縣長在社區(qū)建設會議上講話(2)
縣長在社區(qū)建設會議上講話
縣長在社區(qū)建設會議上講話(三)
同志們：
為了全面貫徹落實全市城市社區(qū)建設工作會議精神，我就如何搞好我縣城市社區(qū)建設工作講以下四個方面的意見：
一、提高認識，進一步增強加快城市社區(qū)建設的責任感
加快推進以改善民生為重點的社會建設，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務。社區(qū)是社會的基本單元，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加快城市社區(qū)建設，具有十分重要的意義。第一，加快城市社區(qū)建設有利于促進社會和諧。城市人口聚集度高，交往密切，社區(qū)作為城市的基本組成單元、黨和政府重要的基層組織，聯(lián)系著廣大居民最直接、最現(xiàn)實的利益，對促進社會和諧有著不可替代的重要作用。社區(qū)組織、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安等，都與老百姓的日常生活息息相關，社區(qū)和諧了，城市就和諧，構建和諧社會必須從建設和諧社區(qū)抓起。第二，加快城市社區(qū)建設,有利于加強社會管理。社區(qū)是構成社會諸多單元中最基本的單元，是社會管理最基本的組織者和實施者，下崗失業(yè)、城市低保、進城務工人員和離退休人員等特殊群體的管理服務，總體上都依賴于社區(qū)組織和社區(qū)工作人員，社區(qū)在社會管理中發(fā)揮了非常重要的作用。第三，有利于推動城市文明。不僅社區(qū)居民是社區(qū)文明的建設者，而且社區(qū)還是促進居民文明的重要環(huán)境和陣地。社區(qū)組織健全、管理民主、環(huán)境優(yōu)美、文化繁榮、民風樸實，將有力地促進和推動人的素質(zhì)全面提高，進而不斷提升城市文明程度，增強城市綜合競爭實力。
二、過去的工作情況
近年來，我縣認真貫徹落實市委市政府《關于加強城市社區(qū)建設的意見》，縣委、縣政府先后出臺了一系列關于城市社區(qū)建設的文件，成立了社區(qū)建設領導小組，開展城市社區(qū)建設工作為推動我縣社會和經(jīng)濟的發(fā)展作出了貢獻。
一是社區(qū)干部隊伍建設得到加強。全縣21個社區(qū)現(xiàn)有的125名社區(qū)干部中，有13人取得了社區(qū)管理師或管理員資格，有1人被市委、市政府表彰為全市社區(qū)建設先進個人，有3人被公招為基層政府公務員。本屆社區(qū)干部中，40歲以下的有50人,占總人數(shù)的40%,大專及以上文化程度的有32人,占總人數(shù)的25.6%。
二是社區(qū)基礎設施和干部待遇有了一定改善。近年來，我們新建了1個社區(qū)服務中心，新建或改建了7個社區(qū)服務站(或“星光老年之家”)。今年，縣政府為全縣社區(qū)居委會全部配置了電腦和打印機，并大幅度提高了社區(qū)干部的待遇，落實了辦公經(jīng)費，社區(qū)工作的基礎條件逐漸得到改善，社區(qū)干部的待遇逐步得到提高。
三是社區(qū)建設的工作機制逐步建立。今年，印發(fā)了《潼南縣社區(qū)建設工作領導小組工作規(guī)則》(潼社發(fā) [20xx]1號)，進一步明確了相關成員單位的工作職責，初步形成了黨委政府統(tǒng)一領導、民政部門牽頭、有關部門齊抓共管、社會力量積極支持、人民群眾廣泛參與的城市社區(qū)工作格局。各社區(qū)積極開展了爭先創(chuàng)優(yōu)活動，我縣有兩個社區(qū)居委會被重慶市命名為“和諧社區(qū)建設工作示范社區(qū)”。
四是社區(qū)服務水平不斷提高。社區(qū)服務的對象由過去的低保人員、特困群眾、殘疾人、老年人等傳統(tǒng)民政對象拓寬到社區(qū)全體居民;社區(qū)服務的內(nèi)容，從過去單純的社會福利、優(yōu)撫安置、低保救濟服務逐步發(fā)展到擴大就業(yè)、社會保障、醫(yī)療保健、文體娛樂、環(huán)境衛(wèi)生等全方位服務。有70%以上的社區(qū)建立了文化宣傳隊;在6個社區(qū)建立了圖書室和文體活動室;在涼風埡新區(qū)廣場和8個社區(qū)安裝了室外健身器材;設立了社區(qū)警務室9個;近6年，共舉辦就業(yè)再就業(yè)培訓班160期，培訓6700人次，促進了5000余人就業(yè)和再就業(yè)。
但是，由于我縣社區(qū)建設起步晚、基礎差，目前仍然存在不少工作薄弱環(huán)節(jié)。一是社區(qū)組織陣地建設還有差距。二是社區(qū)居委會的職能發(fā)揮不好，居委會行政化現(xiàn)象嚴重，社區(qū)管理和服務職能相應弱化，不能更好地為居民服務。三是社區(qū)干部整體素質(zhì)有待進一步提高。四是社區(qū)意識有待加強，全社會關心、支持社區(qū)建設和“共駐、共建、共享”的機制有待形成。
三、下一步工作目標和工作重點
我們的工作目標是：到20xx年，60 %的社區(qū)達到和諧社區(qū)標準;到20xx年，80%的社區(qū)達到和諧社區(qū)標準;到2020年，建立起與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)體系。
為了實現(xiàn)上述目標，必須切實抓好以下重點工作：
(一)逐步完善管理體制和運行機制
一是逐步理順城市基層管理體制。梓潼、桂林街道辦事處，既要管理好城鎮(zhèn)，又要管理好農(nóng)村，要在管理體制、工作機制以及人、財、物調(diào)配等方面進行努力探索，逐步實現(xiàn)街道職能向“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、突出社區(qū)建設、強化城市管理、組織公共服務”的職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)城鎮(zhèn)帶動農(nóng)村，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。在理順城市基層管理體制改革的同時，要注意為社區(qū)“減負”，切實改變社區(qū)的行政化傾向，讓社區(qū)有足夠的時間為居民辦事。今后，要在進一步明確社區(qū)居委會職責的基礎上，建立職能部門工作進入社區(qū)的準入申報制度，對需要社區(qū)協(xié)助完成的工作，要切實做到“權隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”。
二是進一步完善社區(qū)組織體系，健全工作機制。要建立和完善社區(qū)黨建工作的參與協(xié)調(diào)機制，切實加強社區(qū)黨組織建設，健全黨在社區(qū)的組織網(wǎng)絡，擴大社區(qū)黨建工作的覆蓋面。要建立和完善社區(qū)黨建聯(lián)席會制度，增強社區(qū)黨組織的協(xié)調(diào)能力和與駐區(qū)單位黨組織的關系，積極探索新形勢下黨社區(qū)組織和黨員服務群眾、扶貧濟困、凝聚人心的有效途徑，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。要大力發(fā)展社區(qū)民間組織和志愿者組織，壯大社區(qū)志愿者隊伍，積極開展社區(qū)服務、社區(qū)救助和愛心活動，使居民有效實現(xiàn)自我服務、自我管理、自我教育和自我監(jiān)督，提升社區(qū)的凝聚力。要理順社區(qū)居民委員會與業(yè)主委員會、物業(yè)服務組織的關系，明確社區(qū)居委會對物業(yè)服務的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責，積極探索“兩會合署、交叉任職，三位一體、共駐共建”的新模式，保證居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。在條件成熟的社區(qū)，要以社區(qū)居委會為主體，探索推進老住宅區(qū)的物業(yè)服務工作，開展自助式物業(yè)服務，努力提升百姓的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。
三是完善社區(qū)民主管理機制。社區(qū)居民會議和社區(qū)成員代表會議是社區(qū)的權利機構，社區(qū)居委會必須接受社區(qū)居民會議和社區(qū)成員代表會議的監(jiān)督。要結合剛進行的居委會換屆選舉，著力完善社區(qū)民主管理制度，建立健全社區(qū)成員代表會議制度、社區(qū)黨組織和居委會重大問題集體研究制度、社區(qū)重大事項聽證制度、社區(qū)民主評議制度，深化居務公開民主管理制度，實施有效的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，由社區(qū)居民群眾自己決定社區(qū)事務。
四是完善社區(qū)建設的工作機制。要努力形成黨委、政府統(tǒng)一領導，民政部門牽頭，有關部門齊抓共管，社區(qū)居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的工作格局?？h級各部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下，找準社區(qū)建設與自身工作的結合點、切入點和著力點，積極參與、支持和做好社區(qū)建設的各項工作，形成抓好城市社區(qū)建設的強大合力?？h社區(qū)建設工作領導小組成員單位要按照潼南委發(fā)〔2005〕9號文件和《潼南縣社區(qū)建設工作領導小組工作規(guī)則》所明確的職責任務，認真抓好各項工作的落實，積極開展創(chuàng)造性的工作。
(二)進一步搞好管理服務
一是搞好社區(qū)公共服務。推進社區(qū)救助、慈善和福利工作。建立災害應急避險和救助平臺，開展扶貧濟困和慈善捐助活動，做好城市低保工作。鼓勵興辦社區(qū)福利服務項目。建立政府扶持、社會參與、市場運作、實體承辦的社區(qū)養(yǎng)老模式，做好社區(qū)殘疾人、孤兒、流守兒童、優(yōu)撫對象等特殊群體的服務工作。加強社區(qū)衛(wèi)生、人口計生工作。健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)“小病到社區(qū)、康復回社區(qū)、醫(yī)保進社區(qū)”，人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。健全人口計生管理服務網(wǎng)絡和協(xié)會組織，做好宣傳咨詢及信息采集工作。
二是大力發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。社區(qū)服務包括福利性服務和經(jīng)營性服務。要在不斷提升福利性服務水平的同時，大力發(fā)展面向全體居民的多層次、多元化、多領域的社區(qū)服務業(yè)。進一步健全以自治組織、民間組織、志愿者組織、業(yè)主組織、物業(yè)服務組織和其他社區(qū)組織為主體的社區(qū)服務體系。引入市場機制，大力發(fā)展商業(yè)連鎖、物業(yè)家政、中介咨詢、娛樂保健等社區(qū)服務業(yè)。對不具備企業(yè)條件的服務實體，如老年公寓、托老托幼機構、市民求助中心、社區(qū)服務中心、社區(qū)服務站等，可以采取企業(yè)化運作模式，實行民辦公助。
三是搞好重點人群的服務管理。在社會轉(zhuǎn)型期，社區(qū)要重視和加強對進城農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員和離退休人員等三類人群的管理服務工作。將農(nóng)民工的就業(yè)指導、困難救助、法律援助、治安管理、計劃生育、房屋租賃、子女教育等納入社區(qū)管理服務的范圍。幫助下崗失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)與再就業(yè)，努力解決他們的生活困難。建立機關、企事業(yè)單位離退休人員社區(qū)管理服務機制，加快社會化管理步伐，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，開展面向老年人的看病就醫(yī)、文體健身、精神慰籍等社會化服務，為老人們營造一個溫馨的養(yǎng)老樂園。
四是加強社區(qū)環(huán)境管理。社區(qū)要在市政管理部門的支持下，大力實施凈化、綠化、美化工作，加強社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，為居民營造一個干凈舒適的生活環(huán)境。
五是維護社區(qū)安全穩(wěn)定。繼續(xù)深入開展平安社區(qū)、樓院、校園、企業(yè)、商場、家庭等創(chuàng)建活動，建立綜治、信訪、警務、調(diào)解、治保、安全監(jiān)管“六位一體”的運行機制，促進社會治安綜合治理各項措施進社區(qū)、入戶到人。加強社區(qū)警務室、綜治站、治安巡邏隊和治保組織建設，建立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解機制，切實加強流動人口管理，強化消防安全、禁毒宣傳工作，健全突發(fā)公共事件應急機制，維護社區(qū)安全穩(wěn)定。
(三)抓好就業(yè)再就業(yè)
促進社區(qū)居民充分就業(yè)是社區(qū)建設的一項重點工作。要以“創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)”為主線，狠抓社區(qū)就業(yè)再就業(yè)工作。
一是摸清就業(yè)情況。社區(qū)要進一步完善就業(yè)臺帳，切實摸清轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體的詳細情況，實施分類管理。做到未就業(yè)勞動者失業(yè)原因清、家庭狀況清、就業(yè)愿望清、就業(yè)去向清。
二是開發(fā)就業(yè)崗位。各街、鎮(zhèn)及社區(qū)要不斷優(yōu)化環(huán)境，引進和培育社區(qū)服務業(yè)，創(chuàng)造一批社區(qū)就業(yè)崗位。努力開發(fā)公益性崗位，大力挖掘各類用人單位空崗信息促進居民就地就近就業(yè)，加大社區(qū)勞務輸出力度。
三是開展就業(yè)培訓。加強就業(yè)培訓中心及其他職業(yè)教育培訓機構的建設和監(jiān)督管理，擴大辦學規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，開展針對性和實效性較強的職業(yè)技能培訓。各社區(qū)要積極配合公共職業(yè)介紹機構和社會保障工作機構，向下崗失業(yè)人員提供職業(yè)指導和職業(yè)介紹服務，做好就業(yè)再就業(yè)培訓的組織發(fā)動工作。
四是實施就業(yè)扶助。建立“零就業(yè)家庭”動態(tài)管理機制，確保隨出現(xiàn)、隨幫扶、隨消除。深入開展“一對一”就業(yè)幫扶活動，對生活困難、急需就業(yè)的困難對象家庭實行結對幫扶。各部門、街鎮(zhèn)、社區(qū)開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先解決生活困難、急需就業(yè)的困難對象就業(yè)。全面落實就業(yè)再就業(yè)扶持政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極探索留守老人、留守兒童管理長效機制，為外出就業(yè)者解除后顧之憂。
(四)加強社區(qū)文化建設
一是加快文化陣地建設。要著力發(fā)展面向居民的公益性文化事業(yè)，建設便民讀書、閱報、娛樂、健身場所。整合社區(qū)文化資源，構建社區(qū)公共文化服務平臺，建立共建、共享、共用的社區(qū)公共文化資源管理體制。
二是開展文化創(chuàng)建活動。要進一步繁榮具有濃郁地方特色、群眾參與度高的社區(qū)文化，深入開展“學習型社區(qū)”、“文化型社區(qū)”創(chuàng)建活動，用主流文化占領群眾的思想陣地，增強居民對社區(qū)的歸屬感和認同感。
三是打造文化品牌。要挖掘和打造具有潼南特色的社區(qū)文化品牌，使其成為潼南的文化招牌。
(五)探索農(nóng)村社區(qū)建設工作
在全面推進城市社區(qū)建設的同時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路和要求，積極探索我縣農(nóng)村社區(qū)建設模式。要結合我縣實際，借鑒“永川”模式，在桂林街道雙壩村進行我縣農(nóng)村社區(qū)建設的試點工作，探索農(nóng)村社區(qū)建設的路子。
四、強化保障，努力營造加快城市社區(qū)建設的良好環(huán)境
加快城市社區(qū)建設，是各級黨委政府義不容辭的重要職責。我們必須切實解決好“有人辦事，有錢辦事、有地方辦事”的問題，努力推動我縣城市社區(qū)建設不斷躍上新的臺階。
(一)加強組織領導?？h委、縣政府將進一步加強對城市社區(qū)工作的領導，定期聽取社區(qū)建設方面的情況匯報，及時研究解決工作中的困難和問題，要把社區(qū)建設作為對相關街(鎮(zhèn))年度綜合目標考核的重要內(nèi)容，實行考核獎懲。進一步建立和完善縣級領導定點聯(lián)系和部門結對幫扶社區(qū)的制度。各相關街(鎮(zhèn))要真正把社區(qū)建設納入重要議事日程，切實加強領導，落實責任，推動社區(qū)建設不斷取得新的成效。
(二)加大投入力度。我縣各級財政要切實承擔起社區(qū)建設投入的主體責任，把社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會工作經(jīng)費納入財政預算，保證社區(qū)基本工作需要，千方百計籌集資金，不斷增加對社區(qū)建設的投入。
(三)加強陣地建設。要采取有效措施妥善解決好我縣城市社區(qū)組織辦公服務用房的建設問題。規(guī)劃、建設、國土等部門要將社區(qū)辦公服務用房的建設納入城市建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，與新區(qū)開發(fā)、舊城改造同步規(guī)劃、同步建設、統(tǒng)籌推進，并提前做好濱江片區(qū)、涼風埡新區(qū)和江北新城的社區(qū)辦公服務用房的用地或建設規(guī)劃。新建或改建的住宅小區(qū)，開發(fā)建設單位必須按每100戶15平方米的標準，在該開發(fā)建設項目的平街1-2樓無償提供或規(guī)劃建設社區(qū)辦公服務用房。凡開發(fā)建設單位不提供社區(qū)辦公服務用房或不按規(guī)定繳納社區(qū)辦公服務設施建設成本費的，規(guī)劃、建設、國土部門一律不予審批和備案，公安部門不予編制門牌號，房管部門不予辦理房屋產(chǎn)權證。從20xx到20xx年，縣里將扶持相關街(鎮(zhèn))新建(或改建)一批城市社區(qū)服務中心(站)，相關街(鎮(zhèn))一定要整合現(xiàn)有資源，充分利用政府閑置的房屋，提供符合要求和標準面積的房屋用于社區(qū)服務中心(站)的建設。各街(鎮(zhèn))要加強對已建社區(qū)服務站和其他社區(qū)服務設施的管理，妥善解決設施正常運轉(zhuǎn)所需的資金和人員問題，建立健全設施的日常管理和維護機制，充分發(fā)揮好設施的功能和作用，更好地服務于社區(qū)居民。對已建成的社區(qū)服務中心(站)縣國有資產(chǎn)管理部門和其他有關部門要加強日常監(jiān)管，防止資產(chǎn)流失和轉(zhuǎn)移用途。
(四)強化社區(qū)干部隊伍建設。堅持按照轄區(qū)居民人數(shù)和社區(qū)工作量合理配置社區(qū)干部，積極鼓勵支持縣級機關和街(鎮(zhèn))工作人員到社區(qū)任職，深化社區(qū)工作者職業(yè)水平認證工作，不斷提高社區(qū)工作者素質(zhì)。加強社區(qū)領導班子建設，進一步轉(zhuǎn)變社區(qū)干部工作作風，逐步提高社區(qū)干部待遇。努力建設一支服務專職、作風優(yōu)良、人員基本穩(wěn)定的社區(qū)干部隊伍。
同志們，“社區(qū)是我家，建設靠大家”。讓我們共同努力，真抓實干，切實加快我縣城市社區(qū)建設步伐，努力讓群眾在共建共享中得到更多實惠，促進潼南經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
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