，周邊上萬群眾的生產(chǎn)生活受影響，當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)受到致命打擊。其次，影響環(huán)保形象。寧波市環(huán)保系統(tǒng)腐敗窩案，在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生惡劣的影響。第三，導(dǎo)致執(zhí)法難、難執(zhí)法，造成“守法成本高，違法成本低”的問題。

　　(四)腐敗問題的原因

　　事物的發(fā)展變化都有一個(gè)過程，從量變到質(zhì)變的過程。同樣，腐敗也有一個(gè)過程。所以我們必須找出原因，將腐敗消滅在萌芽中。我們認(rèn)為有其客觀和主觀原因。

　　1.客觀原因

　　腐敗問題滋生和蔓延主要與社會(huì)風(fēng)氣、教育、制度、監(jiān)督等因素有關(guān)。

　　(1)社會(huì)不良風(fēng)氣影響。社會(huì)環(huán)境決定人們的意識(shí)和行為。當(dāng)前社會(huì)上不良風(fēng)氣盛行，對(duì)國家干部的吃吃喝喝、貪圖享樂等不良習(xí)氣不以為然，且攀比心態(tài)致使一些環(huán)保干部心理失衡，從而渴求通過手中權(quán)力換取金錢上的補(bǔ)償。

　　(2)法律法規(guī)不完善。權(quán)力腐敗之所以能產(chǎn)生并迅速發(fā)展，與政策、法律、法規(guī)存在漏洞是密不可分的。腐敗分子就是善于尋找政策漏洞，只要政策本身具有這樣那樣的漏洞，權(quán)力腐敗就會(huì)很快地滲透進(jìn)去，在其中開始滋生和發(fā)展，并很快形成規(guī)模。特別是監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，缺乏一整套行之有效的監(jiān)督制度和措施。

　　(3)思想教育不到位。一些黨員干部和國家公職人員，理想信念喪失，價(jià)值取向偏移，消極腐朽的東西滋長。

　　(4)制度落實(shí)不到位。各項(xiàng)制度執(zhí)行不力，特別是黨風(fēng)廉政制度沒有得到很好的落實(shí)，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認(rèn)真落實(shí)少。有些同志對(duì)制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設(shè)。

　　(5)監(jiān)督不到位。環(huán)保工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性，局外人很難了解，無法實(shí)施有效監(jiān)督;內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制雖有，但不健全或監(jiān)督不到位。

　　(6)查處不力。環(huán)保系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門人員少，或只有兼職人員，特別是區(qū)縣級(jí)環(huán)保部門大多沒有專職紀(jì)檢監(jiān)察人員，致使在查處案件，了解、收集情況等人手不足，查處力度不大，使一些腐敗分子僥幸逃過打擊，容易造成“不腐白不腐，腐了也白腐”的現(xiàn)象，滋生新的腐敗。

　　2.主觀原因

　　環(huán)保系統(tǒng)腐敗問題的發(fā)生主要與環(huán)保干部的自身素質(zhì)有關(guān)。

　　(1)放松了世界觀的改造，價(jià)值取向偏離。隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立發(fā)展，價(jià)值取向的多元化，少數(shù)環(huán)保干部放松了對(duì)自己的思想改造，不能樹立正確的人生觀、價(jià)值觀，思想道德滑坡，單純強(qiáng)調(diào)工作的艱苦性，忘記了應(yīng)盡的責(zé)任，淡化了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，一味追求享受，偏離了一個(gè)合格環(huán)保干部的軌道。

　　(2)僥幸心理和盲從心理。客觀上的打擊不力，造成個(gè)別腐敗分子逃過一劫，使部分意志不堅(jiān)定的人產(chǎn)生錯(cuò)覺，覺得有人腐敗也沒有事，自己不做太吃虧，盲目跟從。同時(shí)，個(gè)別人自認(rèn)為腐敗手段高明，做得天衣無縫，抱有僥幸心理。

　　(3)特權(quán)思想和利益驅(qū)動(dòng)。由于環(huán)境執(zhí)法還不很規(guī)范，環(huán)保人員不足又使環(huán)保管理權(quán)力過于集中，極少數(shù)人把人民賦予的權(quán)力看成自己的特權(quán)。同時(shí)，個(gè)別單位受利益驅(qū)動(dòng)，鉆法律空子，重罪輕處，形成集體腐敗。

　　四、制度反腐是預(yù)防環(huán)保系統(tǒng)腐敗的根本對(duì)策

　　通過分析腐敗產(chǎn)生的原因，應(yīng)從以下幾方面去解決：

　　一、強(qiáng)化管理機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督制約，用規(guī)章制度遏制違法犯罪案件的發(fā)生。一是進(jìn)一步突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督“效力”。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。加大對(duì)環(huán)保行政審批、排污許可、環(huán)境執(zhí)法、排污費(fèi)征收、環(huán)境監(jiān)測(cè)的監(jiān)管力度，保證各項(xiàng)權(quán)力正確運(yùn)行和使用。

　　二是要建立健全規(guī)章制度。建立各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格的責(zé)任制度，徹底改變無章可循、有章不循、違章不究的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)特別重視的是，規(guī)章制度的制定完善僅只是預(yù)防腐敗發(fā)生的前提和基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格執(zhí)行既有的規(guī)章制度才是有效預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。

　　三是實(shí)行權(quán)力合理配置和監(jiān)督。過度集中的權(quán)力是滋生腐敗、滋生貪污賄賂的肥沃土壤，也是導(dǎo)致武斷專橫、濫用職權(quán)、權(quán)責(zé)不分、管理混亂的根源。因此，對(duì)過度集中的權(quán)力要采取分權(quán)原則，如在項(xiàng)目環(huán)保審批、驗(yàn)收要做到“審”、“驗(yàn)”分開，加強(qiáng)相互之間的監(jiān)督和制約才能有效預(yù)防腐敗的發(fā)生。

　　四是建立干部輪崗制度，并實(shí)施干部交流。通過干部輪崗交流，既可以加強(qiáng)干部培養(yǎng)，也可保護(hù)干部，可以有效預(yù)防腐敗問題。五是保證必要的環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)。雖然目前達(dá)不到“高薪養(yǎng)廉”，但需要保證環(huán)保工作經(jīng)費(fèi)，如果環(huán)保執(zhí)法者沒有經(jīng)費(fèi)找其他出路，就會(huì)直接導(dǎo)致或誘導(dǎo)腐敗問題發(fā)生。

　　二、加強(qiáng)教育宣傳力度，增強(qiáng)工作人員的自我約束能力。通過學(xué)習(xí)，努力提高環(huán)保人員的思想水平和政治素質(zhì)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，保持政治上的清醒，堅(jiān)定信念，身體力行;牢固樹立一切權(quán)力屬于人民的觀念，當(dāng)人民公仆，不為名利所動(dòng)，不為金錢所誘，嚴(yán)以律已、勤政廉政，真正為民掌好權(quán)、用好權(quán);奉公守法，榮辱不驚，全心全意為人民服務(wù)，在困難面前不屈服，在誘惑面前不低頭，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，當(dāng)一名反腐敗斗爭(zhēng)的先鋒。

　　一是加強(qiáng)法制教育，提高環(huán)保工作人員的法律意識(shí)。要加強(qiáng)法制教育，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《刑法》中關(guān)于職務(wù)犯罪的有關(guān)內(nèi)容，深刻理解什么是貪污罪、挪用公款罪、受賄罪以及侵占罪、挪用資金罪、商業(yè)受賄罪?同時(shí)開展預(yù)防職務(wù)犯罪的教育活動(dòng)，以便了解構(gòu)成職務(wù)犯罪要件，增加分辨罪與非罪的能力。

　　二是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，增強(qiáng)公職人員的從政道德意識(shí)。必須端正公職人員的思想，提倡從政道德，提高整體素質(zhì)，培養(yǎng)高尚的思想品德和大公無私的優(yōu)秀品質(zhì)。

　　三是保持心態(tài)平衡，不可盲目攀比，切忌僥幸心理?，F(xiàn)實(shí)生活中不平衡的事到處都有，哪個(gè)單位都有，每個(gè)人都有，許多違法犯罪者，都是遇到不順心的事，心理產(chǎn)生不平衡，總想通過歪門邪道找回失衡心理，結(jié)果誤入歧途。

　　三、打防結(jié)合，嚴(yán)厲懲處，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的震懾力。在實(shí)際工作中，僅有宣傳教育、制度建設(shè)并不是萬能的，要想取得預(yù)防腐敗的最終效果，還必須堅(jiān)持打防結(jié)合的原則，不斷加大打擊的力度。紀(jì)檢監(jiān)察部門與司法機(jī)關(guān)要加大案件處理力度，嚴(yán)厲打擊腐敗行為，始終保持強(qiáng)大的反腐敗斗爭(zhēng)的震懾力。特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮查處國家工作人員違紀(jì)行為的職能優(yōu)勢(shì)，對(duì)違紀(jì)行為嚴(yán)格依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。

　　通過對(duì)環(huán)保系統(tǒng)易發(fā)腐敗環(huán)節(jié)及預(yù)防對(duì)策的分析和歸納，可以看出，我們必須認(rèn)真分析和研究這些腐敗案件的特點(diǎn)、發(fā)生原因，并通過采取一系列的措施從源頭上預(yù)防腐敗，進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉工作，促進(jìn)環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展。

>>>下一頁更多精彩的“黨員廉潔自律準(zhǔn)則黨課講稿”