省長經(jīng)濟工作講話材料(3)
省長經(jīng)濟工作講話材料篇3
同志們：
剛才，嘯風書記就如何貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，牢牢把握明年經(jīng)濟工作的重點環(huán)節(jié)作了重要講話。全省各地、各部門要認真學習領會和貫徹落實。下面，我就當前的經(jīng)濟形勢和明年經(jīng)濟工作的具體安排，講幾點意見。
一、今年全省經(jīng)濟工作的主要特點
今年以來，我們堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住發(fā)展第一要務，努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、推進改革開放、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟工作表現(xiàn)出以下幾個明顯特點：
———大災之年經(jīng)濟保持較快增長、經(jīng)濟效益明顯提高。一是經(jīng)濟繼續(xù)保持兩位數(shù)增長。初步預計今年全省生產(chǎn)總值比上年增長10%左右，達到903億元，人均超過了萬元大關。自20xx年以來連續(xù)三年超過10%，全省經(jīng)濟進入了一個健康穩(wěn)定較快的增長期。二是財政收入增長快于生產(chǎn)總值增速。初步預計，全省全口徑財政收入145億元，比上年增長18.9%。其中地方財政收入實現(xiàn)81億元，比上年增長16.5%，比今年全省生產(chǎn)總值增長幅度高出6.5個百分點;整個“十五”期間全省地方財政收入年均遞增12.5%，比同期全省生產(chǎn)總值年均遞增9.8%快2.7個百分點。三是企業(yè)經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn)。今年列入統(tǒng)計監(jiān)測的420家工業(yè)企業(yè)預計實現(xiàn)利潤總額37.76億元，比上年增長36.5%。四是一度困擾海南經(jīng)濟發(fā)展的金融風險因素基本上得到消除，金融秩序穩(wěn)定，金融生態(tài)環(huán)境得到一定改善。預計20xx年末，全省金融機構(gòu)本外幣各項存款比年初增加141億元，本外幣各項貸款余額實際比年初增加117億元。1—11月全省10家銀行類金融機構(gòu)有5家實現(xiàn)當年盈利，全省金融機構(gòu)不良貸款率比年初下降2.85個百分點。五是城鄉(xiāng)居民收入水平隨著經(jīng)濟較快發(fā)展而得到提高。初步預計，今年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為8090元和3006元，比上年分別增長8.2%和6.7%。
———經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。這幾年，我們啟動、建設、竣工了一批骨干工業(yè)項目、大型旅游房地產(chǎn)項目和重要的基礎設施項目，今年推動的“十項工程”建設又有了新的進展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下降，第二產(chǎn)業(yè)比重以每年增加一個百分點的速度上升，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2000年的37.9∶19.8∶42.3調(diào)整到20xx年的33.3∶25.2∶41.5。工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率越來越高，初步預計，今年工業(yè)實現(xiàn)增加值165.9億元，比上年增長16.9%，對經(jīng)濟增長的貢獻率為27.7%。
———抗災救災取得重大勝利。去年我省遭遇了近50年來持續(xù)時間最長的旱災。今年9月底又遭受32年來登陸我省最強的第18號臺風“達維”的襲擊，造成全省直接經(jīng)濟損失116.47億元，是我省歷史上臺風造成直接經(jīng)濟損失最大的一次。 國務院的關心和支持下，省委、省政府堅持以人為本的方針，把人民群眾的生命安全擺在最高位置，全省人民同舟共濟，奮力抗災救災，把自然災害的損失減少到了最小程度。防災救災應急機制發(fā)揮了有效作用，受災群眾得到了及時轉(zhuǎn)移，全省轉(zhuǎn)移群眾30多萬人，人員傷亡降到了最低限度;省財政緊急撥出救災款2650萬元，接受企業(yè)、社會捐款2590萬元，中央下?lián)芨黜棇ｍ椯Y金近8000萬元，災民生產(chǎn)生活得到了妥善安置;水、電、路、通訊等基礎設施迅速得到了恢復;生產(chǎn)自救、重建家園全面展開。目前全省正在著手建立防災救災的長效機制。
———三農(nóng)工作穩(wěn)步加強，農(nóng)民收入在大災之年保持增長。盡管農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在旱災和風災中損失嚴重，但依然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。全年農(nóng)業(yè)增加值增長6%，農(nóng)民人均純收入增長6.7%。其主要因素：一是農(nóng)民政策性收入增多。在國家沒有安排試點、省財政不寬裕的情況下，我省在2004年取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的基礎上，今年又比全國提早一年免征農(nóng)業(yè)稅，我省種地農(nóng)民率先進入“無稅時代”，全省農(nóng)民當年減輕直接負擔5000萬元。繼續(xù)實施良種補貼、漁民造大船補貼和購置農(nóng)機具直接補貼政策，全省農(nóng)民受惠資金達1141萬元。二是農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受益。今年雖然種植業(yè)受災嚴重，但畜牧業(yè)和漁業(yè)總產(chǎn)值分別比上年增長12%和10.1%，特別是水產(chǎn)品市場價格持續(xù)走高，漁民收入大幅提高。此外，由于大災之后認真搶種了冬季瓜菜，目前長勢良好，有望迎來歷史上最好的年景。三是打工經(jīng)濟成為農(nóng)民增收的重要途徑。各市、縣大力加強農(nóng)村勞動力培訓和勞務輸出工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全省共組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8萬人，比上年增加了3萬人。
———國有資產(chǎn)改革重組取得新的突破。一是完成了洋浦土地開發(fā)公司的重組。經(jīng)過一年多的努力，經(jīng)國務院批準，引進中石化等有實力的新股東，實現(xiàn)了省政府相對控股，洋浦從此由外商主導開發(fā)變?yōu)檎鲗ч_發(fā)。二是構(gòu)建政府投資主體，搭建了項目融資平臺。成立省發(fā)展控股公司，運用省政府信用，與國家開發(fā)銀行簽署授信總額352億元的開發(fā)性金融合作協(xié)議和50億元軟貸款的協(xié)議，做到了投資主體和融資條件“雙到位”，增強了省政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的能力。三是引進大公司，盤活存量資產(chǎn)。分別引進了國電、中海油等大集團大公司，轉(zhuǎn)讓了大廣壩水電、洋浦電廠、八所港等股權(quán)，通過資本運營，做大了增量。四是政府動用財政資金支持國有企業(yè)改革力度加大。今年省政府利用財政資金1.06億元幫助解決國有企業(yè)改制、關閉、破產(chǎn)職工安置和社會保障資金不足問題，安置職工4000余人，使一批老大難問題得到了妥善解決。政府資金支持國有企業(yè)改革力度是歷年來最大的。
———對外開放，特別是招商引資取得新進展。實施“大特區(qū)與大都市互動合作計劃”，積極參與泛珠三角、長三角等區(qū)域經(jīng)濟合作。在第二屆“珠洽會”上簽約54個項目，協(xié)議合同金額200余億元。在上海舉辦投資項目推介會簽約529億元。與鐵道部簽署了海南西線鐵路改造和東線輕軌建設協(xié)議，與中遠集團簽署了在港口、航運、物流、修船基地、旅游等方面進行戰(zhàn)略合作的協(xié)議，與福耀集團簽署了加快浮法玻璃項目建設的投資協(xié)議，中海油與荷蘭DSM公司達成了在海南合資建設12萬噸三聚氰胺項目協(xié)議。中遠集團、中信國安、保利集團、中信泰富、香港恒基集團、電訊盈科、新世界中國地產(chǎn)有限公司等一批有實力的境內(nèi)外高端投資者，先后與我省簽訂協(xié)議和意向，投資開發(fā)旅游房地產(chǎn)項目，新一輪投資開發(fā)建設熱潮正在形成。今年成功地舉辦了第十四屆中國金雞百花電影節(jié)暨中國電影100年慶典等一系列重大活動，進一步擴大了我省旅游業(yè)的影響力。初步預計，全年接待游客過夜人數(shù)1507.7萬人，比上年增長7.5%，其中入境游客42萬人次，比上年增長34.5%。實現(xiàn)旅游總收入122.99億元，比上年增長10.8%。航權(quán)開放工作繼續(xù)推進，新開辟國際、地區(qū)航線10條，今年我省的國際地區(qū)航班、出入境貨物預計比上年分別增長30.6%和23.5%。
———投資環(huán)境建設有新起色。一是省委、省政府出臺了加強投資環(huán)境建設若干問題的決定。今年8月份成立了省投資環(huán)境投訴中心，共接到來信來訪和來電投訴63件次，大部分作出了處理。省政府各廳局、中央駐瓊單位為改善投資環(huán)境都制定了具體措施。省政法委、維穩(wěn)辦開展了“大接訪”活動，解決了一大批信訪熱點、難點問題。?？谑邢群箝_展了監(jiān)督專員、特邀監(jiān)察員走訪百家企業(yè)活動和社會、企業(yè)萬人評議政府機關問卷調(diào)查活動。二是全省一大批久拖不決、社會影響較大的涉及投資者利益的典型案件得到了有效處理。文昌市政府于今年11月中旬一次性還清了拖欠泰國泰南公司近12年的2660.6萬元土地款，泰國海南會館永遠名譽理事長鄭有英、吳多祿、歐宗清、呂先芙等僑領近日為此專程回鄉(xiāng)表示感謝，并表示近期要回鄉(xiāng)投資。臺商王希山、李京燕在?？诤腿齺喌膬善鹩绊懞艽蟮耐顿Y糾紛已經(jīng)得到初步解決，產(chǎn)生了良好的反響。三是積極做好建設領域清理拖欠工程款工作。今年全省共清還政府機關拖欠工程款1億多元。通過積極兌現(xiàn)改善投資環(huán)境的承諾，改善了政府的形象，維護了投資者的利益，增強了投資者投資我省的信心。
———社會事業(yè)建設取得新進步。在省財力不寬裕的情況下，省財政拿出1.84億元，加上中央補助和市縣配套共計2.82億元，用于免除全省義務教育階段學生雜費、農(nóng)村和城鎮(zhèn)困難家庭中小學生書本費以及少數(shù)民族和困難家庭寄宿生生活補助。今年安排中小學危房改造專項資金1.28億元，消除D級危房14.94萬平方米，完成8個市縣的全部危房改造任務，新建校舍面積23.2萬平方米。農(nóng)業(yè)科技服務“110”擴大覆蓋到全省100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為推廣農(nóng)村科技、服務廣大農(nóng)民的體制創(chuàng)新品牌。到今年底全省19個疾病預防控制中心已建成17個，308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級衛(wèi)生院的“一無三配套”改造已完成138個。計劃生育工作由以前的“處罰多生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤蔼剟钌偕迸c“處罰多生”相結(jié)合，通過機制的轉(zhuǎn)變引導農(nóng)民少生快富。近三年捆綁使用“三集中”扶貧資金5.2億元，集中投向少數(shù)民族和貧困地區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)村“五保戶”全部實行由地方財政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)。兩年來省財政下?lián)苁锌h工資調(diào)標轉(zhuǎn)移支付5.14億元。全省財政供養(yǎng)人員工資已經(jīng)調(diào)整到“海南統(tǒng)一加浮動70%”的水平。
此外，今年省政府由省長、副省長帶隊組織了7個調(diào)研組，深入中部11個貧困市縣進行了長達三個月的調(diào)查研究，和市縣的同志們一起，認真摸清家底，尋找比較優(yōu)勢，找出問題癥結(jié)，理出發(fā)展思路，列出了一批可行的重點項目，其中大多數(shù)已列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃。最近省委、省政府根據(jù)調(diào)研結(jié)果出臺了《關于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》，充分體現(xiàn)了省委、省政府落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的決心。
總結(jié)分析全年經(jīng)濟發(fā)展的形勢，我們有以下幾點體會：第一，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整這個主線，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，是推進海南又快又好發(fā)展的必然選擇。今年，我們正確貫徹中央宏觀調(diào)控政策，落實科學發(fā)展觀，加大了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，在調(diào)整優(yōu)化一、三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時，加速發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，努力提高現(xiàn)代工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導地位，集中力量建設了一批大型骨干工業(yè)項目和旅游房地產(chǎn)項目，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，這是在大災之年保持經(jīng)濟較快增長、財政穩(wěn)步增收的根本原因。第二，發(fā)展“打工經(jīng)濟”是保持農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長的重要途徑。大災之年，全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是種植業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失慘重，而農(nóng)民收入?yún)s保持了較快增長，其中“打工經(jīng)濟”發(fā)揮了重要作用，已成為今年農(nóng)民增收的重要來源。今后要實現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，一方面，必須下力氣調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，發(fā)展高附加值的經(jīng)濟作物。另一方面，要使更多的農(nóng)民從事“打工經(jīng)濟”，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。第三，只有把人民群眾的切身利益作為人民政府一切工作的出發(fā)點和歸宿，才能堅持科學發(fā)展觀，加快社會事業(yè)發(fā)展。雖然海南是小省、窮省，財力有限，但今年我省在全國率先調(diào)平市縣工資，率先免除中小學雜費，提前一年全部免除農(nóng)業(yè)稅，在教育、科技、衛(wèi)生、文化、社會保障等方面也加大了投入，采取了很多重大措施，取得了較好的成績。這充分說明了，只要各級政府始終堅持把人民利益放在第一位，就會有克服困難的勇氣和辦法，就能夠有所作為。
今年經(jīng)濟工作所取得的成績 全省上下團結(jié)一心、辛勤工作、頑強拼搏的結(jié)果。我們要珍惜和發(fā)展這個好的局面。同時，我們也應該清醒地認識到：國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境還有一些不確定因素，國際石油價格浮動較大，省內(nèi)經(jīng)濟運行中還存在不少的問題，一些長期積累的深層次矛盾還沒有根本解決，“三低一小”問題仍然突出。一是基礎設施有待于完善功能、提高水平。從表面上看，我省基礎設施還比較齊備，但總體上存在著建設水平不高、功能不完善、不配套的問題。特別是在一些重要的開發(fā)區(qū)，項目招來了，要水水沒有，要路路不通，要電電不足，污水排不了，垃圾處理不了，結(jié)果項目落不下去，與投資者的期望相差很遠。二是經(jīng)濟增長方式還沒有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整任務還很重。目前全省經(jīng)濟發(fā)展水平還處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的初級階段，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例仍很不協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重高出全國平均水平20%以上，并且發(fā)展水平不高;工業(yè)經(jīng)濟總量小，支柱產(chǎn)業(yè)尚未真正形成;旅游業(yè)資源雖好，但面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級問題。三是社會事業(yè)欠賬太多，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務很艱巨。經(jīng)濟社會發(fā)展不同步，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，區(qū)域發(fā)展差距大;人才資源短缺，制約經(jīng)濟社會發(fā)展;少數(shù)民族和貧困地區(qū)仍然比較貧困。四是縣域經(jīng)濟活力不足。目前全省絕大部分市縣的地方財政收入都小于上級財政轉(zhuǎn)移支付;一些地方不同程度地存在無所作為、因循守舊和“等、靠、要”等思想觀念，積極主動改變落后面貌的意識不強?？h域經(jīng)濟特色不鮮明，缺乏活力。五是改善投資環(huán)境的任務還十分艱巨。
這些問題都是發(fā)展中的問題，只要我們正視問題，研究解決問題的辦法，真抓實干，加快發(fā)展，經(jīng)濟社會就會不斷取得新的進步。
二、明年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重點任務
20xx年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，做好明年的經(jīng)濟工作，為“十一五”開好頭、起好步，至關重要。
(一)主要預期目標
根據(jù)省委四屆七次全會精神和省委對明年經(jīng)濟工作的總體要求，20xx年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：全省生產(chǎn)總值增長10%左右;地方財政收入增長12%;全社會固定資產(chǎn)投資增長10%;新增就業(yè)人員4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長8%，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長6%。
確立全省生產(chǎn)總值預期增長10%左右的目標，略高于“十一五”規(guī)劃確定的9%的平均增速，主要考慮兩個方面的因素：一方面，經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，海南已經(jīng)進入了一個健康穩(wěn)定較快發(fā)展的新時期，具備了加快發(fā)展的重要條件和機遇。我們把明年的增長目標定在略高于“十一五”平均增速的位置上，也是考慮到“十一五”開局之年要有好的開端。另一方面，明年經(jīng)濟增長也面臨很多制約因素，經(jīng)濟增長的目標不能定得過高，要留有余地、務實穩(wěn)妥。綜合多方因素，確定10%左右的預期目標是較為適當?shù)?。各市、縣在制訂“十一五”和明年發(fā)展目標時，也要注意處理好這個關系。既要積極進取，盡量發(fā)展得快一些，又不要盲目攀比速度，努力走出一條又快又好的發(fā)展路子。
(二)集中精力抓好一批重點項目建設。
實現(xiàn)海南健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，必須打牢產(chǎn)業(yè)基礎，而產(chǎn)業(yè)的成長必須依靠一批大項目來帶動。明年要切實把項目建設作為推進經(jīng)濟工作的主要著力點和切入點，初步安排37個重點項目，年度計劃投資125億元。明年全社會固定資產(chǎn)投資將超過400億元。
要建成和新上一批重大基礎設施項目。交通設施方面：完成西線鐵路提速改造工程和三亞火車站移址搬遷，爭取明年開通北京、上海、廣州直達三亞旅客列車。啟動東線城際快速鐵路的勘察設計，在“十一五”時期內(nèi)建成投入運營。加快建設?？诶@城高速公路和開工建設三亞繞城高速公路，建成后，實現(xiàn)海南島環(huán)島高速公路的完全閉合。加快建設鳳凰機場二期工程，擴建后鳳凰機場的旅客吞吐量將達到600萬人次以上。開工建設秀英港二期工程，并啟動馬村中心樞紐港建設，建設八所港化學品專用碼頭和洋浦港三期，加快三亞南山貨運港建設，進一步改善我省港航運輸條件。能源方面：確保海口電廠“以大代小”技改工程明年在用電高峰到來前建成投產(chǎn)，保證我省電網(wǎng)不拉閘限電。抓緊建設跨海電網(wǎng)工程，盡早使海南電網(wǎng)與大陸電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。針對我省電網(wǎng)在今年強臺風中暴露出來的問題，加大投入，對全省電網(wǎng)進行改造升級，確保供電安全。同時開工一批小水電工程。園區(qū)建設方面：集中資金支持重點園區(qū)完善相關配套設施，切實解決好征地、拆遷及水、電、路、垃圾、污水處理等問題，完善項目落戶條件。同時要圍繞洋浦開發(fā)區(qū)等重點園區(qū)建設和重點項目建設做好外圍基礎設施的配套。啟動一批供水、污水處理、垃圾處理工程。
要建成和新上一批重大工業(yè)項目。石油和天然氣方面：明年要確保800萬噸煉油廠上半年投產(chǎn)，這一項目的建成投產(chǎn)將直接新增工業(yè)產(chǎn)值200多億元。同時要確保東方氣田二期、60萬噸甲醇、8萬噸苯乙烯、16萬噸瓶級聚酯切片等項目投產(chǎn)。開工建設樂東氣田、12萬噸三聚氰胺和120萬噸甲醇項目。推進150萬噸重油裂解烯烴項目和石油商業(yè)儲備庫的可行性研究及談判工作，爭取明年有突破性進展。這些重點項目建成后，天然氣和天然氣化工、石油和石油化工產(chǎn)業(yè)將真正成長為海南經(jīng)濟的重要支柱。林漿紙方面：繼續(xù)推進漿紙林建設，保證100萬噸紙漿項目達產(chǎn)。開工建設160萬噸造紙項目，同時加緊招商，爭取部分紙制品項目早日落戶洋浦，這個項目建成投產(chǎn)后將是亞洲最大的林漿紙一體化的項目。汽車制造方面：支持一汽海馬公司增強自主創(chuàng)新能力，推進15萬臺汽車發(fā)動機等配套項目建設，加快建設海馬工業(yè)園區(qū)，提高汽車生產(chǎn)的產(chǎn)量和質(zhì)量，增強市場競爭能力。制藥業(yè)方面：支持?？凇八幑取倍诮ㄔO，努力把規(guī)模做大，積極引進和開發(fā)高科技、有自主知識產(chǎn)權(quán)的研發(fā)項目和新型藥品，帶動我省制藥業(yè)的發(fā)展。玻璃工業(yè)方面：爭取福耀海南浮法玻璃項目盡快開工，加快與矽比科公司的合作談判，著手建設文昌玻璃工業(yè)園區(qū)。通過實施這些大型工業(yè)項目，推動我省重化工業(yè)、林漿紙一體化、汽車制造、制藥和玻璃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長壯大。
要建成和新上一批重大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。水利方面：明年要確保大隆水庫工程進度，爭取2007年初竣工。年初即開工建設瓊西人民盼望已久的大型水利水電工程大廣壩二期。要啟動紅嶺水庫的前期研究，爭取“十一五”期間開工建設。設施農(nóng)業(yè)方面：選擇有條件的市縣，建設設施農(nóng)業(yè)示范工程，推廣滴水灌溉、無土栽培等先進農(nóng)業(yè)技術(shù)和高效農(nóng)業(yè)項目。加快推進三亞云峰蘭花博覽園、熱帶珍貴樹種建設項目。通過引進國內(nèi)外大企業(yè)在我省生產(chǎn)集中區(qū)建設大型優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)、畜牧、良種繁育基地和大型畜禽加工冷凍基地。漁港建設方面：抓好瓊海潭門、東方八所、陵水新村、三亞六道灣等四個中心漁港和海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)通訊網(wǎng)絡系統(tǒng)建設。市場建設方面：積極支持定安塔嶺工業(yè)區(qū)建成全省性大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工集散貿(mào)易地。支持臨高海產(chǎn)品加工、貿(mào)易、服務基地建設的前期研究和項目準備，條件成熟后，盡快上馬。
要建成和新上一批重大旅游房地產(chǎn)項目。明年將建成紅塘灣、鹿回頭等高爾夫球場和柏楊翠、凱賓斯基、香格里拉等一批高檔度假酒店。全力推進三亞海棠灣、陵水清水灣、萬寧神州半島、瓊海博鰲特別規(guī)劃區(qū)、文昌銅鼓嶺及?？诿利惿?、新埠島等重大旅游區(qū)和房地產(chǎn)開發(fā)項目建設。這一批精品區(qū)的建設，各具特色，具有國際水平，使東部沿海成為特色濱海旅游經(jīng)濟帶。這一輪投資的特點是：主開發(fā)商都是國內(nèi)外有實力的大集團大企業(yè)，開發(fā)理念超前，規(guī)劃標準較高。能否正確引導新一輪開發(fā)建設的健康有序推進，也是對各級黨委、政府的重要考驗。
抓好這幾批重點項目的開工、建設和完工，做好明年的經(jīng)濟工作就有了底氣，就很實了，也為“十一五”中后期的提速發(fā)展打下了較好的基礎，對海南今后長遠發(fā)展必將產(chǎn)生深遠影響。
(三)以加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，積極推進社會主義新農(nóng)村建設。
要全面理解和正確把握建設社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵和要求，不能把建設社會主義新農(nóng)村簡單化地等同于新村建設。新農(nóng)村不僅僅是蓋個房子、修條路、搞好衛(wèi)生，最關鍵的是加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以文明生態(tài)村建設為基礎，堅持從實際出發(fā)，搞好規(guī)劃，尊重農(nóng)民意愿，因地制宜，分類指導，注重實效，防止形式主義和強迫命令，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。社會主義新農(nóng)村建設是一項長期任務，明年要著重做好以下幾個方面工作：
加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。要按照比較效益最大化和生態(tài)平衡的原則，引導農(nóng)民大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，認真實施省委提出的“農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整增收2000例計劃”，大幅度提高高效經(jīng)濟作物在種植業(yè)中的比重，大幅度提高畜牧業(yè)和漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，大幅度提高二、三產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟中的比重。努力推動種植業(yè)由傳統(tǒng)低效作物向高效經(jīng)濟作物轉(zhuǎn)變，擴大熱帶高效經(jīng)濟作物種植面積，進一步提高土地產(chǎn)出效益。推動畜牧業(yè)由本島自給自足向建設出口加工基地轉(zhuǎn)變。加強“無疫區(qū)”建設，積極防治高致病性禽流感等重大動物疫情。推動海洋漁業(yè)由近海捕撈、灘涂養(yǎng)殖向外海遠洋捕撈、近海設施養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展西中南沙等外海遠洋漁場生產(chǎn)，推廣深水抗風浪網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)，逐步建立養(yǎng)殖、加工、銷售、補給、技術(shù)服務、漁港建設為一體的綜合性漁業(yè)基地，提高水產(chǎn)品加工出口規(guī)模和水平。
更大規(guī)模地發(fā)展打工經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收。一是政府出面，充分利用政府信息多、信用好的優(yōu)勢，多渠道多途徑幫助農(nóng)民找工作，有組織地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。全面落實“9+2”勞務合作協(xié)議，主動深入“珠三角”等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尋找勞務輸出訂單。盡快建設勞動力市場信息網(wǎng)絡，加強勞務供需對接，爭取盡可能多的勞務輸出機會。二是充分利用各類職業(yè)技術(shù)院校和中專學校，以市場為導向，有針對性地加強對農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓，提高其適應能力和專業(yè)技能，提高就業(yè)的成功率和崗位的技術(shù)含量。三是規(guī)范對勞務輸出的管理。市縣政府要對輸出的勞務人員跟蹤服務，幫助協(xié)調(diào)處理好他們遇到的各種勞務維權(quán)問題，同時妥善解決好他們家庭的實際困難，解除他們的后顧之憂，保證輸出人員走得出、用得上、干得好、留得住。四是按照我省城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的要求，加快以縣城為重點的小城鎮(zhèn)建設，為發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力創(chuàng)造條件。
加強農(nóng)村基礎設施和市場體系建設，促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。第一，進一步調(diào)整投資方向，增加財政資金對農(nóng)村基礎設施的投入比重，明年農(nóng)村固定資產(chǎn)投資將達25億元，集中建設一批重大農(nóng)業(yè)基礎設施項目。重點抓好農(nóng)田水利建設、農(nóng)村電網(wǎng)改造、縣鄉(xiāng)公路改造、良種良苗基地建設和農(nóng)村中小學危房改造等“五大”工程，推進農(nóng)村人畜飲水、民房改造、改水改廁、農(nóng)村沼氣、廣播電視村村通、文明生態(tài)村建設等“六小”工程。第二，抓好農(nóng)村市場體系建設。要支持和鼓勵城市商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸。各地要根據(jù)市場需要和實際情況，興建一批富有特色的綜合性和專業(yè)性農(nóng)產(chǎn)品市場，充分發(fā)揮市場對農(nóng)業(yè)的帶動作用。要積極開發(fā)國內(nèi)外市場。在鞏固全國近50個大城市銷地市場的基礎上，大力開發(fā)一批具有消費潛力的中等市場，擴大海南農(nóng)產(chǎn)品的全國分銷網(wǎng)絡。以港澳市場為重點，爭取文昌雞和肉豬打入港澳市場。第三，要以改革創(chuàng)新的精神辦好海南自己的冬交會。要下決心辦成有我們自己特點的熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會，并面向國際，吸引泰國、巴西、墨西哥等世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家參加，把冬交會逐步辦成集交易、展覽、投資合作于一體，面向國內(nèi)外的“海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品博覽會”。
深化農(nóng)村改革，促進建立長效機制。認真貫徹“多予、少取、放活”的方針。我省近幾年在“多予”、“少取”方面已下了不少功夫，明年要進一步落實好支農(nóng)政策，深化農(nóng)村信用社體制改革，在此基礎上，重點做好“放活”文章。穩(wěn)步推進林權(quán)制度改革，改革全省國有林業(yè)企業(yè)，讓利于民，充分調(diào)動農(nóng)民造林、護林和以林為業(yè)的積極性。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，推進戶籍管理制度改革，進一步破除妨礙城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的體制性、政策性障礙。在搞好瓊海市農(nóng)村綜合改革試點基礎上，逐步推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、縣鄉(xiāng)財政體制改革等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，妥善解決農(nóng)村基層政權(quán)運轉(zhuǎn)困難等問題;深化土地征用制度改革，進一步完善農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)制度。
(四)全面推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
要瞄準建設國內(nèi)一流旅游強省和國際熱帶海島度假旅游勝地的目標，提升旅游業(yè)的整體素質(zhì)和水平。推動海南旅游向度假休閑游和大幅增加境外游客轉(zhuǎn)變。
一是整合資源，調(diào)整結(jié)構(gòu)，開發(fā)一批適宜度假休閑的旅游產(chǎn)品。采取切實措施，整合和優(yōu)化全省旅游資源，統(tǒng)籌開發(fā)濱海旅游、海上旅游和熱帶雨林旅游等資源，爭取從明年起，用三年左右的時間打造出10條旅游黃金線路、20個精品旅游度假區(qū)、30個經(jīng)典景區(qū)和30家五星級國際度假酒店。重點引進國內(nèi)外有實力的大集團大企業(yè)，集中力量把東部沿海一帶建成各具特色、具有國際水平的濱海度假休閑旅游勝地，形成東線特色濱海旅游經(jīng)濟帶。
二是完善配套，提高標準，創(chuàng)造適宜度假休閑旅游的軟硬條件。首先，從規(guī)劃把關，突出度假休閑功能，高標準、高水平地編制和實施度假休閑旅游開發(fā)規(guī)劃。其次，積極向國際標準看齊，完善度假休閑旅游配套設施。加快建設自由人接待體系和一批功能完善、適宜度假休閑的酒店。在三亞、?？诘戎饕糜纬鞘泻筒?、亞龍灣等重點旅游度假區(qū)，啟動建設一批高品位的旅游娛樂、購物等服務配套項目，豐富游客生活。然后，加強對旅游從業(yè)人員的培訓教育，盡快培養(yǎng)一支符合國際度假休閑旅游要求的高素質(zhì)從業(yè)人員，做到管理規(guī)范化、服務個性化。
三是加大宣傳促銷，開拓市場，樹立新興高端度假休閑旅游目的地品牌。明年省政府將安排旅游宣傳促銷經(jīng)費1000萬元，加強對東北亞、東南亞和歐美等國際市場的開拓，并扶持重點旅游企業(yè)開展針對性營銷，力爭明年境外游客接待人數(shù)再增長30%以上。通過精心策劃、包裝一批旅游產(chǎn)品，推出高爾夫作為“海南島球”的品牌概念，努力把我省建設成為俄羅斯優(yōu)選度假地，使韓、日、美和臺灣地區(qū)成為海南高爾夫之旅的主要客源地，使德國和北歐國家成為海南熱帶濱海度假旅游的新興市場買方。
四是鞏固和擴大旅游市場整治成果，建立凈化旅游市場的長效管理機制。建立健全公開、公平的行業(yè)準入制度和行業(yè)自律機制，理順旅游產(chǎn)業(yè)管理體制。繼續(xù)實施政府主導、屬地管理、部門分工負責、綜合執(zhí)法、行業(yè)自律的原則，加大旅游執(zhí)法檢查力度，把打擊旅游市場“四黑”和綜合整治工作引向深入，使“零負團費”等惡性低價競爭和違規(guī)競爭現(xiàn)象明顯減少。著手修訂《海南省旅游條例》，完善執(zhí)法、監(jiān)管體系，努力實現(xiàn)標本兼治，根本解決旅游市場存在的問題。
(五)加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展。
我省少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展長期滯后是和諧海南建設的一大軟肋。明年要認真貫徹省委、省政府《關于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》，重點推進以下幾個方面的工作：
一是建設一批對農(nóng)民生產(chǎn)生活關系重大的基礎設施項目。加大省財政轉(zhuǎn)移支付力度，集中財力重點建設一批對少數(shù)民族和貧困地區(qū)長遠發(fā)展起關鍵性作用的水利、道路、城鎮(zhèn)供水和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎設施項目，以及對改善生活條件有重要影響的項目，抓好“五大六小”工程，努力提高這些地區(qū)的基礎設施水平。整個“十一五”時期對相關的11個市縣要實施近200個重點項目，投入資金500億元以上。條件成熟的項目要爭取明年開工建設。對以往國債資金支持但缺少配套資金而停建的自來水、垃圾處理、污水處理、漁港等基礎設施建設項目，要抓緊清理和統(tǒng)一規(guī)劃，省政府適當加大配套資金的轉(zhuǎn)移支付，積極引進有實力的項目業(yè)主，整合資源，加快啟動推進。
二是激活縣域經(jīng)濟。修改對市縣經(jīng)濟社會發(fā)展的政績考核標準和辦法，制訂市縣財政轉(zhuǎn)移支付的激勵機制，對縣域經(jīng)濟發(fā)展好、環(huán)境保護成績突出的給予表彰和重獎，適當增加轉(zhuǎn)移支付，并把政績考核的結(jié)果作為干部使用和獎懲的重要依據(jù)。
三是積極發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。緊密結(jié)合少數(shù)民族和貧困地區(qū)的資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，堅持分類指導、因地制宜的原則，突出自身的特色和優(yōu)勢，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、小水電、林木產(chǎn)業(yè)、旅游紀念品加工等特色產(chǎn)業(yè)。特別是要大力發(fā)展特色旅游，重振中部地區(qū)旅游業(yè)。有關部門要系統(tǒng)地研究振興中部旅游的思路和措施，要修訂中部地區(qū)、民族地區(qū)旅游規(guī)劃，形成完整的旅游線路和豐富的旅游景點，積極引導對重點景區(qū)景點的開發(fā)建設，提高中部地區(qū)旅游景點景區(qū)的質(zhì)量和檔次，完善相關配套措施，提高可進入性，制定加快中部旅游開發(fā)的扶持政策，對重點旅游項目建設在政策和資金上給予引導性扶持，鼓勵省內(nèi)大、中型旅行社組織開展中部地區(qū)旅游。
四是做好實用技能培訓和實用技術(shù)推廣。實施“一戶一人”培訓工程，讓黎族織錦、竹藤加工、橡膠生產(chǎn)和特色養(yǎng)殖、種植等實用技術(shù)走進千家萬戶，提升農(nóng)村接納先進生產(chǎn)力的能力。多渠道增加科技投入，實施科技富民強縣計劃，建立和完善科技推廣機制，創(chuàng)新科技服務體系，切實做好“農(nóng)業(yè)科技服務110”、“科技聯(lián)結(jié)”的推廣工作。
五是拓寬融資渠道，扶持農(nóng)村中小企業(yè)發(fā)展。按照“政策性資金、法人化管理、市場化運作”原則，建立政府財政擔保機構(gòu)，加強與銀行合作，為市縣中小企業(yè)融資拓寬渠道。省政府決定撥款5000萬元，加上市縣配套資金建立市縣擔保信用平臺，為市縣中小企業(yè)貸款擔保，支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)發(fā)展。
要用足用好民族自治地方政策和國家其它扶持政策，深化扶貧機制，逐步建立健全促進發(fā)展的長效機制。少數(shù)民族和貧困地區(qū)的干部群眾，要正視經(jīng)濟社會發(fā)展與其它地區(qū)存在的差距，克服畏難情緒，摒棄“等、靠、要”的依賴思想，進一步樹立加快發(fā)展的緊迫感，自力更生、奮發(fā)圖強，抓住難得的機遇，加快本地區(qū)的發(fā)展。
(六)進一步深化改革、擴大開放。
改革創(chuàng)新是經(jīng)濟特區(qū)的立身之本，要發(fā)揚敢想敢干、敢闖敢試、敢為人先和特別能創(chuàng)新的特區(qū)精神，以特別之為，立特區(qū)之位，全面推進各項重點改革，努力在打造海南體制特色上取得切實成效。
國企改革要有新突破。一是整合我省的優(yōu)勢資產(chǎn)和資源，引進大企業(yè)、大集團和境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，通過參股、控股和增資擴股方式，重組培育幾個在交通、能源、林業(yè)、旅游和新型工業(yè)方面有市場的省屬企業(yè)，減少“包袱”，武裝設備，提高競爭能力、參予市場競爭，創(chuàng)造效益，自我發(fā)展。二是以民營化改制為主，通過拍賣轉(zhuǎn)讓、職工合資收購、股份制改造等方式，全面搞活競爭性領域國有企業(yè)。重點加快海鋼公司、海汽公司和國營農(nóng)場的股份制改造，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對省二輕、醫(yī)藥、紡織、冶金、機械、電子、建材、建筑、糧食等傳統(tǒng)行業(yè)總公司實施整體改制，帶動全系統(tǒng)中小企業(yè)退出國有。三是對長期虧損、資不抵債、沒有市場前景的國有企業(yè)，在妥善安置職工的基礎上，依法實施關閉破產(chǎn)。
非公有制經(jīng)濟要有新發(fā)展。加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展是培育新的經(jīng)濟增長點和強省富民的重大舉措。省政府最近召開促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展大會，出臺了鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干規(guī)定。我們要不折不扣地貫徹，認真抓好有關支持政策的配套和落實。一是要真正放下門檻。堅持“非禁即入”原則，鼓勵支持和引導非公有資本以各種方式進入所有法律沒有限制的行業(yè)和領域。二是要積極利用財政、稅收和信貸杠桿，加大財政金融對非公經(jīng)濟的支持力度，緩解非公有制經(jīng)濟發(fā)展的資金瓶頸。三是要支持非公有制企業(yè)開展自主創(chuàng)新，對非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā)、名優(yōu)產(chǎn)品培育給予扶持和獎勵。四是要切實保障和維護投資者合法權(quán)益，繼續(xù)加強投資環(huán)境建設，切實減輕個體工商戶和私營企業(yè)的負擔。市縣黨委、政府要切實提高認識，強化責任，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新發(fā)展思路，全力加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展，打造一批特色經(jīng)濟名縣、名鎮(zhèn)。
行政管理體制改革要有新進展。一是加快建設海南省政務服務中心，改善投資環(huán)境。省政府第78次常務會議審議并原則通過了《海南省政務服務中心實施方案》，這是省政府深入貫徹《中共海南省委關于加強投資環(huán)境建設若干問題的決定》的具體措施，主要是對投資項目審批實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達，隔離審批、限時辦結(jié)，集中辦理、公開透明，全程監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務，以提高項目審批的行政效能和服務水平。省政府各職能部門要抓緊落實好實施方案，確保明年上半年掛牌運行。二是繼續(xù)深化國庫集中收付、收支兩條線、政府采購等改革，合理劃分省與市縣政府事權(quán)，調(diào)整和規(guī)范省與市縣政府間的財政收支關系，建立健全與事權(quán)相匹配的財政體制 , 完善財政轉(zhuǎn)移支付的激勵機制和監(jiān)督機制。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推行政企分開、政資分開、政社分開、政府與中介組織分開，合理確定市場經(jīng)濟條件下政府職能邊界，加快公共服務型政府建設步伐。各廳局要動真格的，要在政府改革方面做些實實在在的動作。四是組織實施《公務員法》，全面推進干部人事制度、工資制度等項改革，完善公務員激勵競爭機制，加強公務員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設一支具有良好的精神狀態(tài)和工作作風的公務員隊伍。
對外開放要有新局面。對外開放是島嶼經(jīng)濟和經(jīng)濟特區(qū)的靈魂所在。要進一步清理消除阻礙對外開放的規(guī)章，不折不扣地落實好鼓勵對外開放的政策措施，持之以恒地改善我省的投資環(huán)境，為資金流、物流、人流自由地進入海南創(chuàng)造條件。要積極主動地推進與跨國公司駐國內(nèi)總部、中外投資咨詢服務機構(gòu)、國外政府駐中國商務機構(gòu)和國內(nèi)大企業(yè)的聯(lián)系，建立信息互通體系，了解投資動向，獲取招商信息，拓寬海南的招商引資渠道。要加強瓊港、瓊澳、瓊臺合作，抓好配額、動檢、報關、運輸、銷售網(wǎng)絡等關鍵環(huán)節(jié)，做好服務，提高效率，疏通農(nóng)漁產(chǎn)品的出口通道，實實在在地使我省農(nóng)漁產(chǎn)品出口實現(xiàn)比較大的突破。積極推進旅游開放。明年要認真整合我省免簽證和落地簽證政策，充分利用航權(quán)開放試點和省政府支持新開航線等優(yōu)惠政策，營造高端游客進出海南的通暢環(huán)境。充分利用我省豐富的海洋資源，加強與周邊國家和地區(qū)在海洋科技、海洋漁業(yè)、生物制藥、海洋運輸、海洋旅游等方面的合作。特別要支持境內(nèi)外大企業(yè)集團進駐海南，參與南海油氣資源的開發(fā)和利用。
(七)積極推進社會事業(yè)發(fā)展。
加快社會事業(yè)發(fā)展是貫徹科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是廣大人民群眾的迫切愿望。省財政資金要重點投向社會事業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，集中建成一批社會事業(yè)項目。
一是采取得力措施，提高整體教育水平。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，繼續(xù)把發(fā)展農(nóng)村教育作為重點。明年和“十一五”期間，在鞏固九年義務教育成果的同時，要放手發(fā)展高中階段教育，改革、整合、發(fā)展職業(yè)教育，加快發(fā)展和提升高等教育。要繼續(xù)加大財政對教育的投入，著力改善農(nóng)村辦學條件。明年要投入1.7億元，年底全部完成農(nóng)村中小學D級危房改造任務。要改造100所農(nóng)村薄弱學校，到2007年要基本實現(xiàn)每個建制鎮(zhèn)至少有1所設施齊全、標準較高的初中學校，每個市縣至少有1所標準較高的高中學校。要整合全省職業(yè)教育資源，改變職業(yè)教育點多面廣、規(guī)模小、教學水平低的現(xiàn)狀，以就業(yè)為導向，加快職業(yè)教育發(fā)展。要扶持省重點大學、重點學科建設。加快?？诠鹆盅蟾咝Ｐ聟^(qū)以及海南大學三亞學院、三亞航空旅游職業(yè)學院二期建設步伐。要加強師資隊伍建設。實施中小學教師培訓工程，特別是要全面加強對不合格教師的培訓考核，積極鼓勵和引導大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)任教，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高我省教師隊伍的整體素質(zhì)。抽調(diào)城市骨干教師下鄉(xiāng)支教，引進大城市和發(fā)達地區(qū)志愿者支教。加大政策宣傳力度，加強高中學籍和戶籍管理，嚴肅高招紀律，切實解決好“高考移民”問題，維護社會穩(wěn)定。
二是下大力氣提高衛(wèi)生醫(yī)療水平，認真解決群眾看病難、看病貴的問題。第一，要建立農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務體系，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施建設，2007年全面實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“一無三配套”目標。第二，要提升海南醫(yī)療網(wǎng)絡機構(gòu)的質(zhì)量，重點建設省人民醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院、省心血管醫(yī)院等重點醫(yī)院，發(fā)展上檔次、上水平、上規(guī)模的大型民營醫(yī)院和有?？铺厣蚩祻童燄B(yǎng)型的民營醫(yī)療機構(gòu)。第三，要擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋范圍，提高新型合作醫(yī)療的保障標準，明年省財政用于農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的支出由今年的1022萬元，增加到2748萬元。第四，要大力整頓和規(guī)范醫(yī)療服務市場，規(guī)范醫(yī)院和醫(yī)生的醫(yī)療和用藥行為，改進和加強藥品價格管理，努力解決藥品價格虛高等問題。
三是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。已竣工的省圖書館要盡快對外開放，省博物館要加快建設步伐。鼓勵海口、三亞等有條件的市縣建設體育文化設施，加快公益類文化事業(yè)發(fā)展，推進“文化精品工程”。鼓勵多元化、多渠道投資文化產(chǎn)業(yè)，推動我省文化旅游、影視娛樂、健康體育、會展服務、新聞出版業(yè)的發(fā)展。按照文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的特點，深化文化體制改革，形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。
四是積極推進科技創(chuàng)新步伐。圍繞省重點工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為主體，開展科技創(chuàng)新。抓好海口國家高新技術(shù)工業(yè)園、儋州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重點科技區(qū)建設。積極推動企業(yè)之間、企業(yè)與大專院校、科研院所之間開展多種形式的經(jīng)濟技術(shù)合作。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣服務體系，提升科技對農(nóng)村經(jīng)濟的貢獻率。
(八)著力解決好關系群眾切身利益的有關問題。
做好就業(yè)再就業(yè)工作。重點解決好三個就業(yè)群體的問題：一是要解決好下崗失業(yè)人員的再就業(yè)和重組關閉破產(chǎn)企業(yè)的職工安置問題;二是繼續(xù)做好高校畢業(yè)生和失地農(nóng)民的就業(yè)問題;三是重視做好退役軍人的就業(yè)安置工作。要大力開展職業(yè)培訓和就業(yè)服務工作，鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，積極拓展就業(yè)渠道，確保城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
抓好社保工作。一是確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金當期無拖欠。二是全面完成各項社會保險擴面征繳任務，抓住非公有制經(jīng)濟組織和靈活就業(yè)人員兩個重點，擴大養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險覆蓋面，積極探索解決農(nóng)民工醫(yī)療保險和工傷保險問題。三是進一步完善社會保險政策，推進我省社會保險制度改革。在充分調(diào)研的基礎上，探索養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的可行性。鼓勵有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險，完善醫(yī)療保險制度，從機制上解決困難企業(yè)人員的醫(yī)療保障問題。明年省財政用于農(nóng)村低保事業(yè)的支出，由今年的1000萬元增加到1500萬元。
解決好群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。認真解決低收入群眾的住房、醫(yī)療和子女就學等困難問題，明年省財政將進一步加大對義務教育“兩免一補”支持力度，拿出3025萬元用于免費向農(nóng)村學生和城鎮(zhèn)困難家庭學生提供書本，比今年增加資金2241萬元;拿出1401萬元用于貧困家庭寄宿生生活補助，受益學生由今年的5900人增加到4萬人。省財政將投入資金4000多萬元，繼續(xù)推進茅草房改造、農(nóng)村改水改廁，完成茅草房改造8000戶，新增農(nóng)村自來水受益人口10萬人、衛(wèi)生廁所8000戶。進一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。 積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設，明年要投入資金5000多萬元，新增受益人口20萬人。
增加公務員和居民收入。鼓勵企業(yè)適當提高職工收入水平。根據(jù)國務院統(tǒng)一安排，明年要改革工資制度，在清理規(guī)范津貼、補貼的基礎上，適當提高工資水平，建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的工資制度和工資正常增長機制，并提高艱苦邊遠地區(qū)津貼標準，適當擴大實施范圍。省財政已作出安排，明年7月開始實施。同時統(tǒng)籌解決企業(yè)離退休人員、城市“低?！睂ο?、各類優(yōu)撫對象的相關待遇問題，提高補助標準。
積極構(gòu)建社會公共安全體系。建立完善公共安全突發(fā)事件預警機制和應急指揮機制，建立抵御臺風、旱澇等自然災害的長效機制，改善地震氣象等技術(shù)監(jiān)測條件，努力提高防災減災能力。全面落實安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，加強道路交通、消防、易燃易爆物品和特種設備的安全管理，高度重視食品藥品安全，提高食品藥品安全檢測水平，進一步增強公共安全保障和緊急救援能力。推進基層“一庭兩所”改造，加強社會治安綜合治理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活秩序。
三、正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的幾個關系
為確保完成明年各項工作任務，實現(xiàn)又快又好地發(fā)展，還要注意正確處理好經(jīng)濟社會發(fā)展中的幾個關系。
一是正確處理加快發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。當前，我省正進入加快發(fā)展的關鍵時期，一批工業(yè)項目相繼開工和陸續(xù)建成，經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的壓力越來越大。同時，城市污水、垃圾處理等基礎設施欠賬嚴重，南渡江、昌化江等幾條主要江河的水質(zhì)有退化趨勢。我們一定要保持清醒的頭腦，時刻把環(huán)境保護放在首位，把環(huán)境保護與發(fā)展的速度、發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、發(fā)展的區(qū)域統(tǒng)籌考慮，通盤規(guī)劃?！笆晃濉逼陂g要把污水、垃圾處理作為基礎設施建設的重點，加快建設。要始終堅持在“不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復建設”的前提下，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，嚴格環(huán)境影響評估，集中布局，清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境和諧互動。
二是正確處理提高發(fā)展速度與夯實發(fā)展基礎的關系。前段時間，我們在制定“十一五”發(fā)展目標時，對發(fā)展速度問題有些不同看法，一些同志主張把速度目標定高一點。省委經(jīng)過慎重研究，最后將全省生產(chǎn)總值的增長速度定為9%以上。明年經(jīng)濟發(fā)展目標定為10%左右。這主要是考慮到，盡管這幾年我們發(fā)展較快，但產(chǎn)業(yè)基礎仍較薄弱，支柱產(chǎn)業(yè)還沒有真正形成，我們還處在打基礎的階段，較快的發(fā)展必須建立在堅實的基礎上，否則欲速則不達。未來五年是我省支柱產(chǎn)業(yè)逐步成長、基礎設施進一步配套完善的重要時期，夯實基礎的任務非常艱巨。我們既要努力保持經(jīng)濟較快發(fā)展，又不能盲目追求過高的速度。要著眼未來，扎扎實實做好長遠發(fā)展的基礎工作。各地區(qū)、各部門一定要把夯實發(fā)展基礎作為工作的重點，一方面繼續(xù)上馬一些骨干項目，壯大支柱產(chǎn)業(yè)基礎，保持經(jīng)濟較快增長，另一方面要突出抓好基礎工作，注重發(fā)展的質(zhì)量和效益。
三是正確處理好大企業(yè)進入、大項目帶動與中小企業(yè)發(fā)展的關系。我們強調(diào)大企業(yè)進入、大項目帶動，并不是忽視和排斥中小企業(yè)發(fā)展。大企業(yè)進入、大項目帶動，既能迅速提升海南工業(yè)比重和工業(yè)發(fā)展水平，又有能力治理污染、做好環(huán)保，是實現(xiàn)海南又快又好發(fā)展的現(xiàn)實選擇。中小企業(yè)有利于擴大就業(yè)、繁榮經(jīng)濟，是發(fā)展縣域經(jīng)濟的有效措施。二者都非常重要。同時，大企業(yè)、大項目將培育一批支柱產(chǎn)業(yè)、形成一批產(chǎn)業(yè)集群，為中小企業(yè)發(fā)展帶來諸多機遇，可以帶動一批中小企業(yè)、中小項目的建設;中小企業(yè)和中小項目的充分發(fā)育和配套，又可以有效支持推動大企業(yè)、大項目建設，二者是互相促進的。我們既要毫不動搖地堅持大企業(yè)進入、大項目帶動戰(zhàn)略，又要采取切實措施，加快中小企業(yè)發(fā)展。省政府要集中精力抓好一批大項目建設，同時制定優(yōu)惠政策促進中小企業(yè)發(fā)展，各市、縣要把加快中小企業(yè)發(fā)展作為責任，作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要措施，切實抓好，抓出成效。
四是要正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系。明年是我省國有企業(yè)改革的攻堅年，一批企業(yè)要改革重組和破產(chǎn)關閉，大量的職工需要安置;明年開工的工業(yè)、旅游房地產(chǎn)項目點多面廣，涉及農(nóng)民切身利益的征地拆遷會誘發(fā)許多矛盾;各項體制改革過程中多種社會利益關系要重新調(diào)整，城鄉(xiāng)收入差距短期內(nèi)不會縮小、就業(yè)不足和社會保障不完善等因素引發(fā)的社會矛盾會越來越多，維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。我們要高度重視維護社會穩(wěn)定工作，沒有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境，改革和發(fā)展就難以進行。要認真落實分級負責制度，做好信訪工作，堅決遏制群體性事件發(fā)生。嚴厲打擊“兩搶一盜”和毒品等犯罪活動，確保社會穩(wěn)定。必須把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的能力統(tǒng)一起來，在社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展，在改革和發(fā)展中解決社會存在的矛盾與問題。
同志們，新的一年即將開始，海南經(jīng)濟社會的發(fā)展進入了一個新的關鍵時期。讓我們緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，在中共海南省委的堅強領導下，解放思想，開拓進取，真抓實干，扎實做好明年各方面工作，為“十一五”時期海南經(jīng)濟社會發(fā)展起好步、開好局。
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