清明節(jié)工作會議上的講話(3)
清明節(jié)工作會議上的講話【篇三】
同志們：
今天視頻會議的主要任務是深入貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，認真落實中辦、國辦《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和第四次全國殯葬工作會議精神，安排部署今年清明節(jié)祭掃服務保障工作，進一步落實今年殯葬工作重點和任務要求。剛才，湖南省民政廳、四川省民政廳的負責同志分別就貫徹兩辦意見推動殯葬改革、加強清明節(jié)文明祭掃宣傳引導做了經(jīng)驗介紹，措施具體、亮點突出，希望各地認真學習借鑒，積極探索創(chuàng)新，進一步做好清明祭掃工作，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)在法治軌道上健康發(fā)展。下面，我講三點意見。
一、明確責任，狠抓落實，確保清明祭掃平安有序
清明節(jié)成為國家法定假日以來，各地積極主動應對群眾集中祭掃壓力，連續(xù)多年實現(xiàn)了平安清明的目標。但也要看到，清明祭掃“短時間、小空間、高密度”的特點沒有發(fā)生根本改變、群眾重視實物實地祭掃的習慣依然普遍存在，加之去冬今春多地干旱少雨，火險氣象等級持續(xù)偏高，給今年清明祭掃安全保障帶來嚴峻挑戰(zhàn)。近期全國一些地方發(fā)生的群眾踩踏事件和安全事故，給人民群眾生命安全帶來了重大損失，教訓慘痛，也為我們敲響了安全警鐘。我們一定要牢記“要始終把人民群眾生命安全放在第一位”的指示精神，堅決克服松懈麻痹思想，增強憂患意識和責任意識，把安全保障抓早抓細抓實，努力確保人民群眾過一個平安的清明節(jié)。
一是強化祭掃安全管理。各級民政部門和殯葬服務單位要認真貫徹年初中辦、國辦《關于切實做好當前安全生產(chǎn)和人員密集場所安全管理工作的緊急通知》精神及《民政部關于做好20**年清明節(jié)工作的通知》要求，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的原則，牢固樹立安全防范意識，把風險和隱患估計得更復雜一些，把工作部署和應對措施考慮得更周密一些，做到居安思危、有備無患。各級民政部門要切實履行管理監(jiān)督職責，清明節(jié)前組織開展殯葬服務單位安全大檢查，全方位、無縫隙推進安全隱患排查整治，確保重點部門、要害部位人防、物防、技防落實到位。清明祭掃高峰期間，要切實做好祭掃場所、關鍵區(qū)域的巡查值守、安全防范和應急響應，必要時采取祭掃高峰預警、人員分流限流等措施，引導群眾錯峰有序祭掃。各殯葬服務單位要切實承擔起安全保障的具體責任，主動自查風險隱患，加強安全投入、安全培訓和基礎管理，制定完善祭掃服務接待、人員車輛疏導、應急服務保障等方案預案，組織開展實戰(zhàn)演練，強化應急處置準備，嚴密防范殯葬服務場所踩踏、火災等安全事故的發(fā)生。各地民政部門和殯葬服務單位的負責同志要深入一線，靠前指揮，落實安全責任，對因準備不充分、整改不到位、責任不落實造成嚴重后果的，要嚴格責任倒查，嚴肅責任追究。
二是加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各地要繼續(xù)按照國辦《關于做好清明節(jié)期間文明祭掃安全保障工作的通知》要求，建立健全“黨委領導、政府負責、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，統(tǒng)籌加強組織領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動。可根據(jù)需要提請政府成立清明節(jié)祭掃工作領導協(xié)調(diào)機構，并加強與公安、交通運輸、工商、林業(yè)、消防等部門的密切協(xié)作。對于清明節(jié)期間人員流動量大、祭掃活動多的殯葬場所及周邊路段，要積極協(xié)調(diào)公安部門出動警力做好安全巡邏防控，加強擁堵路段交通疏導，適時協(xié)調(diào)交通運輸部門增加公交線路班次，開通定點祭掃專線，安排短途接駁車輛，為群眾出行祭掃提供便利。針對清明期間多地干旱少雨多風的氣候特征，要配合公安消防、森林防火等部門，加強祭掃場所火源管理，開展野外祭掃用火巡查，確保防范措施到位。要會同工商、物價等部門，節(jié)日期間深入開展殯葬服務市場執(zhí)法檢查，加大對非法制售冥幣、紙扎祭品等經(jīng)營行為的查處力度，集中清理殯葬服務收費項目不合理、服務內(nèi)容不明確、服務用品價格虛高、強制或捆綁服務等問題，堅決糾正殯葬行業(yè)侵害消費者權益行為，努力營造公平、誠信、有序的殯葬服務市場環(huán)境。
三是增強服務保障能力。清明節(jié)祭掃工作，安全保障是基礎，優(yōu)質(zhì)服務是核心，群眾滿意是目標。各級民政部門要加強清明期間殯葬服務單位服務質(zhì)量和行風建設監(jiān)督檢查，與清明節(jié)祭掃工作同部署、同實施、同考核，采取隨機抽查、實地暗訪、民主評議、委托評估等方式，督促服務單位爭創(chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務品牌、生態(tài)文明和精神文明單位。有條件的地方要開通統(tǒng)一的服務熱線和服務網(wǎng)站，打造集便民服務、政策宣傳、社會監(jiān)督于一體的服務平臺。殯葬服務單位要強化內(nèi)部管理，健全崗位目標責任制，規(guī)范工作流程，落實服務標準，嚴格執(zhí)行殯葬服務“六公開”，確保服務規(guī)范透明。要積極創(chuàng)新服務模式，節(jié)日期間適當增設服務網(wǎng)點、便民窗口、祭掃專區(qū)，積極推行網(wǎng)上預約、上門服務、代客祭掃等方式，拓展咨詢引導、悲傷撫慰、醫(yī)療救急等項目，突出便民利民。對于兼具骨灰存放功能的殯儀館，在做好祭掃服務保障工作的同時，要切實加強對遺體接運、存放、火化等日常性工作的規(guī)范管理，確保殯儀服務各環(huán)節(jié)和全過程標準化、零差錯。
二、創(chuàng)新形式，豐富載體，營造殯葬改革良好氛圍
清明節(jié)是人民群眾祭拜逝者、緬懷先人的傳統(tǒng)節(jié)日，也是宣傳殯葬改革、倡導文明新風的重要良機。民政部將于今年3月15日至4月15日，在全國殯葬系統(tǒng)組織開展“文明祭掃、生態(tài)安葬”主題宣傳月活動，各地也要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，弘揚現(xiàn)代殯葬新理念、新風尚，引導人民群眾過一個文明而有意義的清明節(jié)。
一是積極推廣文明低碳祭掃方式。各地要堅持“文明低碳”理念，積極搭建服務平臺，組織特色活動，推廣家庭追思、社區(qū)公祭、集中共祭、網(wǎng)絡祭掃等方式，使文明低碳祭掃蔚然成風。要將清明祭掃與傳承逝者精神文化相結合，在祭掃場所大力推行鮮花換燒紙、絲帶寄哀思、植樹祭故人等形式，引導群眾逐步擯棄焚燒錫箔、紙錢、香燭等行為，引導祭掃從倚重實物實地向注重精神傳承轉變。要將清明祭掃與培育社會主義核心價值觀相結合，充分利用各類烈士紀念設施和革命戰(zhàn)爭中重要戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗紀念設施等愛國主義教育基地，組織群眾憑吊革命先烈，緬懷烈士功績，弘揚民族精神。要將清明祭掃與豐富民俗文化內(nèi)涵相結合，在服務群眾祭掃的同時，多組織開展踏青游園、健身休閑等民俗文化活動，努力把殯葬服務場所打造成為傳承人文精神的平臺和凝聚血緣親情的紐帶。
二是廣泛開展生態(tài)安葬主題活動。各地要針對清明前后骨灰集中落葬的風俗習慣，將骨灰安葬與植樹綠化、生態(tài)保護結合起來，因地制宜開展“生態(tài)安葬”主題宣傳活動，因勢利導轉變?nèi)罕?ldquo;重殮厚葬”、“入土為安”等傳統(tǒng)墓葬觀念，把節(jié)約資源、保護環(huán)境的殯葬改革宗旨集中體現(xiàn)到葬式葬法改革成效上來。要重點結合本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特征和自然地理條件，依托現(xiàn)有安葬設施或選取公益生態(tài)安葬示范點，組織開展樹葬、深埋、骨灰撒散等節(jié)地生態(tài)安葬活動或公祭儀式，緬懷逝者的高風亮節(jié)，弘揚生態(tài)惠民、德澤后世的人文精神。要積極推動出臺節(jié)地生態(tài)安葬獎勵補助政策，加大宣傳引導力度，號召黨員干部帶頭，鼓勵廣大群眾積極參與，逐步扭轉生態(tài)葬“叫好不叫座”的局面。同時，要通過植樹綠化、以樹代碑等方式，加快對硬化面積超標墓位的生態(tài)化改造，將清明內(nèi)涵從傳統(tǒng)的掃墓祭祖延伸至對生態(tài)環(huán)境的保護和對健康生活方式的追求。
三是切實加強殯葬改革宣傳引導。各地要抓住清明節(jié)集中宣傳殯葬改革的重要契機，精心策劃宣傳方案，組織開展豐富多樣的宣傳活動，加強與媒體、公眾的良性互動，努力營造有利于殯葬改革和殯葬事業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境和社會氛圍。在宣傳手段上，既要重視傳統(tǒng)媒體，更要重視新興媒體作用，充分發(fā)揮手機、互聯(lián)網(wǎng)特別是微博、微信的優(yōu)勢，使宣傳更快捷、覆蓋面更廣。在宣傳內(nèi)容上，要廣泛宣傳正確的生死觀、孝道觀，加強精神文明、生態(tài)文明教育，宣傳落實兩辦《意見》的好經(jīng)驗、好做法，宣傳殯葬行業(yè)先進典型、感人事例，講好殯葬行業(yè)的故事，傳遞正能量。在宣傳平臺上，要通過開展殯儀館開放日、殯葬服務體驗日等活動，把殯葬服務單位打造為重要的宣傳陣地;要推進殯葬宣傳進機構、進社區(qū)，形成規(guī)模效應。在宣傳態(tài)度上，要認真準備、主動回應社會關切，通過網(wǎng)絡問政、媒體懇談、專家座談等形式，及時發(fā)聲，深度解惑，滿足公眾的信息需求，有效疏導公眾情緒，使宣傳內(nèi)容與輿論熱點、群眾關注焦點有效契合、同振共鳴，贏得更多群眾對殯葬改革的理解與支持。
三、更新觀念方式，健全制度機制，提高殯葬工作法治化水平
20**年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，是“十二五”與“十三五”規(guī)劃的銜接之年，也是殯葬工作深入貫徹兩辦《意見》和第四次全國殯葬工作會議精神，努力取得進展和突破的重要一年，任務十分繁重。我們要按照部里“以法治建設引領和規(guī)范民政事業(yè)發(fā)展”的總體要求，突出問題導向，推進法治建設，努力把殯葬工作提高到新水平。
一是樹立法治思維。在全面推進依法治國的新形勢下，各級民政部門和廣大殯葬系統(tǒng)干部職工一定要增強法治意識，主動尊法學法守法用法，養(yǎng)成依法決策、依法辦事的習慣，提高運用法治思維、法治方式解決問題的能力。特別是要做到法定職責必須為且要正確而為，堅持一以貫之的殯葬改革方針，科學合理地劃分火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，同步推進配套服務設施的規(guī)劃、審批和建設，依法加強遺體處理、喪事活動、殯葬設備用品等方面的管理，堅持殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務三位一體、互為支撐，殯、葬、祭各環(huán)節(jié)改革配套銜接、協(xié)同并進。同時，也要堅持法無授權不可為，按照十八屆四中全會《決定》的要求，逐步建立權力清單制度，明確民政部門在殯葬事務管理中的權力邊界，在清單范圍內(nèi)依法完善執(zhí)法程序，細化裁量標準，重點規(guī)范建設公墓行政許可和違法殯葬行為行政處罰等執(zhí)法行為，不得隨意增加執(zhí)法程序要件，不得法外設置處罰種類、擅自改變處罰幅度，不得直接采取強制火化或強制平墳等越權執(zhí)法行為，確保殯葬管理于法有據(jù)、運行規(guī)范，確保殯葬改革健康有序、行穩(wěn)致遠。
二是完善法規(guī)政策。立國部長在20**年全國民政工作會議上強調(diào)，要緊密結合重要改革舉措推動民政立法工作，切實提高立法質(zhì)量。當前，殯葬法制建設相對滯后，配套政策比較缺乏、個別領域政策空白等問題依然存在，需要及時調(diào)整完善。今年，部里將配合國務院法制辦等有關部門，積極推動修訂《殯葬管理條例》;緊緊圍繞殯葬改革重點、難點問題，研究制定節(jié)地生態(tài)安葬、規(guī)范殯葬服務管理等方面的政策文件，深入推進葬式葬法改革，推動建立生態(tài)安葬獎補激勵機制，進一步提升殯葬為民服務水平。各地民政部門要同步推進地方性殯葬法規(guī)創(chuàng)制，積極開展殯葬重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革的制度探索和創(chuàng)新，及時研究制定配套政策，完善細化制度措施。另外，要進一步發(fā)揮規(guī)劃引領作用，及時啟動殯葬事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作，重點完善殯葬基本公共服務設施建設規(guī)劃，為滿足群眾治喪需求提供基礎保障，為殯葬改革提供載體和依托。
三是健全治理機制。殯葬工作涉及面廣，社會關注度高，推進難度大，需要逐步建立完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代殯葬治理機制。要堅持典型引領與基層帶動相結合。既要深入貫徹兩辦《意見》精神，抓住黨員干部這一“關鍵主體”，也要注重發(fā)揮基層組織“第一線”作用，特別是要加強紅白理事會、老年人協(xié)會等組織推動殯葬改革作用的深入研究和實踐探索，實現(xiàn)立足基層凝聚共識與黨員干部示范引領的優(yōu)勢互補、良性互動。要堅持源頭預防與服務保障相結合。針對殯葬行為的特殊性，把管理重心從事后補救轉移到事前預防、源頭治理上來，強化事前、事中監(jiān)管;把建設好服務設施、落實好惠民政策作為推行殯葬改革的前提和基礎，不斷增強殯葬改革的感召力和吸引力。要堅持柔性執(zhí)法與嚴格執(zhí)法相結合。既要牢固樹立尊重群眾、服務群眾的執(zhí)法理念，多采取說服教育、疏導化解、柔性服務等方式，逐步轉變?nèi)罕娝枷胗^念;也要堅持運用法律手段維護殯葬管理秩序，強化部門協(xié)同配合，建立行政司法有效銜接機制，依法治理違法殯葬行為，切實維護法治的嚴肅性和權威性。要堅持依法施治與道德教化相結合。積極發(fā)揮德治在殯葬活動中的熏陶、教化、激勵作用，大力弘揚厚養(yǎng)薄葬、慎終追遠等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，倡導尊重自然、熱愛生命等現(xiàn)代人文精神，引導人們以更加文明、生態(tài)、理性的方式寄托哀思、弘揚孝道、傳承精神。
同志們，清明將至，我們要以對人民群眾高度負責的態(tài)度，認真做好清明安全祭掃服務保障工作，讓群眾過一個平安、文明、祥和的節(jié)日。同時，更要以奮發(fā)有為的精神面貌，求真務實的工作作風，開拓創(chuàng)新的進取精神，推動殯葬改革和殯葬事業(yè)科學發(fā)展，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨做出更大貢獻!
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