落實兩個責(zé)任工作會議上的講話(2)
落實兩個責(zé)任工作會議上的講話
落實兩個責(zé)任工作會議上的講話篇3
同志們：
為貫徹中央、省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的部署要求，市委在總結(jié)成都近年來工作實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定了我市關(guān)于落實“兩個責(zé)任”的《實施意見》。6月25日，市委會進行了專題審議，7月3日以市委辦公廳文件正式印發(fā)。這是我市第一個系統(tǒng)規(guī)范“兩個責(zé)任”的市委文件，也是我市紀(jì)律檢查體制改革的一項重大成果，標(biāo)志著我市黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進入由“虛”到“實”、由“寬”到“嚴(yán)”、由“軟”到“硬”的全新階段。
為推動中央、省委和市委的部署要求在全市范圍內(nèi)得到貫徹落實，經(jīng)市委研究，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊，到各區(qū)(市)縣開展宣講督導(dǎo)，層層傳達工作要求，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識，確保責(zé)任落實。下面，按照市委的要求，我重點就落實市委《實施意見》講4個方面的意見。
一、準(zhǔn)確把握當(dāng)前形勢，深刻領(lǐng)會重大意義
黨的十八屆三中全會明確提出“兩個責(zé)任”，是對黨章基本要求的回歸和落實，是對黨委和紀(jì)委職責(zé)定位的厘清和規(guī)范。各級黨委(黨組)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢固樹立黨章意識，深刻領(lǐng)會落實“兩個責(zé)任”的重大意義，全面履行黨章賦予的職責(zé)，自覺擔(dān)當(dāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的責(zé)任。
(一)落實“兩個責(zé)任”，是強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、深入推進反腐倡廉建設(shè)的重大制度安排
實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是中央推進反腐倡廉建設(shè)的重大舉措。從責(zé)任制的產(chǎn)生和發(fā)展歷程看，主要經(jīng)歷了三個階段：一是1998年中央出臺《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子的正職負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工負直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;二是20xx年中央根據(jù)新形勢、新要求，對1998年的責(zé)任制規(guī)定進行了新修訂，明確規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是黨的十八屆三中全會明確提出：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負主體責(zé)任，紀(jì)委負監(jiān)督責(zé)任”。不難看出，從最初的責(zé)任不明確，到明確黨委負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，再到明確黨委負主體責(zé)任，充分說明黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在黨的建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中的地位越來越高、作用越來越大。特別是“兩個責(zé)任”的提出，在我們黨的歷史上是第一次，進一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作格局，牽住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，認(rèn)真落實“兩個責(zé)任”必將為反腐敗斗爭注入強勁動力。
(二)落實“兩個責(zé)任”，是應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢、堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重大工作舉措
黨要管黨，才能管好黨;從嚴(yán)治黨，才能治好黨。多次強調(diào)，“抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須全黨動手。”這主要基于兩個方面的考量：一是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象依然多發(fā)，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。黨的以來，截至今年7月8日，已有33名副省級以上領(lǐng)導(dǎo)干部因嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查，其中包括2名副國級領(lǐng)導(dǎo)人、2名十八屆中央委員、3名中央候補委員。成都市也發(fā)生了少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的案件。這一方面表明了中央堅決反對腐敗的決心;另一方面也說明，滋生腐敗的土壤依舊存在，有的領(lǐng)導(dǎo)干部仍然不收斂、不收手。王岐山同志在近期調(diào)研巡視工作時指出，“巡視發(fā)現(xiàn)的問題印證了黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷是正確的，警示我們要把遏制腐敗蔓延勢頭作為目標(biāo)任務(wù)，須臾不可懈怠”。二是對“兩個責(zé)任”仍然存在諸多認(rèn)識誤區(qū)。有的認(rèn)為黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“沒腿”，認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)就是紀(jì)委的事;有的認(rèn)為黨委是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體，每年開個會、講個話就行了;有的重行政職務(wù)輕黨內(nèi)身份，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)不管不問。對此，中央紀(jì)委通過召開座談會、舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班、約談中央國家機關(guān)部委和省(區(qū)、市)黨委主要負責(zé)同志、中央紀(jì)委副書記帶隊到各地宣講督查、開展專題訪談、加強宣傳等多種舉措，省紀(jì)委書記、副書記帶隊到各市(州)和省直部門開展約談宣講，持續(xù)強力推動“兩個責(zé)任”落實。
(三)落實“兩個責(zé)任”，是深化作風(fēng)建設(shè)、凝聚改革發(fā)展強大正能量的重大現(xiàn)實需要
作風(fēng)建設(shè)是“兩個責(zé)任”的重要內(nèi)容。黨的以來，黨中央以作風(fēng)建設(shè)開局，中央政治局領(lǐng)導(dǎo)同志以身作則，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭示范，堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，五一、端午、中秋、國慶、元旦、春節(jié)等一個時間節(jié)點、一個時間節(jié)點地抓，紅包、粽子、月餅、賀卡、爆竹等一個問題、一個問題地督，干部隊伍作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，贏得了廣大群眾的普遍贊譽和廣泛支持。當(dāng)前，成都正處于全面深化改革的起步期、打造西部經(jīng)濟核心增長極的攻堅期、推進現(xiàn)代化國際化的關(guān)鍵期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，迫切需要通過落實“兩個責(zé)任”，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強紀(jì)律保證;迫切需要通過深化正風(fēng)肅紀(jì)，打造一支作風(fēng)正、能力強、敢擔(dān)當(dāng)?shù)狞h員干部隊伍，凝聚起“改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級”的強大正能量。我們要以落實“兩個責(zé)任”為基礎(chǔ)，以正風(fēng)肅紀(jì)為抓手，善作善成打好“攻堅戰(zhàn)”，善始善終打好“持久戰(zhàn)”，全力推動作風(fēng)好轉(zhuǎn)，以實際成效凝聚黨心、民心。
二、全面把握責(zé)任內(nèi)容，切實增強主責(zé)意識
落實“兩個責(zé)任”，市委確定的總體指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，以深化紀(jì)律檢查體制改革為動力，以厘清責(zé)任邊界、明確責(zé)任內(nèi)容、強化責(zé)任考核、嚴(yán)格責(zé)任追究為重點，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)對等、責(zé)任清晰、履責(zé)到位、逗硬追責(zé)的全鏈條、閉環(huán)式的責(zé)任落實體系，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制任務(wù)更實、要求更高、追究更嚴(yán)，切實做到守土有責(zé)、守土負責(zé)、守土盡責(zé)。具體講，“兩個責(zé)任”的內(nèi)容共有66項，其中黨委主體責(zé)任50項，紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任16項。
(一)黨委主體責(zé)任?！秾嵤┮庖姟访鞔_：各級黨委(黨組)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者。要按照黨章要求，認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，承擔(dān)主體責(zé)任。具體從領(lǐng)導(dǎo)班子、主要負責(zé)人、領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員等三個層面細化了50項具體責(zé)任。
第一，黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)全面負責(zé)，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)總體布局，統(tǒng)一研究部署、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一檢查考核，確保任務(wù)落實。具體責(zé)任共8大類27小項。一是統(tǒng)籌謀劃部署。關(guān)鍵詞有3個：專題研究、分解責(zé)任、定期報告。即：落實上級黨委、紀(jì)委工作部署和要求，結(jié)合實際，召開會、黨組會，專題研究制定目標(biāo)要求、工作計劃和具體措施;每年對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)進行分解，明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)和任務(wù)分工;落實情況每年向上級黨委和紀(jì)委報告。二是健全工作機制。關(guān)鍵詞有4個：明確職責(zé)、督促履職、檢查考核、組織巡察。即：改革和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，明確職責(zé)任務(wù);督促職能部門充分履職、各負其責(zé)、齊抓共管，形成強大合力;每年組織進行檢查考核，促進責(zé)任落實;加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成制度化、系統(tǒng)化、常態(tài)化巡察工作機制。三是強化宣傳教育。關(guān)鍵詞有4個：總體部署、專題學(xué)習(xí)、經(jīng)常教育、營造氛圍。即：把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗宣傳教育工作納入黨的宣傳思想和干部教育培訓(xùn)工作總體部署，認(rèn)真組織實施;將反腐倡廉理論作為黨委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí);經(jīng)常開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)和廉潔從政教育;推進廉政文化建設(shè)，加強反腐倡廉輿論宣傳，營造崇廉尚潔的社會氛圍。四是深化作風(fēng)建設(shè)。關(guān)鍵詞有3個：反對特權(quán)、八項規(guī)定、正風(fēng)肅紀(jì)。即：大力弘揚黨的優(yōu)良作風(fēng)，牢固樹立黨的意識和組織紀(jì)律觀念，反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象;深入貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市有關(guān)規(guī)定，持之以恒反對和糾正“四風(fēng)”;深化正風(fēng)肅紀(jì)工作，開展不正之風(fēng)專項整治，切實解決黨風(fēng)政風(fēng)方面存在的突出問題。五是選好用好干部。關(guān)鍵詞有3個：健全制度、規(guī)范用權(quán)、全程監(jiān)督。即：加強干部人事制度建設(shè)，健全完善相關(guān)配套制度;嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，規(guī)范行使選人用人權(quán);加強對干部選拔任用工作的全過程監(jiān)督，防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處腐敗問題。六是維護群眾權(quán)益。關(guān)鍵詞有2個：三視三問、糾風(fēng)治亂。即：堅持“三視三問”群眾工作法，健全密切聯(lián)系服務(wù)群眾長效機制，切實解決反映強烈的突出問題;加強糾風(fēng)治亂工作，堅決查處和糾正損害群眾利益的行為。七是推進源頭治理。關(guān)鍵詞有5個：懲防體系、權(quán)力結(jié)構(gòu)、監(jiān)督制約、風(fēng)險防控、科技反腐。即：深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)、廉潔成都建設(shè);合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制;建立和完善“三重一大”程序、重要情況報告、主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)和終身問責(zé)追究等相關(guān)制度，強化權(quán)力制約和監(jiān)督;深化廉政風(fēng)險防控機制建設(shè)，深入推進崗位防控、專項防控、重點防控;強化科技反腐，大力推進崗位廉政風(fēng)險防控信息化平臺、基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺、權(quán)力公開透明運行平臺等的建設(shè)和應(yīng)用。八是堅決反對腐敗。關(guān)鍵詞有3個：領(lǐng)導(dǎo)、支持、建設(shè)。即：領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機關(guān)依紀(jì)依法履行職責(zé)，及時聽取工作匯報，協(xié)調(diào)解決重大問題;全力支持和保障紀(jì)委查辦案件，做到有案必查、有腐必懲;加強紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊伍建設(shè)。
第二，黨委(黨組)主要負責(zé)人責(zé)任。黨委(黨組)主要負責(zé)人是黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人，必須牢固樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，帶頭履行好主體責(zé)任。具體責(zé)任共4大類14小項。一是履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。關(guān)鍵詞有2個：四個親自、研究部署。即：對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦;及時傳達上級有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，結(jié)合實際進行專題研究和安排部署。二是推動責(zé)任落實。關(guān)鍵詞有4個：示范、督促、糾正、解決。即：發(fā)揮示范作用，做到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作直接抓、親自督促、主動落實;定期聽取紀(jì)檢監(jiān)察工作匯報，督促班子成員和下級領(lǐng)導(dǎo)班子解決存在的問題;督促班子成員、下級領(lǐng)導(dǎo)班子履行好“一崗雙責(zé)”，堅決糾正不重視、不落實、敷衍應(yīng)付和消極抵觸等問題;親自處理群眾來信來訪，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題。三是加強教育監(jiān)管。關(guān)鍵詞有4個：敢抓敢管、廉政談話、提醒糾正、廉政黨課。即：堅持原則、敢抓敢管，管好班子帶好隊伍;每年與班子成員、下級黨政主要負責(zé)同志進行廉政談話;及時發(fā)現(xiàn)、提醒、糾正班子成員、下級黨政主要負責(zé)同志存在的苗頭性、傾向性問題;每年為本地區(qū)本部門黨員、干部講廉政黨課。四是保持清正廉潔。關(guān)鍵詞有4個：做好表率、民主集中、嚴(yán)管親屬、接受監(jiān)督。即：帶頭遵守黨紀(jì)國法和廉潔從政規(guī)定，管好自己、以身作則，踐行“三嚴(yán)三實”要求，作廉潔從政表率;嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制等黨內(nèi)組織生活制度，不搞“一言堂”，不搞以權(quán)謀私，不搞特殊化;嚴(yán)格教育管理親屬和身邊工作人員，不利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為其謀取非法利益;自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
第三，班子其他成員責(zé)任。班子其他成員對分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，把黨風(fēng)廉政建設(shè)要求融入到分管業(yè)務(wù)工作中，同步推進、同步落實。具體責(zé)任共4大類9小項。一是落實分管職責(zé)。關(guān)鍵詞有4個：研究、布置、檢查、報告。即：經(jīng)常研究、布置、檢查分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況，并定期報告;定期研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)分工推進措施，定期督促檢查，對進展緩慢、成效不明顯的及時提醒糾正。二是推進預(yù)防腐敗。關(guān)鍵詞有2個：健全制度、黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。即：查漏補缺、建章立制，健全完善分管部門、分管領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定;加強分管部門、分管領(lǐng)域黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，切實解決侵害群眾利益的問題。三是加強日常監(jiān)管。關(guān)鍵詞有2個：加強教育、提醒糾正。即：對分管部門、分管領(lǐng)域黨員、干部加強教育;對分管部門及其負責(zé)人廉潔從政、改進作風(fēng)、履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況開展經(jīng)常性地督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)、提醒、糾正苗頭性、傾向性問題。四是堅持廉潔自律。關(guān)鍵詞有3個：以身作則、管好親屬、接受監(jiān)督。即：嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政和改進作風(fēng)各項規(guī)定，管好自己，以身作則;管好親屬和身邊工作人員;自覺接受組織和群眾監(jiān)督。
(二)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任?！秾嵤┮庖姟访鞔_：紀(jì)律檢查機關(guān)是黨內(nèi)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專責(zé)機關(guān)，對本地、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)履行監(jiān)督職責(zé)。要按照黨章和相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)要求，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，明確職責(zé)定位，聚焦中心任務(wù)，全面落實監(jiān)督責(zé)任。具體責(zé)任共6大類16項。一是加強組織協(xié)調(diào)。關(guān)鍵詞有3個：協(xié)助、協(xié)調(diào)、督促。即：紀(jì)委要協(xié)助黨委加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提出工作建議，分解工作任務(wù)，加強檢查考核，促進任務(wù)落實;要發(fā)揮反腐敗組織協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)解決反腐敗工作重大事項，及時向黨委和上級紀(jì)委報告反腐敗重大工作情況;要督促本地、本部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，健全完善相關(guān)制度規(guī)定。二是嚴(yán)格紀(jì)律監(jiān)督。關(guān)鍵詞有2個：決策部署、黨的紀(jì)律。即：加強對黨的路線方針政策、決議決定執(zhí)行情況和市委重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通;對執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律等情況進行監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違犯黨紀(jì)行為。三是深化作風(fēng)監(jiān)督。關(guān)鍵詞有2個：常態(tài)監(jiān)督、嚴(yán)肅查處。即：對貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定和省、市有關(guān)規(guī)定，反對“四風(fēng)”情況進行監(jiān)督，推進作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督檢查常態(tài)化、制度化;嚴(yán)肅查處違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的案件，及時通報曝光典型案例，形成有力震懾。四是強化履職監(jiān)督。關(guān)鍵詞有3個：監(jiān)督履責(zé)、監(jiān)督履職、群眾監(jiān)督。即：對本地、本部門領(lǐng)導(dǎo)班子及成員執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、落實“一崗雙責(zé)”情況進行監(jiān)督;對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的情況進行監(jiān)督，強化問責(zé);發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通舉報渠道，受理、處理群眾信訪舉報，督促相關(guān)單位及時辦理。五是嚴(yán)肅查辦案件。關(guān)鍵詞有3個：強化上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)、零容忍懲治腐敗、發(fā)揮治本功能。即：落實查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的要求，案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告;堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違犯黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為，嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、買官賣官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職案件;充分發(fā)揮查辦案件治本功能，及時制發(fā)紀(jì)律檢查建議書或監(jiān)察建議書，督促發(fā)案單位健全完善制度機制，堵塞漏洞。六是開展警示教育。關(guān)鍵詞有2個：四早、警示提醒。即：開展約談、函詢和誡勉談話工作，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處;運用執(zhí)紀(jì)成果，通過發(fā)送廉政短信、發(fā)布案件信息、通報典型案件、制作警示教育片、編印警示教育讀本等形式，定期開展廉政提醒和警示教育。
三、建立健全落實機制，推動“兩個責(zé)任”落地生根
為解決“兩個責(zé)任”的落實問題，結(jié)合成都近年來的實踐，《實施意見》提出了責(zé)任監(jiān)管、責(zé)任督促、責(zé)任報告、責(zé)任巡察、責(zé)任考核、責(zé)任追究等6大責(zé)任落實機制，促進責(zé)任落實常態(tài)化。
(一)健全項目化、信息化的責(zé)任監(jiān)管機制。就是運用項目化管理方法和信息化監(jiān)管平臺，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實兩個責(zé)任情況的監(jiān)督管理。一是實行項目化責(zé)任管理。近年來，我們采取項目化管理方式，每年將全市黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)逐一細化，明確工作措施、具體負責(zé)人、牽頭單位、取得成效和完成時限等，著力解決干什么、怎么干的問題。下一步，要繼續(xù)堅持和完善項目化工作法，年度任務(wù)定人、定崗、定效、定時，實行臺賬式管理、項目化推進，堅決避免只掛帥、不出征的問題。二是實行信息化責(zé)任監(jiān)管。市紀(jì)委開發(fā)建設(shè)了成都市黨風(fēng)廉政責(zé)任監(jiān)管平臺，今年已全面推廣應(yīng)用，目的就是通過信息化手段，做到履責(zé)有痕、追責(zé)有據(jù)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要通過監(jiān)管平臺，每季度填報履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)情況和牽頭任務(wù)推進及完成情況。今年的責(zé)任制考核將通過監(jiān)管平臺進行，希望大家按照要求認(rèn)真、及時填報，避免影響責(zé)任制考核結(jié)果。
(二)健全常態(tài)約談、簽字背書的責(zé)任督促機制。就是通過強化黨風(fēng)廉政建設(shè)約談和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)約談等“兩個約談”，全面推行“簽字背書”，督促各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把責(zé)任放在心里、抓在手上。一是黨風(fēng)廉政建設(shè)約談。市委專門制定了約談制度，對黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價偏低的區(qū)(市)縣，市委已經(jīng)約談黨政主要負責(zé)同志69人次，取得了較好的效果?！秾嵤┮庖姟吩俅蚊鞔_，黨政主要負責(zé)人要定期約談領(lǐng)導(dǎo)班子成員、下一級黨政主要負責(zé)人，班子成員每年至少約談分管部門負責(zé)同志2次，重點圍繞落實“兩個責(zé)任”談怎么看、怎么干，有什么問題、有什么打算。對所在地區(qū)、部門、系統(tǒng)發(fā)生重大違紀(jì)違法案件，或者責(zé)任制考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價、政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評、巡察監(jiān)督等方面存在突出問題的單位主要負責(zé)人，上一級黨委(黨組)主要領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)委書記要及時約談，指出存在問題，責(zé)令限期整改。二是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)約談。各級紀(jì)委主要負責(zé)人要及時對下一級紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責(zé)人、同級紀(jì)委委員進行約談，對執(zhí)紀(jì)不力、監(jiān)督不力、問責(zé)不力的，提出整改要求。三是實行“簽字背書”。這是王岐山同志的要求。黨委(黨組)和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行“簽字背書”，與責(zé)任對象簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書。主體責(zé)任人和監(jiān)督責(zé)任人要對具體責(zé)任行為，包括責(zé)任分工、述責(zé)述廉報告、信訪調(diào)查報告等進行審閱，提出意見并簽名，作為考核和追責(zé)的依據(jù)。
(三)健全定期報告、述責(zé)述廉的責(zé)任報告機制。推行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任雙報告制度，強化“兩個述責(zé)述廉”，促進領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部定期報告“兩個責(zé)任”落實情況。一是實行“兩個責(zé)任”雙報告。黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責(zé)人每年底分別向上一級黨委和紀(jì)委書面報告主體責(zé)任落實情況;其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員向上級紀(jì)委書面報告履行“一崗雙責(zé)”情況。紀(jì)委每年底向同級黨委和上級紀(jì)委書面報告履行監(jiān)督責(zé)任情況，紀(jì)委派駐(出)機構(gòu)向派出機關(guān)報告履行監(jiān)督責(zé)任情況。二是全面推行“兩個述責(zé)述廉”。即：區(qū)(市)縣和市級部門黨政主要負責(zé)同志定期向市紀(jì)委全會述責(zé)述廉;區(qū)(市)縣班子成員每年向市紀(jì)委，市級部門其他班子成員、內(nèi)設(shè)機構(gòu)及下屬單位主要負責(zé)同志每年向派駐(出)紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)述責(zé)述廉。今年初，市委專門印發(fā)了述責(zé)述廉的規(guī)定，20名主要負責(zé)同志向市紀(jì)委全會作了口頭或書面述責(zé)述廉，5個市級部門作了探索，各區(qū)(市)縣也普遍開展了這項工作。市上正在制定實施細則，進一步規(guī)范內(nèi)容、程序和方式，力求述的準(zhǔn)、述的真、述的實。對不及時、不如實報告的，要視情節(jié)輕重，給予通報批評、誡勉談話等處理。
(四)健全問題導(dǎo)向、全面覆蓋的責(zé)任巡察機制。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察和紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)巡察“兩個巡察”制度，發(fā)現(xiàn)和糾正“兩個責(zé)任”落實過程中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。一是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察。市委黨風(fēng)廉政建設(shè)巡察組重點對落實“兩個責(zé)任”情況以及黨風(fēng)政風(fēng)、選人用人、廉潔自律等方面存在的突出問題開展巡察監(jiān)督。目前已對8個市級部門進行了巡察。二是加強紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)巡察。市紀(jì)委系統(tǒng)巡察組重點對紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任情況和作風(fēng)建設(shè)、工作效能等方面存在的突出問題開展巡察監(jiān)督。目前，已對7個區(qū)(市)縣紀(jì)委進行了巡察。三是積極創(chuàng)新巡察方式方法。適時開展專項巡察、重點巡察、延伸巡察，將發(fā)現(xiàn)問題作為檢驗巡察工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。
(五)健全分類考核、社會評價的責(zé)任考核機制。既考核主體責(zé)任，又考核監(jiān)督責(zé)任，把社會評價作為檢驗“兩個責(zé)任”落實成效的重要指標(biāo)。一是強化“兩個考核”。建立健全主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任考核制度，制定指標(biāo)體系、考核標(biāo)準(zhǔn)，明確內(nèi)容、方法、程序，強化日常動態(tài)考核。黨委(黨組)班子成員帶隊，對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況進行全面檢查考核?？己私Y(jié)果分別納入黨委、政府綜合目標(biāo)考核和紀(jì)委年度目標(biāo)考核內(nèi)容，在適當(dāng)范圍內(nèi)通報。今年，將繼續(xù)在市紀(jì)委全會上表彰落實“兩個責(zé)任”的先進單位。二是深化“兩個評價”。健全黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價和政風(fēng)行風(fēng)群眾滿意度測評機制，完善測評辦法，動員和組織黨員、群眾有序參與，提高測評結(jié)果的科學(xué)性和公信力。測評情況向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)通報，并作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、年度績效管理考核的重要依據(jù)。對社會評價中群眾反映的問題，區(qū)(市)縣黨委、政府要專題研究，認(rèn)真整改，對帶有普遍性的問題，要開展專項治理。
(六)健全嚴(yán)肅有力、較真逗硬的責(zé)任追究機制。這是貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的一個重要環(huán)節(jié)，也是督促各級黨委、紀(jì)委把責(zé)任落到實處的“撒手锏”?！秾嵤┮庖姟访鞔_規(guī)定要“分清集體責(zé)任和個人責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依紀(jì)依法實行問責(zé)。研究制定落實‘一案雙查’的具體辦法”。市上將著手制定責(zé)任追究實施細則，同時要求市紀(jì)委、區(qū)(市)縣紀(jì)委選擇2—3個違紀(jì)違法典型案件，開展責(zé)任倒查，爭取在“一案雙查”上取得突破。各級領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必引起高度重視，把該盡的責(zé)任盡到，把該做的工作做好。
四、突出重點工作任務(wù)，扎實抓好貫徹落實
省委高度重視“兩個責(zé)任”，制發(fā)了《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見(試行)》，并安排省紀(jì)委書記、副書記帶隊，到各市(州)就落實《意見》開展了約談宣講。省委王東明書記強調(diào)，下一步關(guān)鍵在落實。市委認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，新初書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，多次聽取匯報，多次專題研究，制定我市落實“兩個責(zé)任”的實施意見和工作推進方案。在6月11日全市落實“兩個責(zé)任”工作會議上，新初書記強調(diào)，全市各級黨委(黨組)必須以堅決的態(tài)度和有力的舉措，把“兩個責(zé)任”落到實處，努力在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中走在全省前列。各級黨委(黨組)、各級紀(jì)檢機構(gòu)和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要深刻領(lǐng)會省委王東明書記所強調(diào)的主體、主動、主責(zé)“三個意識”，準(zhǔn)確把握新初書記定責(zé)、履責(zé)、追責(zé)三個方面的要求，真正把“兩個責(zé)任”落位、落地、落實。重點要抓好以下五個方面的工作。
(一)狠抓學(xué)習(xí)貫徹，深化思想認(rèn)識。認(rèn)識是落實的先導(dǎo)。只有認(rèn)識到位，才能落實到位。一是要抓學(xué)習(xí)。區(qū)(市)縣黨委、紀(jì)委，人大、政府、政協(xié)黨組和法院、檢察院黨組，以及區(qū)(市)縣部門黨組(黨委)，要把“兩個責(zé)任”作為黨委(黨組)中心組理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，安排專題學(xué)習(xí)，真正學(xué)深學(xué)透，內(nèi)化于心、外化于形，把思想和行動統(tǒng)一到中央、省委和市委的要求上來。二是要抓宣傳。要積極搭建全媒體、全方位、全過程的立體式宣傳平臺，采取專題解讀、專欄報道、在線訪談、公開承諾等方式，面向社會各界和廣大干部群眾宣傳落實“兩個責(zé)任”的意義、目的、措施和成效，營造良好輿論氛圍，主動接受群眾監(jiān)督。三是要抓貫徹。各級各部門要結(jié)合工作實際，認(rèn)真謀劃貫徹落實的具體措施，逐層分解“兩個責(zé)任”，逐級傳遞責(zé)任壓力，逐項落實工作責(zé)任。要層層開展約談，班子主要領(lǐng)導(dǎo)約談班子成員，班子成員約談分管部門主要負責(zé)同志，重點談?wù)J識、做法、問題和打算;要層層簽字背書，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要做出履行責(zé)任的承諾;要層層宣講督導(dǎo)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和部門去宣講解讀“兩個責(zé)任”;要層層示范帶動，主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要親自抓，帶頭廉潔自律，作出表率;要層層督查責(zé)任，梳理篩選查辦的違紀(jì)違法典型案件，督查“兩個責(zé)任”落實情況;要層層營造聲勢，搞好總體策劃，加大宣傳力度，形成貫徹落實的熱潮。
(二)堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，強化示范帶動。落實“兩個責(zé)任”，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。要按照黨委班子“不松手”、黨委書記“不甩手”、班子成員“不縮手”的要求，在落實“兩個責(zé)任”上真自覺、有行動、敢擔(dān)當(dāng)、做表率。一是要強化執(zhí)行落實。當(dāng)前，一些黨員不能牢記黨員身份，組織渙散、紀(jì)律松弛的問題在黨內(nèi)不同程度存在，嚴(yán)重影響了“兩個責(zé)任”的落實。要勇?lián)茳h治黨的政治責(zé)任，聯(lián)系實際拿出具體措施，形成實實在在的工作支撐。二是要強化履職盡責(zé)。要著力解決“能力不夠不會抓，怕得罪人不愿抓，自身有鬼不敢抓”等問題，按照《實施意見》要求，認(rèn)認(rèn)真真地抓作風(fēng)建設(shè)、抓嚴(yán)明紀(jì)律、抓懲治腐敗，切實擔(dān)負責(zé)任，自覺管好班子，帶好隊伍，積極營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。三是要堅持廉潔從政。領(lǐng)導(dǎo)干部的示范表率作用，對落實“兩個責(zé)任”至關(guān)重要。要培養(yǎng)健康的生活情趣，追求美好的精神世界，保持高尚的道德情操，潔身自好，純潔社交圈、管住生活圈。特別是要處理好官商關(guān)系，公私分明、交往有道，守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，用自己的實際行動和清風(fēng)正氣，帶動“兩個責(zé)任”有效落實。
(三)深化正風(fēng)肅紀(jì)，堅決反對“四風(fēng)”。按照中央、省委要求，成都持續(xù)深化正風(fēng)肅紀(jì)7個方面專項治理，在省委部署的解決9個方面突出問題的基礎(chǔ)上，深入開展“11+X”專項治理，集中整治“四風(fēng)”突出問題，取得了階段性成效。但是，必須看到，正風(fēng)肅紀(jì)只有起點，沒有終點;反對“四風(fēng)”只有進行時，沒有休止符。下一步，要認(rèn)真落實中央、省委、市委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于正風(fēng)肅紀(jì)的重要批示精神，繼續(xù)加大力度，以解決問題的實際行動，檢驗落實“兩個責(zé)任”的具體成效。一是在強化問題導(dǎo)向上落實責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要在“聚焦問題”上下功夫，深入基層、深入群眾，多聽、多看、多想，對照檢查存在的“四風(fēng)”突出問題，把問題找準(zhǔn)找實，并及時進行整改。同時，要督促解決下級和分管范圍內(nèi)的“四風(fēng)”問題。當(dāng)前，正風(fēng)肅紀(jì)面臨新的形勢，就是“四風(fēng)”穿上隱身衣的問題。比如：公款吃喝從豪華餐廳轉(zhuǎn)移到內(nèi)部食堂、農(nóng)家樂，“三公”經(jīng)費支出從機關(guān)轉(zhuǎn)移到下屬單位，以私車公用為名報銷私人費用，變個花樣發(fā)福利等等。對這些問題，要架起“探照燈”、拿起“放大鏡”，認(rèn)真對照，深入檢查，加緊研制“抗生素”，著力扒掉“隱身衣”，切實增強“免疫力”。二是在解決具體問題上落實責(zé)任。正風(fēng)肅紀(jì)，就是要端正黨風(fēng)政風(fēng)，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，核心在于嚴(yán)得起來和抓得下去。我們開展“11+X”專項治理，就是要通過一個一個問題的解決，讓群眾給我們一個“Y”(yes)。如果問題沒有解決，就是再多的“X”，最后群眾的評價也只是一個“×”(叉)。各級各部門要逐項推進，逐個解決，真正取得群眾滿意的成效。三是在查辦“四風(fēng)”案件上落實責(zé)任。今年1—6月，全市共查辦“四風(fēng)”案件117件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分85人，通報曝光76件，形成了有力震懾。要進一步加大力度，持續(xù)開展明察暗訪，嚴(yán)肅查糾頂風(fēng)違紀(jì)違規(guī)行為，點名道姓通報曝光，防止“四風(fēng)”問題死灰復(fù)燃、反彈回潮、隱身變種。要嚴(yán)格問責(zé)，對治理不力、“四風(fēng)”問題反復(fù)發(fā)生的地區(qū)或單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四是在構(gòu)建長效機制上落實責(zé)任。正風(fēng)肅紀(jì)，既要治療“已病”、又要預(yù)防“欲病”、還要兼顧“未病”。最近，在中央政治局集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，抓作風(fēng)是推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要切入點和著力點，必須堅持從嚴(yán)治黨，落實黨要管黨治黨責(zé)任，把作風(fēng)建設(shè)要求融入黨的制度建設(shè)。各級各部門要結(jié)合正風(fēng)肅紀(jì)專項治理，主動查找制度上的漏洞，及時完善公務(wù)接待、公車管理、三公經(jīng)費、生活待遇等方面的制度規(guī)定，形成管用、管久的長效機制，推動作風(fēng)建設(shè)規(guī)范化、常態(tài)化。
(四)支持紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”，聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)。履行監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委是主體;領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任，黨委是主體。要深入貫徹落實王岐山同志關(guān)于“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”的要求，黨委旗幟鮮明地支持紀(jì)委聚焦主業(yè)，紀(jì)委要自檢自嚴(yán)，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新的成效。一是要轉(zhuǎn)職能，強化再監(jiān)督。黨委要支持紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)走內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中心任務(wù)，突出執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，強化對職能部門履行監(jiān)管職責(zé)的再監(jiān)督、再檢查，督促履職到位。要認(rèn)真落實查辦案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主、紀(jì)委書記、副書記提名考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主的“兩個為主”和派駐機構(gòu)全覆蓋、巡視監(jiān)督全覆蓋的“兩個全覆蓋”的要求，推動紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)退出的相關(guān)工作，主責(zé)部門要主動承接，履行好監(jiān)管職責(zé)。二是要懲治腐敗，強化查辦案件。黨委要大張旗鼓地支持紀(jì)委辦案，做到不護短、不說情、不干預(yù)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要握緊拳頭，聚力主業(yè)，堅決查處不收斂不收手、群眾反映強烈的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成強大威懾。在查辦大案要案的同時，堅持查早、查小，快查、快移，取得良好的政治和社會效果。三是要轉(zhuǎn)作風(fēng)，強化自檢自嚴(yán)。打鐵還需自身硬。作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)的專責(zé)機關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅持自檢自嚴(yán)，做黨的忠誠衛(wèi)士、群眾的貼心人。要加強紀(jì)檢監(jiān)察自身建設(shè)，積極踐行“六項承諾”，做到政治過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬、能力過硬、廉潔過硬，真正打造一支紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。
(五)規(guī)范“三權(quán)”運行，有效預(yù)防腐敗。預(yù)防腐敗是黨委的主體責(zé)任。各級各部門要按照同志關(guān)于“深化腐敗問題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞”的要求，針對干部群眾普遍關(guān)注的人事權(quán)、財經(jīng)權(quán)、資源權(quán)“三權(quán)”問題，著力深化改革，切實將權(quán)力關(guān)進制度的籠子。一是深化干部人事制度改革，規(guī)范人事權(quán)。要認(rèn)真落實新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，加快制定完善配套制度，確保選人用人公開、公平、公正。要進一步健全和規(guī)范干部選用監(jiān)督體系，對干部選任各個環(huán)節(jié)和程序?qū)嵭腥轿?、全過程監(jiān)督，堅決整治選人用人上的不正之風(fēng)。二是深化財政管理制度改革，規(guī)范財經(jīng)權(quán)。要不斷健全完善資金的審批、使用和管理相關(guān)制度，規(guī)范資金審批管理。要健全工作機制，加強對財政資金分配、撥付和使用的全過程監(jiān)督。要進一步深化部門預(yù)算管理，加強“收支兩條線”管理，加強對政府采購的監(jiān)管，真正把錢管好、管住。三是深化資源配置市場化改革，規(guī)范資源權(quán)。緊緊圍繞配置資源權(quán)力分配、加強對資源權(quán)行使的有效監(jiān)督等問題，進一步健全招投標(biāo)、政府采購、公共資源交易等監(jiān)管制度，實現(xiàn)從政府包辦代替到主要依靠市場配置資源的轉(zhuǎn)變，堅決防止出現(xiàn)“政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、部門利益?zhèn)€人化”的問題。
同志們，權(quán)力意味責(zé)任，責(zé)任必須擔(dān)當(dāng)。我們要認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委的部署要求，知責(zé)、負責(zé)、盡責(zé)，不斷把全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭推向深入，加快推進廉潔成都建設(shè)，為打造西部經(jīng)濟核心增長極、建設(shè)現(xiàn)代化國際化大都市作出積極貢獻!
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