納稅服務(wù)工作會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話(3)
納稅服務(wù)工作會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話
納稅服務(wù)工作會(huì)議上的領(lǐng)導(dǎo)講話(三)
同志們：
這次全省納稅服務(wù)工作會(huì)議，是經(jīng)省局黨組同意召開的。會(huì)議的主要任務(wù)是：傳達(dá)學(xué)習(xí)全國納稅服務(wù)工作視頻會(huì)議精神，總結(jié)交流近年來全系統(tǒng)納稅服務(wù)工作情況，進(jìn)一步明確形勢(shì)和任務(wù)，務(wù)求實(shí)效，扎實(shí)工作，全面深入地推進(jìn)納稅服務(wù)工作。下面根據(jù)會(huì)前研究的意見，我講三個(gè)方面的問題。
一、開拓進(jìn)取，務(wù)求實(shí)效，納稅服務(wù)工作取得長足進(jìn)步
幾年來，在省局黨組的領(lǐng)導(dǎo)和總局有關(guān)部門的指導(dǎo)下，全省各級(jí)納稅服務(wù)部門牢牢把握服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，以正確的納稅服務(wù)理念為指導(dǎo)，以健全全省三級(jí)納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)為組織保障，以辦稅服務(wù)廳、12366服務(wù)系統(tǒng)、外部網(wǎng)站為依托，以創(chuàng)建“征納共盈”納稅服務(wù)品牌為抓手，豐富服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)方式，構(gòu)建長效工作機(jī)制。山東地稅納稅服務(wù)經(jīng)歷了對(duì)納稅服務(wù)的思想認(rèn)識(shí)從淺到深、專門機(jī)構(gòu)從無到有、工作份量由輕到重、影響越來越大的發(fā)展歷程，走出了一條具有山東地稅特色的納稅服務(wù)發(fā)展之路。
(一)凝聚共識(shí)，提升理念，引領(lǐng)納稅服務(wù)工作。 從2004年起，連續(xù)幾年召開的由各市局納稅服務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)參加的全省納稅服務(wù)會(huì)議，闡釋納稅服務(wù)理念，研究部署工作;邀請(qǐng)總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、山東大學(xué)等院校的專家學(xué)者，系統(tǒng)講解納稅服務(wù);先后開展20多個(gè)納稅服務(wù)調(diào)研課題研究;在全系統(tǒng)開展“納稅服務(wù)年”活動(dòng),舉辦“我看納稅服務(wù)”征文比賽、演講比賽、納稅服務(wù)知識(shí)競賽活動(dòng)等;開展“我為納稅人做一事”和“我為納稅服務(wù)獻(xiàn)一策”活動(dòng);撰寫納稅服務(wù)文章，在《大眾日?qǐng)?bào)》、《中國稅務(wù)報(bào)》上發(fā)表;各地還借助電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和外部網(wǎng)站，加強(qiáng)納稅服務(wù)宣傳。納稅服務(wù)中心按照省局統(tǒng)一部署，目前正在編寫《納稅服務(wù)》培訓(xùn)教材，共20多萬字，從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面，對(duì)納稅服務(wù)工作做了全面論述，具有一定的理論性和較強(qiáng)的可操作性。同時(shí)，開展了一系列富有成效的服務(wù)工作。力求在工作中凝聚共識(shí)，加深認(rèn)識(shí)和理解;以理念引領(lǐng)工作，拓展思路，加快發(fā)展。目前，征納雙方法律地位平等的理念，納稅服務(wù)與稅收征管是核心業(yè)務(wù)的理念，納稅服務(wù)是全員全過程服務(wù)的理念逐步深入人心，成為全系統(tǒng)共識(shí)。隨著納稅服務(wù)理念的不斷提升，系統(tǒng)上下對(duì)納稅服務(wù)工作的認(rèn)可度、支持度、參與度越來越深，納稅服務(wù)的工作氛圍越來越好，服務(wù)內(nèi)容越來越多，越來越豐富。
(二)以有為求有位，務(wù)實(shí)做好核心服務(wù)業(yè)務(wù)，納稅服務(wù)不斷深化。 一是圍繞滿足納稅人稅法知情權(quán)提供服務(wù)。加強(qiáng)各類稅法宣傳，開展“網(wǎng)送稅法”等服務(wù);建立納稅人稅法培訓(xùn)中心，定期開展稅法培訓(xùn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)常態(tài)化;規(guī)范12366服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)咨詢、現(xiàn)場咨詢，編寫40多萬字的《納稅服務(wù)咨詢手冊(cè)》供全系統(tǒng)學(xué)習(xí)。二是圍繞提高辦稅效率和降低征納成本提供辦稅服務(wù)。優(yōu)化服務(wù)流程，推行“一站式”服務(wù)，形成“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”的“一站式”服務(wù)格局;全面推行首問責(zé)任制、一次性告知制、承諾服務(wù)制等制度;加強(qiáng)國地稅聯(lián)合辦稅，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門辦兩家事”;積極推行“免填單”、同城通辦等服務(wù)措施。三是維護(hù)納稅人合法權(quán)益。推動(dòng)實(shí)施《山東省地方稅收保障條例》，從地方立法層面體現(xiàn)征納雙方法律地位平等的理念并做出制度安排;開展“地稅局長服務(wù)日”活動(dòng)，制定納稅服務(wù)涉稅事項(xiàng)處理辦法，加強(qiáng)納稅人的涉稅信息保密，組織開展納稅服務(wù)需求和納稅人滿意度調(diào)查，開展了納稅服務(wù)志愿者活動(dòng)。四是做好信用等級(jí)評(píng)定和注稅監(jiān)管。組織開展納稅信用等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)注稅行業(yè)的行政監(jiān)管，促進(jìn)行業(yè)健康快速發(fā)展。五是服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。在為納稅人服務(wù)的同時(shí)，積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)社會(huì)發(fā)展，先后開展了“為經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策”、“優(yōu)化納稅服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展”、“集中服務(wù)企業(yè)發(fā)展”等主題活動(dòng)，送政策上門，幫企業(yè)解憂，取得良好效果，《大眾日?qǐng)?bào)》進(jìn)行了專門報(bào)道。隨著納稅服務(wù)實(shí)踐的不斷深入，納稅服務(wù)工作逐步受到重視,各級(jí)在部署工作、研究措施時(shí)，納稅服務(wù)工作觸及面越來越廣、越來越寬，份量越來越重，影響也越來越大。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障，助推納稅服務(wù)全面推進(jìn)。 一是強(qiáng)化組織保障。設(shè)立省、市、縣納稅服務(wù)中心，成為健全三級(jí)專業(yè)納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)最早的省份之一;明確職責(zé)，配備人員，形成了完整的納稅服務(wù)組織體系。二是強(qiáng)化制度保障。制定加強(qiáng)納稅服務(wù)工作意見、納稅服務(wù)工作規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)劃等綜合性文件，對(duì)納稅服務(wù)工作進(jìn)行整體規(guī)劃和規(guī)范;制定辦稅服務(wù)廳和12366系統(tǒng)管理規(guī)范，明確“一站式”服務(wù)要求，優(yōu)化辦稅服務(wù)流程，對(duì)12366座席人員實(shí)行星級(jí)管理，規(guī)范納稅服務(wù)人員行為;從2008年起，持續(xù)開展“征納共盈”納稅服務(wù)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，以此為抓手，建立長效的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化平臺(tái)保障。辦稅服務(wù)場所規(guī)范化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，自2005年全省納稅服務(wù)會(huì)議明確要求要實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)中心與有關(guān)辦稅服務(wù)廳的有效整合以來，煙臺(tái)、威海、萊蕪、東營、德州市局在全市范圍內(nèi)落實(shí)了省局要求，濰坊、濟(jì)寧、日照、臨沂、濱州市局所屬全部縣(市)局和其他市局部分縣(市)局實(shí)現(xiàn)了納稅服務(wù)中心與有關(guān)辦稅服務(wù)廳的整合。從實(shí)際成效看，凡是納稅服務(wù)場所按省局要求整合到位的，工作力度都是大的，納稅服務(wù)中心也是有地位的。實(shí)行納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)與辦稅服務(wù)場所有效整合并開展服務(wù)，在全國也是做得比較早的比較好的。12366納稅服務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定，自2005年3月上線以來，一直發(fā)揮著納稅咨詢主渠道的作用，截至目前共受理各類電話392萬起。實(shí)行省局集中與座席分散相結(jié)合的建設(shè)模式在全國也是很早的，我們的做法在全國相關(guān)會(huì)議上典型交流，規(guī)章制度被總局大量吸收，為全國12366的建設(shè)和運(yùn)行做出了貢獻(xiàn)。山東地稅網(wǎng)站群建成并運(yùn)行,經(jīng)過兩年的準(zhǔn)備和建設(shè)，宣傳和服務(wù)功能并重、省級(jí)集中、技術(shù)先進(jìn)的山東地稅網(wǎng)站群即將上線運(yùn)行，從現(xiàn)有稅務(wù)網(wǎng)站看其服務(wù)功能還是很強(qiáng)大的。服務(wù)機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和制度的不斷建立完善，保障了納稅服務(wù)工作的全面深入開展。
幾年來，經(jīng)過上下的共同努力，全系統(tǒng)納稅服務(wù)工作取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，得到了多方面的肯定。總局納稅服務(wù)司多位領(lǐng)導(dǎo)參加我們的納稅服務(wù)現(xiàn)場會(huì)和培訓(xùn)班;全國納稅服務(wù)通報(bào)10余次對(duì)我省的納稅服務(wù)予以肯定;總局對(duì)全國34個(gè)城市開展的兩次納稅人滿意度測(cè)評(píng)中，濟(jì)南市局兩次、青島市局一次入圍全國前10名;2007、2009、2011年連續(xù)三次省局在全國會(huì)議上作典型交流發(fā)言。先后有20多個(gè)兄弟省的地稅部門前來考察交流納稅服務(wù)工作。全省各級(jí)納稅服務(wù)中心獲得了很多國家級(jí)、省級(jí)榮譽(yù)，濟(jì)南市局納稅服務(wù)中心王芳同志榮獲“全國先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱號(hào)。這些成績的取得來之不易，是總局和省局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全系統(tǒng)其他部門大力支持的結(jié)果，更是全系統(tǒng)納稅服務(wù)工作人員辛勤努力的結(jié)果。在此，我代表省局，代表宋文軍局長，向各位并通過你們向關(guān)心支持納稅服務(wù)工作的所有部門、領(lǐng)導(dǎo)和同志們以及具體從事納稅服務(wù)工作的同志，表示衷心感謝!
二、當(dāng)前納稅服務(wù)工作面臨的形勢(shì)
今年是落實(shí)納稅服務(wù)三年規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃的重要一年。納稅服務(wù)工作面臨著新形勢(shì)、新要求，各級(jí)地稅部門要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)，準(zhǔn)確理解納稅服務(wù)工作總體要求，切實(shí)解決當(dāng)前納稅服務(wù)工作中存在的問題。
(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，給納稅服務(wù)工作帶來新課題。 一是當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，同時(shí)也進(jìn)入了改革深水區(qū)、矛盾并發(fā)期。貧富差距不斷加大，征地補(bǔ)償、拆遷矛盾、勞動(dòng)就業(yè)矛盾的日益凸顯，惡性沖突事件時(shí)有發(fā)生;社會(huì)信用危機(jī)蔓延，食品安全、藥品安全等問題頻發(fā)，人們普遍對(duì)民生安全擔(dān)憂和質(zhì)疑;民主法治意識(shí)和維權(quán)意識(shí)逐漸增強(qiáng)，群眾信訪、上訪等現(xiàn)象不斷發(fā)生。各種社會(huì)矛盾相互交織，多種不穩(wěn)定因素相互作用，多個(gè)社會(huì)群體之間矛盾日益尖銳，重大群體性惡性事件時(shí)有爆發(fā)。在這種社會(huì)背景下，稅收工作也難以獨(dú)善其身，種種矛盾折射到稅收領(lǐng)域集中表現(xiàn)為征納矛盾。二是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化給稅收工作帶來影響。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體上仍將十分嚴(yán)峻復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不穩(wěn)定性和不確定性上升，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境難以明顯好轉(zhuǎn)。從國內(nèi)看，今年以來，受經(jīng)濟(jì)增速下滑等因素的影響，稅收增幅相應(yīng)回落。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹省委、省政府的政策部署，堅(jiān)定信心，扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)稅收平穩(wěn)增長。在稅收增幅回落的情況下，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)更要嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律，堅(jiān)持依法征收，不收過頭稅，禁止混級(jí)混庫，積極維護(hù)和諧的稅收征納關(guān)系。三是各地加快發(fā)展關(guān)注民生的積極性很高，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要更多的財(cái)力保障，財(cái)力需求增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過財(cái)力供給增幅，財(cái)力需要和供給矛盾突出，稅收工作特別是依法組織收入工作更加困難。四是稅收關(guān)注度日益提高。稅收工作本來就是經(jīng)濟(jì)利益的焦點(diǎn)，隨著媒體、網(wǎng)絡(luò)對(duì)于稅收增幅、稅收負(fù)擔(dān)問題的高度關(guān)注，社會(huì)公眾對(duì)稅務(wù)部門的執(zhí)法、管理、服務(wù)等行政行為的關(guān)注度越來越高，要求也越來越高。一旦有涉稅事件發(fā)生，很容易被曝光被炒作。一年多來全國就有多起涉稅事件被曝光，在社會(huì)上造成了很大的負(fù)面影響。納稅服務(wù)部門處于征收、管理、執(zhí)法的第一線，納稅服務(wù)人員直接面對(duì)社會(huì)公眾和廣大納稅人，面臨著很大的壓力和挑戰(zhàn)。
(二)“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念，對(duì)納稅服務(wù)提出全新的要求。 同志指出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立馬克思主義權(quán)力觀。概括起來是兩句話：權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。這兩句話前者是解釋權(quán)力是誰給予的，這是一切問題的核心。公共權(quán)力就其本質(zhì)上看是來源于人民，人民通過某種方式授權(quán)給政府，由政府使用公共權(quán)力來解決公共問題，而政府及其職能部門工作人員就是公共權(quán)力的具體實(shí)施者。“權(quán)為民所用”是解決權(quán)力如何運(yùn)行的問題，是否有違背賦權(quán)者的意愿，是否將人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)。“權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”的理念對(duì)政府及其職能部門的執(zhí)政行為提出了全新的、更高的要求。既然權(quán)力來自于人民，那么為人民服務(wù)，為納稅人服務(wù)就是地稅部門的職責(zé)所在。必須全心全意為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系，并在執(zhí)法和服務(wù)過程中接受納稅人和社會(huì)公眾的監(jiān)督。
(三)征管改革和新一輪基層建設(shè)，為納稅服務(wù)提供新的機(jī)遇和發(fā)展空間。 1996年確立了“以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的征管模式，2003年，在原有征管模式的基礎(chǔ)上，增加了“強(qiáng)化管理”。無論是“30字”征管模式，還是“34字”征管模式，優(yōu)化納稅服務(wù)始終是征管模式的兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作之一。目前，總局正在研究新一輪的征管改革，其中，稅務(wù)機(jī)關(guān)權(quán)力本位向納稅人權(quán)利本位轉(zhuǎn)變，還權(quán)于納稅人，還責(zé)于納稅人，是征管改革的重要考量。這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于充分發(fā)揮納稅服務(wù)對(duì)稅收征管的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，講究“有限”管理和“無限”服務(wù)，征納雙方做好各自份內(nèi)之事，構(gòu)建稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅、納稅人依法納稅的征納關(guān)系。由此看來，納稅服務(wù)在稅收管理中的地位和作用，只能加強(qiáng)，不會(huì)削弱。
隨著新一輪基層建設(shè)的推進(jìn)，推行集中征收，實(shí)行集中辦公、集約化辦公，推進(jìn)非常順利。目前，我省80%的縣(市、區(qū))局實(shí)行了集中辦公，出現(xiàn)了兩個(gè)或兩個(gè)以上的中心所在一起辦公的情形，這時(shí)如果每個(gè)中心所再單獨(dú)設(shè)立辦稅服務(wù)廳，顯然不合適，需要整合。但整合后由哪個(gè)部門統(tǒng)一管理，提供專業(yè)的征收服務(wù)，非常值得研究。當(dāng)前，全省大部分縣(市)局的納稅服務(wù)中心與有關(guān)辦稅服務(wù)廳實(shí)現(xiàn)了有效整合，整合后統(tǒng)一由納稅服務(wù)中心管理。這為下一步基層征收機(jī)構(gòu)集中辦公后辦稅服務(wù)廳如何整合和管理，提供了很好的借鑒。
(四)納稅服務(wù)面臨新任務(wù)。 一是總局“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)規(guī)劃提出新要求。“十二五”規(guī)劃對(duì)納稅服務(wù)工作進(jìn)行了全面部署，提出了納稅服務(wù)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，明確了工作重點(diǎn)和具體措施。提出要建立以理論科學(xué)化、制度系統(tǒng)化、平臺(tái)品牌化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、組織健全化、考評(píng)規(guī)范化為主要特征的“始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從”的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系，這是今后一個(gè)時(shí)期納稅服務(wù)工作的主要任務(wù)。二是納稅服務(wù)工作中還存在一些問題。在思想觀念上，部分稅務(wù)機(jī)關(guān)仍然存在重管理、輕服務(wù)現(xiàn)象，一些稅務(wù)人員官本位、權(quán)本位思想較重，自覺主動(dòng)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，但納稅人的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)日益增強(qiáng);在運(yùn)行機(jī)制上，納稅服務(wù)作為核心業(yè)務(wù)的體制機(jī)制還沒有建立起來;協(xié)作配合機(jī)制尚未完全建立，納稅服務(wù)合力未能有效發(fā)揮;在隊(duì)伍建設(shè)上，稅務(wù)干部的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)有待提升，激勵(lì)機(jī)制尚未落實(shí);在業(yè)務(wù)管理上，現(xiàn)行管理制度與納稅服務(wù)發(fā)展要求不相適應(yīng)，“兩個(gè)減負(fù)”需要進(jìn)一步加強(qiáng)，納稅人權(quán)益保護(hù)機(jī)制有待完善，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)空間有待拓展、行業(yè)監(jiān)管有待強(qiáng)化。這些問題，需要認(rèn)真調(diào)查研究并加以解決。
三、開拓進(jìn)取，全面深入做好納稅服務(wù)各項(xiàng)工作
今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。各級(jí)要按照“十二五”納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃的總體部署和省局要求，做好各項(xiàng)工作。有些工作，如稅法宣傳、辦稅服務(wù)、納稅咨詢、稅法輔導(dǎo)、信用等級(jí)評(píng)定、納稅服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)等，已經(jīng)講過，就不再重復(fù)了;但有些工作，如納稅服務(wù)理念、辦稅服務(wù)廳整合和建設(shè)、防范服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、注稅監(jiān)管等問題，雖然已講過多次，還需進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。
(一)進(jìn)一步提升納稅服務(wù)理念。 理念問題是根本問題，是做好工作的前提和關(guān)鍵。盡管已經(jīng)對(duì)納稅服務(wù)有了比較深的理解和認(rèn)識(shí)，服務(wù)理念也正逐步融入實(shí)際工作，但與納稅服務(wù)工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)相比，還要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí)，提升服務(wù)理念。“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”，作為地稅部門，就是要為人民掌好權(quán)，服好務(wù)，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。要進(jìn)一步樹立征納雙方法律地位平等的理念，以納稅人為本，尊重納稅人，平等對(duì)待納稅人，不折騰納稅人;進(jìn)一步樹立納稅服務(wù)與稅收征管是稅務(wù)部門核心業(yè)務(wù)的理念，更加突出納稅服務(wù)對(duì)稅收征管的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性作用，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)稅法遵從，提高征管質(zhì)效;進(jìn)一步樹立滿足納稅人合法合理需求的理念，對(duì)納稅人合法的納稅需求，必須不折不扣地予以滿足，對(duì)納稅人合理的納稅需求，要?jiǎng)?chuàng)造條件盡可能予以滿足;進(jìn)一步秉承全員、全過程的服務(wù)理念，將納稅服務(wù)工作貫穿于稅收工作各環(huán)節(jié)，融入稅收征收、管理、檢查和法律救濟(jì)全過程，形成上下聯(lián)動(dòng)，部門協(xié)同，全員參與，齊抓共管的工作氛圍，確立“全員、全程、全方位”的納稅服務(wù)新格局。以服務(wù)理念的進(jìn)一步提升，引領(lǐng)納稅服務(wù)工作的進(jìn)一步優(yōu)化。
(二)全面推進(jìn)辦稅服務(wù)廳有效整合和建設(shè)。 推進(jìn)辦稅服務(wù)廳與納稅服務(wù)中心的有效整合，是省局多年來一直力推的重點(diǎn)工作，也是每次全省納稅服務(wù)會(huì)議重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的工作?，F(xiàn)在，又適逢全系統(tǒng)開展新一輪基層建設(shè)，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是基層征收機(jī)構(gòu)的集中辦公。目前全省已經(jīng)有80%的縣(市、區(qū))局實(shí)現(xiàn)了集中辦公，這就為辦稅服務(wù)廳與納稅服務(wù)中心的進(jìn)一步有效整合，提供了良好的契機(jī)和機(jī)遇。一是全面深入推進(jìn)辦稅服務(wù)廳與納稅服務(wù)中心的有效整合。還沒有按照省局統(tǒng)一要求進(jìn)行整合的，要按照要求，抓住機(jī)遇，盡快實(shí)施整合，爭取年底前完成;已經(jīng)進(jìn)行整合但不徹底、不符合要求的，要繼續(xù)抓緊時(shí)間進(jìn)行完善和規(guī)范;還要認(rèn)真研究，整合后面臨的新情況新問題，采取有針對(duì)性地措施，防止服務(wù)斷檔缺位等問題的發(fā)生。二是做好辦稅服務(wù)廳執(zhí)法試點(diǎn)工作。省局確定東營、萊蕪市局以及萊陽、博興、蘭山三個(gè)縣(市區(qū))局作為辦稅服務(wù)廳執(zhí)法試點(diǎn)單位，這次還專門邀請(qǐng)了開展試點(diǎn)的三個(gè)縣(市區(qū))局局長參加會(huì)議。目前，各試點(diǎn)單位都按照試點(diǎn)方案要求，開展了工作。試點(diǎn)的重點(diǎn)是解決納稅服務(wù)中心(辦稅服務(wù)廳)如何行使執(zhí)法權(quán)和如何開展集約服務(wù)的問題，這也是深化納稅服務(wù)的內(nèi)在需要。納稅服務(wù)中心要配合法規(guī)部門做這項(xiàng)工作。下一步，省局要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，完善工作流程，對(duì)現(xiàn)有的流程進(jìn)行細(xì)致梳理，明確各崗位的職責(zé)和操作的標(biāo)準(zhǔn)，制定全省方案，在全省推廣。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦稅服務(wù)廳管理。 全面推進(jìn)納稅服務(wù)體系建設(shè)，合力加強(qiáng)納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化、集約化建設(shè)，促進(jìn)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)的全面展開。辦稅服務(wù)廳是稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人、扣繳義務(wù)人集中辦理涉稅事項(xiàng)，提供納稅服務(wù)的場所，是征納雙方溝通的主要橋梁和紐帶，是展現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員形象的重要窗口。盡管地稅機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門職責(zé)不同，但在納稅人看來，每一個(gè)與納稅人打交道的部門都代表地稅機(jī)關(guān)，辦稅服務(wù)廳更是如此。稅收工作中效率、流程、體制、機(jī)制等原因引發(fā)的矛盾和沖突往往集中在辦稅服務(wù)廳爆發(fā)，辦稅服務(wù)廳承載了很多非自身原因造成的壓力、誤解和怨氣，成為“出氣筒”，成為征納矛盾集中爆發(fā)點(diǎn)。加強(qiáng)和規(guī)范辦稅服務(wù)廳管理顯得尤為迫切。一是加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)。省局制定了《辦稅服務(wù)廳管理規(guī)范(試行)》，對(duì)辦稅服務(wù)廳的建設(shè)、業(yè)務(wù)流程、行為制度、績效考核等提出了全面要求，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。四季度，省局將組織驗(yàn)收。二是要加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳應(yīng)急處理。省局制定下發(fā)了《辦稅服務(wù)廳應(yīng)急處理辦法(試行)》，各地要開展應(yīng)急處理培訓(xùn)教育，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急事件演練，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急技能和處理能力。面對(duì)嚴(yán)重排隊(duì)擁擠、系統(tǒng)故障、征納雙方爭執(zhí)、納稅人尋釁滋事、火災(zāi)等突發(fā)事件時(shí)，要冷靜、準(zhǔn)確地進(jìn)行判斷，按照預(yù)案，及時(shí)、果斷地進(jìn)行處置。發(fā)生重大應(yīng)急事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮，有效處置，最大程度減少突發(fā)事件造成的損害。三要注重加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳人員人文關(guān)懷?？偩趾褪【忠恢狈浅Ｖ匾晫?duì)辦稅服務(wù)廳人員的關(guān)心。年初總局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳管理的意見》，省局第1次局務(wù)會(huì)議對(duì)如何落實(shí)《意見》進(jìn)行了研究，提出了貫徹意見，要求在崗位設(shè)置、錄用、培養(yǎng)、晉升、輪崗、獎(jiǎng)勵(lì)等方面體現(xiàn)對(duì)辦稅服務(wù)廳工作人員的人文關(guān)懷。各級(jí)納稅服務(wù)部門要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究具體落實(shí)意見，貫徹落實(shí)好總局和省局要求，激發(fā)辦稅服務(wù)廳人員的工作積極性和內(nèi)在動(dòng)力。
(四)切實(shí)防范納稅服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 地稅部門的執(zhí)法、管理、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為：增加了納稅人辦稅成本，侵害其合法權(quán)益;稅務(wù)部門及其工作人員被復(fù)議、訴訟、賠償、被追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任;造成稅款流失侵害國家利益。納稅服務(wù)是稅務(wù)部門的行政行為，行政行為本身就有風(fēng)險(xiǎn)。稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、信用管理、權(quán)益保護(hù)都是納稅服務(wù)工作內(nèi)容，不嚴(yán)格依法按照范圍、程序、要求提供各項(xiàng)服務(wù)，就可能侵害納稅人的合法權(quán)益。同時(shí)，納稅服務(wù)中心越來越多地承擔(dān)納稅咨詢、稅法宣傳、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理及完稅憑證規(guī)范統(tǒng)一的填開等多種征收服務(wù)，如何依法規(guī)范征收服務(wù)、防范風(fēng)險(xiǎn)，就顯得越來越突出，必須引起高度重視。一是要樹立服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，破除服務(wù)無風(fēng)險(xiǎn)的觀念。加強(qiáng)對(duì)干部職工的服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)教育，查找和梳理現(xiàn)實(shí)工作中潛在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高服務(wù)人員的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)對(duì)能力，減少風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是規(guī)范服務(wù)行為。嚴(yán)格執(zhí)行稅收實(shí)體法和程序法各項(xiàng)規(guī)定，推行“一站式”服務(wù)、承諾服務(wù)、一次性告知服務(wù)、國地稅聯(lián)合辦稅、“免填單”服務(wù)、兩個(gè)減負(fù)、首問責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)服務(wù)、導(dǎo)稅服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)等制度，使納稅人享受到快捷、高效的辦稅服務(wù)?？傊?，要滿足納稅人稅法知情權(quán)，提高辦稅效率，節(jié)約辦稅成本，保護(hù)合法權(quán)益，提高納稅人的滿意度和稅法遵從度，防范服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高征管質(zhì)效。
(五)做好山東地稅網(wǎng)站群外網(wǎng)納稅服務(wù)欄目的應(yīng)用和管理。 省局決定建設(shè)的山東地稅網(wǎng)站群具有很強(qiáng)的服務(wù)功能，目前開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入尾聲，各項(xiàng)模塊已經(jīng)部署好，正在測(cè)試調(diào)試中，近期將上線運(yùn)行。各地納稅服務(wù)中心要配合相關(guān)部門，按照省局統(tǒng)一部署要求，做好相關(guān)工作。一是做好網(wǎng)站運(yùn)行前準(zhǔn)備工作。各地要盡快梳理、整理和添加市局子網(wǎng)站欄目內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向省局反映，并配合做好培訓(xùn)和上線運(yùn)行工作。二是利用網(wǎng)站政策宣傳廣度，做好納稅輔導(dǎo)，宣傳稅收優(yōu)惠政策等工作，應(yīng)用好納稅咨詢、網(wǎng)上稅校、提醒服務(wù)、涉稅查詢、服務(wù)投訴和質(zhì)量評(píng)價(jià)等功能模塊建設(shè)，為納稅人提供宣傳、咨詢、提醒、查詢、維權(quán)等多種服務(wù)。三是管理好網(wǎng)站群。省局?jǐn)M定了《山東地稅網(wǎng)站群管理辦法》，對(duì)網(wǎng)站各欄目的維護(hù)、應(yīng)用、管理、考核等提出了具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，下發(fā)后各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
(六)加強(qiáng)注稅行業(yè)行政監(jiān)管。 加強(qiáng)注稅行業(yè)行政監(jiān)管是地稅部門的一項(xiàng)法定職責(zé)，也是納稅服務(wù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，各地要給予足夠的重視。一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與支持發(fā)展并重?？偩帧蹲?cè)稅務(wù)師行業(yè)“十二五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)意見》提出了注稅行業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)，各級(jí)地稅部門要根據(jù)工作職責(zé)，認(rèn)真履行行業(yè)管理和監(jiān)督制度，做好行業(yè)監(jiān)管工作，鼓勵(lì)支持行業(yè)發(fā)展。二是要徹底解決“五脫鉤”問題?？偩趾褪【秩钗迳暌髮?shí)現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)與稅務(wù)師事務(wù)所在編制、人員、財(cái)務(wù)、職能和名稱等方面徹底脫鉤，但時(shí)過多年，目前稅務(wù)代理人員進(jìn)駐地稅辦稅服務(wù)廳、地稅人員為稅務(wù)師事務(wù)所拉業(yè)務(wù)拉培訓(xùn)、變相指定代理等問題，在一些地方還不同程度地存在，引起納稅人的反感，有的被舉報(bào)投訴，個(gè)別的被媒體曝光，帶來很壞的影響。今后，哪個(gè)地方再發(fā)生違規(guī)問題，要追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理責(zé)任和直接責(zé)任。
(七)深入調(diào)查研究。 調(diào)查研究是做好一切工作的前提和基本功，真理源自實(shí)踐，正確的決策基于調(diào)查研究，“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)”。目前，納稅服務(wù)已推進(jìn)到深水區(qū)，進(jìn)入攻堅(jiān)階段，許多問題值得研究。如納稅服務(wù)的理論支持問題、作為稅收工作核心業(yè)務(wù)的保障體制機(jī)制問題、納稅服務(wù)在新的征管模式中的地位和作用、納稅服務(wù)難點(diǎn)問題如何破解、稅源管理方式轉(zhuǎn)變對(duì)納稅服務(wù)帶來的影響、基層征收機(jī)構(gòu)集中辦公后如何開展納稅服務(wù)工作等等，都需要深入調(diào)查研究。隨著納稅服務(wù)成為一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，地稅工作許多方面都牽涉到納稅服務(wù)，需要參與、把關(guān)、提意見，如果不調(diào)研、不思考，就很難提出有價(jià)值的意見和建議，也很難做好納稅服務(wù)工作。要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，及時(shí)了解和掌握最新研究動(dòng)向和成果;要深入實(shí)際，調(diào)查研究，掌握第一手資料;要通過召開座談會(huì)等形式，集中調(diào)研，在交流中實(shí)現(xiàn)調(diào)研，在調(diào)研中加深交流。衡量調(diào)查研究搞得成果如何，不是看調(diào)查研究的規(guī)模有多大、時(shí)間有多長，也不是光看調(diào)研報(bào)告寫得怎么樣，關(guān)鍵要看調(diào)查研究的實(shí)效，看調(diào)研成果的運(yùn)用，要研究問題，提出對(duì)策，拿出辦法，解決問題，推動(dòng)納稅服務(wù)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。
同志們，全省地稅系統(tǒng)納稅服務(wù)工作取得了很大進(jìn)步，又面臨著新的形勢(shì)任務(wù)和發(fā)展機(jī)遇，希望全省納稅服務(wù)戰(zhàn)線的廣大干部職工，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，扎實(shí)工作，奮發(fā)有為，全面深入做好各項(xiàng)納稅服務(wù)工作，促進(jìn)地稅工作安全運(yùn)行、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。
謝謝大家!
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