保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話
保護(hù)環(huán)境是人類有意識地保護(hù)自然資源并使其得到合理的利用，防止自然環(huán)境受到污染和破壞;下面是小編為大家整理的關(guān)于保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話，希望對大家有所幫助。
保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話1
同志們：
今天很高興參加省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的年會。剛才中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會的韓偉秘書長做了很好的講話，省發(fā)改委的王亞明處長專門參加了我們的會議。這個(gè)會議非常重要，內(nèi)容非常豐富，特別是在廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，也是全省人民樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加大廣東環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作力度的新時(shí)期召開的，意義尤為重大。在這里我代表省環(huán)保局對省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會年會的召開，對環(huán)保優(yōu)秀示范工程、優(yōu)秀環(huán)保新技術(shù)新產(chǎn)品獎、環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和經(jīng)營管理優(yōu)秀論文獎的獲獎個(gè)人和單位表示熱烈的祝賀，對中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會、省有關(guān)部門對我省環(huán)保工作的支持表示衷心的感謝。
下面我講兩點(diǎn)意見，一是向同志們通報(bào)一下廣東環(huán)保工作的情況，二是對發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)協(xié)會工作的一點(diǎn)意見。
一、當(dāng)前我省的環(huán)境形勢和任務(wù)
隨著廣東經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，特別是改革開放以來，廣東環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，剛才韓會長對我省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)做了肯定，這與省委省政府在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體部署是分不開的。在當(dāng)前全國全省人民樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下，廣東的環(huán)保工作形勢可以用兩個(gè)方面來表述：一是前所未有的歷史高度。廣東經(jīng)濟(jì)近二十年的發(fā)展保持了非?？斓乃俣?，經(jīng)濟(jì)總量占全國的九分之一，經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)也給環(huán)境保護(hù)帶來了不少的壓力。我們一方面要解決未來發(fā)展中的環(huán)境問題，另一方面也要面對歷史遺留下的環(huán)境包袱，如珠江三角洲的大氣質(zhì)量、水污染等問題都非常突出。所以，為了保持廣東經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，實(shí)現(xiàn)小康社會，環(huán)保這課非補(bǔ)不可。環(huán)境建設(shè)從來沒有像今天這么重要，各級黨委政府特別是省委省政府對環(huán)保工作、生態(tài)建設(shè)非常重視。為樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，張德江書記最近率領(lǐng)21個(gè)市的市委書記和省有關(guān)部門到湖南廣西進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，旨在加強(qiáng)泛珠三角的區(qū)域合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。總之，當(dāng)前的環(huán)保工作是處于前所未有的高度。二是前所未有的工作力度。從去年開始，省委省政府對環(huán)保工作做了三項(xiàng)重大部署。第一，全面啟動了珠江三角洲環(huán)保規(guī)劃。這個(gè)規(guī)劃檔次非常高，張德江書記擔(dān)任總顧問，全國環(huán)保方面的院士做規(guī)劃顧問，解振華局長、黃華華省長擔(dān)任規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組組長。這個(gè)規(guī)劃確定了環(huán)保工作的目標(biāo)：到--年要把珠江三角洲九個(gè)市全部建成國家環(huán)保模范城市，這就需要相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)來配套，特別是污水處理率要達(dá)到70%，這個(gè)壓力是比較大的;到2020年，要把珠江三角洲建成國家的生態(tài)城市群，這個(gè)要求更高。目前這個(gè)規(guī)劃基本完成了，即將進(jìn)入實(shí)施階段。同時(shí)我們還啟動了全省的環(huán)保規(guī)劃，還有粵港澳的環(huán)保規(guī)劃，并將其納入到整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。第二，啟動了治污保潔工程和珠江綜合整治。廣東的環(huán)境問題中比較突出的是水環(huán)境問題，大江、大河的水基本達(dá)到國家的二類標(biāo)準(zhǔn)，但是流經(jīng)城市河段，特別是內(nèi)河涌，污染相當(dāng)嚴(yán)重，其中很重要的因素是，我們城市生活污水的處理率低，--年的處理率僅為21%，每年大概有37億噸的污水未經(jīng)處理直接排到環(huán)境中去。所以，珠江綜合整治以水環(huán)境整治為重點(diǎn)，其中很重要的一個(gè)配套措施就是加強(qiáng)污水處理建設(shè)，可能同志們都注意到了這段時(shí)間我們的空前力度，包括東莞、廣州、佛山，污水處理設(shè)施近期上得非常快，東莞市一下子拿出16個(gè)污水處理廠來進(jìn)行招標(biāo)，這些都是我們珠江綜合整治、治污保潔工程限定完成的任務(wù)。省委省政府與各市政府簽定了協(xié)議，--年我們的生活污水處理率要達(dá)到45%以上，即500萬噸/日，--年我們的污水處理量是280多萬噸/日，去年一年增加了101萬噸/日，達(dá)到了390多萬噸/日，這個(gè)速度是空前的。珠江綜合整治除了污水處理以外，還包括垃圾處理、電廠的脫硫。電廠脫硫的市場很大，這方面我們也比較薄弱，廣東省現(xiàn)有火電廠的裝機(jī)總?cè)萘渴?600多萬千瓦，按照規(guī)劃，必須實(shí)現(xiàn)全部脫硫。我省是酸雨的重災(zāi)區(qū)，主要原因是電廠的脫硫比較滯后，3600多萬千瓦的總?cè)萘坷?，有脫硫設(shè)施的大概只占5%。到--年、--年，我們都要逐步地根據(jù)規(guī)劃來完成脫硫任務(wù)，脫硫的市場很大。還有垃圾處理廠，我們都有十分明確的目標(biāo)。也就是說，珠江綜合整治、治污保潔工程是省委省政府確定的重大的環(huán)保建設(shè)工程，這要通過我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，通過環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)來實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)。第三，省委省政府確立了十大工程。十大工程里面有環(huán)保工程，發(fā)改委今年列入計(jì)劃的環(huán)保投資有50多個(gè)億，省委省政府確立的四大重大基礎(chǔ)設(shè)施是電力、交通、能源、環(huán)保，環(huán)保列在里面。應(yīng)該說環(huán)保工作是空前的力度，隨著廣東的環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)的開展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨一個(gè)非常大的機(jī)遇，一個(gè)非常寬廣的發(fā)展空間。
當(dāng)前，我省環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)主要有：一是要全面實(shí)施珠三角環(huán)保規(guī)劃，開展全省環(huán)保規(guī)劃;二是全面實(shí)施治污保潔和珠江綜合整治工程，加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，特別是開發(fā)區(qū)和各類工業(yè)園區(qū)的環(huán)境管理;四是加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，開展“環(huán)境執(zhí)法年活動”;五是加快推行綠色創(chuàng)造和清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);六是要促進(jìn)電力建設(shè)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，加快燃油燃煤電廠脫硫步伐。
二、我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
我省嚴(yán)峻的環(huán)境形勢對于環(huán)保產(chǎn)業(yè)界來說，是千載難逢的大好機(jī)遇。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢下，我省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新的、高速發(fā)展的時(shí)期，其發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是我省治污保潔工程的實(shí)施及重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)的綜合整治催生新的發(fā)展商機(jī)。從現(xiàn)有的規(guī)劃看，今后五至十年，城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是一個(gè)很大的市場?！笆濉逼陂g全省環(huán)保投資總需求約為1500億元，這為我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。如珠江整治項(xiàng)目中，計(jì)劃建設(shè)城市污水處理廠163項(xiàng)，新增日處理污水能力1223萬噸，總投資251億元。加上珠江干道和內(nèi)河涌整治投資額將達(dá)442億元。全省固體廢物處理處置規(guī)劃項(xiàng)目115個(gè)，總投資224億元?！稄V東省藍(lán)天工程計(jì)劃》規(guī)劃大氣污染綜合防治和重點(diǎn)工業(yè)污染源廢氣組織項(xiàng)目118個(gè)，總投資55億元。省政府環(huán)保重點(diǎn)工程共有30個(gè)子項(xiàng)目，總投資額為185億元。治污保潔工程的實(shí)施將更加有力地推進(jìn)我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。二是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動清潔生產(chǎn)的要求，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新的市場空間。我省在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面起步較早，對于一些廢棄塑料、金屬、紙張等的綜合利用已有非常成熟的回收利用技術(shù)，在城市生活垃圾綜合利用方面我省也走在全國的前列，如珠三角地區(qū)的垃圾發(fā)電產(chǎn)業(yè)就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種模式。另外，伴隨綠色消費(fèi)潮流的興起，綠色產(chǎn)品也蘊(yùn)藏著巨大的市場潛力，綠色標(biāo)志已成為企業(yè)競爭力的重要因素。企業(yè)通過推行以改進(jìn)生產(chǎn)工藝、采用清潔能源和原料、資源循環(huán)利用為主要措施的清潔生產(chǎn)，既可以從源頭上控制污染，又可以節(jié)能降耗，從而增強(qiáng)企業(yè)的競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。
近年來，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)在為環(huán)保事業(yè)積極提供技術(shù)支撐和服務(wù)的同時(shí)，也不斷向深度和廣度發(fā)展。但與當(dāng)前龐大的環(huán)保市場相比，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后、所占比重仍然偏低，這與廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和環(huán)境治理的要求很不相適應(yīng)。存在的主要問題體現(xiàn)在：一是總體規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占gdp不足1%。目前全省已獲得各類環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資格證書的企業(yè)有280多家，獲得環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)證書的79家，還有數(shù)百家從事環(huán)保設(shè)備設(shè)施制造的企業(yè)，但總的來說，這些企業(yè)的規(guī)模都不夠大。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。環(huán)保技術(shù)服務(wù)滯后，環(huán)保設(shè)施發(fā)展較慢，低水平重復(fù)生產(chǎn)和建設(shè)的現(xiàn)象仍然存在，市場占有率不高。三是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研、技術(shù)開發(fā)力量分散，環(huán)保科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新等方面比較薄弱，一些優(yōu)秀的、成功的環(huán)保科研成果得不到及時(shí)的推廣應(yīng)用，環(huán)保科研與環(huán)保產(chǎn)業(yè)之間還沒有建立起順暢的信息溝通渠道。四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)地區(qū)發(fā)展不平衡。總體上看，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，任重而道遠(yuǎn)。省委、省政府高度重視我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并積極采取相應(yīng)的措施與政策，鼓勵和加速環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。張德江書記去年指出：“要大力培育和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)備的工藝開發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)，加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使之成為拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的新興產(chǎn)業(yè)”。黃華華省長在年初的《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)加快環(huán)保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，不僅是從根本上防治環(huán)境污染、確保經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展的需要，更是拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的迫切需要?！笆濉杯h(huán)保計(jì)劃要求到--年全省環(huán)保產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值要達(dá)到300億元以上，努力培育20-30家環(huán)保骨干企業(yè)及企業(yè)集團(tuán)，其中年產(chǎn)值超過億元的環(huán)保企業(yè)5-10家。如何把握好這種機(jī)遇和挑戰(zhàn)，是擺在大家面前一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。
三、對我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作的幾點(diǎn)要求
環(huán)境保護(hù)呼喚環(huán)保產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否健康發(fā)展，需要我們對之加以引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督和服務(wù)。在引導(dǎo)中加強(qiáng)規(guī)范，在監(jiān)督中體現(xiàn)服務(wù)，關(guān)鍵是引導(dǎo)和規(guī)范。當(dāng)前要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是要調(diào)查研究環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。調(diào)查不是目的，通過調(diào)查更進(jìn)一步地摸清我們的家底，了解環(huán)境保護(hù)的需求和市場的走向。目前的相關(guān)數(shù)據(jù)還是--年的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要。這說明我們的工作還有很大差距。產(chǎn)業(yè)協(xié)會要積極開展環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查，盡快摸清我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展趨勢和存在問題，并據(jù)此向省委、省政府提出加快發(fā)展我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的對策和措施。要通過摸底調(diào)查工作，明確我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快形成一批能夠滿足環(huán)境治理要求、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)技術(shù)、主導(dǎo)產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的環(huán)保骨干企業(yè)，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力。二是要建立規(guī)范化的環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過實(shí)用技術(shù)的評審篩選和推廣應(yīng)用，以及推行有關(guān)環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策如機(jī)動車排放污染防治、城市生活污水、城市生活垃圾、燃煤電廠二氧化硫、堿法造紙污染排放、印染廢水和危險(xiǎn)廢物技術(shù)政策等，向環(huán)保產(chǎn)業(yè)界明確今后應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展什么，限制什么，淘汰什么。加入wto后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)也要與國際接軌，要逐步消除一些非貿(mào)易壁壘。在推進(jìn)與國際接軌的同時(shí)，也要保護(hù)好我們自己的民族工業(yè)的發(fā)展。在消除綠色壁壘的同時(shí)，我們也要考慮我們應(yīng)該有哪些壁壘。我們要加大推進(jìn)環(huán)境管理體系的工作，加快環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)可、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)可，指導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和水平，編制清潔生產(chǎn)的審計(jì)指南，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是要進(jìn)一步規(guī)范和管理環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。這包括環(huán)境工程設(shè)計(jì)、污染設(shè)施運(yùn)營、環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)定、環(huán)境咨詢、技術(shù)認(rèn)證等。要通過加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行達(dá)標(biāo)排放標(biāo)準(zhǔn)，積極推行環(huán)境污染防治設(shè)施的物業(yè)化管理，建立多元化投資體制和激勵機(jī)制，采取各種有效措施培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場，積極推動環(huán)保設(shè)施運(yùn)營向社會化、企業(yè)化、專業(yè)化和市場化轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步拓展我省的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。此外，在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要建設(shè)一支強(qiáng)大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的隊(duì)伍，縮小我省與國內(nèi)外環(huán)保產(chǎn)品的差別，提高我們的研究和開發(fā)能力，提高我們產(chǎn)品的附加值。
最后，我希望環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會在服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)會員單位上，繼續(xù)更好地發(fā)揮橋梁和紐帶作用。隨著社會的進(jìn)步和政府職能的轉(zhuǎn)變，今后協(xié)會的工作是大有作為的。省環(huán)保局今年已將環(huán)境工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)調(diào)查等相關(guān)職能移交產(chǎn)業(yè)協(xié)會，今后還將根據(jù)形勢發(fā)展的需要和政府職能轉(zhuǎn)變，更多地委托產(chǎn)業(yè)協(xié)會管理相關(guān)事務(wù)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會要義不容辭地接受政府委托的工作，協(xié)助政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)政策，及時(shí)將國家的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)傳達(dá)給會員，幫助企業(yè)解讀政策，創(chuàng)造商機(jī)。當(dāng)前要以清潔生產(chǎn)技術(shù)為依托，培訓(xùn)一支以清潔生產(chǎn)技術(shù)依托單位、環(huán)境影響評價(jià)單位和示范企業(yè)為主體的推行清潔生產(chǎn)的專業(yè)隊(duì)伍，重點(diǎn)做好技術(shù)推廣和示范引路，公布廣東省清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品目錄，為企業(yè)推行清潔生產(chǎn)提供指導(dǎo)依據(jù)。產(chǎn)業(yè)協(xié)會要組織國內(nèi)外的技術(shù)交流與合作，在消化和吸收國外治理技術(shù)的同時(shí)，積極創(chuàng)新自主知識產(chǎn)權(quán)，推動我省污染治理技術(shù)不斷進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)協(xié)會應(yīng)該辦成會員之家，會員到協(xié)會辦事情，應(yīng)該有賓至如歸的感覺。協(xié)會應(yīng)通過各種形式，把產(chǎn)業(yè)的政策、形勢、市場需求，存在的問題等及時(shí)地以簡報(bào)、會議等形式告訴會員，幫助企業(yè)積極應(yīng)對市場，取得最大效益。同時(shí)協(xié)會應(yīng)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的管理水平和工作能力，切實(shí)為政府、為企業(yè)、為市場提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，積極引導(dǎo)和推動我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在座的會員都是我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)界的精英人士，我希望你們與時(shí)俱進(jìn)，搶抓機(jī)遇，銳意創(chuàng)新、奉獻(xiàn)社會，為我省的環(huán)境保護(hù)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話2
同志們：
今天，我們在這里召開全區(qū)環(huán)保工作會議，主要是貫徹落實(shí)省、市環(huán)保會議精神，總結(jié)年和部署年全區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。等一下，張琳光區(qū)長將做重要講話，請各級各有關(guān)部門認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我區(qū)環(huán)保工作也還存在一些不足和問題。一是總量減排形勢依然嚴(yán)峻。由于我區(qū)cod、so2基數(shù)較小，減排項(xiàng)目較少，減排空間十分有限;“十二五”新增氨氮、氮氧化物減排，任務(wù)艱巨;我區(qū)正處加快推進(jìn)跨越發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，康師傅、大食品、英博雪津啤酒等一批工業(yè)大項(xiàng)目相繼落地，需要一定的排放總量作支撐，對今后的減排工作提出了新的更高的要求。二是工業(yè)園區(qū)水污染整治還未到位。園區(qū)污水管網(wǎng)和提升泵站建設(shè)還未實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)，開發(fā)區(qū)企業(yè)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收工作還不到位，重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核相對滯后。三是流域整治任務(wù)仍然艱巨。禁養(yǎng)區(qū)個(gè)別村出現(xiàn)養(yǎng)殖回潮，禁養(yǎng)區(qū)外部分養(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)不到位，養(yǎng)殖污水處理不達(dá)標(biāo)或直接排放，洛濱村與長泰交界處連片養(yǎng)豬場被省掛牌督辦，農(nóng)村環(huán)境連片整治進(jìn)展較慢，上坂斷面?zhèn)€別水質(zhì)指標(biāo)有時(shí)超標(biāo)，內(nèi)河水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
今年是“十二五”開局之年，是我區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年，對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)提出新的更高要求。我區(qū)要認(rèn)真貫徹全市環(huán)保工作會議精神，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，以推進(jìn)總量減排為重點(diǎn)，以建設(shè)生態(tài)區(qū)為目標(biāo)，全力抓好環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)提升區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作：
㈠全力抓好主要污染物總量減排?！笆濉逼陂g，國家新增氨氮、氮氧化物減排考核指標(biāo)，考核覆蓋工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、機(jī)動車等四個(gè)領(lǐng)域，減排任務(wù)十分艱巨。各級各部門要把污染減排作為環(huán)保工作的重中之重，明確項(xiàng)目內(nèi)容，分解落實(shí)責(zé)任，加快項(xiàng)目實(shí)施，打好“十二五”減排開局之戰(zhàn)。一要健全“十二五”減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓緊做好年污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作，完成新增75家企業(yè)的數(shù)據(jù)錄入工作，按時(shí)完成審核上報(bào)，為“十二五”減排提供客觀的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。區(qū)環(huán)保局要認(rèn)真做好“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃編制，科學(xué)分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，合理測算主要污染物新增量，制定相應(yīng)減排措施，落實(shí)到重點(diǎn)工程和具體項(xiàng)目，為加快發(fā)展提供更多總量調(diào)劑空間。二要強(qiáng)化減排目標(biāo)責(zé)任落實(shí)。要按照市政府下達(dá)“十二五”減排目標(biāo)，簽定各級各部門減排責(zé)任書，扎實(shí)抓好污染物總量控制，確保各項(xiàng)減排工作落實(shí)到位。三要持續(xù)完善污水管網(wǎng)建設(shè)。要加快江北路污水提升泵站和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)速度，盡快實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)與市區(qū)污水主管網(wǎng)銜接;要堅(jiān)持污水管網(wǎng)建設(shè)與城市建設(shè)同步實(shí)施，加快推進(jìn)城區(qū)截污管網(wǎng)建設(shè)和清污分流改造，新建居住區(qū)生活污水同步納入東區(qū)污水管網(wǎng)實(shí)施凈化處理，提高轄區(qū)生活污水處理率。
㈡持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域綜合整治。一要嚴(yán)格落實(shí)重點(diǎn)流域綜合整治責(zé)任制。為更好貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治的意見》，區(qū)政府已于2月份下達(dá)年重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治責(zé)任書，各責(zé)任部門要認(rèn)真負(fù)起流域保護(hù)責(zé)任，實(shí)行分段監(jiān)控、分段管理、分段考核、分段問責(zé)，確保流域水域功能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。區(qū)政府將強(qiáng)化責(zé)任追究，對責(zé)任落實(shí)不到位的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，并將年度考核結(jié)果作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部績效評價(jià)的重要依據(jù)。二要落實(shí)流域整治項(xiàng)目。今年我區(qū)確定流域水環(huán)境綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目6個(gè)，計(jì)劃投資2470萬元，項(xiàng)目所在地鎮(zhèn)政府和區(qū)直有關(guān)部門，要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，積極落實(shí)資金，加快項(xiàng)目實(shí)施，確保按期完成整治任務(wù)。三要深化畜禽養(yǎng)殖污染治理。抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，不僅關(guān)系重點(diǎn)流域的水環(huán)境質(zhì)量，也關(guān)系到“十二五”主要污染物減排。區(qū)農(nóng)業(yè)局要按照區(qū)域環(huán)境承載能力，科學(xué)引導(dǎo)養(yǎng)殖布局、合理控制養(yǎng)殖規(guī)模。要切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖日常巡查管理，對禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖反彈現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決取締一起，全面遏制禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖回潮;推廣生物發(fā)酵床、墊草墊料養(yǎng)殖等先進(jìn)養(yǎng)殖方式，持續(xù)抓好禁養(yǎng)區(qū)外養(yǎng)殖場污染整治，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。四要強(qiáng)化飲用水源保護(hù)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)及流域污染源日常監(jiān)管，發(fā)揮洛濱水質(zhì)自動監(jiān)測站預(yù)警作用，密切監(jiān)控敏感河段、飲用水源地水質(zhì)變化，防范突發(fā)性污染事件;深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動，嚴(yán)肅查處飲用水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護(hù)無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目;依法查處非法采砂行為，禁止在沿江沿溪一重山范圍內(nèi)進(jìn)行采礦;嚴(yán)禁使用電、毒、炸魚等破壞漁業(yè)資源和污染水體的非法捕撈行為;加快沿江兩岸的生態(tài)保護(hù)林建設(shè)，改善流域生態(tài)環(huán)境。五要加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。3月29日省派出核查組專門對農(nóng)村環(huán)境連片整治工作進(jìn)行檢查，并提出了明確的要求。朝陽鎮(zhèn)要按照市政府下達(dá)的責(zé)任書和省檢查組要求，加快推進(jìn)全鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，確保各項(xiàng)整治措施落實(shí)到位，形成綜合示范效應(yīng);郭坑鎮(zhèn)要積極做好連片整治項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，編制上報(bào)材料，力爭列入下一年度連片整治示范項(xiàng)目，爭取中央資金補(bǔ)助。
㈢繼續(xù)深化工業(yè)園區(qū)污染整治。認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》要求，深化工業(yè)園區(qū)污染治理。一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按“集工業(yè)、商貿(mào)、科技等功能于一體”的現(xiàn)代新型生態(tài)工貿(mào)城區(qū)定位，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成低能耗、低污染及高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)集群;二要加強(qiáng)政策引導(dǎo)。加快引進(jìn)、推廣資源節(jié)約和綜合利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，扶持企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，建立工業(yè)“三廢”綜合高效利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用水平。三要促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。在食品、家具、機(jī)械、電子等行業(yè)，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效模式;對重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，林奇鋼管列入省年清潔生產(chǎn)計(jì)劃，未如期完成，應(yīng)于6月底前完成清潔生產(chǎn)審核，今年要完成涉及富華光學(xué)、慶華金屬、大食品、無極藥業(yè)、中農(nóng)高塔等5家企業(yè)的第一輪強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核;四要落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)驗(yàn)收情況進(jìn)行全面梳理，及時(shí)下達(dá)驗(yàn)收計(jì)劃，組織監(jiān)測力量，抓緊完成企業(yè)環(huán)保“三同時(shí)驗(yàn)收”。
㈣加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管與應(yīng)急管理。嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害群眾身體健康、影響社會安定穩(wěn)定的環(huán)境污染行為，營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。一要深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動。貫徹3月28日省環(huán)保專項(xiàng)行動會議精神，深入開展重金屬污染專項(xiàng)整治，督促電鍍等涉及重金屬企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保治理措施，實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。二要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法檢查。積極開展制革、化工、制藥、電鍍等行業(yè)、放射源使用單位的專項(xiàng)整治執(zhí)法檢查，督促存在問題的企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)整治措施，消除環(huán)境安全隱患。三要加大固體廢物污染防治。加強(qiáng)一般固體廢物的綜合回收處理，提倡使用資源利用率高、污染物排放量少的工藝和設(shè)備;轄區(qū)醫(yī)療廢物要全部集中收集到市醫(yī)療廢物處置中心處理，企業(yè)要全面落實(shí)危廢轉(zhuǎn)移報(bào)備制度，真實(shí)記錄危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生、貯存、利用、處置等信息，危險(xiǎn)廢物全部規(guī)范處置。四要嚴(yán)格環(huán)保審批。對重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)培育的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目要積極開辟“綠色通道”，促進(jìn)項(xiàng)目落地建設(shè);對高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩等不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域流域規(guī)劃的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予審批，特別要嚴(yán)格控制在流域建設(shè)排放氨氮、總磷等主要污染物以及有毒有害物質(zhì)的項(xiàng)目，從源頭控制新增污染。五要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。各級各有關(guān)部門要按照《市應(yīng)急救援工作管理規(guī)定》和《市區(qū)人民政府關(guān)于組建市區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍的通知》(政〔〕17號)要求，聯(lián)動協(xié)作，共同防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn);扎實(shí)作好環(huán)境投訴受理工作，及時(shí)化解各類環(huán)境污染、環(huán)境擾民和環(huán)境糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定;要深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急體系建設(shè)，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防治措施，保障環(huán)境安全。六要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》“五十二個(gè)不準(zhǔn)”和環(huán)保系統(tǒng)“六不準(zhǔn)”規(guī)定，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，建設(shè)一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、務(wù)實(shí)高效、清正廉潔的環(huán)保工作隊(duì)伍;全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)察、監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全減排監(jiān)測體系，爭取增加環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員編制，強(qiáng)化對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管;抓緊做好環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測人員選拔、調(diào)配工作，切實(shí)增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法力量;加大投入力度，積極配齊環(huán)保執(zhí)法必要的檢測儀器、防護(hù)器材等裝備，不斷提升環(huán)境執(zhí)法能力水平。
同志們，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是我們義不容辭的責(zé)任。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，振奮精神，扎實(shí)工作，確保今年環(huán)保目標(biāo)順利完成，為生態(tài)區(qū)建設(shè)做出新的更大的貢獻(xiàn)!
保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話3
同志們：
上午，大家圍繞“如何加快推進(jìn)金華環(huán)保事業(yè)發(fā)展”十個(gè)題目，結(jié)合自己的工作崗位，選了一個(gè)主題進(jìn)行了交流發(fā)言，大家討論得很熱烈，其中不乏真知灼見。剛才，各分管領(lǐng)導(dǎo)對分管各線2014年的工作進(jìn)行了部署要求，講得很好，我都贊同。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會，務(wù)實(shí)抓好新一年的工作。下面，我再講三點(diǎn)意見：
一、充分肯定過去一年全市環(huán)保工作取得的成績
過去的一年，是我市環(huán)保工作極不平凡、極不尋常的一年，我們遇到了很多難事、急事，打了很多硬仗、惡戰(zhàn)，非常不容易，真正經(jīng)受了考驗(yàn)、鍛煉了隊(duì)伍、取得了不俗的成績?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，我覺得四方面成效顯著。
(一)治污減排成效顯著。一是治水打響了攻堅(jiān)戰(zhàn)。市委市政府作出了“依法治水、科學(xué)治水、鐵腕治水、全民治水”的重大部署，打出了以治水為突破口推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的“組合拳”，開展水環(huán)境綜合治理，明確了“三年三步走”的治水目標(biāo)，全面建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長制，落實(shí)部門治水職責(zé)，由各地黨政一把手牽頭，開展整治最差、創(chuàng)建最美河流行動，“四位一體”全面推進(jìn)水環(huán)境綜合整治，全市掀起了治水新高潮。全市環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)中向好。1至12月，全市37個(gè)市控以上地表水?dāng)嗝嬷?，符合及?yōu)于Ⅲ類水?dāng)嗝?6個(gè)、同比增加2個(gè)，劣于V類5個(gè)、同比減少2個(gè)。全市市界出境斷面考核結(jié)果為優(yōu)秀，首次實(shí)現(xiàn)市縣年度流域考核均在合格以上。二是治氣進(jìn)入了新階段。制定實(shí)施《金華市大氣污染防治2013年實(shí)施計(jì)劃》，有序推進(jìn)“高污染燃料焚燃區(qū)”的建設(shè)，完成縣級城市空氣質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)PM2.5監(jiān)測能力建設(shè)，制訂《金華市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，全面實(shí)施環(huán)保標(biāo)志管理，金華市區(qū)實(shí)施區(qū)域限行，制訂《黃標(biāo)車淘汰補(bǔ)助政策方案》，全年淘汰黃標(biāo)車8000余輛。完善排氣檢測體系，全市已建成機(jī)動車排氣檢測機(jī)構(gòu)9家，共28條檢測線，義烏在全省率先進(jìn)行了路上排氣遙感檢測。出臺機(jī)動車冒黑煙舉報(bào)辦法。全市平均城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率(以API指數(shù)計(jì))為84.8%;以AQI指數(shù)統(tǒng)計(jì)，市區(qū)空氣平均優(yōu)良率為57%。三是重點(diǎn)行業(yè)整治實(shí)現(xiàn)新突破。全市電鍍企業(yè)137家，已關(guān)停28家、驗(yàn)收63家;擬搬遷入園79家，已搬遷49家。目前，除永康外各縣(市、區(qū))均已完成驗(yàn)收。全市擬建電鍍園區(qū)7個(gè)，已全部開工建設(shè)。印染、造紙、化工行業(yè)各地均制定了整治方案，涉及企業(yè)共352家(化工103家、印染224家、造紙25家)，55家列入淘汰的企業(yè)現(xiàn)已基本關(guān)停到位。制革行業(yè)已完成整治驗(yàn)收。四是污染減排硬任務(wù)預(yù)計(jì)能夠完成。通過強(qiáng)化工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，進(jìn)一步增強(qiáng)減排剛性，拓展減排空間，初步測算，全市主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)有望全面完成。
(二)執(zhí)法監(jiān)管成效顯著。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。切實(shí)加大日常監(jiān)管頻度和力度，積極回應(yīng)公眾投訴和媒體曝光，采取“鐵腕行動”等系列聯(lián)合執(zhí)法行動，出動執(zhí)法人員5萬多人次，檢查企業(yè)1.7萬多家，立案查處企業(yè)903家，取締、關(guān)閉4896家，保持對環(huán)境違法行為“零容忍”的高壓嚴(yán)管態(tài)勢。二是強(qiáng)化司法保障。大力推進(jìn)公檢法聯(lián)動，加大環(huán)境違法行為懲治力度，去年全市行政拘留環(huán)境違法人員211人、刑事拘留92人。全面推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化精細(xì)化管理，加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全年零輻射事故。三是強(qiáng)化環(huán)境維穩(wěn)。面對環(huán)境輿情多發(fā)、頻發(fā)的情況，深化環(huán)境隱患排查和應(yīng)急管理，妥善處置環(huán)境信訪，妥善應(yīng)對錢塘江異味等環(huán)境突發(fā)事件，為全市穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。
(三)環(huán)境宣教成效顯著。一是環(huán)境宣傳有聲有色。開辦金華廣播電臺“環(huán)保之窗”欄目和《金華日報(bào)》“環(huán)保特刊”專版，全年在主流媒體刊登播出生態(tài)環(huán)保新聞報(bào)道700多篇，編發(fā)《金華環(huán)保工作》簡報(bào)8期。積極開展“六·五”世界環(huán)境日和第3個(gè)“6·30”浙江生態(tài)日宣傳活動，組織開展全市“青年汽車杯”“雙十佳”評選、“生態(tài)金華”攝影比賽。二是綠色創(chuàng)建不斷深化。深入推進(jìn)三大綠色系列創(chuàng)建，新創(chuàng)建省級生態(tài)文明教育基地2個(gè)、省級綠色家庭20戶，省級綠色飯店2家、綠色企業(yè)9家。
(四)能力建設(shè)成效顯著。一是加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。以各級重視環(huán)保工作為契機(jī)，積極爭取機(jī)構(gòu)編制。全市新增環(huán)保機(jī)構(gòu)21個(gè)、編制77人。推進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅重申作風(fēng)建設(shè)十條規(guī)定，深入糾四風(fēng)樹四氣，開展“正風(fēng)、提能、增效”活動，實(shí)行周一學(xué)習(xí)制度，廣大干部職工的政治定力、宗旨意識進(jìn)一步增強(qiáng)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。二是改進(jìn)環(huán)保服務(wù)效能。深入貫徹審批制度改革，實(shí)施環(huán)評審批“陽光工程”，推行初審聯(lián)系單制度，建立并聯(lián)預(yù)審機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。行政執(zhí)法電子處罰平臺全面投入運(yùn)行。開啟機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志委托申領(lǐng)雙向快遞(EMS)便民服務(wù)。三是提升環(huán)境監(jiān)測能力。穩(wěn)步推進(jìn)大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面完成縣(市)環(huán)境空氣自動監(jiān)測站的升級改造。市監(jiān)測中心站實(shí)驗(yàn)室順利通過國家實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可現(xiàn)場評審。浦江龍?zhí)?、東陽櫸譽(yù)的地表水交界斷面水質(zhì)自動站建成投用。安裝并驗(yàn)收自動監(jiān)控系統(tǒng)的國、控企業(yè)95家。四是人大評議得到肯定。在開展繁重的治水、治氣工作任務(wù)的同時(shí)，正確認(rèn)識，周密部署，積極做好迎接人大評議工作，市人大會和市人大代表對我局工作表示滿意，滿意度測評中滿意和基本滿意率達(dá)93%。
此外，黨建、人事、信息、法制、資產(chǎn)、應(yīng)急、環(huán)評審批、固廢管理、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等工作都取得了較好成績。
總之，過去一年，我們經(jīng)受了重重考驗(yàn)，頂住了各種壓力，戰(zhàn)勝了各種困難，各方面工作都取得了明顯進(jìn)展。這是全市環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市局黨組，向同志們并通過你們向全系統(tǒng)干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝!
在看到成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市的環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作還面臨著一些深層次的矛盾和問題。一是人民群眾對環(huán)境現(xiàn)狀還不滿意，公眾對環(huán)境問題投訴和媒體負(fù)面報(bào)道持續(xù)增加(浙江衛(wèi)視相繼曝光東陽江涌高一米多的“排污泉”、武義電鍍企業(yè)偷排，F(xiàn)M93交通之聲曝光蘭溪將軍巖附近幾家電鍍廠排污，網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道6名環(huán)保志愿者在東陽企業(yè)挨打事件，等等)，省環(huán)保廳調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾對環(huán)保工作滿意度有所下降，日益增長的公眾環(huán)境訴求正對我們形成壓力，我們必須化壓力為動力，加大工作力度，加快改善生態(tài)環(huán)境;二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬多、重污染行業(yè)整治進(jìn)度不快、農(nóng)村面源污染更是量大面廣(目前全市尚有1300多個(gè)行政村、3000多個(gè)自然村，78.8萬農(nóng)戶的生活污水治理未覆蓋，3400多個(gè)已治理行政村中農(nóng)戶受益面達(dá)80%以上的僅占1/3，按每人每天150升污水量測算，全年至少有1.3億噸生活污水處于直排狀態(tài))、灰霾嚴(yán)重污染天氣頻發(fā)(受外來輸送和局地排放的影響，加之我市地處金衢盆地中心，不利于空氣擴(kuò)散，導(dǎo)致我市城市灰霾污染天氣高發(fā)、多發(fā)，12月上旬長三角地區(qū)大面積長時(shí)間灰霾重污染天氣，我市成了重災(zāi)區(qū)，引發(fā)媒體關(guān)注)，我們正面臨在多個(gè)領(lǐng)域同時(shí)開戰(zhàn)的局面;三是“五水共治、治污先行”，環(huán)保任務(wù)快速增加，環(huán)保監(jiān)管面臨任務(wù)與力量不匹配、權(quán)力與責(zé)任不對等的困難與問題更加突出，環(huán)保隊(duì)伍作風(fēng)與繁重的任務(wù)要求相比還有差距。四是環(huán)保領(lǐng)域改革任務(wù)異常艱巨，如何處理好放得下與管得住、管得住與服務(wù)好、職能轉(zhuǎn)變與制度創(chuàng)新等3對關(guān)系，需要深入研究。對此，我們必須高度重視，采取有效措施推動解決。
二、明確2014年全市環(huán)保工作任務(wù)
十八屆三中全會提出了深化生態(tài)文明建設(shè)的總體部署。省委省政府更把環(huán)境保護(hù)放到戰(zhàn)略高度。夏寶龍書記明確指出，浙江到了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新階段。他強(qiáng)調(diào)要狠抓環(huán)境保護(hù)，不惟GDP論英雄。市委、市政府作出了“以治水為突破口倒逼轉(zhuǎn)型升級”的重大決策部署，市人大通過了加強(qiáng)金華江流域水環(huán)境綜合整治的決定，全社會關(guān)注、重視、參與生態(tài)環(huán)保的氛圍越來越濃厚，環(huán)保事業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。今年，是全面深化改革開啟之年，也是“五水共治”鋪開之年，要實(shí)現(xiàn)治污水 “三年三步走” 第一階段“滅黑臭”的工作任務(wù)。在新的一年里，我們要抓住機(jī)遇、迎難而上，認(rèn)真切實(shí)落實(shí)市委市政府和省環(huán)保廳的決策部署，以改革為動力，以治水為牽引，以前所未有的力度、廣度、深度推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。總體要求是：牢牢把握保護(hù)環(huán)境、優(yōu)化發(fā)展、維護(hù)權(quán)益的工作方針，堅(jiān)持污染整治與轉(zhuǎn)型升級互動，著力解決突出環(huán)境問題，完善環(huán)境保護(hù)管理的體制機(jī)制，有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高生態(tài)文明水平?？傮w目標(biāo)是：創(chuàng)先爭優(yōu)，晉位升級。
(一)“四位一體”全面推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。
一是實(shí)施“清三河” 行動。治理黑河、臭河、垃圾河是今年“五水共治”的重點(diǎn)。要全面排摸“三河”底數(shù)，公開“三河”治理信息。實(shí)行“一河一策”，各縣(市、區(qū))要在1月底前明確轄區(qū)域內(nèi)每一條臭河、黑河、垃圾河的河長姓名、治理目標(biāo)、治理時(shí)間，在政府網(wǎng)站全面公開。春節(jié)前要開展百鎮(zhèn)千村“清潔河道 美麗家園”專項(xiàng)行動(這項(xiàng)工作日前市委市政府已下文部署)。要落實(shí)“三河”長效整治舉措，封堵所有非法排污口。要抓好整治最差、創(chuàng)建最美河流示范工程。同時(shí)，深化砂石資源專項(xiàng)整治，推廣蘭溪的經(jīng)驗(yàn)做法，開展“治砂清水”專項(xiàng)行動。
二是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)整治。電鍍行業(yè)，要加快進(jìn)度，對整治不徹底的該關(guān)停的要關(guān)停;該搬遷入園的，要明確責(zé)任人員和整治時(shí)間。要將電鍍園區(qū)建設(shè)作為重要工作來抓，年底前基本完成電鍍園區(qū)建設(shè)，搬遷入園工作要全面完成。永康市要嚴(yán)格落實(shí)省整治要求，狠下決心加快園區(qū)提升改造工作。印染、造紙行業(yè)，原地整治企業(yè)要在6月30日通過驗(yàn)收。不能按時(shí)通過驗(yàn)收的，一律依法實(shí)施限期治理、停產(chǎn)整治。搬遷入園企業(yè)要于年底前完成搬遷整治。化工行業(yè)，原地整治提升企業(yè)要在年底前通過整治驗(yàn)收，未能按時(shí)通過整治驗(yàn)收的，一律實(shí)行停產(chǎn)整治。搬遷入園提升企業(yè)未能于2015年12月底前完成入園提升的，一律實(shí)行關(guān)停整治。同時(shí)，要推行企業(yè)綜合效益排序優(yōu)化資源配置。采用畝均工業(yè)產(chǎn)值、畝均稅收、噸廢水工業(yè)產(chǎn)值、單位用水、單位能耗等5大指標(biāo)，對3畝以上用地或年2000噸以上用水的所有工業(yè)企業(yè)進(jìn)行打分測評，按行業(yè)實(shí)行分類排序，按照A、B、C、D類建立差別化的競爭性機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)政策、水電、土地、信貸等生產(chǎn)要素分配掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，倒逼落后產(chǎn)能淘汰。
三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染整治。加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理。 2014年禁養(yǎng)區(qū)要全面完成禁養(yǎng)，限養(yǎng)區(qū)要完成80%畜禽排泄物污染治理和綜合利用，宜養(yǎng)區(qū)要完成50%畜禽排泄物污染治理和綜合利用。同時(shí)開展?jié)嵥B(yǎng)殖，減輕水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水、污泥對水體的污染。加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。要嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)施主體，連片推進(jìn)農(nóng)村生活污水未治理村擴(kuò)面、已治理不達(dá)標(biāo)村提升。2014年，全市農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率要提高到80%，各類生活污水實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、應(yīng)治盡治、達(dá)標(biāo)排放。聯(lián)動實(shí)施農(nóng)村生活垃圾治理行動。到2014年底，衛(wèi)生保潔、生活垃圾無害化處理要覆蓋100%的行政村、85%的自然村。
四是加快污水治理項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。要全面掌握雨污管網(wǎng)現(xiàn)狀。對城市內(nèi)河等重點(diǎn)流域雨污分流、截污納管開展地毯式排查，重點(diǎn)排查飯店、賓館、學(xué)校、醫(yī)院、洗車場等經(jīng)營場所，明確污水的收集和處理情況、地下管網(wǎng)分布情況等，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。要全面編制雨污管網(wǎng)規(guī)劃。對重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)盡快采取截污納管，結(jié)合舊城區(qū)改造、城中村改造、小城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)污水管網(wǎng)改造規(guī)劃。加快省五監(jiān)、浙師大區(qū)塊截污納管工作。要加快建設(shè)污水管網(wǎng)等治污項(xiàng)目工程。(據(jù)初步統(tǒng)計(jì)：全市三年共安排治污水項(xiàng)目330個(gè)以上，總投資約300億元，其中市區(qū)74個(gè)，總投資52.8億元〈包含污水處理企業(yè)自投資金〉。2014年投資約63億元，其中市區(qū)21億元。)要集中財(cái)力、人力、物力，新上一批、完工一批、提標(biāo)改造一批治污水工程項(xiàng)目。已經(jīng)排定的全市2014年“治污水十大工程”項(xiàng)目，各地要按照“項(xiàng)目清單化、時(shí)間化、責(zé)任化”的要求做好細(xì)化工作，排出工程計(jì)劃、責(zé)任到人。要下大力氣研究解決75個(gè)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行問題，切實(shí)解決“無水處理、無錢處理、無能力處理”問題，確保集鎮(zhèn)污水處理廠能正常穩(wěn)定運(yùn)行。2014年，縣以上城市污水處理率達(dá)86%，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)40%以上。
(二)建立健全責(zé)任考核機(jī)制。
一是強(qiáng)化各級政府主體責(zé)任。實(shí)行交接斷面水質(zhì)考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)獎勵處罰相掛鉤，對各縣(市、區(qū))交接斷面水質(zhì)改善或下降的程度進(jìn)行考核獎懲。(在省跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)保護(hù)管理考核經(jīng)濟(jì)獎懲的基礎(chǔ)上，市政府將加大力度，對水環(huán)境整治成效明顯的給予重獎，反之給予重罰，具體通過財(cái)政年終生態(tài)環(huán)保財(cái)力轉(zhuǎn)移支付資金結(jié)算。年相比的改善幅度在10%以內(nèi)、10%-20%、30%-40%、40%-50%、50%以上的，分別獎勵100萬元、200萬元、400萬元、600萬元、800萬元。年考核不合格的，且出境最差污染物濃度與上年相比的惡化幅度在10%以內(nèi)、10%-20%、30%-40%、40%-50%、50%以上的，分別扣減100萬元、200萬元、400萬元、600萬元、800萬元。年主要污染物控制率排在前三名的分別給予獎勵500萬元、300萬元、100萬元，排在未三名且主要污染物增量的分別扣減500萬元、300萬元、100萬元。)
二是全面實(shí)施“河長制”。把流域治理的地方政府負(fù)責(zé)制與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制結(jié)合起來。建立健全“河長制”工作的巡查和例會、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、宣傳教育等制度。建立健全各級“河長制”考核實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)“河長制”工作考核，考核結(jié)果及時(shí)公開。積極協(xié)助各級河長履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能。
三是深化生態(tài)市建設(shè)考核。建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步完善生態(tài)市建設(shè)考核辦法、評價(jià)體系和獎懲機(jī)制。
(三)嚴(yán)密完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。
全面排摸環(huán)境保護(hù)責(zé)任點(diǎn)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。
一是進(jìn)一步把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評工作，對未按規(guī)定完成規(guī)劃環(huán)評的工業(yè)園區(qū)實(shí)行預(yù)警、通報(bào)、限批等措施。嚴(yán)格落實(shí)“三位一體”、“兩評結(jié)合”的環(huán)境準(zhǔn)入要求，依法依規(guī)做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批把關(guān)與服務(wù)工作。進(jìn)一步落實(shí)縣(市、區(qū))建設(shè)項(xiàng)目屬地管理職責(zé)，開展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評和“三同時(shí)”執(zhí)行情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，穩(wěn)步提高“三同時(shí)”驗(yàn)收率、合格率。
二是強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。堅(jiān)持對環(huán)境違法行為 “零容忍”，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保與檢察院、法院、紀(jì)檢、公安、工商等單位的聯(lián)動執(zhí)法，開展系列“鐵腕治污”行動(要定期不定期開展治水“鐵腕系列行動”，行動內(nèi)容將包括查污染企業(yè)、查黑臭、查制砂、查畜禽養(yǎng)殖、查用水大戶等，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢)，實(shí)行“行政、民事、刑事”三責(zé)并追，從嚴(yán)從重打擊各類環(huán)境違法行為。加大環(huán)境執(zhí)法后督查和專案稽查力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法大案要案，全面公開環(huán)境違法案件信息。
三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。要加強(qiáng)輿情研判，及時(shí)應(yīng)對、理性回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督，不斷提升媒體應(yīng)對能力。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估，常態(tài)化抓好環(huán)境安全隱患排查工作。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急演練水平和實(shí)戰(zhàn)能力。加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管，確保放射源安全。強(qiáng)化電離電磁輻射監(jiān)督性檢查監(jiān)測監(jiān)管。
(四)積極培育公眾參與機(jī)制。
要善于借勢、借力、借機(jī)、借招，使環(huán)保行政執(zhí)法與公眾監(jiān)督緊密結(jié)合，形成全方位、立體化的執(zhí)法監(jiān)管制度。
一是充分發(fā)揮新聞輿論的正導(dǎo)向作用。切實(shí)把握環(huán)境新聞宣傳主導(dǎo)權(quán)，深入宣傳環(huán)境污染治理的典型經(jīng)驗(yàn)、主要成效，加強(qiáng)環(huán)保官方微博的運(yùn)行管理，及時(shí)開通市縣環(huán)保官方微博，切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)上宣傳。抓住浙江生態(tài)日、世界環(huán)境日等重要節(jié)點(diǎn)，集中力量開展宣傳教育活動，切實(shí)形成全社會共同推進(jìn)的氛圍。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化社會監(jiān)督的正能量作用。建立完善環(huán)保政務(wù)信息發(fā)布制度，加快推進(jìn)行政許可、環(huán)境質(zhì)量、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境事故等政府監(jiān)管信息的公開，加快推進(jìn)污染源、上市環(huán)保核查、環(huán)評等涉及企業(yè)的信息公開。公布有獎舉報(bào)電話，推進(jìn)“有污必報(bào)，有報(bào)必查，有查必糾”的社會監(jiān)督機(jī)制。積極培育環(huán)保志愿者隊(duì)伍，市級成立環(huán)保志愿者總隊(duì)，各地成立環(huán)保志愿者大隊(duì)，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量。
三是探索建立公眾參與方式體系。積極探索“市民檢查”、“群眾陪審”、“企業(yè)承諾”、“群眾點(diǎn)單巡查”、“部門聯(lián)動執(zhí)法”等機(jī)制，讓公眾參與項(xiàng)目評估、執(zhí)法、監(jiān)管、宣教等各環(huán)節(jié)，形成全社會關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。
(五)全面升級抓大氣污染防治。
一是有序推進(jìn)“禁燃區(qū)”建設(shè)。加強(qiáng)煤炭消費(fèi)總量控制，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱。全面完成金華市區(qū)一環(huán)以內(nèi)燃煤鍋爐的改造和淘汰工作，基本完成各縣(市、區(qū))主城區(qū)“高污染燃料”禁燃區(qū)創(chuàng)建。加快推進(jìn)大氣重污染企業(yè)“退二進(jìn)三”，推進(jìn)水泥、熱電行業(yè)脫硝。
二是深化機(jī)動車排氣污染防治。狠抓環(huán)保標(biāo)志核發(fā)，實(shí)現(xiàn)全年環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率80%以上，有序?qū)嵤S標(biāo)車淘汰更新，全面實(shí)施“黃標(biāo)車”區(qū)域限行。全面供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用汽油。加快機(jī)動車排氣檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)施油氣回收治理工程日常巡檢和定期抽測。
三是加強(qiáng)部門協(xié)同治理。落實(shí)部門責(zé)任，開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治行動，推進(jìn)綠色公共交通，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物治理，整治重點(diǎn)企業(yè)20家，深入開展城區(qū)餐飲、干洗等服務(wù)業(yè)有機(jī)廢氣治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大氣污染防治，有效控制秸稈焚燒、農(nóng)業(yè)氨污染、采礦粉塵等。
四是推進(jìn)大氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面發(fā)布縣(市)PM2.5數(shù)據(jù)，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)布局，完成大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測“超級站”建設(shè)，建立健全監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，確保重污染天氣應(yīng)對有序，防范得力。
(六)立足源頭抓土壤污染防治。
完善土壤污染源頭防控措施，加大整治、監(jiān)測和修復(fù)力度，提高土壤污染防治水平。
一是強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物和污泥處置管理。建立健全危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置的全過程監(jiān)管體系，開展化工、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物核查，加強(qiáng)化學(xué)危險(xiǎn)品污染監(jiān)管。建成市級固廢信息化監(jiān)控與處置費(fèi)用結(jié)算平臺，實(shí)現(xiàn)與省聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)產(chǎn)廢企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。完善廢鉛蓄電池集中收集體系，加快紅獅水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目的建設(shè)，建成蘭溪污泥處置項(xiàng)目，全面實(shí)現(xiàn)垃圾焚燒飛灰規(guī)范化處置。
二是強(qiáng)化重金屬和持久性有機(jī)物污染防治。推進(jìn)重金屬污染治理，完成重點(diǎn)防控區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和污染源綜合治理項(xiàng)目。推進(jìn)持久性有機(jī)污染物治理，加強(qiáng)廢棄物焚燒、鐵礦石燒結(jié)、有色金屬冶煉和煉鋼等四大行業(yè)二惡英排放監(jiān)管。
三是強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控和治理修復(fù)試點(diǎn)。完成企業(yè)原址用地污染排查，建立分類處理清單。實(shí)施污染場地開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)制度。加快實(shí)施修復(fù)示范工程。
(七)強(qiáng)化剛性抓污染物減排。
一是狠抓重點(diǎn)減排項(xiàng)目實(shí)施。抓好國家責(zé)任書項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)和機(jī)動車污染減排，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施、配套管網(wǎng)和中水回用工程建設(shè)，全面完成火電、水泥、鋼鐵、石化行業(yè)脫硫脫硝工程。
二是抓好重點(diǎn)污水處理廠擴(kuò)建和管網(wǎng)建設(shè)。推進(jìn)市本級秋濱二期、永康二期、武義二期等新一批污水處理廠工程建設(shè)，確保 2014年底前建成投運(yùn)，形成有效減排能力。力爭到2014年底，全市4項(xiàng)主要污染物減排指標(biāo)累計(jì)完成比例占“十二五”計(jì)劃總?cè)蝿?wù)的90%以上的目標(biāo)。
三是以排污許可證落實(shí)企業(yè)排污總量控制。健全完善排污許可證制度，擴(kuò)大排污許可證發(fā)放范圍。加強(qiáng)減排監(jiān)測體系建設(shè)運(yùn)行，確保達(dá)到考核要求。健全完善刷卡排污體系，全面完成列入計(jì)劃的市控企業(yè)刷卡排污總量自動控制系統(tǒng)建設(shè)。全面實(shí)施排污權(quán)有償使用和交易制度，擴(kuò)大交易標(biāo)的，提升交易總額，活躍二級市場，推進(jìn)排污權(quán)質(zhì)押。
(八)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
充分發(fā)揮生態(tài)辦平臺作用，把推進(jìn)“811”行動與打好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“組合拳”結(jié)合起來，提升全社會生態(tài)文明水平。
一是加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。切實(shí)履行各級生態(tài)辦職責(zé)，抓好“811”生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)行動的計(jì)劃制定、任務(wù)分解、指導(dǎo)交流、監(jiān)督考核等基礎(chǔ)工作。按照“五水共治”和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的要求，加強(qiáng)治水、治氣、治渣等工作的綜合協(xié)調(diào)。充分整合各級各部門力量，打好城鄉(xiāng)環(huán)境整治“組合拳”，深入推進(jìn)“四邊三化”、“雙清”等工作。
二是加強(qiáng)示范創(chuàng)建。繼續(xù)深入推進(jìn)生態(tài)縣(市、區(qū))、環(huán)保模范城市、綠色細(xì)胞創(chuàng)建，開展生態(tài)文明建設(shè)示范縣(市、區(qū))建設(shè)工作。以美麗人居環(huán)境青年責(zé)任、美麗家庭和綠色傳承等公眾性活動為載體，廣泛組織開展共建共享美麗人居環(huán)境行動。
三是加強(qiáng)宣傳教育。宣傳力度要加大，宣傳形式要增加，鼓勵開展各種環(huán)保公益活動。要加大培訓(xùn)力度，組織好黨校、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)等各種類型的環(huán)保培訓(xùn)，努力形成“人人都是治污者，人人都是受益者”的生態(tài)文明自覺。
(九)重點(diǎn)突破抓環(huán)保體制機(jī)制改革。
一是深化審批制度改革，完善新型環(huán)境準(zhǔn)入制度。建立公開透明、公正高效的環(huán)評審批體系，進(jìn)一步下放審批權(quán)限，堅(jiān)持環(huán)評審批屬地管理和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理，探索以備案監(jiān)督制代替審批制。建立競爭充分、高效有序的環(huán)評服務(wù)體系，加快培育環(huán)評中介服務(wù)市場。嚴(yán)格執(zhí)行行政審批事項(xiàng)電子監(jiān)察制度，主動接受社會各界監(jiān)督。
二是以市場化改革為導(dǎo)向，完善環(huán)保服務(wù)業(yè)推進(jìn)機(jī)制。推進(jìn)環(huán)評市場化改革，清理取消行業(yè)性區(qū)域性環(huán)評中介市場保護(hù)措施。推進(jìn)環(huán)境檢測市場化改革，逐步放開可以市場化運(yùn)營的各種監(jiān)測業(yè)務(wù)，對社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制。推進(jìn)環(huán)保設(shè)施市場化運(yùn)營，在污染源在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)社會化運(yùn)維的基礎(chǔ)上，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的社會化，積極培育環(huán)保設(shè)施第三方運(yùn)營模式。
三是以堅(jiān)守生態(tài)紅線為重點(diǎn)，建立環(huán)境空間管制制度。修編環(huán)境功能區(qū)劃，把環(huán)境功能區(qū)劃上升為空間管制規(guī)劃。在重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，對區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能實(shí)行原真性、完整性保護(hù)。強(qiáng)化分區(qū)管理，針對不同環(huán)境功能區(qū)定位，實(shí)行不同的環(huán)境準(zhǔn)入要求、績效評價(jià)指標(biāo)和考核辦法。
(十)狠抓環(huán)保隊(duì)伍能力建設(shè)。
一是扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動。認(rèn)真組織群眾路線教育實(shí)踐主題實(shí)踐活動，切實(shí)糾四風(fēng)正作風(fēng)。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理和教育培訓(xùn)。增強(qiáng)環(huán)保干部政治敏感性，培育奉獻(xiàn)意識、責(zé)任意識、創(chuàng)新意識，正風(fēng)、提能、增效，著力提升監(jiān)管服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)用媒體和社會組織動員能力。要特別注重媒體應(yīng)對的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力保持環(huán)保干部的良好形象。
三是深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。要全面深刻剖析近年來發(fā)生的腐敗案件，分析環(huán)保領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象成因、特點(diǎn)，進(jìn)一步梳理崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，完善相應(yīng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施和防控機(jī)制，制定懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年實(shí)施細(xì)則，著力強(qiáng)化各項(xiàng)機(jī)制制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。另外，2013年春節(jié)將至，環(huán)保系統(tǒng)全體干部職工，節(jié)日期間要嚴(yán)格執(zhí)行中央和省、市關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，確保政治上不出問題。
三、在改進(jìn)工作方法上下功夫，切實(shí)提升克難攻艱能力
作風(fēng)建設(shè)，關(guān)系部門、單位的形象，關(guān)系工作成效乃至事業(yè)的成敗。12月中旬，在全市環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)推進(jìn)會上，我提出，要通過“正風(fēng)、提能、增效”，在全市環(huán)保系統(tǒng)形成“以工作為標(biāo)準(zhǔn)，樹立公道正派的評價(jià)導(dǎo)向;以做好工作為目標(biāo)，倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流的價(jià)值取向;以工作為中心，形成積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的單位氛圍”的核心價(jià)值觀念。一個(gè)多月來，全市環(huán)保系統(tǒng)作風(fēng)有所改進(jìn)，較好地完成了一批急、難、重的任務(wù)。但是，面對當(dāng)前不斷加重的環(huán)保任務(wù)，不少同志也有了些畏難情緒，工作上忙而無序、被動應(yīng)對，因此，我認(rèn)為有必要就工作方法，跟大家作個(gè)溝通，與大家共勉。
(一)把環(huán)保工作列入“一把手”工程。環(huán)境保護(hù)不是環(huán)保部門一家的事，要以中央、省、市各級高度重視、全社會關(guān)注生態(tài)環(huán)保工作為契機(jī)，借勢、借力、借機(jī)、借招，積極爭取“初始提名權(quán)”，落實(shí)各部門環(huán)保責(zé)任，加大環(huán)保工作實(shí)績考核力度，努力做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
(二)“項(xiàng)目化”實(shí)施。一是責(zé)任“硬”化，實(shí)行嚴(yán)格的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制。各項(xiàng)工作由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各相關(guān)處室單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接責(zé)任，工作人員落實(shí)好具體責(zé)任。二是任務(wù)“分”化，把任務(wù)分解成項(xiàng)目，工作任務(wù)涉及多個(gè)處室單位的，由牽頭處室將具體工作任務(wù)細(xì)化為大項(xiàng)、小項(xiàng)，按問題的輕重緩急和難易程度，量化落實(shí)到各個(gè)相關(guān)處室單位和每個(gè)責(zé)任人。三是時(shí)間“細(xì)”化，建立工作時(shí)間表，明確項(xiàng)目內(nèi)容、完成措施和完成時(shí)間，使工作落到實(shí)處。
(三)“掛圖式”作戰(zhàn)。做到圖、表、人三落實(shí)，將落實(shí)措施層層分解，實(shí)行“臺帳式管理，表格式推進(jìn)”，明確工作事項(xiàng)、目標(biāo)要求、責(zé)任處室、完成時(shí)限和保障措施。
(四)“銷號式”推進(jìn)。對影響工作項(xiàng)目推進(jìn)的重點(diǎn)困難和問題，實(shí)行掛號，分解交辦，限期辦結(jié);對限期未完成工作任務(wù)的處室單位，由分管領(lǐng)導(dǎo)約談處室單位負(fù)責(zé)人，對全年三次未完成工作任務(wù)的，取消單位負(fù)責(zé)人和具體責(zé)任人評優(yōu)評先資格。
(五)“跟蹤式”督辦。一是實(shí)行專人負(fù)責(zé)制度。督查督辦工作要按照專人負(fù)責(zé)的原則。下一步要出臺專門的督導(dǎo)辦法，做到件件有落實(shí)，事事有部門承辦，結(jié)果有反饋。二是實(shí)行跟蹤檢查制度。在督查督辦工作過程中，根據(jù)不同工作內(nèi)容運(yùn)用不同的形式，對被督查單位的工作進(jìn)展情況和落實(shí)情況進(jìn)行普遍檢查和重點(diǎn)抽查。三是實(shí)行情況通報(bào)制度。利用簡報(bào)、會議等形式，定期或不定期對各處室、各單位落實(shí)上級和單位重大決策、重要工作部署以及重要批示的辦理情況，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。對落實(shí)好的予以表揚(yáng)，加以推廣;對不足之處，及時(shí)指出，督促改進(jìn);對落實(shí)差的，要進(jìn)行通報(bào)批評。四是實(shí)行考績制度。對日常工作實(shí)行考績，與年度考核、崗位輪換、提拔使用進(jìn)行掛鉤。
同志們!我市環(huán)境保護(hù)正處于克難攻堅(jiān)、負(fù)重前行的關(guān)鍵時(shí)期，我們的任務(wù)艱巨而繁重，責(zé)任重大而光榮。讓我們立足現(xiàn)有條件，以守土有責(zé)的志氣、勇往直前的勇氣、功成不必在我的大氣，努力做好生態(tài)環(huán)保工作，為“生態(tài)金華”、“美麗金華”建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)!
最后，在新春佳節(jié)到來之際，我代表市局黨組，向大家并通過你們，向奮戰(zhàn)在環(huán)保一線的全體環(huán)保干部職工，向一直在背后默默付出的家屬，致以新春的問候和美好的祝愿，祝大家春節(jié)愉快，身體健康，闔家幸福，萬事如意!
保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話4
生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義五位一體總體布局的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和主力軍。今天主要講三個(gè)問題：一是我們黨關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的新認(rèn)識新部署新要求;二是“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效;三是保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要全社會共同努力共同行動。
一、我們黨關(guān)于生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的新認(rèn)識新部署新要求
人類有一個(gè)弱點(diǎn)，就是對自己擁有的東西往往不珍惜，失去的時(shí)候才倍感珍貴。我們對環(huán)境、對地球家園的認(rèn)識就是這樣，藍(lán)天白云、青山綠水，用之不覺，失之難存。
從時(shí)間尺度看，如果把地球的年齡看成24小時(shí)的話，那人類的出現(xiàn)只相當(dāng)于1分鐘，而工業(yè)革命以來的時(shí)間還不足1秒。然而就在這短暫的1秒鐘，我們?nèi)祟悩O大地改變了地球的面貌。今天，人類足跡幾乎無處不在，這既有其好的一面，也帶來了很多負(fù)面影響。有史以來全球森林已減少一半，不可再生的煤炭、石油等自然資源被大規(guī)模消耗，氣候變化不再是未來的影響而成為現(xiàn)實(shí)的威脅，水資源短缺影響著世界上40%的人口，活性氮污染成為全球面臨的新的重要環(huán)境挑戰(zhàn)，大量污染物排放已經(jīng)讓今天的地球凈土難尋。
從目前來看，人類在傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程中、在處理人與自然關(guān)系上，充斥著各種不平等、不和諧、不平衡的問題。發(fā)達(dá)國家通過對外擴(kuò)張，向后發(fā)國家轉(zhuǎn)移污染企業(yè)和技術(shù)，在解決自身環(huán)境問題的同時(shí)，也輸出了污染。盡管經(jīng)濟(jì)在發(fā)展、技術(shù)在進(jìn)步，但人類的生產(chǎn)生活方式并未發(fā)生根本性變化。高投入高消耗高排放的傳統(tǒng)發(fā)展模式，給地球帶來了資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)破壞，引發(fā)人與自然之間愈來愈尖銳的矛盾沖突。二十世紀(jì)以來，美、英、日等國家相繼發(fā)生八大環(huán)境公害事件，教訓(xùn)極其深刻。上世紀(jì)70年代，就有科學(xué)家指出，如果地球上每個(gè)人都享受與北美同樣的生活標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平下需要3個(gè)地球來滿足總的物質(zhì)需求。
講這些是想告訴大家，我們今天的發(fā)展站在兩個(gè)非常重要的節(jié)點(diǎn)上：一個(gè)是我們的現(xiàn)代化進(jìn)程站在中華民族偉大復(fù)興的新節(jié)點(diǎn)上，第二個(gè)是我們的復(fù)興站在人類文明發(fā)展的新節(jié)點(diǎn)上。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，需要統(tǒng)籌處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、國內(nèi)與國際等多重關(guān)系。作為負(fù)責(zé)任的最大發(fā)展中國家，我國不可能無視資源環(huán)境約束，重復(fù)傳統(tǒng)工業(yè)化國家擴(kuò)張式的發(fā)展模式，更不能“吃祖宗的飯，斷子孫的路”，讓子孫后代承擔(dān)過度使用資源和破壞環(huán)境的惡果。我們必須尊重自然、善待自然，維護(hù)和發(fā)展好自然資源生產(chǎn)力，依靠調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等舉措，探索解決發(fā)展與環(huán)境矛盾，走“內(nèi)生式”、“內(nèi)涵式”的綠色發(fā)展之路。中國這樣十幾億人口的現(xiàn)代化過程在歷史上是沒有的。走出一條和平發(fā)展、綠色現(xiàn)代化的新道路，是歷史賦予我們的神圣使命。
長期以來，我們黨和政府一直保持著清醒認(rèn)識和戰(zhàn)略定力，高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題。上世紀(jì)80年代，提出保護(hù)環(huán)境是基本國策。90年代，把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。進(jìn)入新世紀(jì)，提出以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。黨的把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義五位一體總體布局，十八屆三中全會提出緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，十八屆四中全會進(jìn)一步要求加快建立生態(tài)文明法律制度，用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。今年，黨中央、國務(wù)院相繼發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，這是布局生態(tài)文明的“姊妹篇”，明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)總的設(shè)計(jì)圖和路線圖，具有重要的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用。
從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以更加寬廣的視野、更加深刻的認(rèn)識和更加自覺的行動，來建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，認(rèn)識高度、推進(jìn)力度、實(shí)踐深度前所未有。在國內(nèi)主持重要會議、考察調(diào)研，在國外訪問、出席國際會議活動，強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，有關(guān)重要講話、論述、批示達(dá)60多次。
理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，思想是行動的指南。的這些論述回答了我們在處理發(fā)展與保護(hù)這對突出矛盾中所遇到的一系列困惑，為我們踐行生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)提供了思想指引和行動遵循。有幾點(diǎn)體會與大家交流。
一是思想觀。作為發(fā)展中大國，實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展、為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展，以什么樣的自然觀來處理人與自然關(guān)系，是重大的指導(dǎo)思想問題。生態(tài)文明是全面、科學(xué)、系統(tǒng)地處理人與自然關(guān)系的最新理念，是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾的重大戰(zhàn)略抉擇，集中體現(xiàn)了我們黨長期執(zhí)政的強(qiáng)烈責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全面展示了我們黨解決生態(tài)環(huán)境問題的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。
立足歷史的大視野和人類發(fā)展的大趨勢，強(qiáng)調(diào)指出，走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設(shè)美麗中國，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重要內(nèi)容。決不走“先污染后治理”的老路，探索走出一條環(huán)境保護(hù)新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共贏。還講，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉;環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。
這些重要論述，自覺把共產(chǎn)黨人的發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，將自然觀的更新演進(jìn)與認(rèn)識深化，融入到新時(shí)期我們黨的執(zhí)政理念、發(fā)展理念之中，成為全黨的共同意志。這對任何一個(gè)現(xiàn)代國家的執(zhí)政黨都是罕見的。生態(tài)文明將超越和揚(yáng)棄現(xiàn)有的發(fā)展方式和發(fā)展模式，塑造新的發(fā)展觀和政績觀，成為社會的主流思想和核心價(jià)值觀，引領(lǐng)和改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。
二是實(shí)踐觀。我們黨歷來重視實(shí)踐，重視理論與實(shí)際統(tǒng)一、認(rèn)識與實(shí)踐統(tǒng)一。的重要講話，不僅解決了生態(tài)文明建設(shè)的世界觀和認(rèn)識論，而且指明了實(shí)踐觀和方法論。
首先是統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。指出，“綠水青山就是金山銀山”、“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。這些重要論述，打破了簡單把發(fā)展與保護(hù)對立起來的傳統(tǒng)思維束縛，將綠水青山與金山銀山辯證統(tǒng)一起來，在統(tǒng)一中進(jìn)一步平衡和處理保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，解決問題，主動選擇，做到什么樣的保護(hù)要有所為、什么樣的發(fā)展要有所不為。要以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為基本路徑，把節(jié)約環(huán)保融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面和全過程，實(shí)現(xiàn)兩者的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共進(jìn)。
其次是用制度落實(shí)責(zé)任。強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治”，“對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任”。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，扎緊追責(zé)的籠子，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任才能落地。要通過實(shí)行“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，構(gòu)建與權(quán)力相匹配的責(zé)任擔(dān)當(dāng)或問責(zé)制度，落實(shí)黨委政府保護(hù)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。
三是系統(tǒng)觀。世界上的萬事萬物都以系統(tǒng)性、整體性的方式，相互聯(lián)系、相互作用、相互存在。生態(tài)系統(tǒng)、自然界、人類社會莫不如此。
強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)各要素的空間系統(tǒng)性。他指出，“山水林田湖是一個(gè)生命共同體”。這就要求我們按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)各要素、山上山下、地上地下、陸地海洋以及流域上下游，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)生態(tài)平衡。
還強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的時(shí)間系統(tǒng)性。他強(qiáng)調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。這就要求我們在世界現(xiàn)代化的大勢下思考中國的現(xiàn)代化、工業(yè)化模式，在中華民族偉大復(fù)興的全局中謀劃生態(tài)文明建設(shè)，在生態(tài)文明的整體布局中定位生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓住矛盾的主要方面和關(guān)鍵問題，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)工作。
四是全球觀。我國是全球可持續(xù)發(fā)展理念與行動的堅(jiān)定支持者和積極實(shí)踐者，過去十五年為全球可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。最近聯(lián)合國對千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況作了一個(gè)評估，在這個(gè)評估結(jié)論中，中國的貢獻(xiàn)是最大的。按照世界銀行的測算，中國貧困人口從1990年到2011年，減少了4億3千多萬，占到同期全世界貧困人口減少總數(shù)的接近70%。今年9月，聯(lián)合國發(fā)展峰會通過了2015年后發(fā)展議程，它是對千年發(fā)展目標(biāo)的繼承和升級。在會上鄭重承諾，以落實(shí)2015年后發(fā)展議程為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動全球人類發(fā)展事業(yè)不斷向前。
正是由于我國在可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域作出積極貢獻(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)正得到國際社會的普遍關(guān)注和廣泛認(rèn)同。在2013年2月召開的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，被正式寫入決議案文。許多外國專家學(xué)者對我國的生態(tài)文明建設(shè)投來贊許目光?！熬G色GDP”概念的提出者小約翰·柯布最近撰文寫道：“盡管中國是世界上人口最多的國家，但她仍展現(xiàn)出向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的領(lǐng)導(dǎo)者姿態(tài)。”
上月底，在第七十屆聯(lián)合國大會講話中指出，“要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，解決好工業(yè)文明帶來的矛盾，以人與自然和諧相處為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)世界的可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。國際社會應(yīng)該攜手同行，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路”。的講話，充分表明中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的參與者，將對國際環(huán)發(fā)事業(yè)產(chǎn)生重要影響、作出重大貢獻(xiàn)。
二、“十二五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效
“十二五”時(shí)期，我們所做的工作，就是把黨中央關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，轉(zhuǎn)化成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的路線圖和施工圖。各地區(qū)、各部門和社會各界共同努力，以大氣、水、土壤污染治理為重點(diǎn)，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。在發(fā)展方式仍然粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重、經(jīng)濟(jì)總量快速增長、能源消費(fèi)總量不斷攀升、城鎮(zhèn)化快速擴(kuò)張的大背景下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的每一點(diǎn)進(jìn)展都來之不易?？偨Y(jié)一下，有五個(gè)方面。
第一，全力推進(jìn)污染治理，環(huán)境質(zhì)量有所改善。小康全面不全面，環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。我國依托資源環(huán)境、勞動力及后發(fā)優(yōu)勢，走的是壓縮型、追趕型的快速工業(yè)化道路。對比發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程，我國在相同發(fā)展階段面臨的環(huán)境問題更加復(fù)雜。傳統(tǒng)煤煙型污染與臭氧、PM2.5、揮發(fā)性有機(jī)物等新老環(huán)境問題并存，生產(chǎn)與生活、城市與農(nóng)村、工業(yè)與交通環(huán)境污染交織。十幾億人口的現(xiàn)代化過程，這么大的體量、這么快的速度、這么短的時(shí)間，我們的環(huán)境壓力比世界上其他國家都大，污染治理和環(huán)境質(zhì)量改善的任務(wù)十分艱巨，難度前所未有。
環(huán)境學(xué)中有一個(gè)“庫茲涅茨曲線”，揭示的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。簡要地說，就是伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，污染物排放量會逐漸增加，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)惡化，而在經(jīng)濟(jì)增長越過某個(gè)發(fā)展階段比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市化完成后，污染物排放量會到達(dá)頂峰，并隨后出現(xiàn)下降，環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)，其中的關(guān)鍵是峰值能不能低一點(diǎn)、拐點(diǎn)能不能早一點(diǎn)。所以，我們把峰值和拐點(diǎn)作為衡量一個(gè)國家發(fā)展與保護(hù)、污染治理的宏觀指標(biāo)。
“十二五”期間，我國的環(huán)境“庫茲涅茨曲線”正在發(fā)生積極變化。四項(xiàng)主要污染物——化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量持續(xù)大幅下降，已提前半年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。二氧化硫和氮氧化物排放量減少，帶來最明顯的環(huán)境效益，就是我國酸雨面積已經(jīng)恢復(fù)到上世紀(jì)90年代水平。COD排放量下降，推動主要江河水環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，重要的標(biāo)志是劣Ⅴ類斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到2014年的9.0%，降幅達(dá)80%。2014年，全國五種重點(diǎn)重金屬污染物(鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷)排放總量比2007年下降五分之一，重金屬污染事件由2010~2011年的每年10余起下降到2012~2014年的平均每年3起。
大家都關(guān)心PM2.5。盡管霧霾問題仍非常嚴(yán)重，但要看到，我國是世界上第一個(gè)提出治理PM2.5的發(fā)展中國家，我們?nèi)〉玫某尚欠e極的。2014年，首批實(shí)施新環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74個(gè)城市PM2.5平均濃度比2013年下降11.1%。今年1~8月，京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度與2013年同期相比下降29%;北京達(dá)標(biāo)天數(shù)增加23天，重污染天數(shù)減少22天。這些進(jìn)步增加了我們解決問題的信心。
能夠取得這樣的成績，主要是國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》(以下稱《大氣十條》)和《水污染防治行動計(jì)劃》(以下稱《水十條》)?！洞髿馐畻l》提出10條35項(xiàng)綜合治理措施，重點(diǎn)治理PM2.5和可吸入顆粒物(PM10)?！端畻l》確定了10個(gè)方面238項(xiàng)水污染治理措施。不論是《大氣十條》還是《水十條》，這樣宏大的污染治理計(jì)劃在人類歷史上是前所未有的。
我們是用硬措施應(yīng)對硬挑戰(zhàn)?！笆濉币詠?，全國新增城鎮(zhèn)污水處理能力4800萬噸/日，累計(jì)處理能力達(dá)1.75億噸，基本與美國的處理能力相當(dāng)，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一。3.2億千瓦火電機(jī)組新建或改造脫硫設(shè)施，脫硫機(jī)組占全國煤電總裝機(jī)容量比例達(dá)96%;6.6億千瓦火電機(jī)組新建脫硝設(shè)施，脫硝機(jī)組占煤電總裝機(jī)容量比例達(dá)87%。完成煤電行業(yè)超低排放改造8400萬千瓦，約占全國煤電裝機(jī)1/10，正在進(jìn)行改造的超過8100萬千瓦。隨著燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放的深入推進(jìn)，我國煤電行業(yè)將取得革命性進(jìn)步，建成世界上最大的清潔高效煤電體系。2014年，全國淘汰黃標(biāo)車和老舊車超過600萬輛，超過2011~2013年三年的總和。我們還建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，全國338個(gè)地級及以上城市全部具備PM2.5等六項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測能力。世界上沒有哪個(gè)國家在這么短的時(shí)間，用這么大的工程和投入治理污染。
我們不僅在努力解決國內(nèi)環(huán)境問題，也為解決國際環(huán)境問題作出重大貢獻(xiàn)。一個(gè)典型的例子就是臭氧層保護(hù)。我國頒布實(shí)施《中國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》，累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)25萬噸，占到發(fā)展中國家淘汰總量的一半以上，圓滿完成《蒙特利爾議定書》各階段規(guī)定的履約任務(wù)。
隨著污染治理進(jìn)程的加快推進(jìn)，我們對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識也在深化，主要有兩個(gè)方面。
一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)可以共贏。發(fā)展與保護(hù)之間不僅相互制約，而且相互促進(jìn)，兩者既矛盾又統(tǒng)一。如果經(jīng)濟(jì)發(fā)展一味以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這是吃祖宗的飯、欠子孫的債，不算什么本事、也難以持續(xù);也不能環(huán)保上去了、經(jīng)濟(jì)下來了，只強(qiáng)調(diào)環(huán)保不顧及發(fā)展，這同樣不算本事。加強(qiáng)環(huán)境治理，利用環(huán)境保護(hù)來優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的協(xié)調(diào)共贏。處理好它們的關(guān)系，可以讓我們的發(fā)展質(zhì)量更好、發(fā)展更快、效益更高。浙江省鉛蓄電池行業(yè)環(huán)境整治和山東臨沂事件就是例證。
二是轉(zhuǎn)變政績觀、切實(shí)落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任。地方政府對本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，這是地方政府的法定責(zé)任，也是政府職責(zé)所在。正確的政績觀必須把環(huán)境質(zhì)量改善作為重要方面，發(fā)展的目的不能只唯GDP，而要更多地關(guān)注民生。改善環(huán)境質(zhì)量就是造福人民群眾?！棒~逐水草而居，鳥擇良木而棲?！绷己玫沫h(huán)境質(zhì)量，不僅可以提高人們的生活質(zhì)量，還能夠吸引更多的商家來投資創(chuàng)業(yè)。蘭州市大氣污染治理的成果就說明了這點(diǎn)。
第二，堅(jiān)持預(yù)防為主、守住底線，推動轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。預(yù)防為主是環(huán)境保護(hù)的首要原則。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，很難修復(fù)，即使可以修復(fù)，也需要付出巨大代價(jià)。所以，一定要在源頭上做好預(yù)防。
污染預(yù)防是環(huán)保工作的重要內(nèi)容，要打好四個(gè)方面的組合拳，即戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評、項(xiàng)目環(huán)評、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
在開展戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評方面，在空間上守住生態(tài)保護(hù)紅線、行業(yè)上守住排放總量、項(xiàng)目上守住環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)部已相繼完成五大區(qū)域(環(huán)渤海沿海地區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河中上游能源化工區(qū))戰(zhàn)略環(huán)評，以及西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評和中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評，制定9個(gè)指導(dǎo)意見，開展360多項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評，為區(qū)域重大生產(chǎn)力布局和項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入提供了重要支撐。
在嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評方面，“十二五”以來，國家層面對151個(gè)不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評文件不予審批，總投資達(dá)7600多億元，涉及交通運(yùn)輸、電力、鋼鐵有色、煤炭、化工石化等行業(yè)。
在標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)方面，“十二五”以來，國家發(fā)布火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)國家污染物排放(控制)標(biāo)準(zhǔn)46項(xiàng)，對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行更加嚴(yán)格的污染物特別排放限值。環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)已成為淘汰落后產(chǎn)能的重要依據(jù)、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。山東省以地方標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)造紙行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益共贏。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，國家進(jìn)一步加大化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能工作力度，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)擴(kuò)張勢頭得到遏制，“十二五”重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)提前一年完成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級帶來單位產(chǎn)品主要污染物排放強(qiáng)度的大幅降低和資源能源效率的大幅提升。“十二五”前四年，我國單位工業(yè)增加值COD排放強(qiáng)度下降36%，單位工業(yè)增加值氨氮排放強(qiáng)度下降40%，全國單位GDP能耗累計(jì)下降13.4%。
第三，持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)力度，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)邁上新臺階。我國是世界上生物多樣性最為豐富的國家之一。作為人類生存發(fā)展的基礎(chǔ)條件和重要戰(zhàn)略資源，保護(hù)生物多樣性既可以維持和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，又可以促進(jìn)生物資源合理開發(fā)利用。當(dāng)前，我國的生物多樣性正受到嚴(yán)重威脅，瀕危物種增多。
“十二五”時(shí)期，我國成立生物多樣性保護(hù)國家委員會，發(fā)布《生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計(jì)劃(2011~2030年)》，啟動“聯(lián)合國生物多樣性十年中國行動”。大力實(shí)施天然林資源保護(hù)、退耕還林、退牧還草等生態(tài)修復(fù)工程，建成以自然保護(hù)區(qū)為骨干的生物多樣性就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，各類自然保護(hù)區(qū)總面積達(dá)147萬平方公里，約占陸地國土面積14.8%，高于12.7%的世界平均水平，85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和野生動植物得到有效保護(hù)。我國特有的哺乳動物大熊貓，已從“瀕?！蔽锓N降為“易危”物種，國內(nèi)已知哺乳動物有40多種由極度瀕危降至瀕?；蛴蔀l危降至易危。
面對大規(guī)模利用活動帶來的生態(tài)保護(hù)壓力，“十二五”期間，我們積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，編制生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，出臺技術(shù)指南，并在內(nèi)蒙古、江西、廣西、湖北開展試點(diǎn)，江蘇省在全國率先完成生態(tài)紅線劃定。全國已有28個(gè)省(區(qū)、市)將這項(xiàng)工作列入省級政府任務(wù)。
生態(tài)文明示范建設(shè)是“綠水青山就是金山銀山”的生動實(shí)踐。2013年6月，中央批準(zhǔn)建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。全國已有福建、浙江、遼寧、天津等16個(gè)省(區(qū)、市)開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)市(縣、區(qū))開展生態(tài)市縣建設(shè)，已有92個(gè)市、縣(區(qū))獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名，建成4596個(gè)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涌現(xiàn)了一批經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的先進(jìn)典型。
我國城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距很大，農(nóng)村環(huán)保是環(huán)保工作的短板?！笆濉币詠?，我們深化農(nóng)村環(huán)保“以獎促治”政策措施，組織三批共23個(gè)省(區(qū)、市)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。截至2014年底，中央財(cái)政共安排農(nóng)村環(huán)保專項(xiàng)資金255億元，支持5.9萬個(gè)村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。
飲用水安全是人民群眾普遍關(guān)心的問題。我們建立全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況年度評估機(jī)制，實(shí)施水源地水質(zhì)監(jiān)測實(shí)施方案，開展針對地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的109項(xiàng)指標(biāo)全分析，組織城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)檢查，全國329個(gè)地級及以上城市集中飲用水水源取水達(dá)標(biāo)率為96.2%。
第四，完善政策法規(guī)體系，依靠制度和法治加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。最近出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》已作出頂層設(shè)計(jì)，明確構(gòu)建由8項(xiàng)制度構(gòu)成的產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。生態(tài)文明體制改革將以“1+6”方式推進(jìn)?！?”就是《生態(tài)文明體制改革總體方案》，“6”包括生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境保護(hù)督察、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等6份配套文件。
在完善環(huán)保制度方面，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制日臻完善，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域建立了區(qū)域大氣污染協(xié)作機(jī)制，水污染防治協(xié)作機(jī)制正在建立中。排污權(quán)有償使用和交易穩(wěn)步鋪開，綠色信貸信息共享機(jī)制逐步健全，環(huán)保費(fèi)改稅穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)反響良好。
在加強(qiáng)環(huán)境法治方面，以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為標(biāo)志，環(huán)境保護(hù)的立法和執(zhí)法取得明顯進(jìn)展。為加強(qiáng)與新《環(huán)境保護(hù)法》的銜接，正在加快推進(jìn)水污染防治法、土壤污染防治法、核安全法的制(修)訂進(jìn)程，積極推動環(huán)境影響評價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例、排污許可條例、環(huán)境監(jiān)測條例等法律法規(guī)的制(修)訂工作。
徒法不足以自行。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。環(huán)境保護(hù)部把今年確定為新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年，專門出臺實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)、分工和舉措。以偷排、偷放等惡意違法排污行為和篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為為重點(diǎn)，依法嚴(yán)厲查處環(huán)境違法行為。今年1~8月，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共405件，罰款數(shù)額近3.3億元;實(shí)施查封、扣押案件共2400件;實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件共1524件。深入開展環(huán)境保護(hù)大檢查，全國共檢查企業(yè)100余萬家次，責(zé)令停產(chǎn)近2.3萬家，關(guān)停取締1.5萬余家，罰款3.5萬余家。組織對19個(gè)市(區(qū))開展綜合督查，先后約談13個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人，推動解決了一批突出環(huán)境問題。
與此同時(shí)，環(huán)境司法取得重大進(jìn)展。最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布辦理環(huán)境污染刑事案件的司法解釋，最高人民法院出臺審理環(huán)境民事公益訴訟案件、環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問題解釋，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。2013年各級環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌污染犯罪案件總計(jì)706件，超過以往十年總和。2014年環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2180件，超過上年2倍。今年1~8月，全國移送行政拘留案件1116起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1029件。
加強(qiáng)法治不是為了懲罰，而是為了讓大家守法，促使企業(yè)環(huán)境行為的外部性內(nèi)部化，以建立規(guī)范和公平的市場競爭環(huán)境。隨著環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法趨嚴(yán)、趨實(shí)，環(huán)保守法的新常態(tài)正在逐步形成，地方政府保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識、排污企業(yè)的守法意識、公眾的監(jiān)督意識都有了較大提升。
第五，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，全社會生態(tài)文明意識明顯提升。環(huán)境保護(hù)需要全社會共同行動，加強(qiáng)宣傳教育、提高環(huán)境意識是前提?！笆濉币詠?，我們依托“六·五”環(huán)境日、世界地球日等紀(jì)念活動，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳，推動綠色環(huán)保觀念深入人心。出臺《關(guān)于培育引導(dǎo)環(huán)保社會組織的指導(dǎo)意見》，引導(dǎo)環(huán)保社會組織健康發(fā)展，在加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)、促進(jìn)公眾參與等方面發(fā)揮了積極作用。
加大信息公開力度是公眾參與的重要保障。我們及時(shí)主動公布空氣、水環(huán)境質(zhì)量等與民生密切相關(guān)的環(huán)境信息，發(fā)布重點(diǎn)排污企業(yè)和違法排污企業(yè)名單。出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境保護(hù)公眾參與的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》，拓寬群眾參與渠道和參與范圍。
拓寬信訪舉報(bào)渠道，保障群眾的監(jiān)督權(quán)。2014年，環(huán)境保護(hù)部接待來信來訪數(shù)量達(dá)到4.4余萬件次，是2010年的近1.7倍;處理群眾來電及網(wǎng)上舉報(bào)近3.9萬次，是2010年的1.67倍。今年6月5日，開通“12369”環(huán)保微信舉報(bào)，僅3個(gè)月就接到6千余條舉報(bào)信息。
全社會關(guān)心支持和參與環(huán)保的氛圍更加濃厚。很多地方黨委、政府把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)放在全局工作的突出位置。公眾更加關(guān)注和支持身邊的環(huán)境污染治理，在衣食住行各個(gè)方面尊重自然、愛護(hù)環(huán)境的行為更加自覺。
三、保護(hù)生態(tài)環(huán)境需要全社會共同努力共同行動
今年是全球可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一年，7月在亞的斯亞貝巴舉行的第三次發(fā)展籌資問題國際會議、9月在紐約聯(lián)合國總部舉行的發(fā)展峰會、12月將在巴黎舉行的氣候大會，為人類描繪了一條通往可持續(xù)發(fā)展的未來之路。我國是全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的重要參與者，全世界都在關(guān)注下一階段我國的行動。
“十三五”是全面建成小康社會的決戰(zhàn)決勝時(shí)期。生態(tài)環(huán)境是短板，也是一個(gè)具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的問題。面對這樣的形勢和要求，既不能操之過急、期望一蹴而就，更不能聽之任之、無所作為，必須堅(jiān)定信心和決心，扎實(shí)作為，不斷取得新的成效。
我們將按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，不斷提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、市場化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保到2020年實(shí)現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，需要全社會共同努力和行動。
一是大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)資源與環(huán)境成為發(fā)展的硬約束時(shí)，創(chuàng)新是應(yīng)對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的利器，是走向可持續(xù)發(fā)展未來的重要途徑。上世紀(jì)70年代，羅馬俱樂部在《增長的極限》研究報(bào)告中提出的人類經(jīng)濟(jì)社會全面崩潰的預(yù)言并未發(fā)生，一個(gè)重要原因是科技進(jìn)步帶來的正效應(yīng)，抵消了人口增長和資源能源消耗帶來的負(fù)效應(yīng)，突破了增長極限的“天花板”。
當(dāng)今世界，科技創(chuàng)新成果層出不窮，正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革。資源環(huán)境是技術(shù)創(chuàng)新的重要領(lǐng)域，生態(tài)創(chuàng)新的理念正在引起國際社會廣泛關(guān)注。生態(tài)創(chuàng)新是與生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合的創(chuàng)新，致力于減少對環(huán)境影響或以更加高效和理性的方式使用資源能源。
由于生態(tài)的多樣性和突出的局域特色，生態(tài)創(chuàng)新更依賴自下而上的創(chuàng)新，更多來自中小企業(yè)的參與和公眾的個(gè)人實(shí)踐。比如，羅馬俱樂部成員岡特·鮑利在《藍(lán)色經(jīng)濟(jì)》一書中列舉了大量人類效法自然生態(tài)系統(tǒng)，通過物理、化學(xué)、生物的方法，運(yùn)用可再生材料等實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的例子。
創(chuàng)新不一定都是高、大、難的事。創(chuàng)新有很多類，既有微軟、谷歌、蘋果等公司的高科技創(chuàng)新，也有我們身邊力所能及的創(chuàng)新，同樣可以發(fā)揮重要作用。針對蒸發(fā)導(dǎo)致水資源流失問題，以色列水科技企業(yè)Neo Top提出了白球節(jié)水方案，就是向水面上投放一端敞開的白球，遮蔽陽光照射水面。進(jìn)入球體的水在球內(nèi)蒸發(fā)，隨后即可冷凝成水珠滴回水體。據(jù)測算，如果用白球覆蓋以色列所有水庫，將增加一倍的農(nóng)業(yè)用水供應(yīng)量。這個(gè)例子告訴我們，創(chuàng)新不是可望而不可及的難事。
二是倡導(dǎo)全民參與。良好的生態(tài)環(huán)境為全社會共同享有，生態(tài)文明建設(shè)需要全社會的共同努力。我們每個(gè)人，作為社會的一分子，既是污染的受害者，也是制造者，既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是建設(shè)者。每個(gè)人的力量是微小的，但13億人共同行動起來，都從自己的身邊小事做起，關(guān)心環(huán)境、關(guān)愛自然，那么點(diǎn)滴的涓涓細(xì)流必將匯聚成保護(hù)環(huán)境的巨大能量。
首先，轉(zhuǎn)變觀念，養(yǎng)成生態(tài)自覺。要從改變自己的價(jià)值理念和行為入手，積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，大力開展綠色、生態(tài)和環(huán)保教育，著力養(yǎng)成生態(tài)自覺，使生態(tài)文明成為每一個(gè)人的主流價(jià)值觀，形成愛護(hù)自然光榮、勤儉節(jié)約光榮、綠色低碳光榮的社會氛圍，使每個(gè)人都感受到綠色生活方式帶來的快樂和幸福。
其次，在行動上要知行合一、行勝于言。要從拒絕過度包裝，減少一次性產(chǎn)品消費(fèi)，進(jìn)行垃圾分類，購買節(jié)水節(jié)電環(huán)保產(chǎn)品，乘坐公共交通工具出行，多種一棵樹，節(jié)約一度電、一滴水、一粒米、一張紙等小事、身邊事做起，積極參與少開一天車、空調(diào)26℃、光盤行動等環(huán)保公益行動。
綠色消費(fèi)革命，是連接環(huán)保理念與具體行動的最佳結(jié)合點(diǎn)。我們倡導(dǎo)環(huán)境友好型消費(fèi)，推廣綠色服裝、引導(dǎo)綠色飲食、鼓勵綠色居住、普及綠色出行、發(fā)展綠色休閑。綠色消費(fèi)革命可以倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推動消費(fèi)端和需求側(cè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造。要完善生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+行動計(jì)劃實(shí)施，推進(jìn)綠色包裝、綠色采購、綠色物流、綠色回收，大幅減少生產(chǎn)和流通中的能源資源消耗和污染物排放。
最后，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，方便大家參與環(huán)境保護(hù)。要全面推進(jìn)大氣、水等環(huán)境信息公開、排污單位環(huán)境信息公開、環(huán)境執(zhí)法信息公開，通過政務(wù)微博、報(bào)刊、手機(jī)報(bào)和新聞發(fā)布會、媒體通氣會等便于公眾知曉的方式發(fā)布信息。
“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和微信舉報(bào)平臺已經(jīng)開通。大家通過手機(jī)的無線通訊、GPS定位、拍照、錄像等功能，就可以快捷地完成污染問題的取證舉報(bào)。希望大家都能加入進(jìn)來，讓“12369”的公眾朋友圈越來越大、力量越來越強(qiáng)。我希望，每一部手機(jī)都成為一個(gè)移動監(jiān)控點(diǎn)，每一名公眾都是一位環(huán)保監(jiān)督員，一起為我國的生態(tài)環(huán)保事業(yè)貢獻(xiàn)智慧和力量。
人類只有一個(gè)地球，未來取決于每個(gè)人的行動。我們將以對人民群眾、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定信心、再接再厲、迎難而上，勇?lián)鷳B(tài)文明建設(shè)的主力軍和排頭兵，為實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在而努力奮斗，為建設(shè)美麗中國和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢增光添彩。
保護(hù)環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)講話5
同志們：
今天，市政府召開的全市環(huán)境保護(hù)工作會議，是一次非常重要的會議。會議的目的，就是要客觀分析全市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，認(rèn)清環(huán)境保護(hù)面臨的形勢，堅(jiān)定實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高標(biāo)準(zhǔn)，把握大局，爭創(chuàng)生態(tài)城市，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。剛才，大家收聽觀看了朱 基總理在第五次全國環(huán)境保護(hù)會議上的講話和全市環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀多媒體演示，各鎮(zhèn)、市各有關(guān)部門向市政府遞交--年度環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書。會議形式新穎，內(nèi)容豐富，開得很好。下面，我想就我市環(huán)保工作，講兩個(gè)問題。
第一個(gè)問題，正視現(xiàn)實(shí)，深化認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任感。
近年來，全市各級在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，普遍加強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做了大量扎實(shí)有效的工作。1998年以來，全市先后關(guān)閉了36家污染重、治理難、效益差的“五小”企業(yè)，對51家污染嚴(yán)重的企業(yè)下達(dá)了限期治理任務(wù)，對100多家污染企業(yè)排污口進(jìn)行了規(guī)范化整治。共建工業(yè)廢水治理設(shè)施220臺(套)、廢氣治理裝置371臺(套)。城市環(huán)境綜合整治成效顯著，飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%以上，區(qū)域、交通噪聲達(dá)相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村90%達(dá)一級標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改觀，基礎(chǔ)設(shè)施投入加大，建成了市區(qū)3萬噸級生活污水處理廠，實(shí)施了長江引水工程，解決了城鄉(xiāng)居民生活飲水問題;新辟城市休閑廣場6個(gè)，市區(qū)綠化覆蓋率達(dá)22.13%，有效地改善了生態(tài)環(huán)境。全市上下關(guān)注環(huán)境、重視環(huán)保的意識明顯增強(qiáng)。應(yīng)當(dāng)說，全市環(huán)境保護(hù)的措施是有力的，成效也是明顯的。我市的環(huán)境保護(hù)工作，得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。1996年我市被命名為全國首家“國家環(huán)境保護(hù)模范城市”，1997年通過了環(huán)保模范城市復(fù)查驗(yàn)收，1998年在全省率先實(shí)現(xiàn)了太湖流域水污染源達(dá)標(biāo)排放，1999年提前完成環(huán)?！耙豢仉p達(dá)標(biāo)”任務(wù)，--年再次通過國家環(huán)保模范城市的復(fù)查和“雙達(dá)標(biāo)”的核查，--年編制完成的《張家港市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》通過國家級專家論證。前不久，國家環(huán)?？偩纸庹袢A局長來我市調(diào)研，對我市環(huán)保工作給予了高度評價(jià)，指出張家港市“在生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好、探索文明發(fā)展的道路上取得了比較大的成績，在全國走在了前列”。對此，環(huán)保部門的同志付出了艱苦的努力，功不可沒。與此同時(shí)，我們也要清醒看到，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)艱巨而長期的任務(wù)，不會一蹴而就，也不可能一勞永逸。事實(shí)上，我市的環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然很重，全市污染負(fù)荷仍居高不下，環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，部分指標(biāo)甚至出現(xiàn)了“回潮”。如果對環(huán)保工作稍有放松，以前的辛苦努力很可能會付之東流。從目前看，有以下四個(gè)方面問題值得引起警惕：
一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識還不到位?？偟目矗骷壐刹康沫h(huán)保意識普遍增強(qiáng)，對環(huán)境的重視程度不斷提高。但具體到少數(shù)地方、具體到少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)身上，由于思想認(rèn)識水平不同，考慮問題的出發(fā)點(diǎn)不同，在處理具體問題上往往出現(xiàn)偏差。特別是當(dāng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與治理環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)，往往重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，重眼前、輕長遠(yuǎn)，重局部、輕全局，對違法排污行為眼開眼閉，甚至對應(yīng)該關(guān)停或已經(jīng)關(guān)停的企業(yè)照常開工視而不見，聽之任之，為企業(yè)違規(guī)超標(biāo)排污開了綠燈?，F(xiàn)在各地都在下力氣抓區(qū)域開發(fā)建設(shè)，這是件好事。但有些地方急功近利，擅自建辦工藝落后、污染環(huán)境的小項(xiàng)目，仍想走過去“先污染、再治理”的老路，實(shí)在是得不償失。部分工業(yè)小區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局不合理，設(shè)施不健全，沒有統(tǒng)盤考慮環(huán)境容量、環(huán)境影響，處處設(shè)點(diǎn)，村村冒煙，造成了資源的浪費(fèi)。有的居住區(qū)與廠區(qū)相互交雜，經(jīng)常引起廠群糾紛，處理難度較大;一些難治理污染項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，污染物排放總量難以控制。這說明，在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)頭腦中，環(huán)境保護(hù)這根弦還繃得不緊，對環(huán)境污染造成的后果還沒有清醒的認(rèn)識。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，行動是認(rèn)識的反映。如果不能很好地解決認(rèn)識問題，我們的環(huán)保工作就不會有大的起色。
二是環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。全市水環(huán)境質(zhì)量改善不快，局部地區(qū)不盡人意。大氣污染治理步伐不大。固體廢物污染明顯增加。另有大量的建筑垃圾，目前只是采取簡單填埋方式，造成的遺留問題較多。此外，城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染及建筑施工噪聲也已成為嚴(yán)重?cái)_民因素，影響了人民群眾的生產(chǎn)、生活，群眾投訴明顯增多。
三是基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。隨著城市化進(jìn)程的加快，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還比較落后，一些治理設(shè)施“老化嚴(yán)重”，不少設(shè)施“帶病運(yùn)行”。全市各鎮(zhèn)至今還沒有集中式生活污水處理廠，企業(yè)治污設(shè)施“各自為政”，生活污水直排現(xiàn)象相當(dāng)普遍。在大氣污染防治方面，近幾年建成了一批熱電工程，部分區(qū)域已具備集中供熱條件，但由于供熱管網(wǎng)建設(shè)未能配套，集中供熱范圍相對較小，大小鍋爐數(shù)量難以減少，導(dǎo)致城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量較去年有所下降;生活垃圾缺乏綜合利用，成為一大隱患。
四是監(jiān)督執(zhí)法力度不夠。全市環(huán)境監(jiān)控的覆蓋面還不廣，特別是對中小企業(yè)管理還不到位。這些企業(yè)雖單個(gè)排污量不一定很大，但由于企業(yè)分布散、數(shù)量多，累計(jì)污染負(fù)荷就非常驚人。在污染源治理、新上項(xiàng)目審批中，環(huán)保第一審批權(quán)執(zhí)行得還不夠，標(biāo)準(zhǔn)還不高，程序還不規(guī)范，容易受各方面因素的干擾，該關(guān)停的沒有關(guān)停，該深度治理的沒有繼續(xù)治理，造成“小馬拉大車”，穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難以保證。環(huán)境保護(hù)是全社會的共同職責(zé)，但環(huán)保齊抓共管的局面還未真正形成，實(shí)際工作中常常是環(huán)保部門唱“獨(dú)角戲”，環(huán)保執(zhí)法力量不足，執(zhí)法手段相對落后，自動化監(jiān)控程度還不高，還存在執(zhí)法不嚴(yán)、心慈手軟的現(xiàn)象，很難保證從源頭上遏制環(huán)境污染。
環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)”，“對這項(xiàng)重大的經(jīng)濟(jì)社會工作必須始終抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)，絕不能有絲毫的放松和懈怠?！睆奈沂星闆r看，要從根本上解決環(huán)境保護(hù)上存在的突出問題，首先必須端正各級領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，牢固樹立大環(huán)保的觀念，盡快在以下三個(gè)方面形成共識：
一是保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生命線。環(huán)境既是人類的生存地，也是人類的生命線。水、空氣、土地綠化等等，都是人類賴以生存的基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境好不好，直接關(guān)系到廣大群眾的身體健康和生活質(zhì)量?，F(xiàn)在，群眾的環(huán)保意識越來越強(qiáng)，對環(huán)境的要求也越來越高。近幾年來，全市關(guān)于環(huán)境問題的來信來訪明顯增多，由環(huán)境污染引發(fā)的矛盾和糾紛已經(jīng)成為影響社會安定的一大隱患。一些地方經(jīng)濟(jì)上去了，但群眾的抱怨反而多了。他們講，現(xiàn)在房子新了，鈔票多了，但水臟了，病也多了。前些年，對于水污染問題，農(nóng)村老百姓有段形象的描述，叫做60年代淘米澆飯，70年代洗衣洗菜，80年代倒馬桶不蕩蓋，90年代吃自來水要加活性炭，再后來是連鴨子都不敢下河灘。這說明水環(huán)境污染問題已經(jīng)到了刻不容緩的地步。對此，一些地方確實(shí)要深刻反思。我們常講，為官一任、造福一方，不僅要努力增加群眾收入，更要提供優(yōu)美的生存空間，既要小康，更要健康。奢談什么為廣大群眾謀福利?今天在座的各位領(lǐng)導(dǎo)干部，絕大部分都是張家港本地人，你們既是保護(hù)環(huán)境的主要責(zé)任人，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境的直接受益者。因此，要牢固樹立宗旨意識，以高度的責(zé)任感、嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度、雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)把環(huán)境保護(hù)這一得民心、順民意的實(shí)事工程、也是一個(gè)最大的工程建設(shè)好。
二是保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。發(fā)展生產(chǎn)力是我們當(dāng)前的中心任務(wù)，而發(fā)展生產(chǎn)力需要一個(gè)良好的環(huán)境。環(huán)境質(zhì)量關(guān)系到區(qū)域形象，關(guān)系到投資環(huán)境。我們張家港沒有名山大川，沒有鐵路機(jī)場，在招商引資中已經(jīng)相對處于劣勢。如果我們的生態(tài)環(huán)境再不好，今后靠什么去聚集人氣、留住人才?靠什么引進(jìn)外來資本、加快發(fā)展?加大環(huán)保力度與招商引資不矛盾。現(xiàn)在，投資者關(guān)注的投資環(huán)境，已不僅僅是過去意義上的“幾通幾平”，而是有了更高、更細(xì)的要求。例如，不少外商來投資時(shí)先看水質(zhì)化驗(yàn)報(bào)告，有的甚至拿回本國化驗(yàn)。水質(zhì)檢測的內(nèi)容，已從過去的30來項(xiàng)增加到目前的50來項(xiàng)。特別是食品類、紡織類和高科技產(chǎn)品，對生產(chǎn)地的水、電甚至空氣質(zhì)量有著嚴(yán)格的要求，稍不如意就會傷害產(chǎn)品質(zhì)量甚至影響到投資的成效。以紡織為例，據(jù)說水質(zhì)相差一級，漂染的產(chǎn)品價(jià)格就差兩三千元?？梢姡鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)直接關(guān)系到投資吸引力問題。放松了環(huán)保，能引進(jìn)來的也是低水平項(xiàng)目。同時(shí)，我們還要看到，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提高環(huán)境管理水平，還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)競爭力問題?，F(xiàn)在，綠色浪潮席卷全球、勢不可當(dāng)。我國入世后，面臨著多方面的挑戰(zhàn)，其中“環(huán)境和貿(mào)易”就是一個(gè)全新的課題。入世后，雖然關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘逐步消失，但技術(shù)壁壘、綠色壁壘將越來越多地成為國際貿(mào)易的前提條件。我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如果不及時(shí)注入環(huán)保理念，在國際市場上就會受到其他國家運(yùn)用環(huán)境例外權(quán)設(shè)置的限制。因此，我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一定要在提高科技含量、規(guī)模效益和增強(qiáng)競爭力上下功夫。在新一輪的發(fā)展中，必須堅(jiān)定不移把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為根本舉措，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，下決心取締、淘汰一批污染重、能耗高的企業(yè)，為發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)和其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境空間。在這個(gè)問題上，我們的頭腦一定要清醒，眼光一定要放遠(yuǎn)，態(tài)度一定要堅(jiān)決，真正把要把環(huán)境保護(hù)作為發(fā)展的第一立足點(diǎn)、第一增長點(diǎn)和第一競爭點(diǎn)，讓環(huán)保意識貫穿于整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的始終。
三是保護(hù)環(huán)境就是追求可持續(xù)。“可持續(xù)發(fā)展”這一觀點(diǎn)，最早是1987年由挪威前首相布倫特蘭夫人領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)合國世界環(huán)境與發(fā)展委員會(簡稱環(huán)發(fā)委)及其報(bào)告《我們共同的未來》一書中提出的。環(huán)發(fā)會認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。他們還強(qiáng)調(diào)：“為人類的生存和發(fā)展，必須把環(huán)境保護(hù)與社會、經(jīng)濟(jì)活動全面、有機(jī)地結(jié)合起來，并按生態(tài)環(huán)境持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)持續(xù)性、社會持續(xù)性的原則來組織和規(guī)范人類的一切活動”，這樣，人類才能找到一條既能保證經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展，又能維護(hù)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的全新發(fā)展道路(即可持續(xù)發(fā)展道路)。這一思想很快得到國際社會的廣泛接受和認(rèn)同，成為人類建設(shè)文明社會的象征和共同追求的目標(biāo)。我們講，環(huán)境是不可逆轉(zhuǎn)的資源。對環(huán)境造成一分污染，就要付出十倍甚至幾十倍的代價(jià)，需要一代人甚至幾代人的努力去恢復(fù)。過去我們有些地方和企業(yè)，急功近利，好日子先過，只算經(jīng)濟(jì)帳，不算社會效益帳，結(jié)果欠下了一屁股的環(huán)境帳。近幾年我們政府為民辦的許多實(shí)事工程，有相當(dāng)部分就是在還環(huán)境債。實(shí)踐證明，以犧牲環(huán)境為代價(jià)必定要受到大自然的懲罰，必定受到后來人的指責(zé)。因此，在發(fā)展的指導(dǎo)思想上，我們要始終堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，正確把握好眼前利益和長期發(fā)展的關(guān)系，既要為今天的發(fā)展盡力，更要對明天的發(fā)展負(fù)責(zé)，決不能殺雞取蛋、竭澤而漁，決不能吃祖宗飯、斷子孫路，走浪費(fèi)資源和先污染、后治理的路子。要自覺把環(huán)保納入地方建設(shè)發(fā)展的整體規(guī)劃之中，把環(huán)保工作擺上黨委政府工作的重要議事日程，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境“雙贏”。
第二個(gè)問題，明確任務(wù)，落實(shí)措施，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)城市創(chuàng)建工作。
前不久，市政府印發(fā)了《張家港市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》。按照這一規(guī)劃，計(jì)劃用3—5年時(shí)間，初步構(gòu)筑我市生態(tài)城市的基本框架，主要目標(biāo)是：全市生態(tài)質(zhì)量和人居環(huán)境明顯改善，自然資源得到合理開發(fā)和利用，建成農(nóng)業(yè)、工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、居民生活區(qū)等一批生態(tài)示范工程，基本做到人與自然的和諧相處。到--年，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)城市規(guī)劃目標(biāo)，把我市建設(shè)成經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境、資源良性循環(huán)和協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)城市。當(dāng)前和下一步，我們要緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)城市的宏偉目標(biāo)，全面加強(qiáng)環(huán)保工作，重點(diǎn)要在以下五個(gè)方面努力：
一、突出治理重點(diǎn)，進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量。
當(dāng)前，我市各類污染源仍然較多，排污總量仍然很大，污染治理的任務(wù)仍然十分繁重。全市上下都要高度重視，加強(qiáng)整治，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
一要突出抓好水環(huán)境的整治。市區(qū)及農(nóng)村部分河道的水質(zhì)問題，是廣大群眾反響較大的熱點(diǎn)問題，也是當(dāng)前我市環(huán)境整治上的一個(gè)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。一是加大調(diào)水力度。不僅在汛期要調(diào)水，在非汛期也要利用潮汐開閘進(jìn)水，確保每月調(diào)水四次以上。這項(xiàng)工作由市水利局負(fù)責(zé)。二是加快河道疏浚工作。市區(qū)河道要在年內(nèi)完成疏浚任務(wù)，只能增加，不能減少，全市所有村組河道也要在3年內(nèi)完成輪浚疏浚。這項(xiàng)工作也由市水利局牽頭。三是做好河面漂浮物的打撈工作。市、鎮(zhèn)、村、組要按照各自管理責(zé)任，做好河面漂浮物的打撈工作，對打撈起來的漂浮物要妥善處理，防止造成“二次污染”。四是加強(qiáng)對水污染企業(yè)的監(jiān)管。對水污染企業(yè)要治理到位，市環(huán)保局要加強(qiáng)監(jiān)管督查，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。企業(yè)知法犯法要從重處理。此外，市交通局要盡快拿出3年內(nèi)將碼頭搬出市區(qū)的具體計(jì)劃，加快實(shí)施，從根本上解決過境船只多、裝卸作業(yè)點(diǎn)多帶來的廢油、垃圾等污染問題。
這里要特別強(qiáng)調(diào)飲用水水源保護(hù)問題。這是一個(gè)關(guān)系到全市數(shù)十萬人民健康飲水的大問題。各有關(guān)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)要嚴(yán)格遵守市政府下發(fā)的《暫行辦法》，做好市三水廠水源保護(hù)工作。沿江各鎮(zhèn)的水廠水源，同樣要落實(shí)好保護(hù)措施。市環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)等部門要加大對水源水質(zhì)狀況的監(jiān)測和執(zhí)法力度，沿江各鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)、各類企業(yè)特別是化工企業(yè)、化工碼頭，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境、局部利益與整體利益的關(guān)系，切實(shí)做好水源保護(hù)工作，堅(jiān)決杜絕污染事故的發(fā)生。
二要突出抓好大氣污染的整治。一是全面清理規(guī)模小、難治理的爐、窯、灶。今后，市區(qū)范圍一律不得新增燃煤鍋爐。二環(huán)路以內(nèi)現(xiàn)有的燃煤鍋爐要排出計(jì)劃，逐步改為燃油或燃?xì)庑?。大力提倡和推廣使用液化氣、電能等清潔能源。要加強(qiáng)對204國道、張楊公路等主干道兩側(cè)爐窯的監(jiān)督管理，凡是尚未達(dá)標(biāo)的都要實(shí)行限期治理。二是積極推進(jìn)集中供熱。在各級開發(fā)區(qū)及其他有條件的地區(qū)，大力推行集中供熱和熱電聯(lián)供。一些建有熱電廠的地區(qū)，象楊舍金柳、申洲等熱電廠及其他建有熱電廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，要搞好供熱管網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施集中供熱。市計(jì)委及新組建的市天然氣發(fā)展公司要根據(jù)國家“西氣東輸”規(guī)劃，盡快制定我市天然氣使用實(shí)施計(jì)劃。三是全面實(shí)施機(jī)動車尾氣凈化工程。公安部門要利用一年一度的車輛年檢做好尾氣檢測，并加強(qiáng)對車輛尾氣的日常路檢和抽檢，對不合格車要強(qiáng)制安裝尾氣凈化裝置。
三要突出抓好市區(qū)噪聲的整治。針對市區(qū)油煙噪聲擾民時(shí)有發(fā)生的情況，市環(huán)保、城管等部門要緊密配合，加強(qiáng)對油煙、噪聲的經(jīng)常性監(jiān)督，對市區(qū)敏感地段和居民區(qū)內(nèi)的飲食店，要強(qiáng)制安裝油煙凈化裝置，新辦飲食店都要安裝油煙凈化裝置。市城管局、公安局要加強(qiáng)對商場門店使用超高功率音響招攬顧客等現(xiàn)象的管理，市文廣局要加強(qiáng)對歌廳舞廳等娛樂場所的檢查監(jiān)督，市環(huán)保局要加強(qiáng)對建筑施工噪聲的監(jiān)測和監(jiān)督，為廣大居民提供一個(gè)寧靜的生活空間。
二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)污染防治能力。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是治污防污的物質(zhì)保障。為此，我們必須大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
一要加快生活污水處理設(shè)施建設(shè)。目前，市區(qū)東區(qū)雨污管網(wǎng)情況已基本摸清，市建設(shè)局、城投公司要抓緊實(shí)施污水截流工程，將新市河沿線每天4500噸左右的生活污水歸并到市污水廠處理。這項(xiàng)工程必須在年內(nèi)完成。把東區(qū)污水廠3萬噸能力用足。西區(qū)3.5萬噸級污水處理工程要加快建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成土建任務(wù)。小城河等城區(qū)河道污水泵站建設(shè)也要同步推進(jìn)，力爭明年6月份投入運(yùn)行，進(jìn)一步提高市區(qū)生活污水處理率。各中心鎮(zhèn)要帶頭搞好生活污水處理規(guī)劃建設(shè)，其他鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)，有能力的先上，暫無能力的先搞好規(guī)劃，市環(huán)保等部門要加大指導(dǎo)和服務(wù)力度。
二是加快工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)。針對一些水污染企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后治污設(shè)施不配套的狀況，市環(huán)保局要督促企業(yè)盡快完善與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的治污設(shè)施。列入今年環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀的12家水污染企業(yè)，要迅速排出治污進(jìn)度表，確保如期完成治理任務(wù)。新建工業(yè)小區(qū)要盡可能建設(shè)集中式污水處理廠，避免出現(xiàn)治污設(shè)施小而全、散而亂的現(xiàn)象。市環(huán)保局要在6月底前拿出全市工業(yè)和生活污水集中治理規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，市規(guī)劃、建設(shè)部門要要在年內(nèi)制訂各中心鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)集中式生活污水處理工程的初步方案，報(bào)市政府同意后實(shí)施。三要加快生活垃圾和工業(yè)固廢處理設(shè)施建設(shè)。市建設(shè)局要加強(qiáng)旺家莊生活垃圾填埋場的管理，特別要及時(shí)將垃圾滲透液運(yùn)送到市污水廠處理。要加快填埋場二期工程建設(shè)進(jìn)程，并搞好防滲圍堰設(shè)施建設(shè)和周邊環(huán)境綠化。要通過引進(jìn)外地資本和先進(jìn)的處理技術(shù)，加快實(shí)施垃圾綜合利用工程，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化、資源化、減量化處置。市環(huán)保局要抓好工業(yè)固體廢棄物的管理，健全申報(bào)登記制度，嚴(yán)格監(jiān)控固廢物流向，防止引發(fā)“二次污染”。要加快工業(yè)固廢處置中心二期工程建設(shè)，確保在年內(nèi)建成投用。
三、加快科技進(jìn)步，進(jìn)一步抓好污染源頭控制。
要從根本上削減污染總量，改善環(huán)境質(zhì)量，必須狠抓源頭控制。
一要嚴(yán)格把好項(xiàng)目審批關(guān)。加強(qiáng)項(xiàng)目審批是防止新的污染源增生的關(guān)鍵措施。各地在工業(yè)小區(qū)建設(shè)和興辦建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，都要考慮環(huán)保問題，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和市政府《關(guān)于對印染、化工類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)審批的意見》(張政發(fā)[--]37號)等有關(guān)規(guī)定，做到“四個(gè)不辦”：不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目不辦(如“十五”小)，不符合我市結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的項(xiàng)目不辦，不具備污染處理能力的項(xiàng)目不辦，污染負(fù)荷嚴(yán)重超過當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量的項(xiàng)目不辦。所有建設(shè)項(xiàng)目都要嚴(yán)格實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度。要繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保第一審批權(quán)。市環(huán)保局在項(xiàng)目審批過程中要嚴(yán)格把關(guān)，做到項(xiàng)目環(huán)保情況不明不批，污染防治方案不行不批，項(xiàng)目選址不當(dāng)不批，真正從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。
二要大力推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)依靠科技進(jìn)步，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過革新技術(shù)、更新設(shè)備、優(yōu)化工藝、改進(jìn)管理等措施，促進(jìn)資源的綜合利用和循環(huán)回用，控制和減少污染和各種廢棄物的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)減污增效。市經(jīng)貿(mào)委要在年內(nèi)編制好全市清潔生產(chǎn)行動計(jì)劃，每年都要組織一批企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)，力爭到--年，我市環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。要大力推進(jìn)ISo14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，市環(huán)保局、國檢局等部門要指導(dǎo)服務(wù)企業(yè)積極采用ISo14000環(huán)境管理體系，確保每年通過認(rèn)證的單位不少于20家，促進(jìn)企業(yè)環(huán)境管理水平的不斷提高。
三要全面控制農(nóng)業(yè)面源污染。控制農(nóng)業(yè)施肥用藥，是控制農(nóng)業(yè)面源污染的重點(diǎn)。為此，市農(nóng)業(yè)局等部門要從化肥農(nóng)藥采購、銷售和使用等各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，大力推廣使用低毒高效農(nóng)藥。要加強(qiáng)對蔬菜農(nóng)藥殘毒的檢測，加快市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測中心建設(shè)進(jìn)程，盡快建成投用，讓廣大市民吃上放心菜。要積極提倡以作物秸稈、畜禽糞便、有機(jī)廢棄物等作為土壤肥力的主要，以作物輪作及各種生態(tài)措施為控制雜草和病蟲害的主要手段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。
四、廣泛宣傳發(fā)動，進(jìn)一步激發(fā)公眾參與熱情。
做好環(huán)保工作離不開全社會的參與，要讓環(huán)境保護(hù)真正成為全市各級的自覺行動，關(guān)鍵要深入持久地搞好宣傳、教育和引導(dǎo)。
一要大力開展社會化宣傳活動。組織人事部門及各級黨校、團(tuán)校要利用各種干部培訓(xùn)的機(jī)會，開設(shè)環(huán)保專題講座。教育部門要將環(huán)境教育納入中小學(xué)素質(zhì)教育內(nèi)容。各級、各單位都要采取各種行之有效的方式，加大環(huán)保宣傳力度。要圍繞“讓地球充滿生機(jī)”的主題，認(rèn)真組織好今年“六·五”世界環(huán)境日宣傳活動。通過廣泛深入的宣傳教育，不斷提高全民環(huán)境意識，形成自覺遵守環(huán)境法規(guī)、積極參與環(huán)保行動的良好風(fēng)尚。
二要加快實(shí)施生態(tài)型示范工程。通過每年建設(shè)一批生態(tài)型示范工程，推動全市生態(tài)城市創(chuàng)建工作。年內(nèi)重點(diǎn)抓好五項(xiàng)示范工程：一是生態(tài)型商業(yè)街建設(shè)。首先在步行街試點(diǎn)。市城管局負(fù)責(zé)在街區(qū)設(shè)置垃圾分類收集箱，布置有關(guān)生態(tài)理念的標(biāo)語和公益廣告牌;市貿(mào)易局、供銷總社及各大商場要營造生態(tài)型購物環(huán)境，包括開辟綠色食品專柜、使用節(jié)能燈具、環(huán)保涂料等，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi);工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大對假冒偽劣商品的打防力度，禁止使用一次性發(fā)泡餐具和超薄塑料袋等“白色污染”。二是生態(tài)型賓館建設(shè)。首先在馨苑度假村試點(diǎn)，由市旅游局、楊舍鎮(zhèn)政府主管，度假村負(fù)責(zé)實(shí)施。主要包括設(shè)置生態(tài)理念提示牌、選用有環(huán)境標(biāo)志的產(chǎn)品、減少一次性用品、對泔腳水實(shí)行回收處理、使用燃油或燃?xì)忮仩t等。三是綠色學(xué)校建設(shè)。市教育局要與環(huán)保部門一起，繼續(xù)抓好“綠色學(xué)?！眲?chuàng)建，年內(nèi)市區(qū)中小學(xué)(包括幼兒園)要全部建成市級以上“綠色學(xué)?！保幵?年內(nèi)把全市198所中小學(xué)校全部建成“綠色學(xué)?！薄Ｋ氖巧鷳B(tài)文明小區(qū)建設(shè)。首先在前溪巷小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，由楊舍鎮(zhèn)主管，前溪巷村負(fù)責(zé)實(shí)施。包括實(shí)行雨污分流、采用節(jié)能燈具、限制車輛行駛區(qū)域、實(shí)施垃圾分類收集、搞好環(huán)境綠化美化等。五是開發(fā)無公害農(nóng)產(chǎn)品。對錦豐辣椒、東沙大米等4個(gè)已申報(bào)蘇州市級的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地要重點(diǎn)扶持，擴(kuò)大規(guī)模，確保年內(nèi)要形成無公害產(chǎn)品4只，個(gè)綠色食品1只。這項(xiàng)工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭。
三要建立健全全方位監(jiān)督機(jī)制。除了繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督外，還要進(jìn)一步強(qiáng)化群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。市宣傳部門及各新聞單位要大力宣傳環(huán)保法律法規(guī)，及時(shí)報(bào)道我市環(huán)境狀況和工作動態(tài)，對嚴(yán)重環(huán)境違法行為要公開曝光和批評。市環(huán)保局要通過試行環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理程序和企業(yè)環(huán)境行為信息“三公開”，設(shè)立12369全國環(huán)保舉報(bào)電話，實(shí)現(xiàn)與110社會服務(wù)系統(tǒng)聯(lián)動，完善污染事故糾紛調(diào)處制度等措施，賦予群眾應(yīng)有的環(huán)境保護(hù)知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓全社會都來關(guān)心、支持、參與和監(jiān)督環(huán)保工作。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高環(huán)保工作水平。
在當(dāng)前新的形勢下，全市各級都要把環(huán)保工作放上重要位置，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！ ∫灰粩鄰?qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。做好環(huán)保工作，是各級領(lǐng)導(dǎo)義不容辭的職責(zé)。為官一任，守土有責(zé)，不僅要造福一方、保一方平安，還要建一方凈土;不僅要對今天的發(fā)展負(fù)責(zé)，還要為明天的發(fā)展盡力，為子孫后代留下一個(gè)良好的生活環(huán)境和發(fā)展空間。今年各鎮(zhèn)、各部門環(huán)保工作的目標(biāo)、任務(wù)，已在各自的責(zé)任狀中明確，各鎮(zhèn)、各部門要認(rèn)真抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的全面完成。今后，考核一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，不僅要看經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，也要看環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)，看一個(gè)地方的持續(xù)發(fā)展能力。對沒有完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制、建設(shè)項(xiàng)目未批先建、造成重大污染事故的單位，要堅(jiān)決實(shí)行“一票否決制”，情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。今天，市委組織部、宣傳部(文明辦)、監(jiān)察局的同志都來了，要對各級領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)環(huán)保工作責(zé)任制的情況加強(qiáng)檢查、考核和監(jiān)督。
二要建立綜合決策新機(jī)制。全市各級要堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，將環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展統(tǒng)盤考慮、綜合決策，避免在環(huán)境問題上的決策失誤。當(dāng)前，我市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃已開始實(shí)施，市各有關(guān)部門都要搞好各項(xiàng)規(guī)劃與生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃的銜接，并根據(jù)全市生態(tài)城市創(chuàng)建規(guī)劃，在年內(nèi)完成創(chuàng)建詳細(xì)規(guī)劃(即部門詳規(guī))的編制工作。市規(guī)劃局要抓住這次修訂全市市域規(guī)劃、城市規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，將生態(tài)的理念和生態(tài)城市建設(shè)內(nèi)容滲透到城市總體規(guī)劃及各項(xiàng)相關(guān)規(guī)劃之中。像我市正在開發(fā)建設(shè)中的暨陽湖景區(qū)要很好規(guī)劃，要不能全部擺滿，留足留好空間，搞好綠化，確保綠化率在60%以上。各鎮(zhèn)、各開發(fā)區(qū)也要根據(jù)創(chuàng)建生態(tài)城市的要求，對區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、開發(fā)區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和完善，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在穩(wěn)定良好的環(huán)境承載和永續(xù)利用的資源支持基礎(chǔ)之上。
三要著力推進(jìn)環(huán)保工作法制化。環(huán)保部門作為全市環(huán)境保護(hù)的綜合管理和執(zhí)法部門、生態(tài)城市創(chuàng)建的牽頭部門，要不負(fù)重托，不辱使命，進(jìn)一步加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，通過多種檢查手段和檢查形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為。對治污設(shè)施不達(dá)標(biāo)的單位，要責(zé)令限期整改;對建設(shè)項(xiàng)目未報(bào)先建尤其是擅上污染項(xiàng)目的單位，該停的要停，該關(guān)的要關(guān);對直排直放、屢教不改的單位，要從嚴(yán)處理和處罰;對造成嚴(yán)重污染事故的單位，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾。各鎮(zhèn)、各部門要緊密配合，形成上下一致、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的環(huán)保工作格局，促進(jìn)全市環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。
同志們，環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)功在當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)。各鎮(zhèn)、各部門、各單位一定要堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)清形勢，振奮精神，扎實(shí)工作 ，狠抓落實(shí)，為全面完成今年環(huán)保工作目標(biāo)任務(wù)，盡快把我市建成人與自然和諧相處的生態(tài)城市而努力奮斗!
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