政府領(lǐng)導(dǎo)地稅工作會(huì)議講話(huà)(3)
政府領(lǐng)導(dǎo)地稅工作會(huì)議講話(huà)(三)：
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的和十八屆三中全會(huì)精神為指引，貫徹落實(shí)省委六屆五次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)20xx年工作，科學(xué)謀劃稅收現(xiàn)代化，部署今年稅收工作任務(wù)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、迎難而上，全力完成20xx年稅收工作任務(wù)
剛剛過(guò)去的20xx年，是稅收經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻、全省地稅系統(tǒng)克難奮進(jìn)的一年。一年來(lái)，在省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省地稅系統(tǒng)緊緊圍繞黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的總體部署，以改作風(fēng)、打基礎(chǔ)、抓重點(diǎn)、強(qiáng)素質(zhì)、重監(jiān)督為切入點(diǎn)，按照“五要”稅收工作思路和大興“五風(fēng)”工作要求，大力促進(jìn)組織收入等各項(xiàng)工作的開(kāi)展。全年組織稅費(fèi)收入559.7億元，其中稅收收入在2008年突破百億大關(guān)且每?jī)赡陮?shí)現(xiàn)百億元增收的基礎(chǔ)上突破400億元，達(dá)400.1億元，同比增長(zhǎng)18.4%，增幅在全國(guó)地稅系統(tǒng)排名第八，其中地方級(jí)收入占全省一般預(yù)算收入的72.8%，為海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展提供了穩(wěn)定的財(cái)力保障。
(一)以深入貫徹落實(shí)黨的精神為主線(xiàn)，著力開(kāi)展好黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。黨的提出的新思想、新觀點(diǎn)、新目標(biāo)、新論斷，對(duì)稅收工作極具理論意義和實(shí)踐意義。全系統(tǒng)采取多種形式掀起學(xué)習(xí)熱潮，力求在武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作上取得新成效。按照黨的開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)的整體部署和中央、省委省政府、總局黨組要求，省局提前預(yù)熱，局領(lǐng)導(dǎo)分頭深入基層、企業(yè)調(diào)研并召開(kāi)稅務(wù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家會(huì)議聽(tīng)取意見(jiàn)建議，在準(zhǔn)備充分的前提下在省直機(jī)關(guān)中第一個(gè)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì);深入開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，采取集體學(xué)、個(gè)人自學(xué)、專(zhuān)題輔導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)上黨課、警示教育等多種形式引導(dǎo)干部深化對(duì)群眾路線(xiàn)的認(rèn)識(shí);廣泛征求意見(jiàn)建議，召開(kāi)納稅人、基層干部、相關(guān)單位參加的座談會(huì)62場(chǎng)，參加人次450人，發(fā)放和回收調(diào)查問(wèn)卷5000份，收集到各方面意見(jiàn)建議763條，切實(shí)體現(xiàn)開(kāi)門(mén)搞活動(dòng);深入開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，第一批和第二批參加活動(dòng)單位均召開(kāi)了高質(zhì)量的民主生活會(huì)，真正達(dá)到“紅紅臉、出出汗、排排毒、治治病”的效果;全面落實(shí)整改，出臺(tái)服務(wù)納稅人、服務(wù)基層、服務(wù)征管的3個(gè)20條措施，針對(duì)98個(gè)突出問(wèn)題，逐個(gè)進(jìn)行責(zé)任分解，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切;明確基層請(qǐng)示事項(xiàng)、納稅人反映問(wèn)題等辦理時(shí)限，簡(jiǎn)化稅務(wù)行政審批，統(tǒng)籌安排會(huì)議、發(fā)文、培訓(xùn)、調(diào)研，按季公示公款報(bào)銷(xiāo)接待費(fèi)用情況，公務(wù)用車(chē)節(jié)假日集中存放，省局“三公”經(jīng)費(fèi)開(kāi)支同比減少43.5%，全省地稅系統(tǒng)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)社會(huì)評(píng)價(jià)在全省行政執(zhí)法單位中晉升至前三名，作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。我局在總局貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神部署黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)上作了交流發(fā)言，并將于1月26日在全省黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)會(huì)上作交流發(fā)言。中央第二督導(dǎo)組組長(zhǎng)陳建國(guó)對(duì)我局的工作作出了高度評(píng)價(jià)，他指出，“海南地稅局班子強(qiáng)、作風(fēng)正、隊(duì)伍好，在群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中認(rèn)真做好‘規(guī)定動(dòng)作’，又不斷創(chuàng)新做好‘自選動(dòng)作’，做到了業(yè)務(wù)工作和思想政治建設(shè)雙豐收，各項(xiàng)工作走在了全省各廳局的前面。我聽(tīng)了他們的介紹，很感動(dòng)，很受教育。事實(shí)再一次證明，‘關(guān)鍵在于一把手’”。
(二)以切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能為重心，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)。圍繞讓納稅人繳滿(mǎn)意稅、明白稅、便捷稅、公平稅，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。在全省推廣“先辦后審”辦稅模式，95%以上的涉稅事項(xiàng)共315項(xiàng)實(shí)行先辦后審或即辦不審，有效解決審批環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、效率低問(wèn)題，納稅人滿(mǎn)意度大大提升;大力開(kāi)展“培訓(xùn)納稅人、培訓(xùn)稅務(wù)干部”的“雙培”工作，利用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站加強(qiáng)稅收政策宣傳，我局獲全省電子政務(wù)工程項(xiàng)目、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估兩個(gè)一等獎(jiǎng)，舉辦18期局長(zhǎng)在線(xiàn)訪(fǎng)談，推進(jìn)地方稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫(kù)建設(shè)，開(kāi)通納稅人網(wǎng)校和12366服務(wù)熱線(xiàn)短信平臺(tái)，成立納稅人學(xué)校，組織納稅人培訓(xùn)班229期、培訓(xùn)納稅人2萬(wàn)人次，有效解決納稅人反映的不了解稅收政策問(wèn)題;優(yōu)化服務(wù)措施，全省當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)二手房交易涉稅事項(xiàng)，瓊海全面深化國(guó)地稅協(xié)作，先行試驗(yàn)區(qū)局試行免填單和辦稅預(yù)約服務(wù)，有效解決納稅人多頭跑、重復(fù)報(bào)等問(wèn)題;大力開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、資本交易項(xiàng)目等的稅收專(zhuān)項(xiàng)檢查和對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)稅收專(zhuān)項(xiàng)整治工作，著重查處真票假開(kāi)行為，查結(jié)案件97件，查補(bǔ)和組織企業(yè)自查收入入庫(kù)25.1億元，定期曝光重大稅收違法案件，營(yíng)造褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的良好氛圍;穩(wěn)妥推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)準(zhǔn)備和后續(xù)管理，向國(guó)稅部門(mén)移交納稅人4.3萬(wàn)戶(hù)，減少納稅人稅收負(fù)擔(dān)3.5億元;認(rèn)真落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，并結(jié)合我省實(shí)際，將餐飲業(yè)企業(yè)所得稅應(yīng)稅所得率從15%調(diào)整為國(guó)家最低標(biāo)準(zhǔn)8%，將核定征收個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅征收率從1.5%調(diào)整為1%、不征稅收入由每月不高于1.5萬(wàn)元調(diào)高至不滿(mǎn)2萬(wàn)元，明確公務(wù)交通費(fèi)、通訊費(fèi)在個(gè)人工薪勞務(wù)所得中扣除標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，20xx年以來(lái)，減免各項(xiàng)稅收8.9億元，有力發(fā)揮稅收穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和改善民生的積極作用。
(三)以著力強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)稅收征管為抓手，有力帶動(dòng)稅費(fèi)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持兩手抓兩手硬，一手抓房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)重點(diǎn)稅源，一手抓征管基礎(chǔ)。加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)管理。出臺(tái)管理規(guī)范，優(yōu)化房地產(chǎn)稅收管理子系統(tǒng)，清理房地產(chǎn)建安項(xiàng)目1.7萬(wàn)個(gè)，加強(qiáng)以項(xiàng)目管理為導(dǎo)向的營(yíng)業(yè)稅征管，如洋浦局開(kāi)展“甲供材”稅收清查，補(bǔ)繳營(yíng)業(yè)稅2955萬(wàn)元;制定建筑安裝企業(yè)、外出經(jīng)營(yíng)企業(yè)、跨市縣經(jīng)營(yíng)匯總納稅企業(yè)所得稅征收率，并將房地產(chǎn)企業(yè)作為企業(yè)所得稅匯算清繳專(zhuān)項(xiàng)核查重點(diǎn);調(diào)高土地增值稅預(yù)征率，引入中介機(jī)構(gòu)參與清算，建立清算計(jì)劃管理和評(píng)估機(jī)制，確保土地增值稅均衡及時(shí)入庫(kù);積極推進(jìn)“以地控稅”試點(diǎn)，調(diào)整土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn);開(kāi)展未批先占土地、新增建設(shè)用地的稅收清查，做好東環(huán)、西環(huán)鐵路項(xiàng)目耕地占用稅征管工作;清理土地變性或交易契稅等27.5億元;制定存量房評(píng)估工作征管辦法，拓寬存量房評(píng)估范圍，通過(guò)最低價(jià)格審核增補(bǔ)稅費(fèi)3.55億元。全年房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)稅收收入達(dá)214.8億元，同比增長(zhǎng)23.2%，占稅收收入比重60.4%，同比上升2.3個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)范管理效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。不斷夯實(shí)征管基礎(chǔ)。開(kāi)展戶(hù)籍清查，規(guī)范非正常戶(hù)管理，推廣電子檔案管理系統(tǒng)，有效解決長(zhǎng)期以來(lái)檔案不規(guī)范、管理效率低下的問(wèn)題;完善網(wǎng)開(kāi)發(fā)票系統(tǒng)，瓊海實(shí)行網(wǎng)開(kāi)發(fā)票設(shè)備補(bǔ)貼政策，提高網(wǎng)開(kāi)發(fā)票推行率，三亞試行發(fā)票搖獎(jiǎng)，充分發(fā)揮發(fā)票在稅收征管中的基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)各項(xiàng)規(guī)費(fèi)征收管理。5個(gè)市縣局成功實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)統(tǒng)一登記、征收、管理，試點(diǎn)上線(xiàn)社保費(fèi)歷史數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)，及時(shí)解決社保費(fèi)核定職能轉(zhuǎn)移后出現(xiàn)的問(wèn)題，征繳率大幅提高;按時(shí)啟動(dòng)20xx年城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征收牽頭工作，順利完成征繳任務(wù)。
(四)以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，努力構(gòu)建現(xiàn)代化稅收征管體系?，F(xiàn)代化稅收征管體系是對(duì)現(xiàn)有征管模式的全面創(chuàng)新。積極推動(dòng)省政府出臺(tái)海南省地方稅收征管改革方案，進(jìn)一步提升改革的制度剛性;引導(dǎo)202戶(hù)試點(diǎn)管理的大企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)控機(jī)制，突出個(gè)性化服務(wù)，在?？凇⑷齺喬剿鲗?duì)大企業(yè)開(kāi)展稅務(wù)審計(jì)，并在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)大企業(yè)稅收管理培訓(xùn)班上進(jìn)行交流發(fā)言;創(chuàng)建23個(gè)納稅評(píng)估示范點(diǎn)，編制評(píng)估典型案例，開(kāi)展納稅人申報(bào)的真實(shí)性和完整性審核，評(píng)估621戶(hù)，補(bǔ)繳稅款1.65億元;協(xié)調(diào)省編辦完成省局機(jī)關(guān)和市縣區(qū)局機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，突出專(zhuān)業(yè)化管理和風(fēng)險(xiǎn)管理原則。深化和完善“一級(jí)稽查”體制改革，第一至第五稽查局升格為正處級(jí)，完成片區(qū)集中辦公及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整;修訂稽查選案、征管與稽查工作協(xié)作、稅收違法行為檢舉管理等制度，健全適應(yīng)現(xiàn)代化征管體系的稽查體制機(jī)制。
(五)以積極探索領(lǐng)軍人才培養(yǎng)為突破口，有效促進(jìn)人才強(qiáng)稅。注重發(fā)揮優(yōu)秀人才的引領(lǐng)作用，全力加強(qiáng)人才的培養(yǎng)、使用、考核。以大力開(kāi)展“培訓(xùn)納稅人、培訓(xùn)稅務(wù)干部”的雙培工作為契機(jī)，組織選拔180人參加納稅評(píng)估、稅務(wù)稽查、大企業(yè)稅收管理三個(gè)方向的領(lǐng)軍人才項(xiàng)目培養(yǎng)，他們?cè)趰弻?shí)踐期間查補(bǔ)稅款11.77億元，初顯實(shí)干型專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的作用，這在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)尚屬首次，我局在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)座談會(huì)和省直機(jī)關(guān)黨日活動(dòng)會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn);分期舉辦納稅評(píng)估、土地增值稅清算、稅收分析和納稅服務(wù)4個(gè)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班，狠抓全員崗位練兵，開(kāi)展“每周一題”、“每月一講”、“每季一考”、“每年讀十本好書(shū)”活動(dòng)，開(kāi)通海南地稅網(wǎng)校，為干部學(xué)習(xí)搭建良好的平臺(tái)，一年來(lái)舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班453期、培訓(xùn)近2萬(wàn)人次;按照德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、注重實(shí)績(jī)的原則，選拔任用了14個(gè)直屬局一把手，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，增強(qiáng)活力和戰(zhàn)斗力;完善年度工作考核機(jī)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部個(gè)人進(jìn)行量化考核，評(píng)先評(píng)優(yōu)，營(yíng)造你追我趕的良好氛圍。
(六)以不斷推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督制約為切入點(diǎn)，始終堅(jiān)持依法行政和反腐倡廉。圍繞權(quán)力制約，通過(guò)制度+科技+懲治，做到事前預(yù)防、事中防范、事后監(jiān)督。修訂完善黨組議事規(guī)則、工作規(guī)則等制度，按照分權(quán)制衡原則進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)分工，“三重一大”事項(xiàng)均由集體討論決定，成立稅務(wù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、建立聘請(qǐng)法律顧問(wèn)制度，推進(jìn)科學(xué)民主依法決策;加強(qiáng)稅收規(guī)范性文件合法性審查，嚴(yán)格實(shí)行稅收個(gè)案批復(fù)制度，修訂稅務(wù)重大案件審理工作規(guī)程和稅務(wù)行政處罰自由裁量權(quán)辦法，實(shí)行減免稅、雙定戶(hù)定稅等集體研究決定和公示，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法;盯住“征、管、查、減、免、罰、人、財(cái)、物”等九大關(guān)鍵部位，建立和推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警系統(tǒng)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)，并被選為省紀(jì)委監(jiān)察信息化成果典型案例，這些工作獲得國(guó)家預(yù)防腐敗局、省紀(jì)委、國(guó)家稅務(wù)總局的好評(píng)，我局在全省、全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控會(huì)上介紹了經(jīng)驗(yàn)做法;完成2012年度稅收?qǐng)?zhí)法督察整改工作，整改入庫(kù)稅款2250萬(wàn)元，組織開(kāi)展4個(gè)單位稅收?qǐng)?zhí)法重點(diǎn)督察及10個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查錯(cuò)糾弊;深入開(kāi)展“庸懶散奢貪”專(zhuān)項(xiàng)整治，明察暗訪(fǎng)稅風(fēng)稅紀(jì)情況，實(shí)行上下班指紋考勤，深入推進(jìn)全員會(huì)員卡零持有零報(bào)告工作，明令禁止全系統(tǒng)干部打高爾夫球，對(duì)違法違紀(jì)行為動(dòng)真碰硬，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分12人，誡勉談話(huà)7人，通報(bào)批評(píng)34人，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究91人次，起到很好的警示教育作用。
回顧20xx年令人振奮的發(fā)展成績(jī)和極其寶貴的成功經(jīng)驗(yàn)，我們深切感受到，這既是圍繞中心、服務(wù)大局的集中顯現(xiàn)，是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、改革創(chuàng)新的能量釋放，更是注重人才培養(yǎng)、狠抓干部作風(fēng)的積極效應(yīng)，也是在省委省政府和國(guó)家稅務(wù)總局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)單位、納稅人和老領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，全系統(tǒng)干部職工同心協(xié)力、實(shí)干擔(dān)當(dāng)、不懈奮斗的結(jié)果。感恩的心，感謝有你!在此，我謹(jǐn)代表省局黨組，向在座的同志們表示衷心地感謝!并通過(guò)你們向奮斗在基層一線(xiàn)的全體干部職工及家屬、離退休老干部致以親切的問(wèn)候和崇高的敬意!
關(guān)山初度路猶長(zhǎng)。面向未來(lái)，我們要銳意前進(jìn)、齊心并進(jìn)、砥礪奮進(jìn)，為開(kāi)啟新的征程謀好篇、布好局、起好步。
二、創(chuàng)新實(shí)干，奮力推進(jìn)稅收現(xiàn)代化
黨的確立了全面建成小康社會(huì)和全面深化改革開(kāi)放的目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署，并提出了稅制改革要保持稅負(fù)穩(wěn)定、現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定、落實(shí)稅收法定、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、支持全面改革、完善征管體制的方向，強(qiáng)化了稅收在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的積極作用。我們要把學(xué)習(xí)系列講話(huà)和黨的、十八屆三中全會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)全會(huì))精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，更好統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐和促進(jìn)發(fā)展。
為進(jìn)一步落實(shí)好全會(huì)精神，國(guó)家稅務(wù)總局提出了稅收改革發(fā)展的總體目標(biāo)是，到2020基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，并系統(tǒng)闡述了稅法體系、稅制體系、服務(wù)體系、征管體系、信息體系、組織體系“六個(gè)體系”的主要內(nèi)容，深入分析了在服務(wù)大局、職能轉(zhuǎn)變、依法治稅、信息管稅、人才支撐、合作競(jìng)爭(zhēng)方面的“六大差距”，明確提出了創(chuàng)新理念、機(jī)制、組織、方法、能力、文化的“六項(xiàng)創(chuàng)新”，為我們描繪了稅收改革發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。在全面深化改革的時(shí)代大潮中，我們一定要抓住機(jī)遇，解放思想，沖破禁錮，讓改革的旗幟在全省地稅系統(tǒng)高高飄揚(yáng)，讓稅收現(xiàn)代化藍(lán)圖在海南地稅圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
(一)實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，要勇于正視不足
回顧近年來(lái)的工作，我們?nèi)〉昧撕艽蟪煽?jī)，值得充分肯定，但是同全會(huì)要求相比，同實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化目標(biāo)相比，我們還有很多工作要做。
實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局。按照全會(huì)精神，我們必須把稅收放到推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度去謀劃，放到支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展大局的高度去推進(jìn)。稅收服務(wù)發(fā)展的方式除了籌集財(cái)政收入之外，還具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)和調(diào)節(jié)收入分配的職能，這主要通過(guò)完善和執(zhí)行稅收政策來(lái)體現(xiàn)，在這方面我們還存在一些不足。比如，地方稅權(quán)運(yùn)用不夠充分，主要表現(xiàn)在資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、耕地占用稅等稅種，在稅率或征收范圍上沒(méi)有及時(shí)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要調(diào)整完善。政策制定和調(diào)整機(jī)制不夠完善，主要表現(xiàn)在制定政策時(shí)征求、吸納各方面意見(jiàn)不充分，透明度不夠高;政策出臺(tái)后缺乏跟蹤問(wèn)效和反饋機(jī)制，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整完善。稅收?qǐng)?zhí)法不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)在政策執(zhí)行缺乏具體貫徹落實(shí)措施、執(zhí)法程序和流程不健全，出現(xiàn)應(yīng)收不收、應(yīng)優(yōu)不優(yōu)和收過(guò)頭稅現(xiàn)象。這些既影響了稅法的公平嚴(yán)肅性，也不利于稅收調(diào)控、調(diào)節(jié)職能作用的發(fā)揮。
實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要努力建設(shè)服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，是全會(huì)的重要論述之一。這要求我們不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，這方面我們還存在一些不足。比如，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在對(duì)納稅人還存在“管”的思想，征管制度設(shè)計(jì)考慮加強(qiáng)管理的需要多，以納稅人為中心方便納稅人的換位思考少;工作機(jī)制不順，主要表現(xiàn)在納稅服務(wù)合力不足，存在互相推諉、應(yīng)付了事的現(xiàn)象;服務(wù)平臺(tái)不完善，主要表現(xiàn)在12366熱線(xiàn)服務(wù)人工座席少，崗位職責(zé)不明，人員素質(zhì)不高，造成很多問(wèn)題難以當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。
實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源發(fā)展的治理方式。全會(huì)指出，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這要求我們切實(shí)提高稅收治理能力，這方面我們還有一些不足。比如，征管力量嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在人力資源配置不盡合理，稅管員人均管戶(hù)數(shù)量快速增長(zhǎng)，“人少戶(hù)多”的矛盾日益尖銳。征管方式落后，主要表現(xiàn)在稅管員管理事項(xiàng)繁雜，依靠稅管員“單兵作戰(zhàn)”無(wú)法適應(yīng)納稅人組織形式、運(yùn)作方式日趨多元化、復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，相當(dāng)程度制約了征管質(zhì)效的提高，而且執(zhí)法權(quán)高度集中于稅管員，易引發(fā)權(quán)力尋租。
實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要持續(xù)推進(jìn)適應(yīng)信息管稅需要的信息化建設(shè)。當(dāng)前，信息資源日益成為重要生產(chǎn)要素，信息技術(shù)革命方興未艾，這為我們加強(qiáng)稅收征管提供了重要機(jī)遇，也對(duì)稅收征管工作提出更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，這方面我們還存在一些不足。比如，信息應(yīng)用系統(tǒng)不夠完善，主要表現(xiàn)在信息化規(guī)劃執(zhí)行力度不夠，多頭開(kāi)發(fā)、重復(fù)開(kāi)發(fā)、低水平開(kāi)發(fā);稅收風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏有效支撐平臺(tái)，難以有效推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的開(kāi)展。信息采集應(yīng)用能力不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在數(shù)據(jù)口徑、標(biāo)準(zhǔn)不一，信息采集質(zhì)量不高;第三方信息來(lái)源渠道較窄、獲取難度大;受分析工具和人員素質(zhì)影響，難以開(kāi)展深度應(yīng)用。信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)運(yùn)維管理水平不高，主要表現(xiàn)在缺少既精通信息技術(shù)又熟悉稅收業(yè)務(wù)、能夠獨(dú)立自主研發(fā)應(yīng)用軟件的人才;業(yè)務(wù)與技術(shù)融合不夠，政策調(diào)整與信息系統(tǒng)升級(jí)不同步;信息安全管理水平不高，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的工作機(jī)制仍未有效建立。
實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要大力培養(yǎng)使用適應(yīng)地稅事業(yè)科學(xué)發(fā)展的優(yōu)秀人才。全會(huì)指出，要建立聚集人才機(jī)制，擇天下英才而用之。一批優(yōu)秀人才的出現(xiàn)和使用，往往能夠振興一個(gè)行業(yè)，人才的重要性不言而喻，在這方面我們還有一些不足。比如，人才短缺，主要表現(xiàn)在干部學(xué)歷偏低，知識(shí)結(jié)構(gòu)與工作需求不相匹配，當(dāng)前全省稅務(wù)干部擁有碩士以上學(xué)位和“三師”資格證書(shū)的人員僅占2.99%和0.53%，分別低于全國(guó)地稅系統(tǒng)平均水平近1個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。人才選用機(jī)制活力不足，主要表現(xiàn)在對(duì)人才工作不夠重視，學(xué)風(fēng)不濃，教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，人才發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)機(jī)制不完善，交流體制不通暢、成長(zhǎng)渠道狹窄單一，績(jī)效考核不到位，獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全，人才不足與人才浪費(fèi)現(xiàn)象并存，還未構(gòu)建“人人能成才、人人有發(fā)展”的長(zhǎng)效機(jī)制。
實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，需要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。全會(huì)指出，要構(gòu)建監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，建設(shè)廉潔政治。我們要堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，在這方面，還有一些不足。比如，制度機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在制度建設(shè)側(cè)重一般性規(guī)定、實(shí)體性規(guī)定和事后監(jiān)督，忽視可操作性措施、程序性規(guī)定和事前事中制約等，防控預(yù)警機(jī)制未覆蓋行政管理權(quán)，崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)查找不全面不準(zhǔn)確，未引入第三方信息強(qiáng)化防控，有的權(quán)力存在監(jiān)督真空。制度執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不高，把關(guān)不嚴(yán)，跟蹤和檢查問(wèn)責(zé)剛性不強(qiáng)，使得一些制度得不到執(zhí)行或正確執(zhí)行，不同程度引發(fā)“關(guān)系稅”、“人情稅”等違紀(jì)違法問(wèn)題。
(二)實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，要善于細(xì)化目標(biāo)
面對(duì)差距和挑戰(zhàn)，我們要站得高、想的遠(yuǎn)、早謀劃、早起步，具體化我省地稅系統(tǒng)改革發(fā)展目標(biāo)，為2020年基本實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化指明方向和路徑。我想，結(jié)合實(shí)際，至少?gòu)牧鶄€(gè)方面進(jìn)行描繪。
構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的政策服務(wù)體系?；军c(diǎn)就是健全地方稅種政策調(diào)控體系，建立健全稅收政策制定程序和辦法，建立起地方稅收政策調(diào)整機(jī)制，促使稅收政策規(guī)范確定、公開(kāi)透明、執(zhí)法統(tǒng)一、利于遵從，前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的作用發(fā)揮得更加充分。
構(gòu)建科學(xué)高效的納稅服務(wù)體系。基本點(diǎn)就是普遍樹(shù)立以納稅人正當(dāng)需求為導(dǎo)向的理念，健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制和完備制度體系，形成以“網(wǎng)上辦稅為主、辦稅大廳為輔、上門(mén)服務(wù)為補(bǔ)充”的多元化辦稅模式，使納稅人足不出戶(hù)辦理主要涉稅事項(xiàng)，企業(yè)類(lèi)納稅人網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)95%以上，12366服務(wù)熱線(xiàn)平臺(tái)功能不斷拓展，顯著減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)，充分保護(hù)納稅人合法權(quán)益，稅法遵從度和滿(mǎn)意度大幅提升。
構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)管理體系?；军c(diǎn)就是建立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)運(yùn)行流程，實(shí)現(xiàn)日常管理與風(fēng)險(xiǎn)管理相融合;合理分工，明晰職能，科學(xué)設(shè)置崗位職責(zé)，形成自上而下、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制;構(gòu)建分析指標(biāo)、模型和風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，對(duì)稅收風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施精確的分析監(jiān)控，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序，有效開(kāi)展納稅評(píng)估、稅務(wù)審計(jì)和稅務(wù)稽查。
構(gòu)建科學(xué)管用的信息支撐體系?；军c(diǎn)就是建成功能覆蓋稅收工作各環(huán)節(jié)，便捷高效的信息系統(tǒng)平臺(tái);涉稅信息標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范，采集全面、及時(shí)、準(zhǔn)確，應(yīng)用有效，為實(shí)現(xiàn)信息管稅提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)支撐;構(gòu)建保障有力的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，保障信息系統(tǒng)運(yùn)行安全穩(wěn)定。
構(gòu)建科學(xué)有力的人才保障體系?；军c(diǎn)就是與稅制改革、征管改革、服務(wù)優(yōu)化要求相適應(yīng)，以更具特色的事業(yè)平臺(tái)吸引人才，以更加開(kāi)放的政策體系積聚人才，以更完善的績(jī)效考核措施激勵(lì)人才，以更有效的體制機(jī)制用好人才，以更優(yōu)越的綜合環(huán)境和更好的服務(wù)留住人才，促進(jìn)人才強(qiáng)稅。
構(gòu)建科學(xué)有效的廉政防控體系?；军c(diǎn)就是以健全崗責(zé)為基礎(chǔ)、以權(quán)力制衡為核心、以流程控制為主線(xiàn)、以完善制度為重點(diǎn)、以信息技術(shù)為支撐、以公開(kāi)透明為保障，著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，最大限度地降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高預(yù)防腐敗工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。
(三)實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化，要敢于改革創(chuàng)新
目標(biāo)已經(jīng)明確。我們必須用改革創(chuàng)新、實(shí)干擔(dān)當(dāng)?shù)木?、思路和辦法推進(jìn)稅收現(xiàn)代化并將其貫穿到稅收工作的方方面面，除此之外，別無(wú)他途。
改革創(chuàng)新，要以解放思想為先導(dǎo)。要緊密結(jié)合稅收發(fā)展趨勢(shì)和現(xiàn)狀，不唯上、不唯書(shū)、只唯實(shí)，進(jìn)一步解放思想，以爭(zhēng)當(dāng)改革開(kāi)放排頭兵的魄力和擔(dān)當(dāng)，在服務(wù)稅制改革、建立現(xiàn)代化稅收征管體系、提高稅收治理能力、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和反腐倡廉上創(chuàng)造性開(kāi)展工作，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供不竭動(dòng)力。
改革創(chuàng)新，要以真抓實(shí)干為基礎(chǔ)。要按照羅書(shū)記在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的“拿出逢山開(kāi)路的闖勁、抓鐵有痕的韌勁、甩開(kāi)膀子的實(shí)干”，依法治稅，狠抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)稅種管理，逐步把多年積累下來(lái)的速度優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)內(nèi)化為質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，使稅收增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更加協(xié)調(diào)，與稅源實(shí)際更加切合，實(shí)現(xiàn)真實(shí)沒(méi)有水分的增長(zhǎng)，夯實(shí)稅收現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。
改革創(chuàng)新，要以團(tuán)結(jié)奮進(jìn)為前提。要緊緊抓住人這個(gè)最活躍的因素，大力倡導(dǎo)地稅精神和核心價(jià)值觀，凝聚人心;廣泛開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，弘揚(yáng)先進(jìn)典型和事跡，激勵(lì)人心;傾情帶隊(duì)，關(guān)心干部的生活和成長(zhǎng)，溫暖人心，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝聚一切發(fā)展要素。
改革創(chuàng)新，要以清正廉潔為保障。要注重運(yùn)用科技手段深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子;抓住貫穿于稅收管理各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)，抓住對(duì)黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣具有重要示范效應(yīng)和導(dǎo)向作用的領(lǐng)導(dǎo)干部，強(qiáng)化監(jiān)督制約，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，為實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化營(yíng)造清明環(huán)境。
三、銳意進(jìn)取，努力實(shí)現(xiàn)20xx年稅收工作新跨越
20xx年是全面深化改革的第一年，也是推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵一年，做好地方稅收工作意義重大。剛剛召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議深入分析了當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)今年經(jīng)濟(jì)工作做了全面部署，提出今年全省經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，著力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力改善民生、增加城鄉(xiāng)居民收入，著力建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，確定今年我省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為10%左右、地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%。按照上述目標(biāo)測(cè)算，剔除“營(yíng)改增”試點(diǎn)減少的收入基數(shù)，今年我省地稅部門(mén)組織收入增幅將達(dá)16.5%左右。
綜合分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)稅收環(huán)境，依然面臨著壓力和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是我省經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、企業(yè)創(chuàng)新能力不足、保持投資高速增長(zhǎng)難度逐年加大，這些都將影響稅收的可持續(xù)增長(zhǎng)。二是今年“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)圍至鐵路運(yùn)輸、郵政業(yè)，預(yù)計(jì)減收23.8億元，需要在其他行業(yè)尋找稅收增長(zhǎng)點(diǎn)。三是在規(guī)范“兩業(yè)”管理堵漏增收的強(qiáng)力措施下，契稅、耕地占用稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅和土地增值稅等重點(diǎn)稅種的往年積欠及可挖掘稅源已基本轉(zhuǎn)化成稅收，今年要在去年高基數(shù)上謀求進(jìn)一步增長(zhǎng)，需要付出更大的努力和更多的智慧心血。
同時(shí)，我們也要看到，今年有利發(fā)展的條件也不少。一是省委將今年確定為“全面深化改革年、科學(xué)管理年”，通過(guò)了全面深化改革的48項(xiàng)措施，聚焦制約海南發(fā)展的突出問(wèn)題，將不斷釋放新的改革紅利，這些將為稅收增長(zhǎng)創(chuàng)造良好外部環(huán)境。二是全省優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的政策導(dǎo)向，將推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。今年全省安排省重點(diǎn)項(xiàng)目407個(gè)、年度計(jì)劃投資1747億元，強(qiáng)力推進(jìn)西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場(chǎng)、海口骨干路網(wǎng)工程、昌江核電、紅嶺灌區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和13個(gè)成片開(kāi)發(fā)的旅游度假區(qū)、?？谟^瀾湖、陵水海洋歡樂(lè)世界、特色風(fēng)情示范鎮(zhèn)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這些都將促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。三是全系統(tǒng)穩(wěn)妥推進(jìn)以依法行政、納稅服務(wù)、征收管理、信息化、干部隊(duì)伍、黨風(fēng)廉政等為主要內(nèi)容的基層基礎(chǔ)建設(shè)，并大膽創(chuàng)新，加快領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)和使用，狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，凝聚了支撐發(fā)展的正能量，這些都會(huì)在組織稅收收入、提高征管質(zhì)效上得到釋放和體現(xiàn)。
根據(jù)省委、省政府和國(guó)家稅務(wù)總局部署，做好今年稅收工作要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的、十八屆三中全會(huì)、省委六屆五次全會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新的總基調(diào)，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化主題，把握提升站位、依法治稅、深化改革、傾情帶隊(duì)的主線(xiàn)，按照“陽(yáng)光辦稅、信息管稅、創(chuàng)新興稅、人才強(qiáng)稅、作風(fēng)治稅”的工作思路，打好“五推進(jìn)、五強(qiáng)化”的攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)揮稅收職能作用，為海南全面深化改革做出新貢獻(xiàn)。
(一)深入推進(jìn)陽(yáng)光辦稅,強(qiáng)化稅務(wù)部門(mén)職能轉(zhuǎn)變
以依法行政為原則，以權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)為依托，實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)、征收管理、黨務(wù)政務(wù)等工作全方位的公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高稅務(wù)部門(mén)公信力。
納稅服務(wù)陽(yáng)光。堅(jiān)持將納稅服務(wù)作為“一把手”工程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)互動(dòng);全面推進(jìn)“一站服務(wù)、一次告知、一窗通辦、一線(xiàn)答疑”和首問(wèn)責(zé)任制，推廣網(wǎng)上辦稅、同城通辦、自助辦稅、流動(dòng)辦稅、免填單、納稅預(yù)約、納稅風(fēng)險(xiǎn)提示等多元化辦稅方式，企業(yè)類(lèi)納稅人網(wǎng)上申報(bào)率達(dá)90%以上，為納稅人提供高效便捷服務(wù);以門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、辦稅服務(wù)廳、12366服務(wù)熱線(xiàn)、納稅人學(xué)校等為主要陣地，采取普遍宣傳、一對(duì)一答疑、集中培訓(xùn)、視頻教學(xué)等方式，幫助納稅人更好理解掌握稅收政策;建立行政審批目錄清單制度，推進(jìn)網(wǎng)上審批;開(kāi)展稅收優(yōu)惠政策清理和執(zhí)行問(wèn)效，確保落實(shí)到位;公開(kāi)納稅服務(wù)投訴、稅務(wù)行政復(fù)議、賠償以及聽(tīng)證程序、時(shí)限、相關(guān)資料和受理的稅務(wù)機(jī)關(guān)等事項(xiàng)，方便納稅人依法及時(shí)行使權(quán)力;開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)注冊(cè)稅務(wù)師等專(zhuān)業(yè)服務(wù)試點(diǎn)，大力推進(jìn)納稅信用等級(jí)建設(shè)。
稅收征管陽(yáng)光。實(shí)施稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力清單制度，分步明示每項(xiàng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)力;全省統(tǒng)一各類(lèi)涉稅事項(xiàng)的辦理流程、環(huán)節(jié)、提供資料和辦理時(shí)限，推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè);充分利用征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，取消要求納稅人重復(fù)報(bào)送的資料，規(guī)范和簡(jiǎn)并涉稅表單;優(yōu)化完善“先辦后審”辦稅模式，進(jìn)一步減少辦稅環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn);公開(kāi)減免稅、欠稅、雙定業(yè)戶(hù)稅額、納稅信用等級(jí)評(píng)定、稅務(wù)行政處罰程序、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果和非正常戶(hù)信息;探索實(shí)行“黑名單”制度，合理確定公告標(biāo)準(zhǔn)，將逃避稅、騙稅、虛開(kāi)發(fā)票稅款超過(guò)一定數(shù)額的重大稅收違法案件納入黑名單，并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等各類(lèi)媒體上公告，讓不法分子畏懼戰(zhàn)栗、讓心存僥幸者引以為戒。
黨務(wù)政務(wù)陽(yáng)光。堅(jiān)持“一把手”不直接分管人事、財(cái)務(wù)、工程建設(shè)和物資采購(gòu)，分管財(cái)務(wù)工作的局領(lǐng)導(dǎo)不同時(shí)分管紀(jì)檢監(jiān)察、督察內(nèi)審工作，預(yù)算資金實(shí)行財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付，加強(qiáng)權(quán)力制衡;堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)廣泛聽(tīng)取納稅人和干部職工意見(jiàn)，由黨組或行政會(huì)議集體討論決定，并實(shí)行“一把手”末位發(fā)言，防止“暗箱操作”;公開(kāi)干部選任、考核、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、大額資金的分配使用情況，公開(kāi)公務(wù)接待、日常辦公用品采購(gòu)、機(jī)關(guān)用車(chē)、固定資產(chǎn)管理等事項(xiàng)，大宗物資實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)，切實(shí)做到讓群眾知情，讓群眾參與，讓群眾監(jiān)督。
(二)深入推進(jìn)信息管稅，強(qiáng)化稅收事業(yè)發(fā)展科技支撐
扭住“信息管稅”的核心和關(guān)鍵，加強(qiáng)信息采集和利用，健全稅源管理體系，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，提高稅費(fèi)收入征管水平和質(zhì)效。
完善技術(shù)平臺(tái)。完善征管信息系統(tǒng)的功能設(shè)置，建設(shè)具備風(fēng)險(xiǎn)模型管理、分析識(shí)別、等級(jí)排序、任務(wù)推送、過(guò)程監(jiān)控、結(jié)果評(píng)價(jià)和統(tǒng)計(jì)考核等功能的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，推進(jìn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理項(xiàng)目平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)發(fā)應(yīng)用大企業(yè)稅收專(zhuān)業(yè)化管理系統(tǒng)，推進(jìn)和完善稽查電子選案、風(fēng)險(xiǎn)防控和績(jī)效考核平臺(tái)，完善社保費(fèi)歷史數(shù)據(jù)核查系統(tǒng)，逐步推開(kāi)社保費(fèi)歷史數(shù)據(jù)整理，促進(jìn)信息數(shù)據(jù)的統(tǒng)一、集中和無(wú)差別化管理;完善運(yùn)行維護(hù)管理制度，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)管理及異地災(zāi)備中心建設(shè)，保障全省數(shù)據(jù)信息安全。
強(qiáng)化信息采集。聯(lián)合國(guó)稅部門(mén)推進(jìn)海南省稅收保障條例的立法進(jìn)程，推動(dòng)所有市縣建立協(xié)稅護(hù)稅工作機(jī)制，省局與國(guó)土、住建等部門(mén)逐個(gè)簽訂數(shù)據(jù)交換協(xié)議，強(qiáng)化第三方涉稅信息共享的法律剛性和制度保障;積極收集整理互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代媒介發(fā)布的涉稅信息，進(jìn)一步拓寬信息獲取渠道;建立應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑、標(biāo)準(zhǔn)，定期開(kāi)展應(yīng)用系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審計(jì)，促進(jìn)涉稅信息采集的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
深化信息利用。加強(qiáng)征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、納稅人申報(bào)信息與企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表比對(duì)，深入研究各稅種關(guān)聯(lián)關(guān)系，并加強(qiáng)與國(guó)稅、工商、證券、銀行、國(guó)土、審計(jì)、交通、海洋等部門(mén)涉稅信息的比對(duì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)票在線(xiàn)開(kāi)具，探索電子發(fā)票，有效排查征管盲區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn);將信息利用作為納稅評(píng)估工作的主線(xiàn)，完善納稅評(píng)估工作機(jī)制，規(guī)范工作程序，提煉總結(jié)納稅評(píng)估案例，促進(jìn)納稅評(píng)估有序開(kāi)展。
(三)深入推進(jìn)創(chuàng)新興稅，強(qiáng)化稅收事業(yè)發(fā)展活力動(dòng)力
解決影響地稅事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題、深層次問(wèn)題需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新是增強(qiáng)地稅事業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。
打造征管模式升級(jí)版。牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管理理念，建立包含信息采集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)排序、應(yīng)對(duì)處理、績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理閉環(huán)運(yùn)行流程;區(qū)分重點(diǎn)稅源、一般稅源、零散稅源進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理，特別是探索開(kāi)展大企業(yè)個(gè)性化服務(wù)、稅務(wù)審計(jì)和風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控管理;明確省局、市縣區(qū)局機(jī)關(guān)職能部門(mén)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理工作職責(zé)，調(diào)整基層稅源管理分局職能，實(shí)現(xiàn)人力資源配置向重點(diǎn)稅源管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)、稅收風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控管理機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)管理事項(xiàng)崗位傾斜，重點(diǎn)確保房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)稅源管理機(jī)構(gòu)、納稅評(píng)估、大企業(yè)稅收管理等機(jī)構(gòu)及人員配備到位，市縣區(qū)局征管改革機(jī)構(gòu)、人員、職能要在今年3月底前調(diào)整到位。
進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和稅費(fèi)種管理。打造房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)稅收管理品牌，認(rèn)真落實(shí)管理規(guī)范，制定房地產(chǎn)稅收一體化管理系統(tǒng)操作規(guī)范，強(qiáng)化金融產(chǎn)品買(mǎi)賣(mài)、建設(shè)移交方式建設(shè)項(xiàng)目、甲供材、拆遷安置房、保障房銷(xiāo)售營(yíng)業(yè)稅等相關(guān)稅種征管;探索以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的所得稅管理體系，完善建筑安裝企業(yè)所得稅征管辦法，做好20xx年企業(yè)所得稅特別是房地產(chǎn)、建筑業(yè)匯算清繳和分行業(yè)檢查，通過(guò)核查評(píng)估加強(qiáng)企業(yè)所得稅后續(xù)管理;加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓及利息、股息、紅利和國(guó)稅管戶(hù)的個(gè)人所得稅征管，制定資本交易所得稅管理辦法;嚴(yán)格執(zhí)行土地增值稅核定征收辦法，加大土地增值稅清算力度;加強(qiáng)房產(chǎn)稅、土地使用稅的稅源信息監(jiān)控，落實(shí)好新的土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)未批先占土地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地、西環(huán)鐵路項(xiàng)目耕地占用稅的征管;調(diào)整完善契稅政策，加強(qiáng)填海造地、市政建設(shè)配套費(fèi)、補(bǔ)交的補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓金等的契稅清理;加強(qiáng)各費(fèi)種管理，繼續(xù)推進(jìn)稅費(fèi)一體化，提高征管水平。
不斷強(qiáng)化稅務(wù)稽查。推進(jìn)稽查現(xiàn)代化建設(shè)，加大稽查執(zhí)法力度，制定稽查證據(jù)規(guī)范，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)稽查，發(fā)揮以查促管作用;加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)特別是企業(yè)所得稅由國(guó)稅部門(mén)管理的企業(yè)、境外股東間接轉(zhuǎn)讓境內(nèi)股權(quán)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的稽查選案管理，開(kāi)展房地產(chǎn)業(yè)建筑業(yè)企業(yè)重點(diǎn)檢查和資本性交易、農(nóng)場(chǎng)土地開(kāi)發(fā)的專(zhuān)項(xiàng)檢查，深入打擊非法代開(kāi)虛開(kāi)發(fā)票等違法行為，規(guī)范稅收秩序。
完善稅收政策加強(qiáng)稅收分析。落實(shí)好“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作部署，加強(qiáng)后續(xù)稅源管理和效應(yīng)分析，做好房產(chǎn)稅收入預(yù)測(cè)，為改革推進(jìn)做好準(zhǔn)備;開(kāi)展房地產(chǎn)稅、資源稅和環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅等調(diào)查研究，為完善地方稅體系建言獻(xiàn)策。認(rèn)真落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，深入研究促進(jìn)三沙市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)等發(fā)展的稅收政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變;打造稅收分析“拳頭產(chǎn)品”，抓好收入形勢(shì)研判，敏銳反映地區(qū)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和問(wèn)題，為當(dāng)?shù)攸h委政府提供參考，提升稅務(wù)部門(mén)站位。省局稅種管理部門(mén)、各市縣區(qū)局今年至少要拿出兩篇以上有份量的分析報(bào)告。
(四)深入推進(jìn)人才強(qiáng)稅，強(qiáng)化稅收事業(yè)發(fā)展組織保障
堅(jiān)持人才是第一資源，以人才庫(kù)建設(shè)為抓手，以人才分類(lèi)分級(jí)管理為導(dǎo)向，研究建立人才工作機(jī)制，努力使人才工作更好地為稅收工作大局服務(wù)。
優(yōu)化人才選拔。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、五湖四海原則，健全民主推薦、考試考核、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種形式的選人用人機(jī)制，把信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部選拔進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，并綜合考慮知識(shí)、年齡、經(jīng)驗(yàn)的合理搭配，特別是配強(qiáng)一把手;抓緊做好系統(tǒng)內(nèi)綜合管理、稅收業(yè)務(wù)、稅收信息化等方面人才的選拔、入庫(kù)工作，領(lǐng)軍人才自動(dòng)劃入相應(yīng)人才庫(kù);加強(qiáng)系統(tǒng)外人才選拔力度，聘用軟件開(kāi)發(fā)人才，提高自主研發(fā)能力。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)。開(kāi)展入庫(kù)人才的脫產(chǎn)培訓(xùn)，每年脫產(chǎn)參訓(xùn)時(shí)間不少于15天，其中綜合管理類(lèi)入庫(kù)人才突出組織協(xié)調(diào)能力培訓(xùn)，稅收業(yè)務(wù)類(lèi)入庫(kù)人才突出房地產(chǎn)、建筑、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的分行業(yè)培訓(xùn)和稅收分析、稅種管理、稅收法制等分種類(lèi)的培訓(xùn)，稅收信息化入庫(kù)人才突出軟件開(kāi)發(fā)培訓(xùn);開(kāi)展稅費(fèi)征管系統(tǒng)、房地產(chǎn)稅收一體化管理子系統(tǒng)等崗位大練兵活動(dòng)，按照“干什么、學(xué)什么、缺什么、補(bǔ)什么”的原則強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。
推進(jìn)人才使用。優(yōu)先安排各類(lèi)人才上掛深造、下派接地氣，把市縣區(qū)局一把手作為干部歷練的重要平臺(tái)，探索設(shè)立黨組副書(shū)記職位制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中異地交流干部不少于2人;堅(jiān)持不論人才所屬，注重發(fā)揮人才集聚優(yōu)勢(shì)，抽調(diào)入庫(kù)人才采取團(tuán)隊(duì)式方式參與納稅評(píng)估、查辦大要案、專(zhuān)項(xiàng)檢查、重要項(xiàng)目攻關(guān)、重大課題調(diào)研等，并形成工作指南和典型案例。
注重人才激勵(lì)。建立人才庫(kù)管理辦法和以能力業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才考核評(píng)價(jià)體系，推行干部能級(jí)制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人才能進(jìn)能出、能上能下;同等條件下，入庫(kù)人才在年度評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升、出國(guó)培訓(xùn)等方面優(yōu)先考慮。
(五)深入推進(jìn)作風(fēng)治稅，強(qiáng)化稅收事業(yè)發(fā)展紀(jì)律保證
作風(fēng)問(wèn)題具有反復(fù)性和長(zhǎng)期性，要以堅(jiān)持依法治稅、推進(jìn)法治地稅為重要依托和重要抓手，在思想認(rèn)識(shí)、行政效能、厲行節(jié)約、稅務(wù)文化、反腐倡廉上深入推進(jìn)，標(biāo)本兼治。
始終堅(jiān)持依法行政。健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，完善重大決策范圍、程序、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，探索研究重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究，并注重發(fā)揮稅務(wù)專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)、法律顧問(wèn)智囊團(tuán)輔助決策作用;制定稅收規(guī)范性文件管理實(shí)施辦法，規(guī)范文件的制定、備案、跟蹤反饋、清理和監(jiān)督檢查;制定稅款征收裁量權(quán)辦法，完善稅務(wù)處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政自由裁量權(quán);切實(shí)堅(jiān)守依法行政生命線(xiàn)，堅(jiān)持組織收入原則，實(shí)施收入質(zhì)量評(píng)價(jià)和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)厲查處有稅不收、收“過(guò)頭稅”等違規(guī)行為，堅(jiān)決制止空轉(zhuǎn)等虛增收入現(xiàn)象，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的過(guò)程監(jiān)控;積極推進(jìn)依法行政綜合績(jī)效考核工作，并將其納入績(jī)效考核范圍，開(kāi)展執(zhí)法督察、執(zhí)法監(jiān)察和內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正不當(dāng)行為。
推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。第一批活動(dòng)單位要根據(jù)“兩方案一計(jì)劃”開(kāi)展整章建制和專(zhuān)項(xiàng)整治，并做好總結(jié)驗(yàn)收，把成功做法經(jīng)驗(yàn)化、零星探索系統(tǒng)化;認(rèn)真開(kāi)展“回頭看”，對(duì)作風(fēng)再“掃描”、對(duì)問(wèn)題再“聚焦”、對(duì)思想再“透析”，進(jìn)一步查找差距，彌補(bǔ)不足。第二批活動(dòng)單位要盡早抓好方案設(shè)計(jì)，精心組織實(shí)施，推動(dòng)總局“三個(gè)三”要求、省局制定的整改措施和制度規(guī)定在基層落實(shí)好，使踐行群眾路線(xiàn)成為自覺(jué)行動(dòng)，省局將派出督導(dǎo)組進(jìn)行指導(dǎo)督導(dǎo)和明察暗訪(fǎng)。
開(kāi)展績(jī)效管理。各局一把手是第一責(zé)任人，明確和固定一名副局長(zhǎng)是第二責(zé)任人，人事部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為專(zhuān)職負(fù)責(zé)人，制定績(jī)效管理辦法，對(duì)局機(jī)關(guān)各部門(mén)、各直屬單位完成重點(diǎn)工作任務(wù)、創(chuàng)新性工作開(kāi)展、薄弱工作改進(jìn)程度等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將考核結(jié)果直接作為各單位、各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人年度考核結(jié)果，激發(fā)活力，增強(qiáng)動(dòng)力，樹(shù)立稅務(wù)科學(xué)管理品牌。
堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定。根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府二十條規(guī)定、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等制度，著力推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、差旅費(fèi)管理、公務(wù)接待、公務(wù)用車(chē)、公務(wù)活動(dòng)公開(kāi)等方面的改革，并嚴(yán)禁用公款購(gòu)買(mǎi)印制寄送賀年卡、煙花爆竹等年貨節(jié)禮;落實(shí)總局提出的“三清三察三審”工作，對(duì)辦公用房、公務(wù)用車(chē)、基本建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決維護(hù)制度剛性。
全面推進(jìn)稅務(wù)文化建設(shè)。深入開(kāi)展思想政治建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和共青團(tuán)工作，廣泛開(kāi)展“尋找最美稅官”、創(chuàng)建優(yōu)秀黨組織和青年文明號(hào)等創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，強(qiáng)化干部對(duì)法治、服務(wù)、實(shí)干、創(chuàng)新、清廉地稅精神的認(rèn)知;傳唱地稅之歌，加強(qiáng)地稅標(biāo)志的使用，有條件的市縣局建設(shè)學(xué)習(xí)墻和廉政墻，激發(fā)干部的主體意識(shí)和自律意識(shí);持續(xù)擴(kuò)大稅收宣傳影響和加強(qiáng)稅收理論研究。
深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。各級(jí)黨組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，落實(shí)好“一崗雙責(zé)”。強(qiáng)化宣傳教育，開(kāi)展談心活動(dòng)，完善和利用好廉政文化館，提升廉政文化的輻射力和影響力;加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的可操作性和執(zhí)行力，制定和落實(shí)好“兩權(quán)”制約監(jiān)督、巡視和向納稅人述職述德述廉制度;實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警系統(tǒng)對(duì)行政管理權(quán)的覆蓋，并運(yùn)用好征管系統(tǒng)、行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)等，提高科技防腐水平;保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，特別是嚴(yán)肅查處違反八項(xiàng)規(guī)定、以稅謀私、失職瀆職及侵害納稅人利益的違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng);配齊配強(qiáng)各級(jí)紀(jì)檢組長(zhǎng)，在分局、稽查局檢查組配備專(zhuān)職或兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部，帶好隊(duì)、服好務(wù)、執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)。
同志們，有夢(mèng)想才能有藍(lán)天，有激情才能有創(chuàng)造，有責(zé)任才能有動(dòng)力。讓我們把個(gè)人夢(mèng)融入到實(shí)現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的稅務(wù)夢(mèng)中，一張藍(lán)圖干到底，以不避難的態(tài)度去擔(dān)當(dāng)，以釘釘子的精神去落實(shí)，積小勝為大勝，積跬步致千里，共同創(chuàng)造海南地稅光輝燦爛的未來(lái)，為服務(wù)海南全面深化改革作出新貢獻(xiàn)!
看過(guò)政府領(lǐng)導(dǎo)地稅工作會(huì)議講話(huà)的人還看了：
1.地稅上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)工作會(huì)議講話(huà)
2.常務(wù)副市長(zhǎng)地稅工作會(huì)議講話(huà)