黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則
黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則
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中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例實施細則全文
第一章
第一條 根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》(以下簡稱《條例》)第四十九條的規(guī)定，制定本細則。
第二條 《條例》第三條所稱“紀檢機關(guān)依照黨章和本條例行使案件檢查權(quán)”，是指紀律檢查機關(guān)在黨章和《條例》規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對黨員和黨組織的違紀問題有權(quán)進行初步核實、立案和調(diào)查。
任何國家機關(guān)、社會組織和個人均不得以違反法律、法規(guī)和黨章、《條例》的手段，干擾、阻撓紀檢機關(guān)的辦案活動。對妨礙案件檢查工作的，應按照《中共中央紀律檢查委員會關(guān)于對妨礙違紀案件查處的黨組織和黨員黨紀處分的規(guī)定(試行)》作出處理。
第三條 《條例》第四條所稱“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備”是指：
1 案件發(fā)生的時間、地點、手段、情節(jié)、后果和有關(guān)人員的責任等應清楚明確;
2 認定的每一案件事實都應有經(jīng)過鑒別屬實的充分證據(jù);
3 確定錯誤性質(zhì)和提出處理建議，均應以事實為依據(jù)，以黨章、黨紀和國家法律、法規(guī)為準繩;
4 案件檢查的各個環(huán)節(jié)都應符合《條例》和本細則規(guī)定的程序，并履行相應的手續(xù);收集的證據(jù)和形成的案件材料也應符合規(guī)定的要求。
第四條 根據(jù)《條例》第八條的規(guī)定，在案件檢查中，紀檢機關(guān)要切實保障黨員和群眾提出批評、檢舉、控告等項權(quán)利，保障被調(diào)查黨員行使申辯、申訴等項權(quán)利，保障檢舉控告人、證人、被調(diào)查人和辦案人不受打擊報復。
第二章
第五條 根據(jù)《條例》第十條第一項的規(guī)定，紀檢機關(guān)受理同級黨委委員、紀委委員的違紀問題，如被反映人同時擔任兩個以上黨委或紀委委員職務的，一般應由與其最高職務同級的紀檢機關(guān)受理。
第六條 《條例》第十條第五項所稱“領(lǐng)導交辦的”，是指：
1 上級黨委(黨工委、黨組)、紀委(紀工委、紀檢組)及其負責人交辦的;
2 同級黨委(黨工委、黨組)及其負責人和本級紀委(紀工委、紀檢組)負責人交辦的。
上述領(lǐng)導交辦的反映黨員和黨組織的違紀問題，必須經(jīng)分管紀檢室領(lǐng)導閱批后，才予以受理。
第七條 根據(jù)《條例》第十一條的規(guī)定，凡紀檢室認為需進行初步核實的，應填寫《初步核實呈批表》(附式1);凡委托下級紀檢機關(guān)進行初步核實的，應當制作《委托初步核實通知書》(附式2)。受委托的紀檢機關(guān)應及時辦理，并將核實情況報告委托機關(guān)。
第八條 根據(jù)《條例》第十二條、十三條的規(guī)定，初步核實應當盡力收集證據(jù)，并抓住主要問題進行，注意保守秘密。
第九條 《條例》第十四條所稱“初步核實情況報告”，其內(nèi)容應包括：被反映人的自然情況、反映的主要問題及初步核實的結(jié)果、存在的疑點、處理建議。參與核實的人員須在初核情況報告上簽名。
承辦紀檢室應對初步核實情況報告進行審議并提出處理建議，由室主任(室主任不在時由副主任)簽名后呈報分管紀檢室領(lǐng)導審批。
第十條 根據(jù)《條例》第十四條第一項的規(guī)定，對經(jīng)初步核實，反映問題不實的，紀檢機關(guān)除應向被反映人所在單位黨組織說明情況外，還應注意做好以下工作：
1 在初核過程中如向被反映人作過了解或紀檢機關(guān)認為有必要的，應向本人說明情況;
2 因反映問題不實而對被反映人造成不良影響的，應采取適當方式在一定范圍內(nèi)予以澄清;
3 發(fā)現(xiàn)被反映人在工作中做出顯著成績的，應向有關(guān)黨組織反映;
4 對檢舉人因了解情況不全面而錯告的，應幫助其總結(jié)經(jīng)驗教訓;
5 對蓄意誣告、陷害的，應調(diào)查處理或建議有關(guān)組織嚴肅追究。
第十一條 根據(jù)《條例》第十四條第二項的規(guī)定，對經(jīng)初步核實，雖有違紀事實，但情節(jié)輕微，不需追究黨紀責任的，紀檢機關(guān)應建議有關(guān)黨組織按照以下辦法做出處理：
1 黨組織負責人同被反映人談話，進行批評教育;
2 責成被反映人作出口頭或書面檢查;
3 召開民主生活會，對被反映人進行批評幫助;
4 糾正被反映人的違紀行為或責令其停止正在實施的違紀行為;
5 對被反映人的工作或職務進行調(diào)整;
6 在一定范圍內(nèi)進行通報批評;
7 責成被反映人退出違紀所得。
上述處理辦法對同一被反映人可以單獨使用，也可合并使用。
紀檢機關(guān)對黨組織提出建議時，應制作《紀律檢查建議書》(附式3)，送達有關(guān)黨組織。對紀檢機關(guān)的建議，有關(guān)黨組織如無正當理由，應予采納，并應將辦理結(jié)果及時報告或告知提出建議的紀檢機關(guān)。
第十二條 《條例》第十五條所稱“初步核實的時限”，從初步核實工作實際開始之日算起，至紀檢室提出處理意見呈報分管領(lǐng)導審批時為止。
第三章
第十三條 《條例》所稱“追究黨紀責任”，是指給予紀律處分和免予紀律處分。
第十四條 《條例》第十八條第一款所稱“另有規(guī)定的”部門，是指鐵路、外交、民航、海關(guān)、稅務、新華社、人民日報社等部門。
第十五條 根據(jù)《條例》第十八條第二款的規(guī)定，對應由地方紀檢機關(guān)立案的違紀問題，有下列情形之一的，可由部門紀檢機關(guān)立案：
1 違紀問題涉及幾個地方，由一個地方紀檢機關(guān)立案調(diào)查不便的;
2 部門紀檢機關(guān)已受理并經(jīng)初步核實的。
第十六條 根據(jù)《條例》第十九條的規(guī)定，對違紀黨組織的立案，應由有立案權(quán)的黨委、紀委會議研究決定。
第十七條 根據(jù)《條例》第二十一條的規(guī)定，上級紀檢機關(guān)責成下級紀檢機關(guān)立案的，必須是上級紀檢機關(guān)或有關(guān)部門經(jīng)過初步核實，認為符合立案條件的。
凡責成立案的，上級紀檢機關(guān)應制作《責成立案通知書》(附式4)并附核實材料;有關(guān)下級紀檢機關(guān)應即立案，并將查處結(jié)果報告上級紀檢機關(guān)。
第十八條 根據(jù)《條例》規(guī)定，黨員違犯黨紀需要立案的，一般由紀委會議或紀檢組組務會議討論決定;黨委委員、紀委委員違犯黨紀需同級黨委批準立案的，一般由黨委會議討論決定。黨委或紀委因常務委員不夠會議法定人數(shù)而無法召開會的，可由二名以上常務委員批準立案，但事后應即向其他常務委員通報。
不設(shè)會的各級黨工委、紀工委，地級黨委、紀委，基層黨委、紀委的立案問題，比照前款規(guī)定執(zhí)行。
立案審批時限，從收到立案呈批報告之日算起，至批準立案之日止。
第十九條 根據(jù)《條例》第二十二條的規(guī)定，凡需立案的，由承辦紀檢室寫出《立案呈批報告》(附式5)。經(jīng)批準立案的案件，承辦紀檢室應填寫《立案決定書》(附式6)，通報同級黨委組織部門。
第二十條 黨員工作調(diào)動后，發(fā)現(xiàn)在原單位有違紀問題并需立案調(diào)查的，由其現(xiàn)所在單位承辦，原單位應予配合。離退休后提高職級待遇的黨員，其違紀問題需立案調(diào)查的，應按其提高待遇后的干部管理權(quán)限辦理。
第四章
第二十一條 《條例》所稱“立案機關(guān)”，是指決定立案或經(jīng)批準后決定立案的機關(guān)。
第二十二條 《條例》第二十四條第一款所稱“調(diào)查方案”，其內(nèi)容應包括：需查清的主要問題，調(diào)查步驟、方法，預計完成任務的時間，辦案人員的組成和領(lǐng)導關(guān)系以及應注意的事項等。
調(diào)查方案應經(jīng)分管紀檢室領(lǐng)導批準后實施。
第二十三條 《條例》所稱“被調(diào)查人(被反映人)所在單位黨組織”，是指與被調(diào)查人(被反映人)在其工作單位擔任的黨內(nèi)職務或黨外職務相應的一級黨組織。
根據(jù)《條例》第二十四條第一款的規(guī)定，將立案決定通知被調(diào)查人所在單位黨組織，應填寫《立案決定書》，送交被調(diào)查人所在單位黨組織的主要負責人。
第二十四條 根據(jù)《條例》第二十五條的規(guī)定，調(diào)查開始時，在一般情況下，調(diào)查組應會同被調(diào)查人所在單位黨組織負責人與被調(diào)查人談話，宣布立案決定，進行思想教育，并提出應遵守的紀律：
1 自覺接受組織的調(diào)查，如實說明情況，主動交待問題，認真檢查錯誤，配合組織盡快查清問題;
2 不得與同案人或知情人串通情況、訂立攻守同盟，不得對抗調(diào)查或進行反調(diào)查;
3 不得對檢舉控告人、證人及上述人員家屬等進行打擊報復。
如調(diào)查組認為，調(diào)查開始時與被調(diào)查人談話和宣布立案決定，會影響案件調(diào)查工作的，可根據(jù)案情，在適當時機談話和宣布立案決定。
被調(diào)查對象是一級黨組織的，調(diào)查開始時，調(diào)查組應會同其上一級黨組織負責人，與被調(diào)查黨組織的主要負責人談話。
第二十五條 《條例》第二十六條所稱“已不適宜擔任現(xiàn)任職務”，是指具有下列情形之一的：
1 被調(diào)查人犯有嚴重錯誤，已無法繼續(xù)履行其職責;
2 被調(diào)查人犯有嚴重錯誤，擔任現(xiàn)任職務已嚴重影響調(diào)查工作。
本條所稱“妨礙案件調(diào)查”，是指被調(diào)查人具有下列行為之一的：
1 本人或指使他人對辦案人、檢舉控告人、證明人及上述人員的家屬進行侮辱、誹謗、誣陷、威脅、圍攻、毆打以及其他形式的打擊報復;
2 本人或指使他人出偽證、不出證，隱匿、篡改、銷毀證據(jù)，或嫁禍于人;
3 利用職權(quán)或工作之便，采取欺騙、威脅、賄賂等手段阻止知情人如實反映情況、提供證據(jù)，或唆使知情人變證;
4 本人或指使他人與同案人或知情人串通情況，訂立攻守同盟，對抗調(diào)查或進行反調(diào)查。
第二十六條 根據(jù)《條例》第二十六條的規(guī)定，停止被調(diào)查人黨內(nèi)職務的，黨委或紀檢機關(guān)在作出停職檢查決定后，應制作《停職檢查決定書》(附式7)。紀檢機關(guān)作出的停職檢查決定，應將《停職檢查決定書》報同級黨委、黨組備案，并通報同級黨委組織部門。
屬于停止被調(diào)查人黨外職務的，紀檢機關(guān)應制作《停職檢查建議書》(附式8)，送達有關(guān)黨外組織。但由黨委批準立案的，停職檢查建議應在報經(jīng)黨委同意后提出。對紀檢機關(guān)的建議，有關(guān)黨外組織如無正當理由應予采納，并應將結(jié)果及時報告或告知紀檢機關(guān)。
停職檢查的期限，不得超過辦案期限。
第二十七條 《條例》第二十七條所稱證據(jù)的種類分別指：
1 物證：指能夠證明案件真實情況的物品和物質(zhì)痕跡。
2 書證：指以其記載的內(nèi)容證明案件真實情況的文字(包括符號、圖畫)。
3 證人證言：指證人就其所了解的案件事實情況作的陳述。凡是知道案件真實情況的人都可以作為證人。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達意志的人，不能作證人。
4 受侵害人的陳述：指受違紀行為直接侵害的人員就案件事實情況所作的控告和訴說。
5 被調(diào)查人的陳述：指被調(diào)查黨員就案件事實所作的交待、申辯和對同案人員的檢舉。
6 視聽材料：指可以重現(xiàn)原始聲響或形象的用作證明案件事實的材料。
7 現(xiàn)場筆錄：指調(diào)查人員對案件(非刑事案件)有關(guān)的場所進行檢查時所作的筆錄。
8 鑒定結(jié)論：指鑒定人運用專門知識或技能對辦案人員不能解決的專門事項進行科學鑒定后所作出的結(jié)論。
9 勘驗、檢查筆錄：指公安、司法人員對與案件有關(guān)的場所、物品及其他證據(jù)材料進行勘驗、檢查時所作的筆錄。
第二十八條 《條例》第二十八條所稱“知道案件情況的組織和個人”，包括黨組織和黨外組織、黨員和黨外人員。
黨員拒絕作證或故意提供虛假情況，情節(jié)嚴重的應按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀處分;是黨外人員的，應建議其主管機關(guān)予以追究。
第二十九條 根據(jù)《條例》第二十八條第四項的規(guī)定，對與案件有關(guān)的人員和事項進行錄音、拍照、攝像，應嚴格掌握。與被調(diào)查人、受侵害人和證人談話時，如進行錄音、拍照、攝像，應事先告知本人。制作的錄音帶、錄像帶和照片，應嚴加保管，不得擴散外傳。被調(diào)查人、證人等未經(jīng)調(diào)查人員許可，不得對調(diào)查人員使用這些手段。
第三十條 根據(jù)《條例》第二十八條第五項的規(guī)定，對案件所涉及的專門性問題，調(diào)查組可以提請有關(guān)專門機構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論。鑒定人員應在鑒定結(jié)論上簽名，并由鑒定單位加蓋公章。
用作證據(jù)的鑒定結(jié)論，應告知被調(diào)查人。如被調(diào)查人提出申請，或調(diào)查組認為必要時，可以補充鑒定或重新鑒定。調(diào)查人員使用鑒定結(jié)論時，要注意與其他證據(jù)相互印證。
第三十一條 根據(jù)《條例》第二十八條第六項的規(guī)定，紀檢機關(guān)暫予扣留、封存可以證明違紀行為的文件、資料、賬冊、單據(jù)、物品和非法所得時，參加的調(diào)查人員不得少于二人，并要填寫《暫予扣留、封存物品登記表》(附式9)，調(diào)查人和文件、物品的保管或持有人均應在登記表上簽名。對扣留封存的文件、物品等，要指定專人妥善保管。
扣留封存的期限不得超過辦案期限。
第三十二條 根據(jù)《條例》第二十八條第七項的規(guī)定，查核和暫停支付被調(diào)查對象在銀行或其他金融機構(gòu)的存款，按照中央紀委、中國人民銀行關(guān)于紀檢機關(guān)查詢和暫停支付被調(diào)查對象存款有關(guān)規(guī)定辦理，并要分別填寫《查核銀行存款通知書》(附式10)、《暫停支付存款通知書》(附式11)、《解除暫停支付存款通知書》(附式12)。
暫停支付的期限不得超過辦案期限。
第三十三條 根據(jù)《條例》第二十九條的規(guī)定，調(diào)查取證還要注意做到：
1 收集書證時，對可作書證的私人日記、信件等原始材料，應采取動員的方法，不能強行收集。涉及個人隱私的，應為其保密。
2 收集證人證言，應個別進行，不得采取開座談會的形式。證人作證后，應為其保密。
3 調(diào)查人員與被調(diào)查人、證人、受侵害人談話時，應制作《談話筆錄》(附式13)。
4 對與案件(非刑事案件)有關(guān)的場所進行檢查時，調(diào)查人員不得少于二人，并應制作現(xiàn)場筆錄，調(diào)查人員應在現(xiàn)場筆錄上簽名。
第三十四條 根據(jù)《條例》第三十二條的規(guī)定，在沒有物證、書證的情況下，僅憑言詞證據(jù)認定錯誤事實時，必須有兩個以上(含兩個)直接證據(jù)，才能認定。
在沒有直接證據(jù)的情況下，運用間接證據(jù)認定錯誤事實時，所有間接證據(jù)必須查證屬實;每個證據(jù)與案件事實都有客觀聯(lián)系;所取得的證據(jù)必須形成一個完整的證明體系，并且這個證明體系足以排除其他可能性，才能認定。如不能排除其他可能性，或證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間有矛盾的，不能認定。
第三十五條 根據(jù)《條例》第三十三條的規(guī)定，與被調(diào)查人進行核對的錯誤事實材料，其內(nèi)容應包括：被調(diào)查人的主要錯誤事實、錯誤性質(zhì)及責任。錯誤事實材料不得泄露立案依據(jù)、調(diào)查過程、檢舉人、證明人等內(nèi)容。錯誤事實材料，以調(diào)查組的名義落款。
錯誤事實材料與被調(diào)查人見面，應由二名以上調(diào)查人員進行，必要時可請被調(diào)查人所在單位黨組織負責人參加。
第三十六條 調(diào)查組在調(diào)查過程中，如發(fā)現(xiàn)被調(diào)查人有新的違紀問題，應一并查清，并及時向派出機關(guān)報告;如發(fā)現(xiàn)與本案無關(guān)的其他重大違紀問題，應即向派出機關(guān)報告。
第三十七條 對署真實姓名的檢舉人，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應向其口頭通報所檢舉問題的調(diào)查結(jié)果，并征求意見。對案情需要保密的，應要求檢舉人不得泄密或擴散。
第三十八條 經(jīng)調(diào)查，屬于檢舉失實的案件，由承辦紀檢室寫出《銷案呈批報告》(附式14)，報請立案機關(guān)批準后銷案，并向被調(diào)查人及其所在單位黨組織說明情況。
第三十九條 《條例》第三十九條規(guī)定的案件調(diào)查時限，從批準立案之日算起，至承辦紀檢室將調(diào)查報告報送分管領(lǐng)導審議之日止。
第五章
第四十條 根據(jù)《條例》第四十條第二款的規(guī)定，凡需審理室提前介入審理的案件，應由調(diào)查組提出意見，經(jīng)紀檢室審議后，報分管紀檢室、審理室領(lǐng)導批準;分管紀檢室、審理室領(lǐng)導認為必要時，也可直接決定提前介入審理。
第四十一條 根據(jù)《條例》第四十一條的規(guī)定，紀檢室在向?qū)徖硎乙扑桶讣牧蠒r，應填寫《案件移送審理登記表》(附式15)。
第四十二條 《條例》第四十一條所稱“立案依據(jù)”包括：
1 檢舉材料;
2 有關(guān)領(lǐng)導關(guān)于進行初步核實的批示;
3 初步核實情況報告;
4 立案呈批報告;
5 《立案決定書》和其他批準立案的材料。
第四十三條 《條例》第四十一條所稱“全部證據(jù)材料”，既包括對所調(diào)查的問題認定的證據(jù)材料，也包括對所調(diào)查的問題否定的證據(jù)材料。在移送以上材料時，應按調(diào)查報告中認定或否定問題的順序編號。
第四十四條 根據(jù)《條例》第四十二條第一款的規(guī)定，將調(diào)查報告等案件有關(guān)材料的復制件送交被調(diào)查人所在單位黨組織作出處理決定，由紀檢室辦理。
根據(jù)《條例》第四十二條第三款的規(guī)定，特殊情況下，由縣以上紀檢機關(guān)直接作出處分決定的，紀檢室應將案件有關(guān)材料移送本級紀委審理室，由審理室審理后起草處分決定并征求被調(diào)查人所在單位黨組織的意見，然后，報本級紀委會討論。
第四十五條 根據(jù)《條例》第四十三條的規(guī)定，審理過程中，如需個別補證，由審理室直接辦理;如審理室認為案件主要事實不清或需要由紀檢室補證的，應提出意見，報經(jīng)分管審理室和紀檢室領(lǐng)導同意后，由紀檢室補充調(diào)查。
第四十六條 根據(jù)《條例》第四十四條的規(guī)定，對已經(jīng)公安、司法機關(guān)處理的移送紀檢機關(guān)的案件，由審理室直接受理，不再履行立案手續(xù)，但應作為本級紀檢機關(guān)辦理的案件予以統(tǒng)計。如需個別補證的，由審理室辦理。需要進一步調(diào)查的，報經(jīng)分管審理室和紀檢室的領(lǐng)導同意后，由紀檢室辦理立案手續(xù)。
第四十七條 《條例》第四十四條所稱“需進一步調(diào)查的案件”，是指主要事實不清，證據(jù)不足，需要補充調(diào)查或重新調(diào)查的案件。
第六章
第四十八條 根據(jù)《條例》第四十五條的規(guī)定，對辦案人員違反本條規(guī)定的，應查明情況，追究責任。
第四十九條 《條例》第四十六條所稱“近親屬”包括：配偶、父母、子女及其配偶、同胞兄弟姊妹。
第五十條 根據(jù)《條例》第四十六條的規(guī)定，辦案人員未提出回避，被調(diào)查人、檢舉人及其他與案件有關(guān)的人員也未要求回避，但紀檢機關(guān)認為辦案人員應當回避的，可以直接作出回避決定。紀檢室負責人的回避，由紀檢機關(guān)負責人決定;其他辦案人員的回避，由紀檢室負責人決定。
第七章
第五十一條 本細則由中央紀律檢查委員會負責解釋。
第五十二條 本細則自1994年5月1日起施行。
紀律檢查機關(guān)案件檢查的意義
《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》共7章50條，由中共中央紀律檢查委員會于1994年3月25日印發(fā)。
檢查中國共產(chǎn)黨內(nèi)違紀案件是中國共產(chǎn)黨的紀律檢查機關(guān)的一項重要工作，是嚴肅黨紀的中心環(huán)節(jié)。為使案件檢查工作規(guī)范化、制度化，提高辦案質(zhì)量和效率，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程有關(guān)規(guī)定，結(jié)合案件檢查工作的實踐，制定本條例。
案件檢查工作的指導思想是，通過執(zhí)紀辦案，維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，嚴肅黨的紀律，加強黨風廉政建設(shè)，保護改革開放，促進經(jīng)濟發(fā)展，保證黨的基本路線的貫徹執(zhí)行。
案件檢查要堅持在黨的紀律面前人人平等的原則，對任何黨員和黨組織違犯黨的紀律的行為，都必須依據(jù)本條例進行檢查。
案件檢查要依靠黨的各級組織，走群眾路線，加強紀檢系統(tǒng)內(nèi)部以及與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。
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