在財務工作會議上的講話(3)
在財務工作會議上的講話
在財務工作會議上的講話(三)：
同志們：
20xx年財務 工作會議今天召開,會議的主要任務是以“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學 發(fā)展觀，全面貫徹落實全國財務工作和政府采購會議精神， 總結(jié) 20xx年財務工作，明確“十一五”時期財務 管理工作的總體思路和目標，部署20xx年財務工作。下面，我講三點意見。
一、20xx年財務工作的簡要回顧
20xx年，是“十五”的最后一年。全省財務工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照“以推進預算改革為核心，進一步強化改革、法紀、艱苦奮斗和效益意識，努力夯實基礎，切實加強管理，促進財務工作再上新臺階”的工作思路，緊緊圍繞 稅收工作中心，充分發(fā)揮財務工作的保障、支持和監(jiān)督作用，圓滿完成了各項工作任務。
(一)穩(wěn)步推進預算改革
一是規(guī)范預算編制管理程序。20xx年，預算編制級次從二級預算單位，擴大到三級預算單位，從各基層單位起自下而上的編制了20xx年“二上”經(jīng)費預算，改變了過去由上級機關估列代編的現(xiàn)象。二是加強預算編制的綜合性。20xx年省局采取綜合預算的方法，將中央 財政撥款、結(jié)余和其他收入納入一般預算收入，將全口徑的基本支出和項目支出納入一般預算支出對各單位進行了批復。同時全省在編制20xx年預算時，將全部收、支、余納入預算范圍，完整編制收入、支出、結(jié)余預算，確保了預算的完整性和統(tǒng)一性。三是繼續(xù)完善基建項目支出滾動管理。理順了基建項目預算的分配體制，按照總局基建項目預算安排項目經(jīng)費，避免了預算安排的隨意性，保證了建設資金的?？顚Ｓ煤突鶎訂挝换ń?jīng)費的投入。去年全省實現(xiàn)了從經(jīng)費包干體制到預算制的轉(zhuǎn)變，從單一編制預算到各單位編制部門綜合預算的轉(zhuǎn)變，預算改革又前進了一步。
(二)預算安排向基層傾斜
20xx年，進一步落實省局“三個面向”、“兩個轉(zhuǎn)移”的要求，在資金安排上進一步加大了向基層傾斜的力度，較好解決了基層經(jīng)費水平偏低和突出困難，并逐步縮小地區(qū)間經(jīng)費水平的差距。一是再次提高基層的經(jīng)費水平。省局在上年各地人均基本支出經(jīng)費水平的基礎上，20xx年又繼續(xù)安排了2600萬元水平補助經(jīng)費，將基層人均基本支出最低保障線標準從2.8萬元提高到了3萬元，使基層單位最低人均經(jīng)費提高了2000元。二是專項解決基層突出困難和問題。安排專項資金補助各市州視頻會議室的建設;繼續(xù)安排“三州”高寒地區(qū)取暖運行費補助;安排2200多萬元資金為市、縣兩級配置稽查檢查辦案用車;安排了專項經(jīng)費，用于“三州”安心工程，緩解了高海拔國稅干部周轉(zhuǎn)住房的建設矛盾;下半年還安排了一次性困難補助2500萬元，用于解決基層突出困難，并對“三州”和國貧縣安排特殊困難補助;此外，還動用省局的其他收入安排對總局已出庫但中財撥款投入不足的建設項目的補助。
(三)啟動國庫集中支付改革
按照總局部署，從20xx年10月1日起，省本級和省局機關正式推行了國庫集中收付改革。省局嚴格規(guī)范各項操作，順利完成了銀行開戶、上報用款 計劃 、財政授權支付等各項國庫集中支付的運行程序，保證了系統(tǒng)資金流的順暢。
(四)進一步規(guī)范基本建設管理
一是進一步完善基本建設管理制度。省局及時轉(zhuǎn)發(fā)了總局修訂后的基本建設項目審批管理辦法，就基本建設立項審批、開工審批、實施過程監(jiān)管和決算 審計等方面提出了進一步加強管理的意見，并規(guī)范了審批權限。按照基本建設項目竣工財務決算管理辦法要求，從20xx年10月1日起實行基本建設項目竣工財務決算審批制度。按照建設部和總局關于清理建設領域拖欠工程款要求，各單位對已完工基建項目欠賬情況進行了認真清理，并按照總局提出的20xx年底前徹底解決基建欠賬的要求，制定了歸還欠賬 計劃 ，并認真督促和加以落實，同時，采取切實措施防止發(fā)生新的欠賬。二是進一步理順基本建設管理程序。20xx年，省局下發(fā)了47個2004、20xx年進庫項目的批復文件，正式審批了2003年已進庫的4個項目。當年省局審批項目23個，上報總局審批項目1個，并全部申報進入了總局項目庫。同時，審批了3個追加投資項目和4個開工項目，對70個審批項目簽訂了《基本建設管理責任狀》，對因項目取消或已完成投資的4個項目預算報請總局同意進行了預算調(diào)整。按照總局要求，對項目庫中的89個項目進行了清理，對用自籌資金墊支的項目 申請總局對未完成投資額作了調(diào)整，收回了墊支的自籌資金。三是進一步增強基本建設管理意識。從基建項目申報、審批、進庫、立項到安排預算，再到開工審批、實施建設的基本建設管理程序和要求已被大家認識和接受。新開工項目超面積、超投資和不履行審批手續(xù)就開工建設的情況基本杜絕。從今年上報的申報 材料 看，大部分單位能夠按照建設條件審核上報基建項目，報送的建設單位情況基本準確，對項目的建設規(guī)模和投資估算測算比較客觀。未經(jīng)批準不得用自籌資金搞基本建設的規(guī)定基本落實。
(五)深入開展內(nèi)部財務審計工作
20xx年，省、市(州)兩級財務部門按照“全面審計，突出重點”的原則，在開展財務審計的同時，對預算編制和執(zhí)行、基本建設、“三代”手續(xù)費及稽查辦案經(jīng)費管理開展了專項審計。在審計工作中，認真執(zhí)行審計計劃，不斷規(guī)范審計程序，加強審計質(zhì)量控制，加大審計結(jié)果的落實力度，取得了較大成效。省、市兩級共 組織對134個單位進行了內(nèi)部財務審計，審計面達50%，并對130個單位進行了專項審計，共下發(fā)審計決定15份，出具審計意見116份，通報3份。財務審計查出違規(guī)金額1,567萬元，違規(guī)銀行賬戶5個。專項審計查出預算編制、預算批復不規(guī)范單位9個;基本建設違規(guī)項目7個。此外，還查出不按規(guī)定權限報批、不按規(guī)定程序立項、未實行工程公開招投標以及未設基建賬或 會計核算不規(guī)范等問題;審計查出超范圍代征稅款、虛列虛報“三代”手續(xù)費、挪用手續(xù)費以及不按規(guī)定簽訂代征代扣協(xié)議和程序不規(guī)范、手續(xù)不完善等問題;審計查出稽查辦案經(jīng)費支出不規(guī)范、違規(guī)支付舉報獎勵基金等問題。20xx年，委托中介機構(gòu)對31個項目進行了基建竣工決算審計，審減金額1,400萬元，審減率6.4%。
(六)圓滿完成政府采購任務
20xx年，各級國稅機關認真貫徹執(zhí)行《政府采購法》和省局關于進一步做好20xx年國家稅務局系統(tǒng)政府采購工作以及國家稅務局系統(tǒng)部分 計算機類設備實行協(xié)議供貨的有關規(guī)定，依法采購意識進一步增強，工作機制進一步完善，工作水平和質(zhì)量進一步提高，效益和保障作用得到有效的發(fā)揮。全年我省各級國稅機關共組織采購2,277次，實際采購金額16,927萬元，比上年增長19.5%，資金節(jié)約率11.4%，節(jié)約資金2,598萬元。其中，省局實際采購金額3,361萬元，資金節(jié)約率18.4 %，節(jié)約資金735萬元。去年由于系統(tǒng)推行綜合征管 軟件和稽查辦案用車采購等涉及預算金額6,600多萬元項目的上馬，使省局政府采購項目的數(shù)量和金額都達到了歷史最高水平。一是自行采購部分，省局組織實施了系統(tǒng)、機關“推綜”計算機及外圍設備1,525 臺(套)的采購工作以及為市(州)和縣局稽查局配備辦案用車143臺的采購工作，通過高度集中采購數(shù)量，實行品牌競爭，換取了可觀的 經(jīng)濟效益，并未發(fā)生一例供應商投訴。二是委托采購部分，全省“推綜” 網(wǎng)絡設備的采購，涉及金額2,000多萬元，設備品目繁多，數(shù)量巨大，且技術要求高，為了確保全省綜合征管軟件按時上線，經(jīng)省局 領導 同意，委托了在總局中標的代理招標公司代理公開招標。通過省局機關采購人員和招標代理公司的緊密合作與共同努力，圓滿完成了采購任務,確保了全省綜合征管軟件的上線運行。
(七)切實加強銀行賬戶管理
20xx年，省財政專員辦對我省11個市(州)和部分區(qū)縣局的銀行賬戶開設和管理情況進行了檢查，查出了違規(guī)開設賬戶14個，未申請批復賬戶13個，未備案賬戶1個。各被查單位及時進行了糾正，省局還就檢查中發(fā)現(xiàn)類似問題組織開展了其他單位的自查工作。全年新開設銀行賬戶61個，備案銀行賬戶994個。截止20xx年底，全省國稅系統(tǒng)共開設銀行賬戶874個，其中基本賬戶254個，基建賬戶83個，房改類賬戶188個，黨費工會賬戶207個，備用金等賬戶142個。各單位按規(guī)定完成了銀行賬戶年檢任務。
(八)開展各項清理檢查工作
一是認真開展了津、補貼的清理調(diào)研工作。按照總局的部署，完成了對全省國稅系統(tǒng)職工2004年和20xx年上半年津、補貼發(fā)放情況和文件依據(jù)的逐項清理、 統(tǒng)計和審核工作，對26個市(州)級預算單位發(fā)放項目的政策依據(jù)逐一進行核對，形成取消個別發(fā)放項目或降低發(fā)放標準的初步意見，及時向總局報送了清理結(jié)果和核查 報告 ，為國家統(tǒng)一津、補貼政策提供可靠的依據(jù)。此外，省局在對津、補貼進一步核查的基礎上開展了調(diào)研，撰寫調(diào)研 報告 ，參加了總局召開的部分省、市座談會，為總局制定津、補貼政策提供了參考。二是按照總局的部署，20xx年繼續(xù)開展全省國稅系統(tǒng) 領導 干部拖欠公款和用公款為個人購買商業(yè) 保險的清退工作。通過清理，全部收回科級以上領導干部個人拖欠公款14.76萬元，全部清退收回用公款為個人購買商業(yè)保險199萬元，全面完成了兩項清理工作，進一步嚴肅了財經(jīng)紀律。
(九)加強日常財務監(jiān)督檢查
為強化日常財務監(jiān)督，省局要求各地對預算編制和執(zhí)行、日常財務收支、項目經(jīng)費使用、基建管理等財務工作的重要環(huán)節(jié)，開展日常監(jiān)督檢查。各地結(jié)合實際，精心組織，采取財務監(jiān)督檢查與內(nèi)部審計工作相結(jié)合、與日常管理相結(jié)合、自查與上級單位抽查相結(jié)合等多種方式，認真開展監(jiān)督檢查工作，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，分析原因，積極整改，有效促進了各項財務管理制度的落實。我省該項工作的開展，得到了總局的充分肯定，在全國財務工作會上做了 經(jīng)驗交流。
(十)進一步強化財務隊伍建設
20xx年，總局關于財務管理崗位職責規(guī)范的文件下發(fā)后，在省局的統(tǒng)一部署下，各地按照要求，規(guī)范財務機構(gòu)設置，明確崗位職責，充實財務人員。截至目前，全省21個市州國稅局中，除5個地區(qū)外，均已設立獨立的財務機構(gòu)，縣區(qū)局統(tǒng)一歸口辦公室管理，各單位在機構(gòu)設置中按照“以事設崗，以崗定責，崗責清晰，目標明確”的要求，根據(jù)財務專業(yè)分工，將專業(yè)化的組織、程序化的業(yè)務與財務內(nèi)部控制有機結(jié)合起來，將財務日常監(jiān)督與崗位設置結(jié)合起來，進一步完善了財務內(nèi)部控制制度，強化了崗位之間的互相監(jiān)督，切實落實了依法理財和“兩權監(jiān)督”的要求。全省國稅系統(tǒng)從事財務工作人員共有821人，較2004年602人，增加了219人，其中本科以上學歷占財務人員總數(shù)的57%。
回顧20xx年，我省國稅系統(tǒng)的廣大財務工作者奮力拼搏，銳意改革，開拓進取，付出了艱辛的努力和辛勤的勞動，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著的成績。在此，我代表省局黨組向辛勤工作在財務戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意!在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前財務工作中仍存在一些不容忽視的問題，有些問題還相當嚴重, 需要我們在管理行為和管理制度方面加以改進：一是一些單位預算意識淡薄，部分基層單位甚至沒有年度預算，原創(chuàng)文秘 材料 ，盡在網(wǎng)絡。預算和執(zhí)行“兩張皮”的現(xiàn)象在我省還比較突出;二是財務基礎工作不夠扎實，制度執(zhí)行不夠嚴格，財務管理不夠精細，管理上還存在一些漏洞。三是在經(jīng)費使用上還缺乏成本意識，花錢大手大腳的現(xiàn)象仍然存在。四是有的單位基本建設還不能做到實事求是、量力而行，依然存在盲目攀比、貪大求洋的現(xiàn)象，個別地方仍有違規(guī)建設的問題。五是一些單位政府采購工作不規(guī)范，還存在分頭采購，多頭管理以及應當實行政府采購而未實行、應當公開招標而未公開招標、應當報批報備而未報批報備的現(xiàn)象。六是多數(shù)單位財務管理人員配備不足，干部的業(yè)務技能和綜合素質(zhì)還有待提高。
二、“十一五”期間財務工作的基本思路
“十一五”規(guī)劃是新世紀的第二個五年規(guī)劃，面對新的形勢和新的要求，財務工作任務更加艱巨，無論是推進各項改革，還是進一步強化管理，都給我們提出了新的更高的要求。為此，省局提出“十一五”期間我省國稅系統(tǒng)財務工作的基本思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立四個意識，推進四項改革，建立六大體系，建設一支高素質(zhì)的干部隊伍，推動財務工作全面和諧發(fā)展。簡單地概括為“四四六一”。
(一)強化四個意識
一是要強化改革的意識。改革創(chuàng)新是做好新時期財務工作的根本要求。十六屆三中全會明確提出要深化部門預算、國庫集中收付和收支兩條線等改革，建立一個嚴格預算、合理收支、規(guī)范操作、監(jiān)督嚴密，適應我國 社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政體制。我們處在改革的大背景下，各項工作都必須迎著改革而上，隨著改革推進，用改革推動財務管理機制的創(chuàng)新，促進財務工作的自我完善。
二是要強化法紀意識。依法理財是“管理型”財務的核心內(nèi)涵，其要義就是整個財務工作在法律、法規(guī)和制度的框架內(nèi)運行，運用法律、法規(guī)和制度手段規(guī)范和監(jiān)督各項資金的管理和使用，做到各項資金“生之有道，取之有據(jù)，用之有效”，這是促進財務工作全面協(xié)調(diào)發(fā)展的根本指針。
三是要強化艱苦奮斗的意識。艱苦奮斗是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是做好財務工作必須保持的優(yōu)良作風。今后一段時期，國家將逐步降低行政經(jīng)費的投入，國稅系統(tǒng)的經(jīng)費總量不可能有大的增長，在這種情況下，我們要始終牢記“兩個務必”的宗旨，樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、過緊日子的思想，統(tǒng)籌合理地安排資金，將有限的資金用在刀刃上。
四是要強化效益意識。各級國稅機關要增強成本和效益意識，下大氣力研究探討提高資金使用效益的方法和途徑。要從重投入、重資金、重項目、重設備的外延發(fā)展向重效率、重利用、重質(zhì)量、重管理的內(nèi)涵發(fā)展轉(zhuǎn)變，只有這樣才能保證稅收事業(yè)的長足發(fā)展。
(二)推進四項改革
一是穩(wěn)步推進預算管理體制改革。在“十一五”期間，逐步按定員定額核定基本支出和按項目需求核定項目支出，實現(xiàn)基本支出經(jīng)費定員定額管理，規(guī)范項目排序和項目預算安排，嚴格按基建項目庫排序安排經(jīng)費，做到基建項目支出預算規(guī)范化、程序化、滾動化管理。積極推進政府收支分類改革。強化國有資產(chǎn)管理，制定國稅系統(tǒng)裝備預算定額標準，“十一五”期間實現(xiàn)裝備預算定額標準化管理。
二是穩(wěn)步推進國庫集中支付改革。按照財政部和總局的要求，推進國庫集中支付改革步伐，20xx年國庫授權支付擴大到市州級預算單位，“十一五”中期擴大到全部預算單位。直接支付項目也將逐年擴大。
三是進一步深化政府采購改革。按照“依法采購、規(guī)范程序，科學管理，提高效率”的工作要求，積極推進組織體系、制度體系、運行體系和監(jiān)督制約體系 “四個體系”建設，進一步加強領導，健全機制，強化監(jiān)督，服務基層。
四是進一步深化收支兩條線改革。按照財政改革的要求和總局的統(tǒng)一部署，進一步深化收支兩條線改革，規(guī)范和強化“兩費”和“三代”手續(xù)費管理，適時推進非稅收入管理制度改革，在“十一五”期間逐步規(guī)范非稅收入管理。
(三)建立六個體系
1、建立健全精細化、科學化和操作性強的制度體系。按照統(tǒng)籌兼顧，突出重點的原則，分階段分步驟完善財務管理制度體系建設，“十一五”期間總局和省局計劃制定和修訂財務管理制度40多項，涉及財務管理各個方面，一是財務公開、財務管理目標責任制考核以及財務違法責任追究制度;二是預算管理、預算編制、定員定額管理、績效評價、稽查辦案經(jīng)費管理以及收支分類預算管理;三是會計制度、住房基金、結(jié)余資金、非稅收入管理;四是國有資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)購置、處置、業(yè)務用車標準以及稅務制服標準管理;五是基本建設項目立項、建設標準、跟蹤管理和審計以及項目庫管理;六是內(nèi)部控制審計、績效審計以及審計評價指標體系管理;七是決算評比、會計基礎檔案、基本建設項目檔案管理。到“十一五”中期基本建立適應精細化、科學化管理需要的基礎性規(guī)章制度，到“十一五”末完成適應財務改革需要和財務信息化管理要求的管理型制度體系建設，實現(xiàn)制度完善、相互協(xié)調(diào)、運行規(guī)范、操作性強的財務管理制度體系，實現(xiàn)財務工作制度化、規(guī)范化、程序化。
2、建立一個公平、透明、規(guī)范、高效的預算分配、編制、執(zhí)行和監(jiān)督體系。一是建立和完善公平、透明的預算分配機制。部門預算改革的目的，就是通過規(guī)范預算編制方法，建立規(guī)范、科學的預算分配機制。“十一五”期間，我省國稅系統(tǒng)要逐步建立和完善基本支出定員定額管理體系，按國家、省級政策核定人員經(jīng)費，核準每項政策享受的人數(shù)和標準;按工作量(實物量)和屬地標準、編制人數(shù)核定公用經(jīng)費;逐步縮小地區(qū)之間、上下級之間的經(jīng)費水平差距。分析稅收成本，建立與稅收成本相 聯(lián)系的預算分配機制，經(jīng)費分配繼續(xù)向基層、征管和困難地區(qū)傾斜。項目支出預算采取項目庫管理方式，按照項目重要程度，分輕重緩急排序，實行滾動管理。通過科學的預算分配機制，規(guī)范預算管理的基礎工作，保證預算編制準確有據(jù)、公正合理。二是擴大預算編制內(nèi)容，規(guī)范預算編制程序，建立和完善預算編制體系。繼續(xù)推行全面綜合預算制度，將所有的資金包括各種其他收入來源資金全部納入部門預算的管理范圍，按照綜合預算的原則編制、批復和執(zhí)行預算，實現(xiàn)各項資金統(tǒng)籌安排。各預算單位都必須嚴格按照要求完善預算編制程序，嚴格遵守預算編制、執(zhí)行和調(diào)整各階段的時間安排。三是強化預算執(zhí)行的剛性，建立嚴格的預算執(zhí)行體系。預算審批下達后，必須嚴格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的必須按規(guī)定的程序辦理，切實提高預算到位率。四是加強對預算執(zhí)行的監(jiān)控，建立嚴密的預算監(jiān)督體系。省局將建立和深化預算批復制度改革，對各市州預算批復實行報批制，對落實最低保障線制度情況進行監(jiān)督，建立預算執(zhí)行到位率的考核機制，并通過決算報表、財務調(diào)研，以及網(wǎng)絡化財務軟件，將網(wǎng)絡查詢和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查相結(jié)合，加強對預算執(zhí)行情況的監(jiān)控。
3、建立基本建設項目管理評審、監(jiān)控體系。一是從嚴審核基建項目，嚴把立項審批關。嚴格按照規(guī)定的建設條件審核基建項目，對投資額超過500萬元的項目要進行現(xiàn)場核實后才能審批。嚴格按標準計算 建筑面積，投資總額不得超過省局審批的標準。二是實行項目評審制度，嚴把開工審批關。審批機關委托中介機構(gòu)對擬開工的項目進行評審后，按評審結(jié)果審批開工。項目開工后建設規(guī)模和投資總額原則上不得進行調(diào)整。三是嚴格竣工財務決算審計，嚴把竣工財務決算審批關。加強基本建設實施過程的監(jiān)督管理，推行項目績效考評，努力提高財政資金使用效益。四是嚴格執(zhí)行基建項目責任追究制度，嚴肅基本建設紀律。
4、建立財務檢查、考核、獎懲三位一體的監(jiān)督體系。加強財務工作日常監(jiān)督檢查，重點檢查各項制度的落實，通過監(jiān)督檢查，促進和加強預算、財務收支、會計核算、基本建設、國有資產(chǎn)的管理。建立財務管理目標責任制考核機制，明確考核的內(nèi)容和要求，對各地財務機構(gòu)設置和崗位職責落實情況、預算編制和執(zhí)行、專項資金使用效益、固定資產(chǎn)管理、基建項目管理、會計信息質(zhì)量、內(nèi)部審計工作進行考核，重點解決財務制度不落實、重花錢輕管理、預算執(zhí)行意識淡薄、基本建設超規(guī)模、超投資，內(nèi)部監(jiān)督機制不完善的問題，推進財務工作規(guī)范化、程序化、精細化管理，全面提升財務管理工作水平。牢固樹立財務紀律觀念，強化財務責任追究，建立財務紀律約束機制，進一步落實國務院頒布的財政違法行為處罰處分條例，嚴格按程序辦理財務事項。對各項工作的考核情況定期進行通報，結(jié)合考核情況探索目標責任制考核的獎懲措施，對工作規(guī)范成績突出的，給予充分肯定，大力進行宣傳表揚，對工作不力的，提出批評，做到獎懲分明，有獎有罰。
5、建立現(xiàn)代內(nèi)部財務審計體系。進一步發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用，逐步建立機構(gòu)健全、制度完善、業(yè)務規(guī)范、運行高效的現(xiàn)代內(nèi)部財務審計機制，努力實現(xiàn)國稅系統(tǒng)內(nèi)部審計工作的規(guī)范化、程序化、制度化。在全系統(tǒng)建立起現(xiàn)代內(nèi)部財務審計機制，建立和完善內(nèi)審的“四個體系”：一是健全的內(nèi)審組織體系，要合理地設置內(nèi)審機構(gòu)，明確職責范圍，提高人員素質(zhì)。二是完善的內(nèi)審制度體系，要通過制定符合國稅系統(tǒng)實際的內(nèi)部審計制度和工作制度，規(guī)范內(nèi)部審計工作，約束內(nèi)部審計行為，提高審計效率。三是完善的業(yè)務體系，要不斷地拓寬審計工作范圍，加大財務收支審計力度，積極開展專項審計。在內(nèi)部財務審計的實施中，各級紀檢、監(jiān)察、人事等部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各盡其責。四是高效的信息化體系，運用科技手段，逐步實現(xiàn)計算機輔助審計，建立實時監(jiān)控和遠程審計系統(tǒng)。
6、建立財務管理的信息化體系。適應預算改革要求，加快推進財務管理信息化建設步伐，推行電算化管理，用現(xiàn)代化手段為宏觀預測和定員定額管理及項目評審網(wǎng)絡管理打好基礎。第一步是20xx年在全省范圍內(nèi)推廣網(wǎng)絡版財務核算和固定資產(chǎn)管理軟件，將現(xiàn)有單個會計核算、報表和固定資產(chǎn)軟件融為一體，并根據(jù)總局部署，完善和拓展軟件功能，不斷進行升級;20xx年使用基建項目管理、固定資產(chǎn)管理以及預算管理、內(nèi)部審計管理和遠程審計模塊。第二步是按照總局信息一體化建設的要求，適時完成網(wǎng)絡財務軟件與辦公自動化軟件、國庫集中支付軟件、人事軟件、征管軟件的聯(lián)接工作，以及網(wǎng)絡財務軟件與CA認證軟件的聯(lián)接工作，提高行政管理信息一體化程度。
(四)建設一支高素質(zhì)的干部隊伍
認真貫徹落實《國家稅務總局關于加強國家稅務局系統(tǒng)基層財務管理工作實施意見》和《國家稅務局系統(tǒng)財務管理崗位職責規(guī)范》，積極推進基層財務工作組織體系、崗責體系、制度體系、監(jiān)督體系“四個體系”的建設。一是加強基層財務管理崗責體系建設。要進一步細化崗位職責，量化工作目標，確保崗位到人，職責到崗，落實到位;二是加強財務管理組織體系建設。要樹立“人才是第一資源”的觀念，堅持以人為本，改善財務人員結(jié)構(gòu)，選配責任心強、懂財務、懂會計、懂審計、懂法律、懂計算機的優(yōu)秀人才充實財務隊伍，充實崗位需要。三是加強財務人員自身建設。要加強財務人員的業(yè)務技能培訓,不斷提高綜合業(yè)務素質(zhì)，并要以“敢講真話，不做假賬，實事求是，恪盡職守”為基本 職業(yè)操守，按照嚴謹、細致、深入的要求，認真研究，精心謀劃，精心管理，不斷提高管理效能。
三、努力完成20xx年各項工作任務
20xx年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，全省各級財務部門要緊緊圍繞“十一五”時期財務工作發(fā)展與改革的總體目標和要求，努力做好各項財務工作，為實現(xiàn)“十一五”財務工作目標開好局、起好步。財務工作沒有牢固的基礎工作做支撐,就是“無源之水，無根之木”，也就無質(zhì)量和效率可談。加強財務基礎工作是我們每年工作會議必談的話題，但都賦予新的內(nèi)容。今年財務工作的重點是以推進預算改革、國庫集中支付改革、政府收支分類改革為核心，做好各項基礎工作。
(一)進一步加強預算基礎管理工作
從20xx年國稅系統(tǒng)推行預算改革以來，部門預算的概念已深入人心，但在預算管理中還存在著“重分配，輕管理”的現(xiàn)象。從目前掌握的情況來看，有三方面的問題比較突出：一是預算編制的準確度、科學性差。特別是年度預算中的其他收入和結(jié)余嚴重不實,20xx年“二上”預算各單位上報的20xx年結(jié)余不足3000萬元，而當年決算反映的實際結(jié)余卻達15000萬元，12000萬元結(jié)余資金未納入20xx年“二上”預算安排。同樣，預計的其他收入也和實際情況相去甚遠。二是預算批復和執(zhí)行“兩張皮”現(xiàn)象比較嚴重，支出沒有按預算執(zhí)行。三是部份基層單位預算意識淡薄。部分基層領導和財務人員無視預算，隨意支出。這些問題在縣級局尤其突出。
無視預算、草菅預算，既違反了國家《預算法》和總局的有關制度規(guī)定，也不利于我們的資金保障，特別是即將推行的國庫集中支付將以預算為基礎，若預算工作基礎不牢，就會影響我們的資金撥付和到位，從而影響稅收工作的正常開展。這個問題，各單位務必高度重視、認真對待。省局今年要把預算編制和執(zhí)行作為重要的監(jiān)督和管理內(nèi)容，狠抓落實。
1、做好20xx年預算編制和執(zhí)行工作
一是要堅持“兩上兩下”的預算編制程序，堅持基層核算單位編制預算，堅持部門綜合預算，使預算編制工作進一步規(guī)范。今年預算編制工作的重點要放在各基層預算單位，省局要求各基層單位要認真編制完整的2007年“一上”預算，待預算控制數(shù)下達后再由基層逐級進行“二上”預算調(diào)整;并按照《預算法》的有關規(guī)定，要求各市(州)級預算單位分配給所屬單位的預算控制數(shù)必須報經(jīng)局長辦公會議批準后下達，基層預算單位的“二上”預算必須經(jīng)本單位局長辦公會批準后上報。
二是提高綜合預算的準確性。對結(jié)余和其他收入，要進行科學測算，準確編制綜合預算。各地在編制2007年預算時，要分析2004、20xx年各項支出和其他收入的歷史數(shù)據(jù)，在此基礎上，結(jié)合各項政策依據(jù)和變化情況，測算出各項支出和其他收入的預算數(shù)，編入綜合預算。今后，省局將在預算批復前和決算后對各地預算的準確性進行考核。
三是加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督檢查。今年全省財務日常監(jiān)督檢查工作的重點是對縣級局預算及執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，各縣級局要開展自我檢查、自我規(guī)范工作，各市(州)局要按照規(guī)定組織重點檢查，省局也要組織力量進行抽查，對預算手續(xù)不全、程序不清、執(zhí)行不力的，省局要給予通報。同時，將初步建立預算執(zhí)行到位率的考核機制，各市州上報省局的2007年“二上”預算，到年終要與決算報表相對應，預算執(zhí)行率偏差在20%以上的，要說明原因，理由不充分的，省局要考慮在次年預算安排時扣減預算。
2、要高度重視經(jīng)費結(jié)余問題
近年來，隨著部門預算改革不斷深入，國庫集中支付和政府采購范圍不斷擴大，中央部門財政撥款結(jié)余資金規(guī)模較大的問題逐漸顯現(xiàn)出來，直接影響了財政資金使用效率。全國人大、國務院、審計署都對加強部門結(jié)余資金管理提出了明確的要求。財政部也逐步加強了對結(jié)余資金的管理，一是要求中央部門對以前年度項目支出結(jié)余資金認真清理，對于未完工項目所需資金，首先用該項目結(jié)余抵頂;對于新增項目支出需求，也要使用凈結(jié)余資金安排;二是出臺了《中央部門財政撥款結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》，要求不能一方面要求增加項目預算，而另一方面卻存在大量結(jié)余資金;三是建立了結(jié)余資金報表制度，今年起，要求各中央部門要向財政部報送《財政撥款結(jié)余資金情況表》。這些措施的出臺，都在為下一步加強結(jié)余資金管理打基礎。
省局多次要求各市(州)要在規(guī)范財務管理前提下，解決結(jié)余資金規(guī)模過大的問題，各市(州)也確實作了很多工作，但是也出現(xiàn)有的單位年終虛列支出轉(zhuǎn)為暫存款;有的單位在行政事業(yè)賬戶列基建支出后轉(zhuǎn)到基建賬戶，以后使用時再作收回以前年度支出處理;有的單位甚至轉(zhuǎn)移資金、濫發(fā)獎金補貼、擴大開支范圍。我在這里再次強調(diào)壓縮結(jié)余要從合理安排預算上來解決，不能在賬上、表上做文章，更不能一說壓縮結(jié)余就擴大個人補貼獎金標準。解決結(jié)余資金過大的問題，要做好幾項工作。一是加強結(jié)余資金分析管理。根據(jù)財政部要求對結(jié)余資金要進行專門統(tǒng)計分析上報，對決算反映的結(jié)余進行明細反映，根據(jù)《中央財政撥款結(jié)余資金管理辦法》有關規(guī)定實施管理。二是今后對向省局反映經(jīng)費困難的單位，首先對該單位的經(jīng)費結(jié)余情況進行分析，尤其是對市(州)局機關的經(jīng)費結(jié)余情況進行分析，對結(jié)余資金集中、數(shù)額又比較大的單位通過預算調(diào)整動用結(jié)余解決困難地區(qū)的經(jīng)費不足或突出困難。三是各地要通過強化綜合預算，逐步壓縮結(jié)余。在預算分配和使用上,先安排中央財政撥款,不要再出現(xiàn)當年中央財政撥款存在結(jié)余的現(xiàn)象。四是強化預算編制的完整性，年度各項合理支出必須納入預算，沒有預算不能發(fā)生支出，尤其是大額開支。省局在安排今年預算時，已對20xx年有辦案經(jīng)費、金稅運行費、三代手續(xù)費結(jié)余的單位，實行了先抵頂結(jié)余后安排預算的辦法。
3、做好預算基礎工作?？偩謴慕衲昶饘⒅鹉陻U大定員定額試點單位的范圍;此項工作離我們越來越近。所以，各單位要進一步做好基礎準備工作。定員定額的依據(jù)，一是政策法規(guī);二是測算數(shù)據(jù);三是實際占用量;四是歷年發(fā)生數(shù)。因此，必須好準確完整基礎數(shù)據(jù)和資料，全面摸清全系統(tǒng)的人、財、物及支出現(xiàn)狀，掌握真實可靠的基礎數(shù)據(jù)。只有這樣，在改革來臨時，才能做到心中有數(shù)。
(二)做好國庫集中支付的推廣工作
按照總局部署，今年下半年國庫集中收付改革將推行到市(州)局預算單位。推行國庫集中收付制度改革，是在不改變預算單位預算執(zhí)行主體地位，不改變預算單位資金使用權，不改變預算單位財務管理權和會計核算權的“三個不變”的原則下，建立一種財政資金規(guī)范高效運行的新機制。這項改革涉及面很廣，影響也很大，是我們必須要抓好的一項重要工作。一是要加強組織領導。各市(州)局要按照改革的部署，切實加強組織領導，著力解決好預算不規(guī)范、預算科目不細化、預算批復不及時、財務管理不歸口、賬戶管理不統(tǒng)一等問題。二是要高度重視政策宣傳和業(yè)務培訓工作。在改革工作的準備階段，大力做好宣傳和培訓工作十分必要。通過宣傳，使單位領導和相關部門了解改革、關心改革、支持改革，使改革工作更加順暢。通過業(yè)務培訓，使從事這項工作的同志全面熟悉和掌握新制度，并在具體操作中熟練地處理好新業(yè)務。今年下半年，總局將組織國庫集中收付改革業(yè)務培訓，各單位要派業(yè)務骨干參加。同時，未納入改革試點范圍的各基層單位，要及早了解政策，提前做好各方面的準備。三是切實加強財務管理和會計核算。國庫集中收付改革對財務管理水平要求越來越高，各地要切實加強預算管理，細化預算編制，及時批復預算，提高預算執(zhí)行的準確度，規(guī)范各項資金的使用。要嚴格執(zhí)行國家關于工資薪金、住房改革等制度和政策，切實加強管理，嚴禁亂發(fā)獎金補貼，嚴禁違規(guī)購建住宅。要依據(jù)國家稅法和政策，認真負責地做好本單位職工個人所得稅扣繳工作。要規(guī)范預算單位和財務機構(gòu)的設置，提高財務人員素質(zhì)，明確內(nèi)部職責分工，健全內(nèi)控制度，進一步加強財務管理。在推行改革的過程中，做好新舊制度銜接的會計賬務處理工作，進一步加強會計核算。
(三)做好政府收支分類改革工作
政府收支分類科目是部門預算編制和執(zhí)行的基礎。我國現(xiàn)行分類科目是在計劃經(jīng)濟的條件下形成的，與當前財政管理的實際情況和國際通行慣例相比，存在收支涵蓋范圍偏窄、體系設置不全、分類標準繁雜、口徑不一致等問題。財政部經(jīng)過反復研究、論證和修改，制定了《政府收支分類改革方案》。新的政府收支分類包括收入分類、支出功能分類和支出經(jīng)濟分類三個方面。收入分類反映政府各項收入，支出功能分類反映政府各項職能活動，支出經(jīng)濟分類反映政府各項支出的具體用途。改革完全到位后，新的科目體系與部門分類編碼和基本支出預算、項目支出預算相配合，對任何一項財政收支進行“多維”定位，清楚地說明政府的錢是怎么來的，干了什么事，最終用到了什么地方。這項改革不觸及各方面的資金分配、管理權限和工作流程，是一項技術性和基礎性的改革。
這項改革時間緊，任務重。為做好這項工作，需要強調(diào)以下兩點：第一，提高認識。各地要從大局出發(fā)，認識到實施政府收支分類改革對深化預算管理改革、完善公共財政體制、建設社會主義市場經(jīng)濟體制的重要意義，切實加強組織領導。第二，完成數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作。5月上旬，省局按照新科目對20xx年預算數(shù)據(jù)進行了轉(zhuǎn)換，7月底和10月底，還要分別對20xx年預算執(zhí)行情況分月數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換。按照國務院部署，編制2007年預算時全面實施政府收支分類改革。因此在下半年，各單位要按新舊兩套科目完成2007年“一上”和“二上”預算的編制工作，對需要跨年度結(jié)轉(zhuǎn)的資金進行拆分，對全年預算執(zhí)行數(shù)據(jù)要進行轉(zhuǎn)換，真正做好新舊科目的銜接工作。
(四)進一步強化基本建設管理
關于基本建設管理問題，年年都在強調(diào)，有些問題得到了較好的遏止，但有些問題卻屢禁不止，如超審批面積和投資額建設問題、招標投標和簽訂工程 合同不規(guī)范問題、超越權限委托竣工決算審計或進行變相審計問題、不按規(guī)定建立基建賬或會計核算不規(guī)范問題等仍在一些單位存在。產(chǎn)生這些問題的根源是一些領導的法紀觀念淡薄，沒有從根本上引起高度的重視，為此而產(chǎn)生的后果也將是嚴重的。另外，當前一些地區(qū)還存在一種很大的浪費現(xiàn)象，就是在加大新建項目的同時，閑置辦公用房也在大量增加，高價新建，低價處置的現(xiàn)象也時有發(fā)生。針對上述情況，結(jié)合當前及今后一個時期財政部核定基建經(jīng)費逐年減少的趨勢，省局從今年開始，一是要從嚴控制審批和進庫項目數(shù)量。截止目前，我省在總局項目庫中共有100多個項目，按今年總局安排的基建經(jīng)費預算測算，需要7—8年才能安排完未完成投資額。省局將把基本建設項目進庫和審批結(jié)合起來，從嚴控制進庫進度。凡有閑置資產(chǎn)該處置而未處置和基本建設管理中出了問題的單位，一律停止對其審批新的項目。同時，省局在審批前對投資額在500萬元以上的項目要進行現(xiàn)場核實，并實行自籌資金支付工程款審批制度。二是堅持實事求是，禁止鋪張浪費?；窘ㄔO實行項目庫管理后，所需資金可全部申請中財撥款安排，一些項目單位便千方百計、想方設法增大面積、增加投資。大家要認識到，中央的錢不能想用多少就用多少，想怎么花就怎么花。其一，近兩年，中央財政安排的基建經(jīng)費已呈逐年遞減的趨勢，其二，從財政部到總局對基本建設的監(jiān)管愈來愈嚴密、愈來愈規(guī)范，陸續(xù)出臺了一系列加強管理的措施和辦法，去年10月1日起實行了基本建設項目竣工財務決算審批制度，今年，按照總局的要求，項目開工前將由省局委托中介機構(gòu)對項目進行評審，按評審金額審批項目預算。為此，省局重申，各項目單位的基本建設要按照實事求是的原則，禁止追求高檔豪華、搞形象工程和標志性建筑。三是對基本建設項目實行動態(tài)管理。今年省局將實行基本建設項目半年報制度，適時掌握全省基建項目工程進度、付款進度等情況，切實加強項目管理，合理安排項目預算。此外，要繼續(xù)加強基建管理制度落實情況和基建預算執(zhí)行情況的檢查，嚴格責任追究制度，嚴肅查處基本建設中的違規(guī)違紀行為。加強竣工決算審計管理，實行竣工財務決算審批制度，切實提高資金使用效率。四是要認真清理清查隱患問題。各地要對近幾年上馬的基建項目要進行清理，對于不符合規(guī)定的，要及時糾正、及時補救，防止在基建管理問題上摔跤。
(五)進一步提高內(nèi)審工作水平
2002年和2003年，省、市(州)兩級財務部門的內(nèi)部財務審計和專項審計工作正式啟動，經(jīng)過3--4年的審計工作，全省財務基礎管理和專項管理工作得到普遍提高和加強，但是一些地區(qū)財務管理上存在的問題仍然普遍，有的問題屢犯不改，從省局對一些基層單位的財務管理調(diào)研情況看，存在問題的數(shù)量遠不止審計報表上所反映出來的，這在一定程度上說明我們的審計工作還有差距。今年的審計工作，要繼續(xù)按照“全面審計，突出重點”的方針，在開展內(nèi)部財務審計的基礎上，重點對預算編制和執(zhí)行、基本建設管理、“三代”手續(xù)費的核算和使用、稽查辦案經(jīng)費的管理和使用情況進行專項審計。要嚴格按照審計規(guī)程，全面推行審計組長負責制，明確工作職責，規(guī)范審計程序，加強審計過程控制，提高審計質(zhì)量，做到審計從嚴，問題必糾。同時要全面落實審計結(jié)果公告制度，提高審計工作的透明度。加強對審計結(jié)果的跟蹤問效，促進整改措施的落實。
(六)進一步規(guī)范政府采購工作
一是要不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，今年省局已經(jīng)完成了全省國稅系統(tǒng)公務用車統(tǒng)一保險的采購，各市(州)、縣局應在省局確定的定點保險單位中結(jié)合自身實際情況作出選擇，下一步省局還要將一些涉及面廣，涉及金額大的項目納入政府采購范圍。二是要繼續(xù)推進政府采購規(guī)范化管理，重點抓好規(guī)章制度體系建設。在認真執(zhí)行《政府采購法》、《招標投標法》等有關法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，結(jié)合改革和管理的需要，制定出臺相應的制度辦法;同時要加大政府采購工作中信息發(fā)布、采購評審、專家選擇、代理機構(gòu)聘請和供應商質(zhì)疑投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理力度;原創(chuàng)文秘材料，盡在網(wǎng)絡。還要做好政府集中采購、非招標采購、協(xié)議供貨、采購方式申報審批等行為的規(guī)范化管理，逐步形成政府采購規(guī)范化管理的模式。三是要加大預防腐敗和監(jiān)督檢查的工作力度，要大力推進政府采購領域反腐倡廉工作，預防和治理可能存在的商業(yè)賄賂等問題。應該看到，《政府采購法》的實施目前尚處于初始階段，我們的工作還有差距，某些地方還存在不同程度的違法違規(guī)行為，廣大干部特別是領導干部要充分認識到預防政府采購腐敗的重要性，將其作為國稅系統(tǒng)廉政建設的一項重要內(nèi)容，牢牢守住這塊反腐倡廉的陣地。今年，總局將對各省集中采購目錄執(zhí)行、信息公告、采購程序和專家使用等情況，開展專項調(diào)研和專項檢查。四是隨著財政管理體制改革的深化，政府采購還應當加強預算和計劃的編制，盡快適應部門預算和國庫集中支付的要求，不斷提高政府采購計劃的剛性和采購資金支付的規(guī)范化管理。
(七)繼續(xù)開展資產(chǎn)清理工作
去年省局在全省財務工作會上對資產(chǎn)清理工作已作出部署，下半年又下發(fā)了固定資產(chǎn)清理和調(diào)整固定資產(chǎn)分類有關問題的通知，從目前了解的情況看，部分市(州)、縣的清理、分類工作已經(jīng)完成，但仍有部分市(州)、縣還在等待觀望。這里，我再次強調(diào)，對固定資產(chǎn)進行全面、徹底的清理，既是制定科學和符合實際支出標準和預算定額的基本要求，也是為細化預算編制、規(guī)范部門預算管理、啟用網(wǎng)絡財務管理軟件提供準確數(shù)據(jù)的需要。隨著定員定額管理步伐的加快和明年全省國稅系統(tǒng)將啟用網(wǎng)絡財務管理軟件，各單位固定資產(chǎn)清理和調(diào)整固定資產(chǎn)分類工作要加快進行。通過清理，要做到“三個一致”，即：資產(chǎn)實物與賬簿一致;資產(chǎn)實物臺賬與財務賬一致;資產(chǎn)實物與責任人相一致。此外，要加強置閑資產(chǎn)的盤活和處理工作，用活用好系統(tǒng)資源，特別是對于長期閑置，占用資金大、占用資源多的，要千方百計解決好，省局要采取限期盤活或處置的辦法，在規(guī)定期限內(nèi)沒有解決的，省局要采取強制措施，敦促解決。
(八)切實加強財務支出管理工作
目前，仍有不少地方存在著重視經(jīng)費來源，忽視經(jīng)費管理和使用的問題。有些單位稅收成本觀念淡薄，在經(jīng)費的使用上不能精打細算，公用經(jīng)費支出中重視資產(chǎn)購置，忽視使用過程的管理和效率的發(fā)揮;有些單位濫發(fā)獎金、鋪張浪費、公款大吃大喝、超標準接待，資金使用效益沒得到很好發(fā)揮。這些現(xiàn)象的存在，不是沒有規(guī)定、沒有制度，而是觀念和意識的問題，是執(zhí)行落實不力的問題，所以各單位要不斷增強紀律觀念，提高執(zhí)行力，切實加強財務支出管理工作。
一要解決好制度、紀律意識淡薄的問題。有的單位，有的領導，有的財務人員，平時不注意對法律、制度、規(guī)定、紀律的學習，辦事想自由、方便，排斥制度、紀律的約束和監(jiān)督，認為這些東西捆住了手腳，辦不了事情，總想繞著走、對著干。對一些制度、紀律、規(guī)定，總想變通、規(guī)避，而不是主動遵守、執(zhí)行。這樣的意識，為我們的工作埋下了嚴重的隱患，大家務必引起高度重視。今后，各級領導和財務人員作決策、抓工作、辦事情要養(yǎng)成一個習慣，首先用法律、制度、紀律、規(guī)定來衡量是否能做，要求做的必須做好，禁止做的堅決不做，不能不作為，也不能亂作為。
二是要嚴格按制度、程序辦事。財務管理有一整套相當完備的制度和規(guī)定，工作程序、手續(xù)和工作要求都是比較慎密和具體的。嚴格按制度、程序辦事，就是要不折不扣地按照這些規(guī)定、程序和要求辦事，不論在什么情況下，手續(xù)要到位，程序要到位，不能有半點含糊。這是我們應該把握的一個總原則。只要嚴格按制度、程序辦事，就可以堵塞許多漏洞，也能夠有效地保護我們的事業(yè)和同志。
三是要加強財務支出的監(jiān)督。當前要解決好監(jiān)督管理不到位、不逗硬的問題，這就是要求我們的財務工作機構(gòu)、財務工作人員在財務審核中，不能簡單的就開支審開支、就發(fā)票審發(fā)票，要站在有利于促進國稅事業(yè)發(fā)展、有利于促進黨風廉政建設的高度，加強和改進對一些大額資金、重要經(jīng)費支出的審核監(jiān)督。要敢于動真格、講硬話、得罪人。在專項經(jīng)費使用的監(jiān)督上，要嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定，不準截留、擠占、挪用各種專項資金，防止在專項經(jīng)費管理使用中的違紀違法行為。在基建、物資采購項目的監(jiān)控上，要加強對建設資金和物資采購資金的撥付、管理、網(wǎng)絡提供，使用情況的監(jiān)督檢查，通過建立制度、健全手續(xù)、加強審核、重點抽查等辦法，防止截留、擠占、挪用資金的現(xiàn)象發(fā)生，防止虛報冒領、套取建設資金和貪污、私分行為的發(fā)生。各級各部門領導要高度重視財務管理，切實提高管理水平。要堅持經(jīng)費支出的“一支筆”審簽和大額經(jīng)費支出的集體審批制度。上級單位要加強對下級單位的財務監(jiān)督檢查，當前一個重大薄弱環(huán)節(jié)就是部分市(州)對縣區(qū)局的監(jiān)督薄弱，各地要認真研究解決。
四是要堅持財務收支公開。要區(qū)別財務管理的不同事項，對不同的內(nèi)容分別規(guī)定公開的范圍、時間和形式，方便干部職工知情和監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財?shù)姆e極性。
五是要完善責任制度。從主管財務工作的領導，到從事財務工作的干部，要層層明確責任，形成橫向到邊、縱向到底、具體到人的責任體系，爭取做到“兩個確保”，確保本職工作準確無誤，確保所負責的工作環(huán)節(jié)沒有弄虛作假和營私舞弊。要嚴格實行責任追究，出現(xiàn)工作失誤和不規(guī)范行為的，不僅要追究當事人的責任，還要追究有關領導者的責任。
(九)進一步落實財務管理崗位職責規(guī)范
從目前掌握的情況，全系統(tǒng)仍有個別市(州)國稅局未按規(guī)定分設財務科，其中一些單位只有兩、三個人負責財務工作，應付日常工作都很難，根本談不上抓管理，實際上這些市(州)的財務管理工作和水平的確受到了制約。另外從總的情況看財務工作一人多崗的情況相當普遍，財務人員工作壓力很大，個別單位還存在出納兼會計、會計兼固定資產(chǎn)管理崗位的現(xiàn)象;部分財務人員責任心不強，業(yè)務素質(zhì)不高，也一定程度上影響了深層次管理工作的開展。
我在這里要強調(diào)三點：一是人員數(shù)量的問題。20xx 年各地一定要按照總局的要求配備財務管理人員，同時要理順崗位職責，規(guī)范崗位人員配置，切實解決由于人員短缺造成違規(guī)崗位兼職問題。人員配備一定要滿足崗位工作的需求，不能一人兼崗太多，影響工作質(zhì)量。今年要推行集中支付工作，省局要求各地要落實專人負責此項工作，要從人員配置上保證改革的推進。二是人員質(zhì)量的問題。要改善財務人員結(jié)構(gòu)，選配責任心強、懂財務、懂會計、懂審計、懂法律、懂計算機的優(yōu)秀人才充實財務隊伍，充實崗位需要。要加強財務人員的培養(yǎng)，不斷提高他們的 政治和業(yè)務素質(zhì)，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)業(yè)務骨干。各級領導要在政治上、工作上、生活上多關心財務人員，提高財務人員待遇，支持他們依法履行職責，為他們撐腰。三是人員素質(zhì)的問題。廣大財務人員要不斷加強自身鍛煉，增強全局意識，不斷提高綜合素質(zhì)，嚴格履行職責，充分發(fā)揮好財務的監(jiān)督和保障作用，為領導出好謀、劃好策，當好參謀，當好助手。
同志們，在新的五年里，財務工作任重道遠，責任重大。會議結(jié)束后，希望大家立即行動起來，以高度的政治責任感，精心組織，狠抓落實，安排好各項工作。
謝謝大家。
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