新型城鎮(zhèn)化會議講話

　　新型城鎮(zhèn)化會議講話(二)：

　　同志們：

　　今天會議的主要任務是傳達貫徹省、市有關會議和縣委經(jīng)濟工作會議精神，總結20xx年工作，安排部署20xx年任務。等下，徐縣長將作重要指示，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

　　一、客觀總結20xx年工作

　　20xx年，在縣委、縣政府的正確領導下，我縣新型城鎮(zhèn)化工作有了新的發(fā)展，取得了可喜的成績。

　　(一)城鄉(xiāng)建設管理不斷加強?？h城南片路網(wǎng)建設進度較快，質量較高，實行雨污分流、給排水等管網(wǎng)同步規(guī)劃設計同步施工建設，縣城建設標準有較大提高。戶外廣告整頓工作全面鋪開，新塘路、雅園路等縣城主要道路的違章廣告得到拆除，面貌煥然一新。建筑燃氣安全生產(chǎn)大排查大整改活動成效顯著，歷時半年，查找和整改安全隱患168處，實現(xiàn)了全年零安全事故的目標。房地產(chǎn)開發(fā)項目市政基礎設施驗收改革達到預期效果，全年新開工面積41萬平方米，已經(jīng)完工的開發(fā)項目綠化、環(huán)衛(wèi)等基礎設施達到了規(guī)委審核條件，在建項目形成了必須抓好基礎設施的責任意識?？h城環(huán)衛(wèi)工作不斷加強，特別是背街小巷垃圾清理取得了實實在在的效果。去年，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、萬馬奔騰的可喜局面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌集資金，添置路燈，栽樹添綠，完善環(huán)衛(wèi)設施，小城鎮(zhèn)的綠化、亮化、凈化有了明顯的改觀。城鄉(xiāng)環(huán)境同治成效明顯，城鎮(zhèn)衛(wèi)生狀況持續(xù)好轉，人居環(huán)境不斷改善。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)馬路市場進行了整治，馬路市場的搬遷穩(wěn)步推進。

　　(二)國土資源工作成績突出。全縣建設用地需求得到有效保障，全年實際爭取省政府批準用地4000余畝，是上級分配指標的10.5倍。出讓國有土地使用權41宗，為財政創(chuàng)收2.87億元。實施土地開發(fā)整理項目16個，新增耕地8900余畝。通過努力爭取，我縣被成功列為全省連片推進土地整治示范縣，省財政三年內投資2億元，在我縣連片整治土地10萬畝。去年，針對非法采礦組織開展了三次集中整治專項行動，徹底遏制了栗江非法采石煤現(xiàn)象，有效打擊了川花地區(qū)非法采鎢行為。開展了違法用地、違規(guī)建房的“兩違”項目清查工作，立案查處違法用地案件12件，補繳稅費1300多萬元，全縣土地市場秩序得到了根本好轉。

　　(三)住房建設和人防工作邁上新臺階。全年新建保障性住房1950套，爭取上級補助資金7400多萬元，同比增長72.6%，規(guī)范合理發(fā)放住房租賃補貼420多萬元，同比增加23.5%，受惠對象2786戶，取得全市第一、全省先進的佳績。房地產(chǎn)行業(yè)實現(xiàn)稅費3020萬元，同比增長10.8%。房產(chǎn)辦證遺留問題處理工作穩(wěn)妥開展，稅費收入突破2000萬元。人防應急指揮中心已完成初步設計、設計評審、施工圖設計等前期工作，已具備動工建設條件。

　　(四)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作成效明顯?？h城總規(guī)修編工作繼續(xù)推進，咸塘鎮(zhèn)和三塘鎮(zhèn)完成了總規(guī)修編。新農(nóng)村村莊整治規(guī)劃力度加大，三塘洪山村、譚子山工聯(lián)村、寶蓋皂田村的村莊規(guī)劃編制完成?？h城市政、云集大道提質改造和江東沿江風光帶等專項規(guī)劃編制成果已通過規(guī)委專家評審。規(guī)劃執(zhí)法力度加大，拆除了縣城城中加油站和云集鎮(zhèn)保合村興隆組、橫塘組等6處違法、違章建筑，拆違面積達1400多平方米，有效遏制了縣域范圍內違法、違章建設的勢頭。

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中存在的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在：一是行業(yè)違規(guī)行為整治力度有待進一步加大。違法用地、違規(guī)建房、建筑質量和施工安全隱患突出的現(xiàn)象普遍存在，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)得十分突出。二是城鎮(zhèn)建設特別是小城鎮(zhèn)建設資金瓶頸依然沒有突破，多元投入機制依然沒有建立健全。城鎮(zhèn)配套基礎設施落后，城鎮(zhèn)承載能力有待進一步加強。三是城鎮(zhèn)管理水平有待進一步提高，共建共管的長效機制尚未建立，管理效果難以鞏固。對此，我們要高度重視，在今后的工作中，采取切實有效措施加以解決。

　　二、20xx年新型城鎮(zhèn)化工作重點

　　(一)縣城建設要有新氣象

　　抓項目，推進擴容提質出亮點。一方面，縣城建設要認真抓好十大項目的實施，今年新開工余詩路、濱江路、清園路3條城市道路建設，抓好縣城自來水廠二期擴建、天然氣管網(wǎng)擴建和文化休閑廣場建設，加快云集大道、云峰路、濱江路3條主干道的雨污分流管網(wǎng)改造以及縣城背街小巷亮化和園林綠化提質改造，啟動湘江東岸風光帶、生態(tài)公園、縣城東敞口工程。另一方面，要積極抓好跑項爭資工作。要把跑項爭資作為加快縣城建設的第一抓手、第一引擎?？h住建局、縣城建投、縣國土資源局、縣房產(chǎn)局、縣規(guī)劃局、縣人防辦都要積極行動起來，認真吃透和把握國家宏觀政策，對照國家資金投放目錄，圍繞城市供水、垃圾和污水處理、城市管網(wǎng)改造等重點，搶抓機遇，積極作為，策劃和包裝項目，爭取有更多的項目列入國家、省里投資計劃?？h城建投要不斷加大融資工作力度，確保完成2億元融資任務。

　　抓管理，推進四城同創(chuàng)出效果。要啟動四城同創(chuàng)三年行動計劃，到2014年，力爭成功創(chuàng)建省級園林縣城、省級衛(wèi)生縣城、省級交通管理模范縣城。圍繞實現(xiàn)這個目標，要從四個方面切實加強縣城的管理：一要從源頭抓起，嚴格驗收管理。縣城所有房地產(chǎn)開發(fā)項目必須嚴格按照規(guī)劃設計、按照設計施工、按照標準建設，尤其是對市政、照明、綠化、管線、環(huán)衛(wèi)等基礎配套設施和小區(qū)道路硬化要嚴格把關，經(jīng)驗收合格后方可辦理房屋產(chǎn)權證書和投入使用。二要從關鍵抓起，加強渣土管理。建設工地必須按要求圍檔作業(yè)，建筑垃圾要及時清運，工地進出口場地必須進行硬化。建筑工地車輛要做到凈車出入，不帶泥上路。建筑渣土要實行密閉化、規(guī)范化運輸，定時段、定路線行駛，定點傾倒。對不按規(guī)定運輸渣土而影響環(huán)境衛(wèi)生的從嚴處理。三要從細節(jié)抓起，搞好門前“三包”。縣城各機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、個體工商戶是“門前三包”管理的責任主體，必須按要求建立“門前三包”責任制?？h住建局要加強“門前三包”的監(jiān)督、評比和指導。四要從基礎抓起，加強社區(qū)管理。充分發(fā)揮基層在城市管理中的基礎性作用，云集鎮(zhèn)和各社區(qū)(居委會)要積極參與縣城管理，落實管理責任，實現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的居民自治。各機關單位住宅區(qū)、居民小區(qū)要建立“一長三員”制度(樓棟長、治安員、計生信息員、衛(wèi)生管理員)，不斷加強小區(qū)物業(yè)管理，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。

　　抓改革，推進體制機制出活力。一要改“吃大鍋飯”為網(wǎng)格化管理，實行責任到人。改革過去“吃大鍋飯”的管理體制，實行分片包干、路段包干、責任到人的管理機制，確保事事有人管，人人有責任。二要改平均主義為精細化管理，實行“五定”考核(定崗位、定責任、定標準、定人員、定獎懲)。城管、環(huán)衛(wèi)、市政、路燈、園林等縣城管理服務部門的干部職工的工資，除基本工資外，津補貼和獎金與工作績效直接掛鉤，獎勤罰懶，做與不做、做多做少、做好做壞就是要不一樣。三要改以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，實行市場化運作、貨幣化管理。堅持市場化、社會化、專業(yè)化的改革方向，逐步將環(huán)衛(wèi)清掃保潔、園林綠化管護等工作推向市場，探索市場化運行模式。逐步形成管理效能化、監(jiān)督規(guī)范化、作業(yè)專業(yè)化的城市管理新局面。

　　抓規(guī)范，推進人防建設出成效。堅持人防建設與縣城建設相融合的基本原則。進一步嚴格人防執(zhí)法，確保人防“兩費”征收到位。進一步規(guī)范人防工事建設，確保防空地下室結建全面推行，不以征代建。進一步加快“兩所”建設，確保我縣機動指揮所順利投入使用，全力推進縣級人防應急指揮中心建設。

　　(二)小城鎮(zhèn)建設要有新突破

　　小城鎮(zhèn)建設要緊緊圍繞“三提高一打造”的目標，即：提高城鎮(zhèn)化率、提高公共服務功能、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、打造城鎮(zhèn)亮點。把“四場四化兩改造”作為工作的著力點。“四場”即停車場、農(nóng)貿市場、垃圾場、休閑廣場(每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建一個休閑廣場，有條件的爭取建一個公園)，“四化”即綠化、亮化、凈化、美化，“兩改造”即污水管網(wǎng)改造、公廁改造。

　　優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn)。要將三塘、車江、茅市、向陽、泉溪、冠市、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為全縣小城鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)，在項目安排、資金分配、土地供給等發(fā)展要素方面實行政策傾斜、重點扶植、優(yōu)先發(fā)展。納入全縣優(yōu)先發(fā)展的7個重點鎮(zhèn)要搶抓機遇，選準突破口，研究發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)優(yōu)勢優(yōu)先跨越式發(fā)展，為全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展摸索經(jīng)驗，作出示范。

　　重點打造示范街。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中力量創(chuàng)建1-2條示范街道、2-3個文明小區(qū)，全縣評選10個“五好”居委會。示范街道的標準是：一是規(guī)劃要優(yōu)，建設要美;二是設施要全，配套要齊;三是規(guī)模較大，人氣要旺;四是市容整潔，管理有序。文明小區(qū)的標準是“六有四無”。“六有”即有通透式圍墻、有專人負責的物業(yè)管理、有環(huán)衛(wèi)設施、有符合要求的園林綠化、有硬化的小區(qū)道路、有規(guī)范的樓棟號與門牌號。“四無”即無亂搭亂建(防盜網(wǎng)、雨棚、車庫等)、無亂種蔬菜、無放養(yǎng)畜禽、無垃圾無人清掃現(xiàn)象。“五好”居委會的標準是領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、工作業(yè)績好、群眾反映好。

　　積極探索農(nóng)村住房建設改革。把農(nóng)村住房建設改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設的重要抓手。在充分尊重群眾意愿的基礎上，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇20%的村，每個村選擇2-3個組先行先試。改革方向是改變目前農(nóng)村分散建房方式，在拆舊建新過程中，引導2-3個鄰近村民小組的村民選擇一個合適的集聚點集中建房，從而降低新農(nóng)村配套設施建設成本，使每個村民社區(qū)有條件創(chuàng)辦幼兒園、農(nóng)家書屋、體育健身場所、超市商場、安全衛(wèi)生飲水工程、沼氣工程等設施，提高農(nóng)民生活質量。

　　(三)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要有新檔次

　　完善規(guī)劃編制體系。做好縣城總規(guī)修編掃尾工作，完成縣城10平方公里控制性詳細規(guī)劃、三塘鎮(zhèn)和車江鎮(zhèn)2平方公里控制性詳細規(guī)劃。全面啟動縣城東大門敞口、生態(tài)公園、東岸沿江風光帶等規(guī)劃，完成縣城夜景和色彩、縣城綜合交通體系、縣城綠地系統(tǒng)和縣城環(huán)衛(wèi)設施空間等專項規(guī)劃。

　　加快城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌。積極探索城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化管理體制，堅持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調推進，年內完成向陽、泉溪、冠市三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作，深化三塘鎮(zhèn)、車江鎮(zhèn)城鎮(zhèn)設計，編制三塘鎮(zhèn)神山村、車江鎮(zhèn)恒星村等6個村莊規(guī)劃。

　　提高規(guī)劃執(zhí)法水平。充實規(guī)劃執(zhí)法力量，加大規(guī)劃執(zhí)法巡查力度，建立縣域范圍片區(qū)巡查制度，堅持“部門聯(lián)動”，強化控違拆違，對縣城規(guī)劃區(qū)內的違法、違章建筑，依法按程序拆除到位。

　　(四)國土資源管理工作要有新成效

　　加強土地報批工作。全年確保成功報批土地4000畝，爭取4500畝。突出抓好云集工業(yè)園、三塘工業(yè)園、衡云干線兩廂、縣城基礎設施等用地報批工作，優(yōu)先保證重點項目用地。抓住我縣被列為低丘緩坡荒灘試點縣的契機，用足用活政策，合理安排低丘緩坡荒灘緩解用地壓力。要堅持部門聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，共同做好項目征地拆遷和土地報批工作。

　　加強土地儲備經(jīng)營工作。今年力爭新儲備土地4000畝。要抓好已儲備土地的前期開發(fā)工作，加快推進縣城北片新區(qū)、湘江東岸新城整體開發(fā)。要不斷完善國土資源市場，爭取國有經(jīng)營性土地使用權出讓實現(xiàn)網(wǎng)上交易，全年國土資源收益力保完成3億元。

　　加強礦產(chǎn)資源管理工作。一方面，要抓好礦補費征收工作。要組織專班，在全縣開展礦產(chǎn)資源補償費征收大清查，全面掌握規(guī)模礦山企業(yè)的生產(chǎn)、銷售情況，對其應交的礦補費進行核算和征收。對不按時、不按實交納礦補費的企業(yè)，停止供電、停止供應火工產(chǎn)品、停止辦理年檢年審，并依法吊銷或注銷相關證件。另一方面，要加強地質災害防治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門要切實強化責任，安排專人值班，對隱患重點部位實行現(xiàn)場值守，確保不死人，力求不倒房，盡可能降低災害損失。

　　(五)保障性住房工作要有新作為

　　要加快進度。今年全縣要完成新建444套廉租住房、1400套公共租賃住房、1000戶城市棚戶區(qū)改造任務，6月底前開工率必須達到60%以上。往年續(xù)建項目11月底前必須全面竣工。縣直各職能部門要積極作為，主動配合，切實提高辦事效率，盡快完成保障性住房建設土地報批手續(xù)、項目報建手續(xù)，按照項目建設進度及時撥付資金。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專班，統(tǒng)籌安排施工工期，負責協(xié)調解決項目施工過程中存在的問題。

　　要陽光操作。進一步嚴格保障標準和保障程序，確保保障性住房資金和房源分配到最困難的群眾手中，民政、公安、勞動、房產(chǎn)及銀信部門要建立信息共享平臺，為健全準入退出管理機制提供可靠依據(jù)。4月份，要組織開展一次全縣住房保障對象清查摸底工作，將不符合條件的對象堅決清退出去，確保分配公開、公平、公正。在保障性實物房源分配上，堅持“只租不售、租補分離”的工作思路，研究出臺保障性住房分配營運管理辦法，探索梯次退出模式，逐步實現(xiàn)廉租住房、公共租賃住房管理并軌。

　　要規(guī)范管理。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強商品房預售管理。嚴格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質管理，對存在重大投訴和群訪等遺留問題未妥善處理的企業(yè)不予年檢通過。加大物業(yè)維修基金的歸集力度，規(guī)范資金的使用和管理。加快推行物業(yè)管理，實現(xiàn)縣城住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面達60%以上。

　　要抓好建制擴面，推進住房公積金工作。要積極主動作為，把教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)和民營企業(yè)作為工作重點，不斷推進建制擴面。堅持從源頭上控制風險，規(guī)范放貸操作行為，確保資金安全。

　　(六)建筑施工和燃氣監(jiān)管要有新舉措

　　強化企業(yè)的主體責任。要切實提高業(yè)主的主體責任意識，督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)責任制，加大安全隱患排查，查找安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，及時消除隱患，避免安全事故。要按照“四不放過”的原則，嚴格責任追究。燃氣企業(yè)作為燃氣安全生產(chǎn)的責任主體，要制訂隱患監(jiān)控措施，落實整改資金，建立安全應急機制，建立健全搶險預案，有效防范和杜絕安全責任事故。

　　強化部門的監(jiān)管責任。住建、安監(jiān)、消防、電力等部門要加強行業(yè)監(jiān)管，配合執(zhí)法監(jiān)督。要深入開展“打非治違”專項行動，緊扣重大時間節(jié)點，全面開展建筑及燃氣安全生產(chǎn)大檢查、大整治，對于發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要督促企業(yè)整改到位。對違規(guī)違法建設必須采取強硬措施，嚴懲建筑及燃氣領域的違法違規(guī)行為，推動建筑及燃氣安全生產(chǎn)水平整體提升。各相關部門要積極配合，對違規(guī)違法建設項目、燃氣企業(yè)和營銷網(wǎng)點，要采取停水、停電等措施，堅決制止建筑及燃氣行業(yè)不規(guī)范行為。

　　強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責任。按照“屬地管理、分級負責”的原則，落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的建筑施工安全和燃氣的屬地管理責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強本地區(qū)建筑施工和燃氣管理工作，嚴格執(zhí)行“一把手”負責制，分管領導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的責任機制。

　　(七)“兩違”清查工作要有新成果

　　思想要更加統(tǒng)一。主要在四個方面統(tǒng)一思想認識：一要澄清底子，鎖定項目。原確定的對象范圍要進一步澄清審核，對不能納入的項目和20xx年元月以后的項目不納入清查范圍。對尚未啟動清查和摸底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限定在4月20日前必須完成“兩違”項目的摸底。二是政策不變，嚴格執(zhí)行。要徹底打消“等政策松動”、“以拖代辦”的想法，處理措施嚴格按原定政策執(zhí)行。三是時間延長，年底結賬。鑒于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展不平衡的實際情況，“兩違”清查工作延長到今年12月份，年底統(tǒng)一結賬。四是懲前毖后，防止反彈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各職能部門要認真總結“兩違”清查工作，建立健全長效機制，防止情況反彈。20xx年元月1日以后出現(xiàn)的“兩違”項目要嚴格實行責任追究。

　　措施要更加有力。“兩違”清查由縣優(yōu)化辦牽頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，縣國土、住建、房產(chǎn)、規(guī)劃、稅務等部門配合，實行專班專抓。對“兩違”項目的清查要實行行政和法律手段雙管齊下，在建項目一律停止供電、供水，在交清稅費，辦全手續(xù)之后方可復工;對已經(jīng)完工交付使用的“兩違”項目，利用從事經(jīng)營活動的，一律不得核發(fā)各種證照，已核發(fā)的依法予以吊銷或收回;對不主動申報、不積極配合，故意干擾阻礙整治活動的，要依法予以嚴厲打擊。

　　紀律要更加嚴明。對不開展“兩違”工作或清查不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將采取“三停”措施，項目停止安排，土地停止供給，資金停止撥付。

　　三、攻堅克難，狠抓落實

　　(一)責任要細化。做好今年的新型城鎮(zhèn)化工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要進一步強化責任意識，做到領導落實、責任落實、措施落實。要將工作目標和相關責任分解到各個具體工作崗位，建立責、權、利相統(tǒng)一的工作機制。對責任不到位、工作沒有抓落實，導致發(fā)生較大以上事故的單位和個人，要采取責任倒查制，不僅要追究直接責任人，還要追究相關領導的責任。

　　(二)進度要量化。對于已經(jīng)定下的項目，明確的任務，要按照時間節(jié)點要求，不講價錢，不找借口，強力推進，堅決完成。要按照工程建設時限要求，對啟動建設的工程項目要根據(jù)工程量的大小、拆遷工作難度、季節(jié)氣象因素等情況，合理制定建設方案，排好施工時間表，量化工程進度，排好工期，集中人力、物力、財力，確保早啟動，早實施，早完成?？h委、縣政府督查室要加強督查，強化考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時督促解決，促進各項工作有力有序推進。

　　(三)工程要優(yōu)化。城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設一定要有“百年意識”、超前意識，建設“百年”工程、良心工程。項目建設要嚴格執(zhí)行“四制”，即項目法人制、招投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，確保項目建設的質量。城鎮(zhèn)基礎設施項目要以擴容提質為重點，規(guī)范項目建設準入，嚴格招投標秩序，加強項目建設的全程監(jiān)管，確保項目按照質量標準施工。項目完工后，要嚴格驗收檢查和工程審計，確保經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。

　　同志們，加快新型城鎮(zhèn)化建設步伐，是黨的向全黨全國人民描繪的宏偉藍圖，是加快我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，讓我們按照縣委、縣政府的總體部署，扎實工作，攻堅克難，努力開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)建設嶄新局面!