如何保障公共品的供給?

　　我們如果把政府設想成一個政治企業(yè)，它抽取和花費的稅收，就是社會成本，而它提供的公共品，就是社會收益，那么從社會角度看，供養(yǎng)一個政府，也應當有一個成本和收益的核算。這種核算，未必一定需要科學的數學模型，它往往是由“人心一桿秤”來核算的，這種核算天天在百姓心里進行著，如果不滿意的人愈來愈多，那就說明這政治企業(yè)的虧損在加大。

　　為什么經濟持續(xù)增長到今天，中國社會的公共品供給短缺問題反而突出了呢?為什么只進行政策性的調整，已經難以滿足公眾的公共品需求了呢?

　　這是因為公共品需求的急劇攀升，而現(xiàn)行的供給體制已嚴重不適應。傳統(tǒng)的農耕社會，大量的社會糾紛由家族自行調整了，需要政府提供公共品的結構、數量、專業(yè)性和變化性都極其有限。但是，當社會從傳統(tǒng)的農耕社會向現(xiàn)代工商業(yè)社會轉變，需要政府統(tǒng)一解決的公共需求急劇增加，專業(yè)性和變化性急速提升，對政府的及時回應能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

　　亞當·斯密在分析企業(yè)效率的根源時，找到了“分工”這個原因。市場的規(guī)模決定著分工的范圍，分工的范圍決定著效率的高低。工商業(yè)時代的來臨，帶來了公共領域的“大分工”，傳統(tǒng)的封建王權體制，被效率和“分工”的要求撕裂了。

　　立法權、司法權和行政權的分離，是一種“分工”，目的首先是為了提高各自的效率;政教分離和司法獨立，也是“分工”，也是出于效率的壓力;聯(lián)邦制的出現(xiàn)和相當一部分立法權的地方化，也是為了效率，便于更迅速地回應地方的公共品需求;近年來各種NGO的出現(xiàn)，使許多公共服務從傳統(tǒng)的政府系統(tǒng)中分離了出來，這也是公共品供給領域進行“分工”的結果。從這樣的角度看，我們可以有一個全新的視角：西方近代以來的社會變革，是工商業(yè)社會到來造成的公共品供求關系調整帶來的變化，結果就是公共品供求領域橫向縱向的“大分工”。

　　基于這樣的思考，我認為，今天中國公共品的短缺現(xiàn)象和中國社會主要矛盾的變化，是由中國社會工商業(yè)的進程所帶來的，它開始集中表現(xiàn)在公共品投入產出的關系上，集中表現(xiàn)在公共品的供求關系上，集中表現(xiàn)在要求公共領域的“大分工”的壓力上。面對工商社會的復雜多變、專業(yè)性極強、數量龐大的公共品需求，傳統(tǒng)的縱向一體化管制的供給體制完全不能適應。權力集中起來，但卻承擔不了責任，以至于演化成現(xiàn)實中的“推責攬權”，使權力與責任嚴重不平衡，使公眾急劇增加的公共品需求得不到滿足，這便是中國今天的主要矛盾。正是這個主要矛盾，“它的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展”。

　　如果這樣的判斷有一定道理，那么我們就會明白，面對今天中國的主要矛盾，不是那種為人民服務的道德說教所能解決的，不是那種隨機調整一下政策方向所能解決的，也不是那種簡單調整一下政府部門的職能所能解決的。它需要的，是公共品供給領域的“大分工”，而有限有效政府的確立，便是這種“大分工”的結果。(楊鵬 中國體改研究會公共政策研究所研究員)

　　黨的八大報告解讀——我國社會的主要矛盾范文三

　　一、生產力和生產關系，經濟基礎和上層建筑的矛盾是人類社會的基本矛盾。

　　生產力與生產關系的相互關系是：生產力決定生產關系，而生產關系又反作用于生產力。它們表現(xiàn)為二者的矛盾運動。這種矛盾運動中的內在的、本質的、必然的聯(lián)系，就是生產關系一定要適合生產力狀況的規(guī)律，亦稱生產力與生產關系的矛盾運動規(guī)律。從過程上看，這一規(guī)律表現(xiàn)為生產關系對于生產力總是從基本相適合到基本不相適合，再到基本相適合;與此相適應，生產關系也總是從相對穩(wěn)定到新舊更替，再到相對穩(wěn)定。生產力和生產關系的這種矛盾運動循環(huán)往復、不斷推動社會發(fā)展，進而推動整個社會逐步走向高級階段。 經濟基礎與上層建筑相互作用構成二者的矛盾運動。

　　這種矛盾運動在實際運行中是極為復雜的。其一，在同一性質的經濟基礎與上層建筑的關系中，上層建筑的不完善部分，沒有反映經濟基礎要求的部分都會同經濟基礎發(fā)生矛盾。其二，在不同性質的經濟基礎與上層建筑的關系中，矛盾更為復雜，主要表現(xiàn)在：占統(tǒng)治地位的經濟基礎同舊上層建筑的殘余、未來上層建筑的萌芽之間的矛盾;新舊上層建筑之間、新舊經濟基礎之間的矛盾等。其三，當一種社會形態(tài)處于上升發(fā)展階段時，上層建筑對于經濟基礎一般是相適應的;當一種社會形態(tài)處于沒落時期，上層建筑同經濟基礎變革的客觀要求則是不適應的，其矛盾則變成對抗性的，全局性的矛盾。

　　經濟基礎與上層建筑相互作用的矛盾運動規(guī)律，就是上層建筑一定要適合經濟基礎狀況的規(guī)律。這里的“一定要適合”表明：經濟基礎狀況決定上層建筑的發(fā)展方向，決定上層建筑相應的調整或變革，而不允許上層建筑長時期落后于或不適應自己的發(fā)展;上層建筑的反作用，也必須取決于和服從于經濟基礎的性質和客觀要求，而不允許上層建筑脫離經濟基礎的發(fā)展狀況和水平。

　　這兩對矛盾貫穿于人類社會發(fā)展過程的始終，并規(guī)定了社會發(fā)展過程中各種社會形態(tài)、社會制度的基本性質;制約著社會其他矛盾的存在和發(fā)展，決定社會歷史的一般進程，推動社會向前發(fā)展。社會基本矛盾在不同的歷史發(fā)展階段上具有不同的表現(xiàn)形式和解決方式，并從根本上影響和促進社會形態(tài)的變化和社會的發(fā)展。對抗性的矛盾通常通過階級斗爭甚至社會革命來解決，非對抗性的矛盾通常通過改革的方式來解決。

　　二、我國現(xiàn)階段的上述兩個矛盾的表現(xiàn)形式以及內在關系 當前中國處于社會主義初級階段，我國的生產力水平還不高，距離發(fā)達國家還有較大差距，還遠遠不能滿足人民群眾日益增長的物質文化方面的需要。我國社會主義經濟制度與

　　政治制度中還有不夠完善的方面，在意識形態(tài)領域還存在某些落后的、不適合實際情況的東西，階級斗爭還在一定范圍內存在。這些都在一定程度上不利于生產力的發(fā)展。以上情況是我國社會主義基本矛盾的特點。這些矛盾處理的不好，加上歷史的原因，各地區(qū)、各民族經濟社會發(fā)展不平衡，多種所有制及分配方式的存在及個體收入的差距拉大等，就會引發(fā)甚至加劇各類社會矛盾。但從社會基本矛盾的性質上說，這些矛盾主要是非對抗性的矛盾，應當而且可以通過社會主義制度本身自我完善發(fā)展即改革來解決。為此，我們黨制定了“一個中心兩個基本點”的基本路線，并進一步提出了科學發(fā)展觀，堅持把以經濟建設為中心同四項基本原則和改革開放這兩個基本點統(tǒng)一于發(fā)展社會主義的偉大實踐，堅持把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來，使中國社會從生產力到生產關系、從經濟基礎到上層建筑都發(fā)生了意義深遠的重大變化，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。

　　三、當前我國社會矛盾的表現(xiàn)形式

　　要準確回答當前我國社會主要矛盾是否發(fā)生改變這個問題，有必要對我國當前的社會矛盾有一個很好的認識。綜合有關學者的研究成果以及個人認知，目前民眾反映強烈的社會矛盾主要有這樣幾種。

　　(一)高昂的生活成本

　　很多學者在研究中，指出目前高昂的生活成本已經成為民眾反映最強烈的問題，這也是我國目前主要的社會矛盾表現(xiàn)形式。這個問題又集中表現(xiàn)在這樣幾個方面：首先，高企的房價成為我國居民的主要負擔。有研究表明，目前我國商品房的價格與居民人均收入的比值已經超過了4:1，這個比例比世界平均水平高了2倍多。很多城市居民為了一套住房，省吃儉用一輩子，這顯然不是社會主義發(fā)展的最終目標。其次，較高的教育成本。根據世界水平，一國財政投入在教育領域中約占國民生產總值的4%，這個比例在發(fā)達國家則高達7%。但是我國由于多種原因，目前政府公關財政投入在教育領域的比值不到4%，不僅落后于世界平均水平，更是嚴重落后于發(fā)達國家。由于公關財政在教育領域投入較少，導致居民承擔了很多教育成本，雖然近些年來我國在義務教育領域加大了投入，但是由于教學資源分配的不均衡，優(yōu)質教育總數較少，很多居民為了孩子的未來，需要為獲得優(yōu)質教育資源支付更多費用。第三，高昂的醫(yī)療費用。目前醫(yī)療價格過高已經成為民眾普遍反應的一個主要問題之一，很多居民尤其是低收入居民“因病致貧”、“有病不敢醫(yī)”的現(xiàn)象較為突出，也成為目前我國社會矛盾中的一個突出表現(xiàn)。第四，就是不斷上漲的物價。我國物價尤其是今年以來，上升勢頭雖然得到了很好的遏制，但是依然在5%以上的高位運行，而且，前幾年還出現(xiàn)了“糖高宗”、“蒜你狠”的個別商品價格大幅上漲的現(xiàn)象，也引起民眾的不滿。

　　(二)腐敗

　　縱觀世界，即使是美英日法等世界先進國家，腐敗也是這些國家存在的一個主要問題，在我國，隨著市場經濟的不斷發(fā)展，同時由于過去法制的不完善，目前我國干部隊伍中存在著一些腐敗分子，而且也發(fā)生了一些嚴重的腐敗案件，比如前藥監(jiān)局局長不顧人民群眾的生命健康安全，貪污受賄。這類行為顯然嚴重影響了領導干部的形象，同時由于這部分群體代表了我黨和政府的形象，這類行為還將嚴重影響我黨和政府在人民群眾的形象，有可能引發(fā)潛在的矛盾。

　　(三)服務政府理念還沒有形成

　　服務政府理念起源于20世紀中期的西方發(fā)達國家。我國進入新世紀以后，也加強了服務政府的建設力度，但是由于計劃經濟體制的影響以及封建殘留思想的制約，在很多地方，服務理念還沒有形成，比如民主觀念喪失，在各項決策中不能很好的接受民意、咨詢民意，其中最為典型的就是在很多地方強制拆遷引發(fā)了很多矛盾，不利于社會穩(wěn)定。此外，服務民眾的積極性和主動性還不強，對于人民群眾的各項服務需求，比如信息公開、行政審批等等，很多部門在信息公開上以各種借口躲避信息公開，而且行政效率低下，也成為目前我國社會的矛盾表現(xiàn)之一。

　　四、我國當前主要社會矛盾依然沒有改變

　　從上面的分析，我們對我國當前社會幾種社會矛盾有了一個很好的認識，但是，從整體上來看，我國社會的主要矛盾依然沒有變，我黨關于當前我國社會主要矛盾依然是人民群眾日益增長的物質文化需求和落后的生產力的矛盾的判斷并沒有過時。

　　原因有這樣幾點：第一，對于任何社會，如何促進生產力始終是這個社會發(fā)展的核心思想。生產力的不斷發(fā)展是推動社會發(fā)展的根本要素。當前，我國生產力發(fā)展水平與世界先進水平相比，依然存在很大的差距，這就要求我國必須要將發(fā)展生產力作為一切事業(yè)的核心任務，不斷促進我國生產力發(fā)展。

　　第二，我國雖然從經濟總量上看，在2010年就已經達到了39萬億人民幣，成為世界僅次于美國的第二大經濟實體，但是從人均來看，我國的人均國民生產總值依然拍在世界百名之外。此外，我國城鄉(xiāng)差距依然較大，這類差距不僅表現(xiàn)在具體的城鄉(xiāng)居民收入上，而且關于醫(yī)療、教育、基礎設施等，城鄉(xiāng)之間的差距更大。正是基于我國這樣的現(xiàn)狀，我國目前還處在社會主義初級階段的國情并沒有得到根本的改變，在這樣的國情下，強化生產力發(fā)展，。滿足人民群眾的物質文化需要，依然是我黨執(zhí)政最迫切的任務。

　　第三，高昂的生活成本，無論是房價還是醫(yī)療成本和教育成本，從根本來看，都是相關物資攻擊不夠導致的一個后果。要解決這個問題，唯有增加供給，這也證實了人民群眾日益增長的物質文化需要與落后的生產力之間存在矛盾。

　　第四，腐敗以及服務理念不強，屬于政治文明的建設。無論是民眾反映強烈的拆遷問題，還是政府部門信息公開意識不強等等，都屬于政治文明這一個范疇，而在這我國主要矛盾的概述中，不僅要滿足人民群眾的物質需求，也要滿足文化需求，很好的概括了民眾對政治文明的訴求。從以上幾個原因來分析，筆者認為目前我國社會依然是人民日益增長的物質文化需求與落后的社會生產力之間的矛盾，這個矛盾至少在現(xiàn)在還沒有得到根本改變。

　　五、促進我國社會矛盾解決的對策

　　當前，我國正處在全面建設小康社會的關鍵時期，各類社會矛盾突出，而人民日益增長的物質文化需求和落后的生產力之間的矛盾依然是最主要的矛盾。根據目前這類矛盾的表現(xiàn)形式，提出如下對策。

　　(一)努力降低居民生活成本

　　物價始終是居民最關心的問題。目前我國居民對住房、教育、醫(yī)療等領域的高價格普遍存有一種批評態(tài)度。為了穩(wěn)定社會發(fā)展，切實降低這些領域的價格，未來，有關部門第一要加強供給和投入，比如繼續(xù)加大保障房建設，向教育領域和醫(yī)療領域投入更多的公共財政，從而增加供給，以滿足人民群眾對這些領域的需求。第二，樹立科學發(fā)展理念，積極踐行為民服務的觀念。這也是我黨獲得發(fā)展的根本原因。在降低物價方面，必須強化人本理念，真正關心人民群眾的福祉，始終堅持人民利益之上。第三，加強監(jiān)管，嚴厲打擊各類違規(guī)行為。就房地產行業(yè)而言，要加大捂盤行為和虛假宣傳等不正當競爭以及干擾市場正常運行的各類行為的查處力度。就教育領域而言，要加大查處力度，重點查處違規(guī)收費的行為。在醫(yī)療領域，則要加強對醫(yī)生從業(yè)行為的監(jiān)管，避免給患者帶來沉重的經濟壓力。

　　(二)強化法律建設，有效避免腐敗行為

　　腐敗是世界任何國家都重點打擊的行為。為了有效打擊腐敗，增進黨群、干群關系，贏得人民群眾的信任，第一，要加強法律建設，通過一個完善的法律體系，構筑一個防腐法律墻。第二，完善監(jiān)督。既要發(fā)揮傳統(tǒng)的紀委、人大等監(jiān)督，同時還要發(fā)揮新聞媒體等被譽為“第四方監(jiān)督”力量的監(jiān)督作用。與此同時，還要發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用。尤其是近些年來隨著網絡監(jiān)督的不斷發(fā)展，民眾監(jiān)督的積極性和有效性得到了很大的發(fā)揮，有必要進一步發(fā)揮這類監(jiān)督作用，有效防止腐敗。第三，要加強領導干部的思想道德建設和教育。

　　(三)樹立服務意識，推動服務政府建設

　　服務政府是21世紀政府的發(fā)展趨勢。要推動服務政府的建設，第一，要樹立服務意識，這是推進服務政府建設的關鍵。如果沒有一個服務意識，顯然是難以實現(xiàn)服務政府的建設目標的。第二，加強考核力度。要制定嚴格的但與實際相符合的各類考核體系和指標，推動服務政府建設的積極性。第三，還是要發(fā)揮人民群眾等不同監(jiān)管主體的監(jiān)督作用，通過強化監(jiān)督，以推進服務政府的建設。第四，還要積極借鑒世界先進經驗，推進服務政府的建設力度。

　　(四)加快經濟發(fā)展是關鍵

　　事實上，要解決我國的主要矛盾，最關鍵的還是要加快經濟發(fā)展。為了實現(xiàn)這一目標，第一，要改變傳統(tǒng)的粗放型經濟發(fā)展模式，向集約化發(fā)展模式轉變。第二，要強化科學發(fā)展的執(zhí)行力度。通過不斷推進科學發(fā)展，促進經濟更好更快發(fā)展。第三，重視創(chuàng)新，強化自主創(chuàng)新，以增強我國的科技競爭力。

　　結語

　　通過以上分析，筆者認為目前我國社會的主要矛盾依然是人民群眾日益增長的物質文化需求同落后的社會生產力之間的矛盾。為了更好的推動和諧社會發(fā)展，促進矛盾的逐步解決，在未來我國必須堅持經濟建設為中心不動搖，切實有效的降低居民生活成本，加大服務政府的建設力度，同時加大對腐敗的懲處力度。