法院院長(zhǎng)工作會(huì)議講話篇2

　　同志們：

　　基層建設(shè)，事關(guān)全局。加強(qiáng)基層人民法院及其派出人民法庭建設(shè)歷來(lái)是最高人民法院的工作重點(diǎn)。1998年，最高人民法院在北京召開(kāi)了全國(guó)人民法庭工作會(huì)議，20xx年和20xx年分別在長(zhǎng)春和濟(jì)南召開(kāi)了全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議，現(xiàn)在又在廣東佛山再次召開(kāi)全國(guó)人民法庭工作會(huì)議。在不到八年時(shí)間里召開(kāi)四次法院基層建設(shè)和人民法庭工作會(huì)議，足見(jiàn)我們對(duì)基層工作的高度重視。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院也非常重視基層建設(shè)，特別是去年濟(jì)南會(huì)議以后，各地積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、人大和政府對(duì)法院基層建設(shè)工作的重視和支持，人民法院基層建設(shè)工作出現(xiàn)了喜人的局面。這次會(huì)議選擇在廣東召開(kāi)，是因?yàn)閺V東法院的基層建設(shè)和人民法庭工作做得很好，在審判工作、隊(duì)伍建設(shè)和物質(zhì)裝備建設(shè)等各方面成績(jī)顯著。這是與廣東省委、人大和政府的重視與支持分不開(kāi)的。在此，我代表最高人民法院向廣東，向全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大和政府表示衷心的感謝。

　　最高人民法院重視基層建設(shè)的舉措得到了黨中央的充分肯定。中共中央政治局、中央政法委書(shū)記羅干同志先后四次出席我們的會(huì)議并作重要講話。這充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)人民法院特別是人民法庭工作的關(guān)心和支持。各級(jí)人民法院要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹羅干同志昨天的重要講話精神，深刻認(rèn)識(shí)全面加強(qiáng)人民法庭工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和依法治國(guó)進(jìn)程中的重要作用，不斷開(kāi)創(chuàng)人民法庭工作新局面。

　　昨天上午，黃松有同志就1998年以來(lái)全國(guó)人民法庭工作的情況作了總結(jié)，并對(duì)今后如何全面加強(qiáng)人民法庭工作作了部署，我完全同意。下面，我就在新形勢(shì)下加強(qiáng)人民法庭工作的問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、 充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好人民法庭工作的重要意義

　　重視基層基礎(chǔ)工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民司法工作不斷取得進(jìn)步的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在不久前召開(kāi)的十屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十屆三次會(huì)議上，人大代表和政協(xié)委員對(duì)一年來(lái)人民法院的工作給予了充分肯定，尤其是對(duì)人民法院加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作給予了高度評(píng)價(jià)。這充分說(shuō)明，我們堅(jiān)持重心下移、抓基層、打基礎(chǔ)的工作思路是完全正確的。

　　多年來(lái)，人民法庭取得的成績(jī)有目共睹：通過(guò)公正高效地審理大量案件，確保了國(guó)家法律的貫徹實(shí)施，有力地維護(hù)了人民群眾生產(chǎn)與生活的基本秩序;通過(guò)訴訟調(diào)解和指導(dǎo)人民調(diào)解等多種方式，積累了中國(guó)特色的處理和解決民間糾紛的豐富經(jīng)驗(yàn)，使大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層;通過(guò)不斷改革，探索出一系列司法利民、便民和護(hù)民的新舉措，使人民群眾切身感受到“人民司法為人民”的優(yōu)良傳統(tǒng);通過(guò)審判活動(dòng)，進(jìn)行法制宣傳教育，使人民群眾在具體生動(dòng)的案例中了解法律、認(rèn)識(shí)法律，提高了廣大群眾的法律意識(shí);通過(guò)多年的培養(yǎng)和鍛煉，造就了一支甘于奉獻(xiàn)、顧全大局、不計(jì)得失、淡泊名利的優(yōu)秀法官隊(duì)伍。昨天受到表彰的就是他們中的杰出代表。在這里，我代表最高人民法院，向長(zhǎng)期以來(lái)艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)在司法工作第一線的人民法庭的法官和其他工作人員，表示崇高的敬意和親切的慰問(wèn)!

　　當(dāng)前，人民法院的基層工作面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。尤其自去年羅干同志在濟(jì)南會(huì)議上發(fā)表重要講話以來(lái)，人民法院基層建設(shè)取得了可喜的進(jìn)展，基層法院及其派出人民法庭的審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提高，審判作風(fēng)進(jìn)一步改善，一些長(zhǎng)期困擾人民法院基層工作的問(wèn)題和困難正在逐步得以解決。但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，加強(qiáng)人民法院的基層工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須常抓不懈，穩(wěn)步推進(jìn)，重點(diǎn)突破，并向縱深發(fā)展?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，最高人民法院決定，今后將繼續(xù)把加強(qiáng)基層建設(shè)作為人民法院工作的重點(diǎn)，特別是將加強(qiáng)人民法庭工作作為加強(qiáng)人民法院基層建設(shè)的重中之重。

　　加強(qiáng)人民法庭工作，是踐行“公正與效率”法院工作主題的有效途徑。“公正與效率”是人民法院工作永恒的主題。我們講公正，是講客觀事實(shí)與法律事實(shí)相結(jié)合的公正，是依照法律程序的公正，是符合廣大人民利益和愿望的公正;我們講效率，是法定時(shí)限內(nèi)的效率，是公正前提下的效率，是方便當(dāng)事人訴訟、節(jié)約訴訟成本的效率。通過(guò)多年的實(shí)踐，我們已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單追求案件結(jié)果的公正到追求“有效率的公正”的轉(zhuǎn)變，這說(shuō)明我們對(duì)司法活動(dòng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)正在不斷深化。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾法治觀念不斷增強(qiáng)，通過(guò)訴訟尋求司法救濟(jì)，實(shí)現(xiàn)公正，已成為人們解決各種糾紛的重要選擇。但是公正的實(shí)現(xiàn)是需要付出代價(jià)的，甚至是高昂的代價(jià)，公正與效率往往成為一對(duì)矛盾。綜觀世界各國(guó)，面對(duì)案件數(shù)量的激增，也都努力在公正和效率、訴訟效益和訴訟成本之間尋求最佳結(jié)合點(diǎn)，尋找一種既能實(shí)現(xiàn)公正，又簡(jiǎn)便、快捷、高效的糾紛解決途徑。在這方面，我國(guó)的人民法庭制度具有巨大的優(yōu)越性。

　　人民法庭是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期人民司法制度的一大創(chuàng)造，在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，繼續(xù)顯示出強(qiáng)大的生機(jī)和活力，尤其在實(shí)現(xiàn)“有效率的公正”方面具有特殊的優(yōu)勢(shì)。人民法庭是按照“便于群眾參與訴訟，便于人民法院審理案件”的原則和“面向農(nóng)村、面向群眾、面向基層”的要求設(shè)立的。人民法庭審理的案件，既有一般的民事案件、經(jīng)濟(jì)糾紛案件，也有輕微的刑事案件，對(duì)于這些案件大多適用簡(jiǎn)易程序處理，簡(jiǎn)便快捷;人民法庭審理案件的地點(diǎn)，或法庭駐地，或田間地頭，可以減少群眾來(lái)回奔波;人民法庭審理案件的方式，主要是獨(dú)任審判和調(diào)解，當(dāng)事人易于接受，可以節(jié)約司法資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人民法庭辦理的案件占全國(guó)法院受理一審案件總數(shù)的40%左右，99%以上的案件都在法定期限內(nèi)審結(jié)，絕大部分當(dāng)事人服判息訴，上訴率僅為9.86%，二審改判、發(fā)回重審的僅占上訴案件的16.13%;很多人民法庭近年來(lái)的案件上訴率為零，不少法庭幾年來(lái)沒(méi)有被改判、發(fā)回重審的案件。可見(jiàn)，人民法庭工作做好了，不僅可以從源頭上實(shí)現(xiàn)司法公正，而且可以實(shí)現(xiàn)“有效率的公正”。

　　加強(qiáng)人民法庭工作，是堅(jiān)持走群眾路線，落實(shí)司法為民的重要渠道。我們強(qiáng)調(diào)基層工作的重要性，不僅因?yàn)榛鶎庸ぷ魇俏覀內(nèi)抗ぷ鞯闹匦暮突A(chǔ)，更重要的是，基層工作很大程度上是群眾工作。群眾工作做好了，我們的各項(xiàng)工作就有了取之不盡的動(dòng)力和源泉。在幅員遼闊、人口分散、交通不便的農(nóng)村地區(qū)和部分城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)設(shè)立派出人民法庭，就地審理案件，及時(shí)調(diào)處糾紛，正是黨的群眾路線在審判工作中的重要體現(xiàn)，是社會(huì)主義司法制度的一大創(chuàng)造，也是人民法院落實(shí)司法為民的重要環(huán)節(jié)。

　　我們講“司法為民”，不僅僅是方便群眾訴訟的問(wèn)題，更為重要的，它是人民司法的根本宗旨，是黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，也是黨的執(zhí)政為民的根本要求在司法領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。人民司法的各項(xiàng)工作都是為了最廣大人民群眾的根本利益。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)公正與效率，還是方便人民群眾訴訟，都體現(xiàn)了司法為民的要求。我們所講的“民”，是指人民群眾的整體，當(dāng)然也包括訴訟當(dāng)事人，但絕不是一方當(dāng)事人。如果片面地把司法為民的宗旨理解為“司法為一方當(dāng)事人”，就誤解了司法為民的真諦，就把司法為民的要求庸俗化了，就會(huì)產(chǎn)生難以克服的矛盾，走人誤區(qū)。

　　人民法庭作為人民法院“基層的基層”，植根于人民群眾中間，與人民群眾接觸最廣，聯(lián)系最緊，是落實(shí)司法為民“關(guān)鍵的關(guān)鍵”。司法為民的各項(xiàng)措施，需要人民法庭去落實(shí)，司法為民的新途徑，也需要人民法庭去探索。多年來(lái)，人民法庭創(chuàng)造了許多司法為民的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有效措施。如就地審理，巡回審理，在廣大的牧區(qū)設(shè)立帳篷法庭，在旅游區(qū)設(shè)立流動(dòng)法庭，等等，為人民群眾排憂解難，受到人民群眾的交口稱贊。

　　加強(qiáng)人民法庭工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，意義重大。社會(huì)主義和諧社會(huì)本質(zhì)上應(yīng)該是一個(gè)法治社會(huì)。只有法治，才能實(shí)現(xiàn)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和正義;只有法治，才能使社會(huì)充滿誠(chéng)信，充滿活力;只有法治，才能使社會(huì)安定有序，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。當(dāng)然，和諧社會(huì)并不意味著沒(méi)有矛盾，而是意味著有了矛盾可以依法有效地加以解決。在社會(huì)主義社會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期，各種矛盾、沖突、糾紛都將大量存在，作為專門解決社會(huì)糾紛的機(jī)構(gòu)，人民法院的任務(wù)將會(huì)更加繁重，人民法院在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的責(zé)任將會(huì)更加重大。

　　人民法庭植根于基層，處在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的最前沿、化解矛盾糾紛的第一線，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中扮演著重要角色。和諧社會(huì)首先要求是一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)，沒(méi)有穩(wěn)定，談不上和諧，而目前影響社會(huì)穩(wěn)定的因素很多。正如羅干同志在講話中所指出的，“影響社會(huì)和諧的問(wèn)題主要集中在基層、暴露在基層，促進(jìn)和保障社會(huì)和諧的重心在基層、難點(diǎn)也在基層”。基層的問(wèn)題解決不好，局部性矛盾可能演化為全局性矛盾，非對(duì)抗性矛盾可能發(fā)展為對(duì)抗性矛盾。人民法庭的法官，既是定紛止?fàn)幍牟门袉T，又是辨法析理的宣傳員，還是社情民意的調(diào)研員。人民法庭的工作做得好，就可以構(gòu)筑起維護(hù)和諧穩(wěn)定的第一道防線，把矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，社會(huì)穩(wěn)定就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，就為構(gòu)建和諧社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了重要條件。

　　二、 下大力氣解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題

　　幾年來(lái)，人民法庭的工作取得了很大的成績(jī)，但與廣大人民群眾對(duì)司法工作日益增長(zhǎng)的需要相比仍有很大距離，人民法庭自身工作也存在許多問(wèn)題和不足。當(dāng)前，我們要從人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題人手，著重解決好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一是要進(jìn)一步解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“打官司難”問(wèn)題。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，“打官司難”難在哪里?難就難在費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢。先說(shuō)“費(fèi)時(shí)”。案件的審判是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，特別是一些案情復(fù)雜的案件，尤其如此。作為人民法庭來(lái)講，要盡量縮短審理的時(shí)間，避免“馬拉松”式的訴訟。應(yīng)該說(shuō)，人民法庭由于多采取簡(jiǎn)易程序，審理案件時(shí)間相對(duì)較短，但是也存在一些值得注意的傾向。如實(shí)行立審分開(kāi)，規(guī)范審判流程管理，是完全必要的，但是有的法院沒(méi)有正確理解和適用，簡(jiǎn)單、機(jī)械地進(jìn)行流程管理，即使那些完全可以由人民法庭即收即結(jié)的簡(jiǎn)易案件，也要排期走完所有流程，造成時(shí)間和司法資源的浪費(fèi)。再說(shuō)“費(fèi)力”。當(dāng)事人訴訟在人民法庭，但立案、交納訴訟費(fèi)用和退費(fèi)卻要到基層法院機(jī)關(guān)，尤其是在欠發(fā)達(dá)的地區(qū)、山區(qū)，交通條件落后，群眾去一趟縣城不容易，參與訴訟有許多不便。另外，一些群眾缺乏法律常識(shí)，不知道如何取證、舉證，打起官司就更加費(fèi)力了。再說(shuō)“費(fèi)錢”。打官司要交案件受理費(fèi)、要花交通食宿費(fèi)，這是必要的，但問(wèn)題是一些生活困難的群眾拿不起這種費(fèi)、那種費(fèi)。如此等等。

　　解決“打官司難”問(wèn)題，首先，要改進(jìn)基層人民法院的立案管理，推廣遠(yuǎn)程立案系統(tǒng)，方便人民群眾訴訟。其次，在規(guī)范人民法庭的設(shè)置、優(yōu)化人民法庭布局的同時(shí)，可以采取設(shè)立辦案點(diǎn)等形式，加大巡回審理的力度。過(guò)去，針對(duì)林區(qū)、牧區(qū)和水上作業(yè)的特殊情況，各地基層人民法院及其人民法庭弘揚(yáng)“馬錫五審判方式”的精神，探索出許多切合實(shí)際的巡回審判方式，取得了良好的效果，今后要繼續(xù)探索，積累經(jīng)驗(yàn)。第三，要進(jìn)一步擴(kuò)大司法救助范圍，完善司法救助辦法。最高人民法院已經(jīng)公布《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人提供司法救助的規(guī)定 》，對(duì)涉訴的農(nóng)村“五保戶”等14種經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人，一律給予司法救助。同時(shí)，對(duì)涉訴群眾進(jìn)行訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示和訴訟引導(dǎo)，努力減少不必要的訴訟。

　　二是要進(jìn)一步解決極少數(shù)案件存在的司法不公問(wèn)題。公正是司法活動(dòng)的靈魂和生命，也是人民司法的本質(zhì)要求。要進(jìn)一步強(qiáng)化“司法公正的最大受益者是人民群眾，司法不公的最大受害者也是人民群眾”的觀念?？陀^地說(shuō)，人民法庭審理的案件總體上是公正的，這可以從我們抽查的結(jié)果中看出來(lái);也可以從上訴的數(shù)字和改判的數(shù)字中得出結(jié)論。但是，少數(shù)案件司法不公的現(xiàn)象依然存在，有些地方，人民群眾的反映還很強(qiáng)烈。

　　導(dǎo)致極少數(shù)案件司法不公的原因十分復(fù)雜，具體到人民法庭來(lái)說(shuō)，除了法官適用法律水平不高等原因外，主要是“三案”。一是關(guān)系案，要堅(jiān)決防止“打官司就是打關(guān)系”的不良現(xiàn)象;二是“人情案”，要徹底破除“人情大于王法”的封建觀念;三是“金錢案”，要絕對(duì)摒棄“有錢能使鬼推磨”的庸俗哲學(xué)。上述“三案”為數(shù)雖少，但損害了人民法院的形象，傷害了人民群眾的感情。人民法庭的每一位法官都要意識(shí)到，案件標(biāo)的有大小之分，適用法律有難易之別，但司法公正的實(shí)現(xiàn)不能有主次之分，公平正義的獲得不應(yīng)有先后之別。案件久拖不決，裁判不公，執(zhí)行不力，不僅會(huì)使人民群眾的合法權(quán)益不能得到及時(shí)有效的保護(hù)，更重要的是，會(huì)加劇基層人民群眾千百年來(lái)形成的厭訟、懼訟心理，進(jìn)而動(dòng)搖對(duì)國(guó)家法律和司法的信心。人民法庭的每一位法官，都要一身正氣，兩袖清風(fēng)，做到不為人情所惑、不為金錢所動(dòng)、不為權(quán)勢(shì)所迫，不違法辦案，不違紀(jì)辦案，不違心辦案，胸懷公正之心，奉行公正之舉，以公正之能取得公正之效。

　　三是要進(jìn)一步解決少數(shù)法官存在的作風(fēng)不好、形象不佳等問(wèn)題。作風(fēng)問(wèn)題至關(guān)重要。小到一個(gè)人、一個(gè)單位，大到一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家，都有一個(gè)形象問(wèn)題。人民法院的形象，是通過(guò)法官和其他工作人員的行為和作風(fēng)反映出來(lái)的。而人民法庭的法官和其他工作人員與人民群眾接觸最多，在人民群眾尤其是廣大農(nóng)村群眾眼中，人民法庭的形象，就代表了人民法院的形象;人民法庭法官的形象，就代表了廣大人民法官的形象。我們的法官是熱情周到還是冷若冰霜，是忠于職守還是敷衍推諉，是高效快捷還是疲塌拖拉，是清正廉潔還是貪污腐化，群眾的眼睛是雪亮的，人民心中有桿秤。審判作風(fēng)不好，審判形象不佳，人民法庭的工作就得不到人民群眾的信任和支持，就會(huì)降低整個(gè)司法工作的公信度。

　　人民法庭的法官和其他工作人員，要以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，不斷增強(qiáng)司法為民的意識(shí)，落實(shí)司法為民的各項(xiàng)具體措施，繼續(xù)解決好“為誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)司法、怎樣司法”這一根本問(wèn)題，以審判作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成果，贏得廣大人民群眾的信任和滿意。要及時(shí)、熱情為人民群眾排憂解難，防止和克服冷漠、生硬、粗暴、簡(jiǎn)單、推諉以及其他不良作風(fēng)，始終保持一股蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣和浩然正氣，始終做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、甘于奉獻(xiàn)、勇于進(jìn)取，樹(shù)立人民法官的良好形象。要學(xué)習(xí)以宋魚(yú)水、蔣慶、李增亮等為代表的新時(shí)期法官淡泊名利、甘于清貧、無(wú)私奉獻(xiàn)的精神，將這些優(yōu)秀法官信仰的“法不可偏、錢不可貪、官不可討”的人生準(zhǔn)則和“辨法析理、勝敗皆服”的工作追求，作為人民法庭法官和工作人員的座右銘，做一名無(wú)愧于時(shí)代和法律的公正司法、傾心為民的好法官。

　　四是要進(jìn)一步做好化解矛盾糾紛工作。人民法庭處理的案件，絕大多數(shù)都是人民群眾日常生產(chǎn)生活中的矛盾和糾紛。人民法庭的法官要及時(shí)有效地化解這些糾紛，除了要精通法律，還必須熟悉民情。如果不了解人民群眾所思所慮，不了解人民群眾所欲所求，不了解人民內(nèi)部矛盾糾紛的原因，不了解當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗民情，要依法妥善化解群眾之間的矛盾糾紛，要處理和協(xié)調(diào)好群眾之間的利益關(guān)系，真正做到案結(jié)事了，是不可能的。法官既要善于運(yùn)用法律，又要考慮社會(huì)效果，否則案子雖然判了，但是矛盾沒(méi)有從根本上解決，當(dāng)事人仍然申訴不止，案結(jié)事未了。因此，人民法庭的法官必須學(xué)會(huì)做群眾工作，引導(dǎo)群眾采用正確的態(tài)度理解法律、對(duì)待糾紛。每個(gè)案子不僅要公正審理，而且要把道理說(shuō)清楚;不僅要讓人民群眾得到司法公正的結(jié)果，而且要讓人民群眾通過(guò)看得見(jiàn)、信得過(guò)的公開(kāi)、透明的程序和方式感受到司法公正。

　　在這里，我要特別強(qiáng)調(diào)一下訴訟調(diào)解。注重調(diào)解，是人民司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是人民法庭工作的優(yōu)勢(shì)。調(diào)解集法、理、情于一體，能較好地平衡當(dāng)事人之間的利益，有效節(jié)省司法資源，是解決基層人民內(nèi)部矛盾糾紛的最佳方式，對(duì)維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定具有重大意義。要善于分析當(dāng)事人的個(gè)性特點(diǎn)，因人而異、因案而異地進(jìn)行調(diào)解，做到對(duì)癥下藥，有的放矢。要按照“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了”的要求，盡可能“化干戈為玉帛”，妥善處理矛盾糾紛，促進(jìn)民事關(guān)系的和諧穩(wěn)定。要按照有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的能力，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)糾紛多元解決機(jī)制的完善。

　　三、 正確處理人民法庭工作中的幾個(gè)關(guān)系

　　人民法庭在解決上述問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)處理好以下幾方面的關(guān)系：

　　一是要處理好便于人民群眾訴訟與便于人民法院審判的關(guān)系。便于人民群眾訴訟與便于人民法院審判，是我國(guó)建立人民法庭制度的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是我國(guó)司法制度的創(chuàng)造和貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，如何將滿足人民群眾司法需求和優(yōu)化整合審判資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將人民法庭設(shè)置的合理性和人民法庭工作的規(guī)范化有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把司法改革的力度、人民法庭的發(fā)展速度和廣大人民群眾可承受的程度結(jié)合起來(lái)，如何將減少人民群眾訟累與保障當(dāng)事人訴權(quán)結(jié)合起來(lái)，切實(shí)做到既便于當(dāng)事人訴訟又便于人民法院依法獨(dú)立公正高效地審判案件，是新時(shí)期人民法庭工作面臨的新問(wèn)題。

　　便于人民群眾訴訟和便于人民法院審判工作的開(kāi)展，是辯證統(tǒng)一的有機(jī)體。在人民法庭的設(shè)置和調(diào)整問(wèn)題上，要考慮我國(guó)東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，各地交通狀況也相差很大等實(shí)際情況，防止一刀切。在司法權(quán)力的行使上，應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)事人司法救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)的依法實(shí)現(xiàn)，凡是法律和司法解釋規(guī)定應(yīng)當(dāng)由人民法庭管轄的民事糾紛，人民法庭不得推諉;對(duì)于法無(wú)明文規(guī)定的糾紛類型，人民法庭應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，不能簡(jiǎn)單以“沒(méi)有法律依據(jù)”為理由拒絕受理;對(duì)于不應(yīng)受理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人具體說(shuō)明不能受理的理由。

　　二是要處理好參加社會(huì)治安綜合治理與依法獨(dú)立行使審判權(quán)的關(guān)系。通過(guò)審判活動(dòng)積極參與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理，為轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供司法保障，是人民法庭的應(yīng)盡職責(zé)。人民法庭審理案件，在追求法律價(jià)值的同時(shí)，也不應(yīng)忽視或不顧其他社會(huì)價(jià)值。人民法庭要通過(guò)審判開(kāi)展社會(huì)主義法制宣傳，提高人民群眾的法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，養(yǎng)成守法習(xí)慣，遵守社會(huì)秩序，從而促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。但是，人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，不是當(dāng)?shù)卣南聦俨块T，不能離開(kāi)審判活動(dòng)搞其他工作，不得超越審判職權(quán)介入行政執(zhí)法活動(dòng)和從事地方經(jīng)濟(jì)事務(wù)，不得參加行風(fēng)評(píng)議等活動(dòng)。

　　三是要處理好坐堂問(wèn)案與巡回審判的關(guān)系。審判工作是一種專門化、職業(yè)化程度較高的工作，具有自身特有的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)。審判程序應(yīng)該規(guī)范，審判場(chǎng)所應(yīng)該莊重，司法活動(dòng)應(yīng)具有中立性和被動(dòng)性。但是在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民法庭不應(yīng)脫離國(guó)情，超越政治、經(jīng)濟(jì)和自然條件，盲目追求“坐堂問(wèn)案”。人民法庭要從實(shí)際出發(fā)，繼承人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)，在廣大的農(nóng)村地區(qū)采取靈活多樣的形式，巡回審理，就地辦案，把糾紛消滅在田間地頭，將矛盾化解在糾紛現(xiàn)場(chǎng)，盡量減少當(dāng)事人的訟累。當(dāng)然，絕不能夠搞什么“主動(dòng)挖案源”、“上門攬案件”等違反司法規(guī)律的做法;要尊重當(dāng)事人對(duì)審判方式的合理選擇，對(duì)有關(guān)程序進(jìn)行必要的簡(jiǎn)化，但必須保證當(dāng)事人訴權(quán)的充分行使。

　　四是要處理好司法調(diào)解與判決的關(guān)系。司法調(diào)解與判決，都是人民法庭依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系、處理社會(huì)糾紛的重要方式。一段時(shí)期以來(lái)，由于強(qiáng)調(diào)依法判決，司法調(diào)解有所弱化，調(diào)解率有所下降。而判決的增加在增強(qiáng)群眾法制觀念的同時(shí)也帶來(lái)了一些負(fù)面效果，如有些案件判決后上訪增多，對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定造成一定影響。近幾年，人民法庭開(kāi)始重新認(rèn)識(shí)調(diào)解的功能，貫徹“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的要求，調(diào)解率不斷上升，上訴率、申訴率、申請(qǐng)?jiān)賹徛氏陆?，息訴率提高，逐步實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)調(diào)解，也不應(yīng)走向另一個(gè)極端，要注意把握好調(diào)解與裁判的辯證關(guān)系，不能違背當(dāng)事人的意志強(qiáng)制調(diào)解，不能久調(diào)不決、拖延訴訟，更不能以調(diào)解為名，片面維護(hù)一方當(dāng)事人的利益，要注意把握雙方當(dāng)事人利益的平衡點(diǎn)，提高調(diào)解水平，真正做到定紛止?fàn)帯?/p>

　　五是處理好法官審判與人民陪審的關(guān)系。今年5月1日開(kāi)始，全國(guó)人大會(huì)通過(guò)的《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定 》(下稱《決定》)正式施行，為人民法院特別是基層法院的工作增添了新的活力。基層人民法院及其人民法庭要認(rèn)真貫徹《決定》，充分發(fā)揮人民陪審員的作用。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，人民法庭制度與人民陪審制度，一個(gè)是方便人民群眾訴訟的制度，一個(gè)是人民群眾參與司法的制度，二者相得益彰。人民陪審員來(lái)自人民群眾，對(duì)人民群眾的所思所想最為了解，也更善于做群眾工作。因此，人民陪審員既可以與法官一起組成合議庭審判案件，也可以幫助法官對(duì)當(dāng)事人做好調(diào)解工作，化解矛盾糾紛。人民法官精通法律，而人民陪審員則了解民情，二者有機(jī)結(jié)合，可以使人民法庭的力量更加充實(shí)，審判和調(diào)解工作更有成效，實(shí)現(xiàn)情、理、法有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)審判的法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

　　四、 當(dāng)前和今后一段時(shí)期人民法庭工作的幾點(diǎn)要求

　　當(dāng)前和今后一段時(shí)期，人民法庭建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，圍繞“公正與效率”的工作主題，按照司法為民的宗旨要求，面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾，堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟，便于人民法院獨(dú)立、公正和高效行使審判權(quán)的原則，遵循審判規(guī)律，規(guī)范審判管理，完善審判制度，穩(wěn)定法官隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)，優(yōu)化法庭布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民主政治和精神文明建設(shè)提供有力的司法保障。

　　當(dāng)前，必須在以下幾個(gè)方面加大工作力度：

　　一是要在人民法庭隊(duì)伍建設(shè)方面加大力度。近年來(lái)，一些地方的人民法庭，現(xiàn)有的人才留不住，新的人才不愿進(jìn)或進(jìn)不來(lái)，出現(xiàn)人才斷層。人民法庭人員數(shù)量銳減，1998年人民法庭工作人員達(dá)75553人，現(xiàn)在只有41109人，下降幅度超過(guò)40%。這種情況必須引起各級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。各級(jí)人民法院要按照胡錦濤提出的對(duì)基層干部要“真正重視，真情關(guān)懷，真心愛(ài)護(hù)”的要求，想方設(shè)法替人民法庭的法官解決各種困難和問(wèn)題，多關(guān)心他們的工作和生活，依法保障和維護(hù)他們的合法權(quán)益。同時(shí)，要讓廣大法官意識(shí)到，“將帥起于行伍”，越是條件艱苦的地方，越能鍛煉和培養(yǎng)干部。當(dāng)前，我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度還不夠高，特別是地區(qū)差別還比較大。作為人民法院的領(lǐng)導(dǎo)，一方面，要努力提高人民法庭法官的政治待遇和物質(zhì)待遇;另一方面，要堅(jiān)持用思想感人、事業(yè)留人、理想育人。要將政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會(huì)管理的優(yōu)秀法官選拔為人民法庭庭長(zhǎng);人民法庭的優(yōu)秀法官要優(yōu)先提拔，在進(jìn)修培訓(xùn)方面要優(yōu)先考慮，真正將人民法庭變?yōu)槿嗣穹ㄔ簩徟泄歉傻某砷L(zhǎng)基地、領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔基地、新進(jìn)人員的培訓(xùn)基地。對(duì)于中編辦為人民法院第一批增補(bǔ)的編制，要嚴(yán)格按規(guī)定分配和使用，主要補(bǔ)充基層法院人員編制不足的問(wèn)題，優(yōu)先用于解決少數(shù)地區(qū)存在的“一人庭”、“兩人庭”甚至有庭無(wú)人的問(wèn)題。

　　二是要在人民法庭管理方面加大力度。我們經(jīng)常說(shuō)，管理出公正。管理出效率，管理出廉潔。人民法庭遠(yuǎn)離法院機(jī)關(guān)，案多人少的矛盾突出，外界干擾較多，因此管理工作只能加強(qiáng)，不能削弱。要健全和完善人民法庭審判管理、隊(duì)伍管理、政務(wù)管理制度。要按照最高人民法院最近下發(fā)的《關(guān)于增強(qiáng)司法能力提高司法水平的若干意見(jiàn)》，不斷提高人民法庭法官的司法素質(zhì);要強(qiáng)化審限意識(shí)和程序意識(shí)，提高審判質(zhì)量和效率;要嚴(yán)格按照《法官法 》有關(guān)法官“十三種不得有行為”的規(guī)定和《人民法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》的要求，建章立制，規(guī)范人民法庭法官的業(yè)內(nèi)業(yè)外活動(dòng)，真正以制度約束人、以制度管理人、以制度保護(hù)人;要加強(qiáng)對(duì)人民法庭的經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格杜絕亂收費(fèi)、亂攤派等不良現(xiàn)象，嚴(yán)禁參與任何經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。

　　三是要在加強(qiáng)對(duì)人民法庭的指導(dǎo)監(jiān)督方面加大力度。人民法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)人民法庭的指導(dǎo)監(jiān)督，是基層人民法院和上級(jí)人民法院的共同職責(zé)。進(jìn)一步健全對(duì)人民法庭的指導(dǎo)聯(lián)系制度，增強(qiáng)指導(dǎo)的針對(duì)性和實(shí)效性，及時(shí)解決適用法律方面的疑難問(wèn)題，促進(jìn)人民法庭審判質(zhì)量和司法水平的提高;要及時(shí)對(duì)人民法庭審判工作和隊(duì)伍建設(shè)等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步貫徹全國(guó)法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議精神，按照最高人民法院《關(guān)于貫徹落實(shí)<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要>的若干意見(jiàn) 》，不斷完善包括“不愿為”的自律機(jī)制、“不敢為”的懲戒機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制的監(jiān)督體系，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，建設(shè)好人民法庭隊(duì)伍。

　　四是要在人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障方面加大力度。“工欲善其事，必先利其器”。人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)，是人民法庭工作的基礎(chǔ)。大力加強(qiáng)人民法庭的物質(zhì)裝備建設(shè)，不僅是為人民法庭的法官和其他工作人員提供基本的司法條件，而且是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位，充分體現(xiàn)執(zhí)政為民宗旨的重要戰(zhàn)略性措施。最近，中央決定用三年左右的時(shí)間把中西部地區(qū)“辦公無(wú)房、審判無(wú)庭”的人民法庭建設(shè)起來(lái)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政在預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資中解決，建設(shè)用地等其他配套投資由地方承擔(dān)。這充分體現(xiàn)出黨中央對(duì)基層人民法庭建設(shè)問(wèn)題的重視和支持。中西部地區(qū)承擔(dān)有人民法庭建設(shè)任務(wù)的基層法院，必須認(rèn)真做好前期準(zhǔn)備。東部地區(qū)的人民法庭建設(shè)雖然沒(méi)有中央財(cái)政的專項(xiàng)補(bǔ)助，也應(yīng)當(dāng)在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民法庭開(kāi)展工作的實(shí)際需要，把人民法庭基本建設(shè)納入財(cái)政預(yù)算，用三年左右的時(shí)間，把審判和辦公用房建設(shè)起來(lái)。在人民法庭的建設(shè)中，無(wú)論是東部，還是中西部地區(qū)，無(wú)論是使用中央財(cái)政的建設(shè)資金，還是地方財(cái)政的投資，都必須實(shí)事求是，因地制宜，既要滿足人民法庭的工作需要，又要符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，切忌貪大求洋，盲目攀比。對(duì)于人民法庭的專項(xiàng)建設(shè)資金，一定要?？顚Ｓ?，嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮其投資效益。在人民法庭的建設(shè)中，基層法院要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，高、中級(jí)法院要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，同時(shí)也要加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，幫助基層法院解決建設(shè)過(guò)程中的困難。這里我強(qiáng)調(diào)，對(duì)于人民法院的基建工程欠款，一定要依靠當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，盡快清還;今后各地人民法庭的基本建設(shè)一定要量力而行，嚴(yán)格控制支出，不能形成新的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

　　經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾人民法院基層建設(shè)的一大難題。目前，中央已經(jīng)把制定司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題列為司法體制改革的重要內(nèi)容。要抓緊制定基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，努力爭(zhēng)取將人民法庭所需經(jīng)費(fèi)全部納入基層法院的經(jīng)費(fèi)預(yù)算之中，由財(cái)政預(yù)算統(tǒng)一給予保障。在確定基層法院經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮人民法庭的實(shí)際情況和需要，優(yōu)先給予保證。

　　同志們，加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，是一項(xiàng)事關(guān)人民法院整體發(fā)展的大事，需要各級(jí)法院齊心協(xié)力，共同推進(jìn)。各級(jí)人民法院特別是各高級(jí)人民法院要認(rèn)真研究本轄區(qū)人民法庭工作的重大事項(xiàng)，統(tǒng)一部署各個(gè)階段人民法庭工作的任務(wù)，定期檢查轄區(qū)內(nèi)人民法庭工作，及時(shí)總結(jié)推廣人民法庭工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。各級(jí)人民法院一定要以求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓進(jìn)取的精神，全面加強(qiáng)人民法庭工作，努力開(kāi)創(chuàng)人民法庭工作的新局面。讓我們?cè)谝院\濤同志為的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的更大的貢獻(xiàn)。