防汛工作會議講話二：

　　同志們：

　　2011年是中國共產黨成立__周年，也是全面落實“十二五”規(guī)劃的開局之年，確保安全度汛，對于貫徹中央一號文件及省防汛工作會議精神，全面落實市委、市政府提出的“保護與發(fā)展雙贏、維護社會和諧穩(wěn)定，推動全市經濟社會實現新的跨越式發(fā)展，為全面建成小康社會奠定更加牢固的基礎”的戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。

　　在今年主汛期到來之際，做好各項防汛工作是當務之急，市委、市政府決定召開這次全市防汛工作會議，主要任務是深入貫徹國家、省及黑河市防汛工作會議精神，認真分析我市防汛工作面臨的嚴峻形勢，進一步提高認識，統一思想，明確責任，落實任務，強化措施，奪取今年防汛抗洪工作的全面勝利。市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級防汛指揮部及防汛指揮部成員要按照各自職責，竭心盡力，認真抓好各項工作任務落實。

　　下面，就如何做好今年防汛抗洪工作，我講三點意見。

　　一、認清形勢，提高認識，切實增強做好防汛抗洪工作的責任感和緊迫感

　　防汛抗洪工作事關人民群眾的生命財產安全，事關經濟社會發(fā)展大局，黨中央、國務院、省委、省政府、黑河市委、市政府領導都高度重視防汛抗洪工作，多次召開會議并下發(fā)文件進行安排部署。我們一定要從講政治的高度，從對黨、對人民負責的高度，切實提高對做好全市防汛抗洪工作重要性的認識，全力做好今年的防汛抗洪工作。

　　2011年國家防總第一次全體會議上專家們對今年的氣候形勢進行了認真的研判預測和分析，普遍認為：“今年氣象年景總體偏差，防汛形勢不容樂觀”。這就需要我們各級防汛部門和廣大群眾要克服麻痹思想，充分做好各項防汛準備，要做到心中有數，當汛情、災情發(fā)生時，能夠有條不紊的進行處置。

　　雖然前一階段我市在防汛準備方面做了大量的工作，但從當前實際情況看，防汛抗洪壓力很大，任務仍十分艱巨。

　　一是從氣象水文部門預測和洪澇規(guī)律分析，防汛形勢相當嚴峻。年初以來，我國南方省份極端天氣氣候頻繁，旱澇急轉災害頻發(fā)，損失和影響不斷加重，這也給我市防汛工作敲響了警鐘，防汛形勢不容忽視，還將面對一些可能遇到的復雜多變因素。目前，我市現已進入夏季降水集中期，加之全球極端性災害頻發(fā)多發(fā)，這些都預示著今年極端天氣可能更加頻繁，災害誘因可能更復雜，這就對我們的工作提出了更高要求。結合氣象、水文預測分析看，今年7-8月份我市降雨比常年偏多，且多局地暴雨和集中強降雨過程，為此各地要注意防范因強降水而引發(fā)的內澇及洪澇災害，同時要做好預防各種地質災害的應急準備工作。十分不利的氣候條件和歷史經驗告訴我們，必須堅決克服麻痹僥幸思想，搶前抓早研究對策，切實做好防汛抗洪的各項準備工作。

　　二是從防洪基礎設施看，防御洪水災害能力還很低。我市防洪工程建設標準低，質量差，不配套，且水毀嚴重，抵御洪水能力不高，沒有形成整體的防洪能力。近幾年來國家雖然加大了大江大河防洪工程建設的投入，地方財政和受益群眾也投入了一定的財力和物力進行中小河流治理，但投入水平和防洪工程消險加固建設的需要有較大差距。我市的小型水庫數量較多(占整個黑河市的三分之二)，絕大多數水庫大壩的高度和斷面沒有達到設計標準，除少數幾座小型水庫外，絕大多數都沒有泄洪閘或溢洪道，多數小型水庫沒有護坡或護坡高程低、質量差。以上這些因素造成我市小型水庫調蓄洪水能力低，泄洪能力差，下游溝渠安全泄量小，歷史上曾多次發(fā)生管涌、滑坡、漫頂等嚴重險情，并造成大面積農田受淹。并且，灌澇區(qū)排水工程不配套，已有的排水設施淤積和毀壞嚴重，排水不暢，遠遠達不到設計標準。水庫工程存在地處偏僻、交通不便、通訊不暢、工程老化等諸多隱患，給防汛調度工作加大了難度，一旦發(fā)生大的洪澇災害，后果將不堪設想。對于這些問題，必須引起我們的高度重視。

　　三是從全民防范意識上看，部分干部群眾水患意識淡

　　行。經批準的計劃及預案具有法律效力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位、各水庫的負責人一定要按批準的調度運用計劃和防洪預案執(zhí)行。在汛期，水庫的水位不得超過汛限水位，現已超過的要加大下泄流量，盡快降到汛限以下，騰出防洪庫容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位責任人要加強監(jiān)督檢查，要提前維修好泄洪放水建筑物、各類閘門和啟閉設備，確保閘門啟閉靈活，堅決清除閘門前阻水和各類障礙物，保證正常泄洪。要落實好搶險人員和物資，汛期實行24小時值班制度，并按市防辦的要求及時上報雨情、水情等信息，確保信息暢通。當水庫需泄洪時必須提前通知下游村屯。在雨天，包庫領導和水庫防汛責任人不得離崗，要加強水庫工程的巡查，特別要加強雨天、高水位及夜間的檢查，重點查看壩后漏水、管涌、滑坡等跡象，發(fā)現問題及時上報并采取果斷措施予以解決。當水庫遭遇超標準洪水時，要及時上報，并果斷在壩端適宜處扒口泄洪，確保大壩安全。

　　第三，要抓好低洼村屯及農田洪水災害的防范工作。我市有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個村的35個自然屯和市區(qū)2個社區(qū)受河流及水庫洪水威脅，共計12712人。由于洪水的突發(fā)性、多發(fā)性以及侵害的不確定性，防范難度大，極易造成群死群傷，是我市防汛搶險的重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視。低洼村屯的防汛工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負責，在認真修訂完善村屯山洪災害防御預案的基礎上，采取多種形式，做好預案的宣傳，

　　并制作明白卡，發(fā)到每戶農民手中，做到家喻戶曉，人人明白。要建立健全預報預警制度，確立以水位觀測為主的信息采集系統，確定各低洼村屯的警戒水位和撤離水位并標志在醒目的地方，便于群眾看到。落實預報、預警措施和人員，要建立以自保自救為主的救助機制，當發(fā)生大洪水時，要按預案的要求及時轉移受洪水威脅人員、牲畜、財產，確保人民生命和財產安全。對低洼房和危房，由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所在辦事處負責登記造冊，落實責任人及救助措施，有條件的可以實行整體遷移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各灌澇區(qū)管理單位，要把灌澇區(qū)及低洼農田的排水作為防汛的一項重要工作，按灌澇區(qū)規(guī)劃設計的要求，及早開挖排水溝，拓寬嚴重阻水的溝段，保障排水暢通，減少淹沒損失。要加強塘壩、魚池的防洪工作，加固險工弱段，加強巡查和防范。

　　第四，要切實抓好城區(qū)的防汛工作。我市已成立了城區(qū)防汛指揮部，建設局為牽頭單位，各辦事處為責任單位。城區(qū)防洪的任務是及早排泄大雨、暴雨造成的洪水，及時排出低洼房屋、低洼工廠、低洼單位、低洼路段的積水，確保排水通暢及低洼危房居民安全。由于北大溝的綜合治理工程已接近尾聲，現在排水順暢，處于低洼地區(qū)的居民基本都已搬遷，城區(qū)的防汛重點是鐵南區(qū)南下坎的居民，當遇大洪水時，要迅速啟動預案，及時組織群眾轉移。

　　第五，要抓好中小河流的防汛工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要按照《防洪法》的規(guī)定，采取有力措施，抓緊時間對河道內的行洪障礙進行全面清查，按照“誰設障、誰清障”的原則，由市、鄉(xiāng)防汛指揮機構責令其限期清除，如設障者逾期不拆除，依法組織強行拆除。對烏裕爾河堤防、通肯河堤防、小河堤防的險工弱段，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織加高培厚，除險加固。堤防要按上級要求備足搶險土方，并將堤防上的口子在汛前堵死，由于排水需要不能堵死的口子及病險的堤防閘，要備足土料等物資，落實責任人和搶險隊伍，當發(fā)生大洪水時，迅速將口子堵死，防止洪水倒灌，保護農田及村屯，最大限度地減輕洪災損失。

　　第六，要抓好基礎設施的防洪工作。鐵路、公路、供電通訊等基礎設施一旦遭受洪水侵害，影響巨大。為此，鐵路、交通、電力、通信系統要按照市防總要求，結合本行業(yè)特點制定適合本系統的防洪預案，并認真執(zhí)行。要備足防汛搶險物資，落實搶險隊伍，一旦發(fā)生洪災迅速啟動預案，確保鐵路、公路、通訊暢通，確保供電安全。

　　第七，要建立防汛安全監(jiān)督機制和責任追究制度。去年中編辦已批準設立國家防汛抗旱督察專員，今年中央一號文明確要求加強國家防汛抗旱督察工作制度建設。為此，各級防汛抗旱指揮部要加強對防汛責任人履行職責情況的監(jiān)督，要分級建立防汛安全監(jiān)督機制明確安全監(jiān)督責任人和監(jiān)督內容，及時將監(jiān)督檢查情況記錄備案，對發(fā)現的問題向防汛責任人提出書面整改意見，并跟蹤督辦。對履行職責不力，整改不及時的防汛責任人要進行通報;情節(jié)嚴重的進行責任追究。因官僚主義、玩忽職守、處置失當等人為因素釀成安全事故的，要根據《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和國家防總印發(fā)的《防汛抗旱責任追究制度》和相關法律法規(guī)，嚴肅追究有關人員的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　第八，要全面開展防汛安全大檢查。根據黑河市防指相關文件的有關要求，將在7月中旬派出防汛檢查工作組對黑河市各市縣區(qū)進行防汛安全檢查。會后，各市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及成員單位馬上進行一次防汛安全大檢查，安全檢查要認真細致，工程措施和非工程措施都要檢查，不走過場，不留死角，發(fā)現問題要逐一登記造冊，提出解決辦法，及時處理。特別是重大安全隱患要采取得力措施，限期予以解決。近期黑河市政府將派出工作組赴各地對防汛準備情況進行檢查，檢查重點主要依據陳雷部長在國家防總2011年第一次全體會議上講話提出的“五個到位”為檢查重點即：1、組織到位;2、工程到位;3、預案到位;4、隊伍到位;5、物資到位。請各地做好工作落實。

　　三、加強領導，協同作戰(zhàn)，確保今年防汛抗洪工作的全面勝利

　　市防汛抗旱指揮部是我市防汛抗洪工作的領導組織機構，在市委、市政府和黑河市防汛指揮部的領導下領導我市防汛抗洪的全面工作，各級防汛機構要在防指的統一領導下開展工作，協同作戰(zhàn)、資源共享、精心組織，確保今年防汛抗洪工作取得全面勝利。

　　一要納入日程，狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和防汛指揮部成員單位要真正把防汛工作納入議事日程，切實抓好落實。主要領導親自抓，分管領導具體抓，各級防汛辦公室專門抓，一級抓一級，層層抓落實。各級領導要深入到重要堤段、險工弱段、病險水庫以及防汛重點單位，對各項防洪工作進行再檢查，對于檢查中發(fā)現的問題，要就地解決并及時上報。

　　二要明確責任，嚴肅紀律。市人武部、預備役2團、駐北安武警部隊官兵和民兵是防汛搶險的重要力量，要組成300人的防汛搶險隊伍，作為市級機動隊，做好抗洪搶險的準備。氣象、水文、水務部門要擔負起防汛抗洪參謀的重擔，準確掌握雨情、汛情、工情、險情，為領導決策提供科學依據。鐵路、交通、公安部門要優(yōu)先保證防汛搶險救災物資運輸，確保防汛救災車輛暢通無阻。財政部門要在資金上予以安排，保證防汛搶險資金及時到位。教育部門要抓好中、小學的防洪教育和防汛搶險工作。民政、農委、衛(wèi)生部門要按各自的職責，抓好救災和防疫工作。廣播電視、信息中心等新聞媒體要加大宣傳力度，做好防洪搶險的宣傳報道。同時，要嚴肅防汛工作紀律，對工作不負責任、玩忽職守、失職瀆職造成重大損失的，要依法紀嚴肅追究有關人員的責任。

　　三要強化指揮，統一調度。防汛工作涉及上下游、左右岸，既有洪水調度問題，又有抗洪力量調度問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各防指成員單位要服從市防總的統一領導，統一指揮，統一調度。要建立汛情通報機制，上下游、左右岸要及時溝通各種信息并及時上報市防辦，為市防指決策提供可靠的依據。對市防指的決策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和成員單位要堅決執(zhí)行，確保協調一致，整體聯動。

　　四要顧全大局，團結協作。防汛抗洪工作要做到各盡其能、各負其責、信息暢通、協調有力、調度科學、決策果斷。各部門、各單位要密切配合，齊心協力，繼續(xù)發(fā)揚“萬眾一心、眾志成城、不怕困難、頑強拼搏、堅忍不拔、敢于勝利”的偉大抗洪精神和“顧全大局、團結協作、一方有難、八方支援”的集體主義精神，調動全社會力量投入到防汛抗洪中來，為贏得今年防汛抗洪工作的全面勝利做出不解的努力。

　　同志們，防汛抗洪工作事關我市經濟和社會發(fā)展的大局，事關社會的穩(wěn)定。全市上下要以對黨和人民高度負責的精神，加強領導，明確任務，強化措施，為奪取我市防汛抗洪工作的全面勝利做出應有的貢獻!