縣長縣委全委擴大會議講話(3)
縣長縣委全委擴大會議講話(三)
縣委十六屆四次全委(擴大)會議,是在今年各項工作全面啟動的關(guān)鍵時刻召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務(wù)是,深入貫徹黨的及中央、省市有關(guān)會議精神,總結(jié)去年工作,分析當(dāng)前形勢,部署今年工作,動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想,凝心聚力,務(wù)實苦干,提速趕超,全面完成年度各項工作任務(wù),努力推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。根據(jù)縣委、縣政府討論的意見,我就今年全縣經(jīng)濟工作,講四個方面的問題。
一、發(fā)揚成績,正視差距,準確把握全縣經(jīng)濟發(fā)展形勢
科學(xué)研判經(jīng)濟發(fā)展形勢,客觀審視面臨的機遇和挑戰(zhàn),對于謀劃和推動各項工作具有十分重要的意義。分析當(dāng)前全縣經(jīng)濟發(fā)展形勢,必須把握好以下三個方面:
第一,要在總結(jié)成績中激發(fā)斗志、提振信心。20xx年,面對國際市場復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的嚴峻形勢,全縣上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),牢牢把握“穩(wěn)中求進、好中求快”的總基調(diào)和“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越”的總要求,突出重點,集中攻堅,全面完成了年度各項目標任務(wù),主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)了兩位數(shù)增長,固定資產(chǎn)投資增幅達到五成以上,財政收入突破億元大關(guān),全縣經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度加快、質(zhì)量提升、效益凸顯的良好態(tài)勢。重點項目建設(shè)成效顯著。全縣爭取各類專項資金和項目資金7.2億元,實施新開工及續(xù)建項目183項,完成投資66.03億元,紅河油田88.3萬噸原油產(chǎn)能、天纖棉業(yè)10萬錠棉紗等項目在全省新建項目觀摩中受到好評。特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)縱深推進。全縣新建果園5.5萬畝、果品冷藏保鮮庫37座,建辦標準化養(yǎng)殖小區(qū)30個,搭建大中拱棚1100座,建成日光溫室200座,農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)在規(guī)模擴張、管理提升、鏈條延伸、效益增加等方面邁出了新步伐。新農(nóng)村建設(shè)水平全面提升。整合項目,集中用力,培育形成了一批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)片區(qū)、整區(qū)域推進的新農(nóng)村建設(shè)片帶,高質(zhì)量完成了全省新農(nóng)村建設(shè)二輪試點工作任務(wù);省委、省政府召開現(xiàn)場會,推廣了我縣深化集體林權(quán)綜合配套改革和發(fā)展林下經(jīng)濟的經(jīng)驗和做法。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。天纖棉業(yè)10萬錠棉紗、正大公司30萬噸飼料等重點項目加快實施,紅河油田88.3萬噸原油產(chǎn)能建設(shè)取得重大突破,工業(yè)對縣域經(jīng)濟的支撐作用日益凸顯。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件明顯改善。城北開發(fā)取得新的進展,城區(qū)水源地、生活污水處理廠等工程全面完工,農(nóng)村道路交通、安全飲水、造林綠化、河堤治理、梯田建設(shè)等工程扎實推進,城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件進一步改善。旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)步伐加快。精心實施大云寺博物館、田家溝水土保持科技展覽館、南石窟寺前區(qū)廣場等工程,成功舉辦“王母故里·佛道勝地”涇川文化旅游節(jié)、大云寺佛教文化學(xué)術(shù)研討會等活動,涇川旅游的知名度和影響力進一步提升。各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。涇川四中開工建設(shè),高考成績創(chuàng)歷史最好水平;縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓續(xù)建工程基本完工,國家基本藥物制度實現(xiàn)了全覆蓋;廣播電視“村村通”、“戶戶通”工程全面完成;計劃生育“國優(yōu)”創(chuàng)建通過國家人口委驗收命名。民計民生工作全面加強。省市列實事、縣列“十件實事”全面落實,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村危房改造等惠民工程加快實施,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)餐改善等民生政策得到較好落實,安全生產(chǎn)、信訪維穩(wěn)、社會治安綜合治理等工作全面加強,全縣上下呈現(xiàn)出經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的良好局面,為加快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二,要在研究政策中搶抓機遇、高點定位。前一段時間國家、省市召開的一些重要會議,釋放出諸多積極的政策信號,出臺了一系列促進發(fā)展的政策措施,為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了難得機遇。一是黨的提出優(yōu)先推進西部大開發(fā)、促進區(qū)域均衡發(fā)展等重大戰(zhàn)略舉措,把城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度,中央經(jīng)濟工作會議確定今年將繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。二是隨著六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的深入實施和石油煤炭資源勘探開發(fā)、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作的加快推進,全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)不斷夯實,在全省、全市的關(guān)注度進一步提升,實施的一些重點項目必將得到上級更多的重視和支持。三是國家持續(xù)加大對教育、衛(wèi)生、文化、民政、社保、保障性住房等民生領(lǐng)域的支持力度,省市在推行農(nóng)業(yè)保險、擴大“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款覆蓋面等方面出臺了相關(guān)政策,有利于我們爭取到更多的財政資金和金融支持,必將為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要緊扣國家政策,精心謀劃項目,多方爭取資金,真正把國家的政策機遇轉(zhuǎn)化為促進發(fā)展的實際舉措。
第三,要在正視差距中自我加壓、提速趕超。客觀分析形勢,全縣經(jīng)濟在保持平穩(wěn)較快發(fā)展的同時,還存在諸多差距和問題。從省市各級要求看,按照中央提出的城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃,省上確定今后五年全省城鄉(xiāng)居民收入年均增長必須達到15%以上;根據(jù)全省實施“3341”項目工程的總體部署,今年全縣固定資產(chǎn)投資必須達到63.9億元,到2016年達到144.3億元;市委全委(擴大)會議明確要求,我縣固定資產(chǎn)投資增幅必須高于全市平均水平2個百分點。與往年相比,省市目標要求明顯提高,各項工作任務(wù)更加艱巨。從周邊發(fā)展態(tài)勢看,去年以來,市內(nèi)各縣區(qū)立足自身優(yōu)勢,各找各的切入點,各打各的優(yōu)勢仗,華亭、崇信、靜寧在城鎮(zhèn)化建設(shè)方面高起點規(guī)劃,大手筆建設(shè),邁出了新的步伐;莊浪、靜寧在果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面高標準要求,大力度推進,在果園管理、龍頭企業(yè)建辦等方面走在了全市前列;崇信、崆峒在設(shè)施蔬菜生產(chǎn)方面連片區(qū)規(guī)劃,整區(qū)域發(fā)展,規(guī)模優(yōu)勢十分明顯;靈臺、莊浪在新農(nóng)村建設(shè)方面規(guī)劃設(shè)計合理,設(shè)施配套齊全,地域特色明顯,典型示范效應(yīng)得到充分體現(xiàn)。面對兄弟縣區(qū)競相發(fā)展的態(tài)勢,如何在正視差距中自我加壓,在發(fā)揮優(yōu)勢中提速趕超,成為全縣上下必須深入思考的重大命題。從自身發(fā)展現(xiàn)狀看,對照全面小康評估標準,我縣小康實現(xiàn)程度僅為62.6%,到2020年要與全省、全國同步進入全面小康,年均增速必須達到3.5%以上;按照國家新標準測算,我縣尚有11.9萬貧困人口,占到全縣人口的37.5%,扶貧攻堅的任務(wù)十分艱巨;經(jīng)過多年發(fā)展,特色產(chǎn)業(yè)在管理提升、鏈條延伸、市場拓展、品牌培育等深層次問題上必須盡快破題、走出路子;隨著教育、衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,廣大群眾對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求更加迫切,等等。所有這些,必須引起我們的高度重視,在今后的工作中切實加以解決。
二、明確目標,實干攻堅,全力推動重點工作實現(xiàn)新突破
20xx年,全縣經(jīng)濟工作的總體要求是:堅持以精神為指導(dǎo),認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議、省市全委(擴大)會議精神,按照著力強化“四項支撐”、深度開發(fā)“五大產(chǎn)業(yè)”、加快構(gòu)建“三大格局”的戰(zhàn)略思路,發(fā)展抓項目,富民抓產(chǎn)業(yè),開放抓招商,和諧抓民生,高點定位、提速趕超,聚焦重點、抓實見效,努力推動全縣經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。
主要任務(wù)是:緊盯“兩大目標”,實施“十大項目”,辦成“十件實事”,抓好“八項重點”。
緊盯“兩大目標”:一是全力促進主要經(jīng)濟指標全面提速。確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%,固定資產(chǎn)投資增長42%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長25%,社會消費品零售總額增長18%,公共財政預(yù)算收入增長25%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長16%,農(nóng)民人均純收入增長18%,人口自增率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、安全生產(chǎn)及萬元生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量等指標控制在市上下達的范圍之內(nèi),特別是公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等指標的增速要繼續(xù)保持全市領(lǐng)先水平。二是全力推動各項重點工作趕超發(fā)展。確保重大項目建設(shè)、能源勘探開發(fā)、工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)、教育事業(yè)發(fā)展等工作在上年基礎(chǔ)上取得更大突破,果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)林業(yè)建設(shè)等工作在更大范圍內(nèi)培育典型、打造品牌,力爭市政府與縣政府簽訂的各項目標責(zé)任書涉及的工作在全市位次前移。
實施“十大項目”:圍繞產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)建設(shè)、能源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域,集中實施紅河油田88.3萬噸原油產(chǎn)能、天纖棉業(yè)公司20萬錠棉紗、正大公司30萬噸飼料和75萬只蛋雞養(yǎng)殖示范基地、涇川四中續(xù)建、城北綜合開發(fā)、城西集中供熱、城北農(nóng)民安置樓、通鄉(xiāng)油路工程、涇河河堤治理及南石窟寺景觀大道建設(shè)、城東住宅小區(qū)開發(fā)10個投資過5000萬元項目,拉動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展。
辦成“十件實事”:圍繞群眾要求最迫切、社會最關(guān)注的行路、吃水、住房、就業(yè)、社會保障等實際問題,著力辦成“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、扶貧開發(fā)、通村油路、安全飲水、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造、公租房建設(shè)、城區(qū)數(shù)字電視改造、就業(yè)和再就業(yè)等“十件實事”,進一步改善群眾生產(chǎn)生活條件。
抓好“八項重點”:
(一)以項目建設(shè)為支撐,力促綜合經(jīng)濟實力再上新臺階。緊緊圍繞固定資產(chǎn)投資增長42%的目標要求,深入實施“3341”項目工程,著力擴大縣域經(jīng)濟總量。一是項目論證要在深度和質(zhì)量上下功夫。堅持以特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明工程、社會事業(yè)發(fā)展為重點,全縣論證儲備重點前期項目150項以上,概算投資達到300億元以上,著力構(gòu)建支撐有力、接替有序、滾動發(fā)展的項目工作格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、溫泉開發(fā)區(qū)各論證前期項目5項以上,其中投資5000萬元以上項目不少于1個;農(nóng)口、城市經(jīng)濟口、社會事業(yè)口各單位各論證前期項目20項以上,其中投資過億元以上項目不少于2個;其他部門各論證前期項目3項以上。二是項目爭取要在總量和增幅上加力度。敏銳把握國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,切實加強與中央、省市有關(guān)部門的聯(lián)系,扎實做好通鄉(xiāng)通村油路、涇汭河河堤治理、涇慶灌區(qū)節(jié)水改造、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套、中小學(xué)校舍安全、基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)、保障性住房建設(shè)、百里石窟長廊保護開發(fā)等重點項目銜接爭取工作,確保全縣爭取各類項目資金達到8億元以上。三是項目建設(shè)要在進度和投資上見實效。堅持早字當(dāng)頭,強化督查調(diào)度,確保列入縣上重點管理的27個續(xù)建項目、55個新開工項目在3月底前開工,年底全面完成建設(shè)任務(wù)。特別是對11個市列重點項目及縣列“十大項目”,各相關(guān)部門必須按照1月22日項目工作會議確定的進度要求,逐項靠實責(zé)任,全力抓好落實。其中:紅河油田產(chǎn)能建設(shè)9月底前要完成90%以上的工程量;天纖棉業(yè)一期10萬錠棉紗生產(chǎn)線要在6月底前投入試生產(chǎn),二期20萬錠棉紗生產(chǎn)線5月份開工建設(shè),年底前完成鋼結(jié)構(gòu)安裝;正大公司30萬噸飼料及75萬只蛋雞養(yǎng)殖示范基地項目要在6月底前完成設(shè)備調(diào)試,投入試生產(chǎn);涇川四中、城西集中供熱工程分別確保在8月底、10月底前建成投用;文景路、縣城體育中心8月底前全面完工,公安業(yè)務(wù)用房年底全面建成,人武部業(yè)務(wù)用房6月底前建成主體工程,11月底建成附屬工程;涇河北大路、縣城-玉都-豐臺通鄉(xiāng)油路要確保在9月上旬建成通車;涇河河堤治理工程要在7月底完成年度任務(wù),南石窟寺景觀大道要在8月上旬全面建成;城北安置樓、城東住宅小區(qū)等項目要按要求完成年度任務(wù)。
(二)以助農(nóng)增收為核心,力促“三農(nóng)”工作水平得到新提升。緊扣與全國同步實現(xiàn)全面小康這一目標,按照“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的總體要求,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入為核心,全力推動“三農(nóng)”工作再上新臺階。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要在提質(zhì)增效上邁出新步伐。果品產(chǎn)業(yè)要以黨原、玉都、豐臺、荔堡等發(fā)展空間較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點,高標準新建果園5萬畝,建成千畝以上優(yōu)質(zhì)果品園區(qū)10個;扎實開展“果園管理提升年”活動,深入推進“名園名果”工程,精心培育黨原坷老-永豐、玉都李胡、高平大寺坳等10個標準化管理示范區(qū),集中改造高太路、何崖路、問荔路、北大路等低劣園果帶,徹底改變園相園貌,切實提升管理水平;不斷完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系,新建中小型果品冷藏庫52座、果品物流中心5處,規(guī)劃建設(shè)隴東果品交易市場1處,在城關(guān)、黨原、玉都等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各建成500畝以上優(yōu)質(zhì)苗木繁育基地1處;進一步充實村級果樹技術(shù)隊伍,在原有500名果樹技術(shù)員的基礎(chǔ)上,今年再增加100名。畜牧產(chǎn)業(yè)要按照科學(xué)化布局、標準化建設(shè)、規(guī)?;B(yǎng)殖的思路,新建太平寨子洼、涇明吊堡子等10個標準化肉牛養(yǎng)殖小區(qū)和高平三十里鋪、紅河楊呂等10個肉雞養(yǎng)殖小區(qū),確保全縣肉牛、肉雞飼養(yǎng)量分別達到18.5萬頭和800萬只。蔬菜產(chǎn)業(yè)要以涇汭河川蔬菜產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為重點,新建日光溫室200座、大中拱棚1000座,集中抓好王村光明、汭豐棗林子等重點園區(qū)建設(shè),全縣設(shè)施蔬菜種植面積達到1.2萬畝以上,帶動種植各類蔬菜14.5萬畝。旱作農(nóng)業(yè)要以推廣全膜雙壟溝播、覆土穴播等技術(shù)為重點,完成推廣面積20萬畝,其中全膜玉米8萬畝、全膜馬鈴薯2萬畝、覆土穴播小麥10萬畝,確保全縣糧食總產(chǎn)量達到16.7萬噸以上。二是新農(nóng)村建設(shè)要在組團推進上培育新典型。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要深入分析新農(nóng)村建設(shè)試點結(jié)束之后面臨的形勢,在鞏固提升已建成的試點鄉(xiāng)村、示范區(qū)域的基礎(chǔ)上,整合項目、聚焦重點,完善功能、區(qū)域推進,著力打造北塬以黨原-玉都-豐臺、南塬以高平-飛云-窯店、川區(qū)以王村-城關(guān)為軸線的3個新農(nóng)村建設(shè)示范帶,形成核心集群優(yōu)勢;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照群落式布局、節(jié)點式推進、特色化發(fā)展的要求,各抓建1個組團式新農(nóng)村建設(shè)示范村,全縣集中培育黨原坷老、高崖、玉都康家、王村二十里鋪、飛云南峪5個中心村建設(shè)典型。三是扶貧開發(fā)要在鄉(xiāng)村聯(lián)動上實現(xiàn)新突破。認真落實六盤山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃,精心實施高平鎮(zhèn)整鄉(xiāng)連片開發(fā)和黨原陳坳、涇明練家坪、汭豐龍王、太平四郎殿、高平上梁5個村整村推進項目,整區(qū)域改善群眾生產(chǎn)生活條件,確保全縣貧困面下降10個以上百分點。四是“雙聯(lián)”行動要在助農(nóng)增收上取得新成效。堅持以實現(xiàn)“八個全覆蓋”、辦好“五件實事”為重點,積極搶抓省上擴大“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款的機遇,不斷深化“先富幫后富、共同奔小康”主題活動,在點上推進的同時,更加注重面上拓展,進一步創(chuàng)新“雙聯(lián)”方式,延伸幫扶領(lǐng)域,切實把聯(lián)村的重點放在改善基礎(chǔ)條件上,把聯(lián)戶的重點放在培育增收產(chǎn)業(yè)上,把“雙聯(lián)”的成效體現(xiàn)在提升脫貧致富能力上,確保為所有貧困村各辦成2-3件實事好事,使70%以上的貧困戶發(fā)展1-2項增收產(chǎn)業(yè)。五是農(nóng)村改革要在制度創(chuàng)新上走出新路子。持續(xù)深化集體林權(quán)制度綜合配套改革,全面建成縣林業(yè)綜合服務(wù)大廳和王村、飛云等9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)綜合管理服務(wù)站,完成樹種改優(yōu)2萬畝、林下種植1萬畝、林下養(yǎng)殖70萬只,發(fā)放林權(quán)抵押貸款1億元以上。穩(wěn)步推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),促進土地向龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織集中,推動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營,年內(nèi)完成土地流轉(zhuǎn)5萬畝。不斷完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,建成扶貧資金互助社10個,發(fā)放“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款2億元。
(三)以招商引資為抓手,力促工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。積極搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇,持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境,多方擴大招商引資,大力發(fā)展實體經(jīng)濟,全力加快能源開發(fā),進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟總量。一要精心打造園區(qū)平臺。把工業(yè)園區(qū)作為項目建設(shè)和招商引資的重要平臺,加快實施園區(qū)電力擴容改造工程,全面完成西園區(qū)緯一路東段、經(jīng)十四路道路砂化和園區(qū)給排水、排洪、綠化、通訊等工程,配套實施汭河風(fēng)情線建設(shè)工程,力爭招商引進投資過億元入園企業(yè)2戶。二要多方擴大招商引資。堅持把招商引資作為擴大工業(yè)經(jīng)濟總量的重要抓手,修訂完善招商引資考核獎懲辦法,廣泛發(fā)動全民招商、全員招商,確保年內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社會事業(yè)口部門各引進資金500萬元以上,商務(wù)、供銷、糧食等部門各引進資金1000萬元以上,發(fā)改、工信、住建部門和溫泉開發(fā)區(qū)各引進資金5000萬元以上,全縣力爭引進投資過億元項目2個,5000萬元以上項目5個,1000萬元以上項目10個,招商引資到位資金達到35億元以上。三要全力加快能源開發(fā)。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要從全縣經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā),全力做好銜接協(xié)調(diào),切實強化服務(wù)保障,積極配合紅河油田油井開發(fā)、管道敷設(shè)、35千伏變電站建設(shè)等項目實施,確保年內(nèi)新打各類油井150口,原油產(chǎn)量突破20萬噸,完成投資30億元以上;多方創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境,積極支持煤炭資源勘探,切實加快資源精查進度,為規(guī)模化開發(fā)奠定基礎(chǔ)。四要放手發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實國家關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,全力支持小微企業(yè)擴大經(jīng)營,確保全年新增民營企業(yè)40戶、個體工商戶650戶,非公經(jīng)濟增加值在GDP中的比重提高2個以上百分點。
(四)以規(guī)劃修編為先導(dǎo),力促城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)邁出新步伐。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的總體要求,進一步加快推進城鎮(zhèn)化進程,年內(nèi)實施城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)項目60個,完成投資4億元,確保城鎮(zhèn)化率提高1.8個百分點。一要不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。按照準確定位、突出特色、適度超前、一次到位的要求,全面完成第四輪縣城總體規(guī)劃修編,編制完成縣城“城中村”改造規(guī)劃及高平、黨原2個鄉(xiāng)鎮(zhèn),汭豐鄭家溝等10個村風(fēng)貌特色專項規(guī)劃,為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)創(chuàng)造條件。二要切實加大開發(fā)建設(shè)力度。全力加快城北開發(fā),全面完成文景路、公安業(yè)務(wù)用房、人武部整體搬遷等工程,加快城北農(nóng)民安置樓建設(shè)進度,進一步擴大城北新區(qū)規(guī)模;切實加大舊城改造力度,精心實施經(jīng)四路、農(nóng)林南路等街路改造提升工程,集中實施汭河風(fēng)情線、城北路網(wǎng)等重點區(qū)域綠化工程,全面建成城西集中供熱、城東集中供熱二期改造等項目;切實加大保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)力度,全面完成3500戶農(nóng)村危房改造和650套公租房建設(shè)任務(wù),積極推進城東住宅小區(qū)建設(shè),不斷增強城鎮(zhèn)承載功能;持續(xù)擴大玉都、高平等6個重點小城鎮(zhèn)和30個重點農(nóng)村社區(qū)建設(shè),著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化格局。三要努力改善縣城人居環(huán)境。充分發(fā)揮“數(shù)字城管”平臺作用,健全完善公安、交警、綜合執(zhí)法、新聞媒體等單位協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,持續(xù)加大市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、道路交通、市場秩序等方面的監(jiān)管力度,加快建立共同參與、監(jiān)督有力、懲處嚴格的城鎮(zhèn)管理長效機制。
(五)以文化資源為依托,力促旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)取得新突破。搶抓全省打造“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”、建設(shè)文化大省的機遇,依托縣內(nèi)文化資源,切實加快景點開發(fā),廣泛開展宣傳推介,努力提升旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。一要精心編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)與文化繁榮發(fā)展、城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機結(jié)合,修訂完善全縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和大云寺佛教文化園建設(shè)規(guī)劃并通過評審,審定完善官山林場生態(tài)休閑景區(qū)專項規(guī)劃,形成較為完備的旅游規(guī)劃體系。二要全力加快景區(qū)建設(shè)。突出文化旅游深度融合,按期完成南石窟寺巖體加固及前區(qū)廣場建設(shè),建成景觀大道,配套實施綠化、亮化工程,擴大景區(qū)建設(shè)規(guī)模;全面完成田家溝水土保持科技展覽館配套設(shè)施建設(shè)和室內(nèi)布展工作,年內(nèi)實現(xiàn)對外開放;盡快完成吳煥先革命烈士紀念館規(guī)劃評審、招投標等前期工作,確保年內(nèi)開工建設(shè);全面完成官山林場進場道路改擴建工程,不斷提升景區(qū)建設(shè)水平。三要多方完善產(chǎn)業(yè)要素。按照“吃、住、行、游、購、娛”六大要素綜合配套、整體推進的要求,多方增加景區(qū)游樂設(shè)施,創(chuàng)作編排特色演藝節(jié)目,進一步增強景區(qū)游客留駐能力;積極創(chuàng)設(shè)條件,鼓勵支持民間資本投資建辦中高檔賓館飯店和購物場所;聘請高層次專業(yè)人員,精心研發(fā)旅游商品,多方延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。四要廣泛開展宣傳推介。高質(zhì)量、高規(guī)格舉辦大云寺佛祖舍利迎請暨大云寺佛教文化園開園慶典、海峽兩岸西王母文化論壇等活動,邀請國內(nèi)學(xué)術(shù)界、宗教界、新聞界知名人士參加,在更高層次、更大范圍展示和宣傳我縣文化旅游資源,全方位提升涇川旅游的知名度和影響力,進一步擴大客源市場,確保年內(nèi)接待游客達到160萬人(次)以上,旅游業(yè)綜合收入突破2億元。
(六)以聯(lián)網(wǎng)升級為重點,力促基礎(chǔ)設(shè)施條件得到新改善。按照項目扶持與多元籌資并重、聯(lián)網(wǎng)配套與改造升級并舉的思路,加大投入,集中攻堅,切實提升基礎(chǔ)設(shè)施配套水平。一要不斷完善道路交通網(wǎng)絡(luò)。積極配合做好西平鐵路、涇滲公路等項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作,全面建成涇河北大路、縣城-玉都-豐臺通鄉(xiāng)油路104.1公里,高標準新建通村油路(水泥路)70公里,積極探索農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制,努力提升道路通行能力。二要大力實施水利基礎(chǔ)工程。精心實施小型農(nóng)田水利專項縣、涇慶灌區(qū)節(jié)水改造等重點項目,增加節(jié)水灌溉面積6.15萬畝;加快實施河堤治理工程,完成涇河羅漢洞至洪河口段河堤治理8.98公里,進一步提升防汛減災(zāi)能力;全面建成南部三期、東北部二期農(nóng)村飲水安全工程等項目,有效解決2.7萬人飲水不安全問題。三要加快電網(wǎng)升級改造步伐。精心實施工業(yè)園區(qū)電力擴容改造及涇汭線、涇玉線35千伏送電線路改造等重點工程,新建、改造10千伏線路18.92公里、0.4千伏線路35.35公里,進一步提升電力保障水平。四要持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極搶抓國家支持生態(tài)建設(shè)的政策機遇,切實加大天保工程、三北防護林建設(shè)、“坡改梯”等項目爭取實施力度,全縣完成生態(tài)造林和公益林補植補造3.9萬畝,新建道路林網(wǎng)50公里、標準化梯田3.3萬畝,完成重點小流域綜合治理28.8平方公里;大力開展義務(wù)植樹造林活動,加快實施南石窟、高峰寺、王母宮、田家溝等重點區(qū)域面山綠化工程;精心實施農(nóng)村環(huán)境連片整治項目,建成“三清五改”示范村20個,進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
(七)以城鄉(xiāng)均衡為方向,力促各項社會事業(yè)取得新進步。按照城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的要求,加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面建成涇川四中,加快推進王村中學(xué)等8所學(xué)校食堂建設(shè)及豐臺中學(xué)校舍改造工程,精心實施學(xué)前教育推進工程,高標準規(guī)劃建設(shè)縣城幼兒園1所,新建改建黨原、高平、窯店等幼兒園10所,進一步改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件;深入推進教育教學(xué)改革,不斷完善綜合考核體系,努力提高教育教學(xué)質(zhì)量,確保高考綜合排名繼續(xù)保持在全市前列。二要健全醫(yī)療服務(wù)體系。切實加快縣醫(yī)院醫(yī)技綜合樓設(shè)備安裝等后續(xù)工作,確保6月底前投入運營,全面完成縣急救中心、疾控中心實驗樓擴建和高平、黨原、涇明3所衛(wèi)生院溫暖工程,加快標準化村衛(wèi)生所建設(shè),力爭實現(xiàn)全覆蓋;積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,縣級醫(yī)院實現(xiàn)全部藥品零差率銷售,進一步鞏固國家基本藥物制度實施成果;持續(xù)擴大新農(nóng)合及大病救助保障范圍,全縣新農(nóng)合參合率保持在98%以上;不斷完善中醫(yī)藥服務(wù)體系,積極創(chuàng)建全省中醫(yī)藥工作先進縣。三要加快發(fā)展文化事業(yè)。全面建成縣城體育中心,規(guī)劃建設(shè)文化“三館”,更好地滿足人民群眾的精神文化需求;以大云寺佛教遺存重大文物發(fā)現(xiàn)為契機,全力配合國家、省市文物部門做好考古調(diào)查和勘探工作,積極申報列入全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)規(guī)劃,深度挖掘文化遺存的內(nèi)涵和價值;切實加大文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)力度,年內(nèi)推出文化藝術(shù)精品5件以上;精心實施城區(qū)有線電視數(shù)字化改造、農(nóng)村廣播“村村響”等工程,進一步擴大廣播電視節(jié)目覆蓋面。四要切實加強計生工作。全力抓好政策外超生控制、環(huán)孕情服務(wù)、流動人口服務(wù)管理、利益導(dǎo)向政策體系示范區(qū)建設(shè)等重點任務(wù)落實,鞏固提升“國優(yōu)”創(chuàng)建成果,確保計劃生育工作進入全市前列。
(八)以改善民生為根本,力促和諧社會建設(shè)取得新成效。把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,多方籌措資金,加大落實力度,下功夫解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。一要全力抓好實事辦理。對于縣政府承諾的“十件實事”,各責(zé)任單位要作為“一把手”工程來抓,思想上高度重視,工作上盯緊抓實,確保按時限、高質(zhì)量、不折不扣落實到位。在此基礎(chǔ)上,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要立足自身職責(zé),結(jié)合各自實際,千方百計為群眾辦實事、辦好事,以實際行動贏得群眾的信賴和支持。二要不斷完善保障體系。認真落實城鄉(xiāng)低保、社會保險擴面提標等政策,扎實做好城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險續(xù)保繳費工作,確保實現(xiàn)全覆蓋目標;建成城關(guān)中心敬老院,統(tǒng)籌抓好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、救災(zāi)救濟等工作,妥善安排好困難群眾生產(chǎn)生活;全面建成就業(yè)服務(wù)中心,全力做好就業(yè)再就業(yè)工作,不斷拓寬就業(yè)渠道、多方增加就業(yè)崗位,年內(nèi)安置高校畢業(yè)生400人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)2800人。三要切實抓好安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任,切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防等重點領(lǐng)域安全監(jiān)管,嚴防重特大事故發(fā)生,確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。四要全面加強社會管理。積極推行信訪、司法、民調(diào)、綜治“四位一體”工作機制,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求;堅持關(guān)口前移,突出源頭治理,嚴厲打擊各類違法犯罪行為,為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境。
三、強化措施,抓實見效,確保全面完成各項目標任務(wù)
20xx年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務(wù)已經(jīng)明確,關(guān)鍵在于抓好落實。各級各部門一定要按照縣委、縣政府的總體部署,進一步強化領(lǐng)導(dǎo),靠實責(zé)任,實干攻堅,高質(zhì)量、高效率完成年度各項目標任務(wù)。
第一,要優(yōu)化工作機制,強化責(zé)任抓落實。優(yōu)化目標責(zé)任機制。對重大項目、典型培育,繼續(xù)實行領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制和手冊管理,倒排工期,定期調(diào)度,跟蹤問效;對簽訂目標責(zé)任書的重點工作,要將責(zé)任細化分解到分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員,明確獎懲措施,嚴格考核兌現(xiàn),確保全面落實。優(yōu)化典型示范機制。把典型培育作為推動工作、加快發(fā)展的重要舉措,年初制定方案,半年督查觀摩,年終集中考核,努力培育一批在全市叫得響、在全省拿得出的大典型、好典型。優(yōu)化督查落實機制。對縣委、縣政府重大決策部署和確定的重點工作,分管領(lǐng)導(dǎo)和牽頭部門要現(xiàn)場指導(dǎo),跟蹤督查,協(xié)調(diào)解決存在問題;對一些難度較大的工作,及時召開現(xiàn)場辦公會,集中調(diào)度,限期落實;對重要經(jīng)濟指標進度,相關(guān)部門要及時報告,分管領(lǐng)導(dǎo)要加強監(jiān)測調(diào)度,確保趕上均衡進度。優(yōu)化考核評價機制。進一步完善考核評價體系,加大對項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、典型培育考核的分值比重;高度重視考核結(jié)果運用,對成效顯著的,大張旗鼓地進行表彰,對工作滯后的,及時約談,跟蹤整改,嚴肅問責(zé),努力營造爭先進位、趕超發(fā)展的良好氛圍。
第二,要聚焦難點問題,破解瓶頸抓落實。多方解決融資難題。財政、發(fā)改、金融等部門要認真研究國家的財政政策和貨幣政策,搶抓擴大信貸總量、引導(dǎo)民間投資的機遇,積極探索項目投資、招商引資、金融信貸、吸納社會資金相結(jié)合的融資機制,不斷創(chuàng)新融資方式,多方拓寬融資渠道,切實解決發(fā)展資金不足的問題。著力破解土地制約。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo)和鼓勵群眾采取承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、倒兌等形式,加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的土地制約問題;國土局、城關(guān)鎮(zhèn)、溫泉開發(fā)區(qū)要緊緊圍繞城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、工業(yè)企業(yè)建辦、社會事業(yè)發(fā)展,全力做好協(xié)調(diào)服務(wù),著力保障重點項目建設(shè)用地需求。切實強化人才支撐。人社部門要著眼全縣經(jīng)濟社會發(fā)展,研究制定鼓勵支持高層次人才來涇創(chuàng)業(yè)的政策措施,探索完善人才選拔、培養(yǎng)、評價、激勵機制,大力實施高端緊缺人才引進、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)、拔尖領(lǐng)軍人才選拔等工程,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。
第三,要突出關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴格管理抓落實。切實加強項目管理。監(jiān)察、財政、審計等監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職責(zé),進一步加大對重點項目檢查監(jiān)督力度,深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理,確保各類項目規(guī)范、安全、高效實施。切實加強國有資產(chǎn)管理。財政、國資部門要探索建立國有資產(chǎn)監(jiān)管體系,組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門土地、房產(chǎn)、車輛等重要國有資產(chǎn)進行清理登記,建立臺賬,實行動態(tài)管理。對存在問題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門,要督促限期整改;對造成重大損失或影響的,紀檢、監(jiān)察部門要按照有關(guān)規(guī)定,嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。切實加強村組財務(wù)管理。深入推行“四議兩公開”等民主決策、監(jiān)督、管理辦法,嚴格執(zhí)行財政惠農(nóng)資金“一冊明、一折統(tǒng)”發(fā)放和“一事一議”籌資籌勞制度。特別是在糧食直補、退耕還林補助、農(nóng)村低保、救災(zāi)救濟、危房改造等政策落實過程中,鄉(xiāng)村兩級干部一定要保持清醒的頭腦,嚴格落實國家規(guī)定,做到廉潔自律,確保不出問題。切實加強干部職工管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅持管事與管人相結(jié)合,持續(xù)深化干部作風(fēng)集中整頓活動,健全完善干部管理制度,進一步提升干部職工思想政治素質(zhì);人社部門要緊密結(jié)合全縣干部隊伍管理現(xiàn)狀,研究制定公務(wù)人員考核獎懲辦法,嚴肅查處干部職工違紀違規(guī)問題,努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、群眾滿意的公務(wù)人員隊伍。今年,縣上決定適當(dāng)提高村干部報酬,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以此為契機,認真修訂村干部績效考核辦法,獎優(yōu)罰劣,獎勤罰懶,進一步調(diào)動村干部的工作積極性。
第四,要做到務(wù)實清廉,轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實。大興求真務(wù)實之風(fēng)。認真落實中央、省市關(guān)于精簡會議、文件的規(guī)定,可發(fā)可不發(fā)的文件要盡量少發(fā),能夠合并的會議要盡量合并,騰出主要精力謀劃工作、推動落實。對年度重點工作任務(wù),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署,現(xiàn)場解決問題,定期督查調(diào)度,引導(dǎo)各級干部真正把心思用在工作上,把智慧用在發(fā)展上,把精力用在落實上。大興高效快捷之風(fēng)。對縣委、縣政府定了的事,牽頭部門要及時制定方案,編制工作行事歷,實施單位必須不折不扣落實到位,做到件件有結(jié)果,事事有回音;對項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點任務(wù),要提前完成土地征用、招投標等前期工作,確保按期完成任務(wù);對各類突發(fā)事件,責(zé)任部門要在第一時間報告,負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間趕赴現(xiàn)場,各項預(yù)案要在第一時間啟動。大興勤儉節(jié)約之風(fēng)。認真貫徹落實中央、省市關(guān)于厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費的有關(guān)規(guī)定,大力弘揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng),嚴格執(zhí)行公務(wù)接待標準,嚴禁機關(guān)單位巧立名目發(fā)獎金、辦福利,嚴肅查處公款吃喝、公款旅游、公款娛樂等違紀違規(guī)行為,努力樹立勤儉節(jié)約、清正廉潔的良好形象。
四、搶時抓早,爭取主動,努力開創(chuàng)全年工作良好開局
目前雨水已過,驚蟄將至,大地復(fù)蘇。會后,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要迅速傳達會議精神,盡快啟動各項工作,爭取全年工作主動。
一要扎實抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。去冬今春,降雨偏少,旱情持續(xù),已對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把抗旱生產(chǎn)作為當(dāng)前的首要任務(wù),組織群眾做好小麥、油菜等越冬作物施肥、春灌等工作,努力將災(zāi)害損失降到最低程度。要全面開展春季果園標準化管理,切實落實春季復(fù)剪、施肥、病蟲害防治、合理間作等措施,特別是對去秋新植果園,盡快組織技術(shù)人員和果農(nóng)刨土放苗、定桿套袋,加強水肥管理,確保成活;林業(yè)部門要著手規(guī)劃定點,調(diào)購苗木,加強技術(shù)指導(dǎo),確保高質(zhì)量完成春季林果業(yè)建設(shè)任務(wù)。要切實抓好設(shè)施蔬菜生產(chǎn),加快日光溫室、大中拱棚搭建進度,組織群眾覆膜扣棚、移栽菜苗。農(nóng)牧部門要立即組織專業(yè)技術(shù)人員深入生產(chǎn)一線、田間地頭,指導(dǎo)群眾落實頂凌覆膜。涉農(nóng)各部門要加強協(xié)調(diào)服務(wù),備足農(nóng)用物資,保障春耕生產(chǎn)。
二要全面啟動各類重點項目建設(shè)。今年全縣項目建設(shè)的任務(wù)十分繁重,今天會議之后,各項目主管部門、實施單位主要負責(zé)人要深入項目一線,協(xié)調(diào)解決具體問題,確保各類項目盡快開工實施。對續(xù)建項目,要督促施工單位盡早開工;對已落實投資主體的新開工項目,要抓緊完成征地、招標等準備工作,確保3月底前全部開工;對尚未下達投資的項目,要采取單位自籌、工隊墊資等方式,確保如期開工。特別是交通、水利等方面的項目,要充分考慮雨季因素,提前安排工期,力爭在6月底前完成80%—90%的工程量。
三要切實強化主要經(jīng)濟指標調(diào)度。對于地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額、公共財政預(yù)算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均現(xiàn)金收入等主要經(jīng)濟指標,分管領(lǐng)導(dǎo)和主管單位要認真進行測算,逐項分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門或企業(yè),逐月下達計劃,跟蹤監(jiān)測分析,確保完成第一季度進度目標,為全面或超額完成年度任務(wù)贏得主動。
四要確保計劃生育各項任務(wù)落實。受春節(jié)假期影響,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育工作出現(xiàn)了欠賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要搶抓節(jié)后部分計生對象尚未外出的有利時機,以二女戶結(jié)扎、計劃外懷孕處理、流動人口管理為重點,進一步抓好各項節(jié)育措施落實,促使各項工作盡快趕上時間進度和指標要求,為全面完成年度任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
五要切實抓好重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)。當(dāng)前正值節(jié)后客流高峰期,交通、公安、交警等部門要深入開展客運市場和道路交通專項整治,嚴厲打擊非法營運、客車超員、農(nóng)用車載客、酒后駕駛等違章違法行為,嚴防道路交通事故發(fā)生。安監(jiān)、工商、消防等部門要以商場超市、賓館飯店、歌廳網(wǎng)吧等人員密集場所為重點,扎實開展安全隱患集中排查整治活動,嚴格整改,消除隱患,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
同志們,做好今年的經(jīng)濟工作,意義重大,任務(wù)艱巨。各級各部門和廣大干部群眾一定要進一步認清形勢,堅定信心,以更加振奮的精神、更加務(wù)實的作風(fēng),全力促進年度各項工作任務(wù)落實,奮力開創(chuàng)全縣經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的新局面!
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