基層干部管理創(chuàng)新范文精選五篇
【導(dǎo)語(yǔ)】：近年來(lái)黨實(shí)現(xiàn)了村級(jí)管理由少數(shù)人監(jiān)督向多數(shù)人監(jiān)督的突破，實(shí)現(xiàn)了村民的廣泛參與、訴求的直接表達(dá)、解決問(wèn)題和結(jié)果的實(shí)效運(yùn)用相結(jié)合，促使了村干部全職化、全天候、全心全意為群眾服務(wù)。那么，今天小編為大家?guī)?lái)的是關(guān)于基層干部管理創(chuàng)新范文，希望對(duì)大家有所幫助!
【基層干部管理創(chuàng)新范文】一
一、背景
村級(jí)黨組織是黨的基層組織的“神經(jīng)末梢”。黨的十八大以來(lái)，以_x為總書記的黨中央立足黨的建設(shè)現(xiàn)狀，就黨要管黨、從嚴(yán)治黨提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新要求，強(qiáng)調(diào)指出：“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，努力使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。
近年來(lái)，漳州市委堅(jiān)決貫徹中央和省委部署要求，高度重視基層黨建工作，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，取得了一定成效，但仍然面臨著不少問(wèn)題。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用弱化。一些地方的村“兩委”班子不團(tuán)結(jié)，各自為政，甚至有的村黨組織書記、村委主任有權(quán)就任性，攬權(quán)獨(dú)大，造成隊(duì)伍內(nèi)耗嚴(yán)重、村級(jí)組織在群眾中的威信大打折扣，難以駕馭全局;部分村宗族、宗派、黑惡勢(shì)力干擾破壞村級(jí)事務(wù)和村級(jí)選舉，使村民自治在現(xiàn)實(shí)中異化為“鄉(xiāng)村隔閡”、“村官自治”，陷入有選舉無(wú)“村治”、有“官治”無(wú)“民治”的怪圈。又比如，村干部隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。農(nóng)村優(yōu)秀人才多數(shù)外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)，大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人多數(shù)不愿回農(nóng)村發(fā)展，部分村級(jí)組織“后繼乏人”，只能“矮子里面挑高個(gè)”;中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后，管理更嚴(yán)了，約束更緊了，一些村干部出現(xiàn)不作為現(xiàn)象。再比如，腐敗問(wèn)題依然存在。一些村干部侵占瓜分集體資源、冒領(lǐng)惠農(nóng)支農(nóng)補(bǔ)貼、截留征遷賠償款、違法占地建設(shè)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)“小官巨腐”現(xiàn)象。這些問(wèn)題嚴(yán)重侵害了群眾切身利益，給每一屆的村級(jí)組織換屆都帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，也危及黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。
“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?！闭闹菔兄鲃?dòng)適應(yīng)從嚴(yán)治黨的新常態(tài)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，致力改革創(chuàng)新，從抓好村級(jí)帶頭人隊(duì)伍著手，在“四個(gè)納入”制度設(shè)計(jì)層面上探索全面推行村主干職業(yè)化管理、強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建這一具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工作。
二、做法
1.改革治理體制，將村民自治納入黨的框架內(nèi)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)。為改變有些地方村民自治“去黨化”傾向，漳州市委注重改革基層治理體制。一是打破“越俎代庖”的治理模式，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全市各地從完善《村民自治章程》入手，理順村黨組織與村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的關(guān)系，推進(jìn)村級(jí)黨組織書記參選兼任村監(jiān)委會(huì)主任和黨員參選擔(dān)任村民代表。對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期受宗族、宗派勢(shì)力干擾的村，探索將村級(jí)黨組織改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派駐的村級(jí)黨工委，將符合條件的村級(jí)黨支部升格為村級(jí)黨委或黨總支，將黨支部建在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)上。全市新成立村級(jí)黨工委8個(gè)，按照產(chǎn)業(yè)、行業(yè)等劃分黨支部的村級(jí)黨委(總支)10個(gè)，避免了“小馬拉大車”現(xiàn)象。同時(shí)，采取“支部搭臺(tái)、群眾唱戲”等聯(lián)系服務(wù)群眾的新形式，強(qiáng)化黨組織對(duì)農(nóng)民合作社、村級(jí)老人協(xié)會(huì)、宗親理事會(huì)等社會(huì)組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是打破“放任自流”的選舉模式，強(qiáng)化黨組織的政治引領(lǐng)功能。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)不符合條件的候選人或當(dāng)選者，運(yùn)用戶代表表決通過(guò)的《村民自治章程》規(guī)定予以否決。實(shí)行“一村一策”，慎選民主選舉模式。對(duì)班子薄弱、確實(shí)找不到合適人選的村，采取“先調(diào)整后選舉”;對(duì)班子不協(xié)調(diào)的村，采取“先處理再換屆”;對(duì)軟弱渙散村，采取“先整頓再換屆”;對(duì)長(zhǎng)期停滯不前的村，下派縣鄉(xiāng)干部到村任黨組織書記87名、任第一書記247名，探索推進(jìn)9名優(yōu)秀村黨組織書記跨村異地任職等。三是打破“鄉(xiāng)村隔閡”的管控模式，強(qiáng)化黨組織的分類施治責(zé)任。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)黨委管黨治黨責(zé)任，建立整頓軟弱渙散基層黨組織常態(tài)化機(jī)制。市委專門出臺(tái)配齊配強(qiáng)班子、規(guī)范民主管理、專項(xiàng)重點(diǎn)整頓等“八條硬措施”，推動(dòng)2014年倒排確定的175個(gè)村(社區(qū))黨組織全部轉(zhuǎn)化。每年確定一批村財(cái)薄弱村作為幫扶重點(diǎn)村，出臺(tái)了土地、財(cái)稅、金融等優(yōu)惠政策，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)和部門掛鉤幫扶責(zé)任制，近兩年來(lái)推動(dòng)了全市122個(gè)首批重點(diǎn)扶持村由村財(cái)零經(jīng)營(yíng)性收入提高到平均5.16萬(wàn)元，致力解決村級(jí)組織“無(wú)錢辦事”問(wèn)題。
2.優(yōu)化管控機(jī)制，將村主干崗位納入干部體制內(nèi)來(lái)管理。把干部人事制度改革的觸角延伸到村一級(jí)，著力解決村干部難選、難留、難管和難有作為問(wèn)題。一是濫竽充數(shù)格局，實(shí)現(xiàn)班子成員精干化。將過(guò)去“以村人口數(shù)為依據(jù)”變?yōu)椤耙猿Ｗ∪丝跀?shù)和工作量為依據(jù)”來(lái)確定村“兩委”職數(shù)，村“兩委”成員總數(shù)比上屆下降6.51%，交叉任職達(dá)15.37%，實(shí)現(xiàn)職數(shù)精簡(jiǎn)、班子優(yōu)化、薪酬提升。二是失之于寬僵局，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理規(guī)范化。選前，全面推行“兩定三諾”制度，指導(dǎo)各村科學(xué)制定任期目標(biāo)、村民自治章程，引導(dǎo)參選對(duì)象開展紀(jì)律承諾、競(jìng)職承諾、辭職承諾;選后，對(duì)村“兩委”進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，通過(guò)樹規(guī)立矩、規(guī)范履職，給村干部安上“緊箍咒”，做到上任有目標(biāo)、履職有承諾、違諾需辭職。三是人才匱乏窘局，實(shí)現(xiàn)干部培養(yǎng)常態(tài)化。參照事業(yè)干部待遇，公開招聘回鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生為村級(jí)全職文員，解決目前村級(jí)文書人才匱乏和后備干部斷層問(wèn)題。平和縣2015年率先招聘首批20名村級(jí)全職文員。采取創(chuàng)設(shè)干部培養(yǎng)平臺(tái)、疏通干部交流渠道等措施，讓廣大村干部有干頭、有奔頭。如優(yōu)秀村主干實(shí)行“三給”政策，即經(jīng)公開考錄給“干部身份”，考試和考核相結(jié)合單列招聘給“政策傾斜”，選拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職黨委委員給“政治待遇”。
3.創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，將村主干待遇納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)來(lái)保障。注重完善經(jīng)費(fèi)保障和考核激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)村主干崗位主業(yè)化。一是實(shí)行強(qiáng)村與弱村統(tǒng)籌，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不搞平均化。2015年市本級(jí)財(cái)政新增專項(xiàng)資金4963萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政按市縣3:7比例落實(shí)配套資金2億元，將全市村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一提高到村均每年10萬(wàn)元。根據(jù)各村實(shí)際，實(shí)行分檔核撥。將經(jīng)費(fèi)撥付與發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況相掛鉤，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，消除等靠要思想。二是實(shí)行薪酬與績(jī)效捆綁，經(jīng)濟(jì)待遇不撒胡椒面。按農(nóng)村居民人均可支配收入2倍標(biāo)準(zhǔn)，將全市現(xiàn)任村主干基本報(bào)酬提高到人均每月1800元(“一肩挑”的2000元)、大村和重點(diǎn)村2500元。鼓勵(lì)村主干以外的村“兩委”成員兼任團(tuán)、兵、婦等配套組織負(fù)責(zé)人和農(nóng)村“六大員”，按照村主干基本報(bào)酬的60%左右標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌確定，實(shí)現(xiàn)全市村干部報(bào)酬翻番。強(qiáng)化考核激勵(lì)，以基本報(bào)酬10%-30%比例設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)金，年終根據(jù)履職考評(píng)結(jié)果分等次核發(fā)，打破平均主義。三是實(shí)行福利與表現(xiàn)掛鉤，在崗離任不挫積極性。按每人每年保費(fèi)3000元的標(biāo)準(zhǔn)，為現(xiàn)任村主干辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。采取“先繳后補(bǔ)”的辦法，由個(gè)人先繳費(fèi)，年底考核稱職后再發(fā)放補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)以前正常離任退休村主干，2015年和2016年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為人均每月不少于400元、500元，按任職年限、受表彰級(jí)別等情況劃?rùn)n發(fā)放。
4.完善約束機(jī)制，將村主干權(quán)力納入制度籠子里來(lái)監(jiān)督。對(duì)規(guī)范村務(wù)運(yùn)作、強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、嚴(yán)格“三資”管理等都做出了硬性規(guī)定，推動(dòng)鄉(xiāng)村和諧善治。一是管好議事決策“板子”，避免“一言堂”。健全村黨組織“三會(huì)一課”、專題組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等黨內(nèi)生活制度，建立村“兩委”坐班值班、周工作例會(huì)、代辦服務(wù)等日常規(guī)章制度，建立農(nóng)村黨群聯(lián)席會(huì)議制，規(guī)范農(nóng)村民主議事決策程序，有效防止村主干“亂拍板”。如，長(zhǎng)泰縣巖溪鎮(zhèn)珪前村以“民推、民設(shè)、民建”的村務(wù)議事決策形式，2015年投入資金1046萬(wàn)元，實(shí)施了28個(gè)為民辦實(shí)事項(xiàng)目。二是扎緊村務(wù)監(jiān)督“籠子”，曬出“明白賬”。大力推進(jìn)“六要工作法”，引導(dǎo)各村監(jiān)委會(huì)通過(guò)列席村“兩委”會(huì)議，對(duì)重大事項(xiàng)決策和主要村務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)收支實(shí)施全程監(jiān)督，結(jié)果及時(shí)或定期公開。實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，各村集體工程招投標(biāo)、資源資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)等重大事項(xiàng)，都必須提前向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府報(bào)告，再根據(jù)程序進(jìn)行票決。實(shí)行財(cái)務(wù)審批由村黨組織書記、村委主任、村監(jiān)委會(huì)主任“會(huì)簽制”，做到相互制約、堵塞漏洞。三是堵住為官不為“口子”，提振“精氣神”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)、招投標(biāo)監(jiān)管服務(wù)和經(jīng)濟(jì)合同審核服務(wù)等“三個(gè)中心”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)村集體“三資”和村民小組財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督，推動(dòng)100%村實(shí)現(xiàn)“村財(cái)鎮(zhèn)管縣督、組財(cái)村管鎮(zhèn)督、錢賬管用分離”。建立村公章使用審批管理制度，有效堵住漏洞。實(shí)行村主干述職考評(píng)問(wèn)責(zé)制，倒逼村干部恪盡職守、整治慵懶散奢亂象。全市共有25名原村主干因考評(píng)不合格，在村級(jí)換屆時(shí)被取消參選資格。立足抓鄉(xiāng)促村，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分片包村、走村入戶、一線服務(wù)制度，推動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
三、成效
1.鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。實(shí)行村主干職業(yè)化管理之后，黨對(duì)村民自治的領(lǐng)導(dǎo)得到加強(qiáng)和改進(jìn)。比如，推進(jìn)黨組織書記(“一肩挑”的由村副書記或支委)參選兼任村監(jiān)委會(huì)主任、45.9%黨員參選擔(dān)任村民代表，有效地了少數(shù)村黨支部與村委會(huì)和村監(jiān)委會(huì)“兩張皮”、“三駕馬車”，以及村委會(huì)凌駕于黨支部之上等問(wèn)題;改變村黨組織書記“就地取材”和村黨組織設(shè)置的的傳統(tǒng)模式，既強(qiáng)化了村黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，又有效宗族、宗派和黑惡勢(shì)力的干擾問(wèn)題;落實(shí)抓鄉(xiāng)促村的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村級(jí)的管控力度明顯加強(qiáng)，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步融洽，黨在群眾中的威信和形象進(jìn)一步樹立。比如，2015年全市村級(jí)組織換屆選舉成功率達(dá)100%，其中村黨組織、村委會(huì)換屆選舉一次性成功率分別占98.41%、92.47%，創(chuàng)歷史最佳;群眾來(lái)信來(lái)訪量大幅度降低，舉報(bào)村干部信訪件比上屆減少34.34%，僅發(fā)生1起群體性上訪，比上屆減少83.33%。
2.解決了村級(jí)干部的后顧之憂。隨著政府財(cái)政對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障力度的加大，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、村“兩委”成員尤其是村主干報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、離任村主干生活補(bǔ)貼的普遍提高，村主干的“養(yǎng)老問(wèn)題”得到有效保障，村干部的政治待遇也相應(yīng)明顯提高，全市村級(jí)干部隊(duì)伍趨于穩(wěn)定，精神面貌煥然一新。目前，全市已有96名優(yōu)秀村主干通過(guò)公開考錄成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員。其中，龍海市還采取考試與考核相結(jié)合形式，從任職20年以上、年齡45歲以上的村(社區(qū))主干中招聘10名作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)工勤人員。通過(guò)系列激勵(lì)措施，村干部的組織歸屬感和經(jīng)濟(jì)獲得感明顯增強(qiáng)，不再認(rèn)為自己是“體制外的雜牌軍”，從內(nèi)生動(dòng)力上真正激發(fā)了工作積極性。
3.規(guī)范了村級(jí)組織日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。根據(jù)實(shí)踐探索，推出一系列村務(wù)日常運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新，以及強(qiáng)化村級(jí)班子成員履職考核評(píng)議問(wèn)責(zé)制等舉措，真正實(shí)現(xiàn)了把村主干權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度籠子里”，實(shí)現(xiàn)了村主干崗位職責(zé)的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和規(guī)范化，既有力促進(jìn)了村級(jí)黨務(wù)村務(wù)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，又有效糾正了村干部不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，大大減少了發(fā)生在群眾身邊“零距離腐敗”現(xiàn)象。
4.維護(hù)了農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大局?！白h建、促發(fā)展”意識(shí)增強(qiáng)，農(nóng)村黨建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了“同頻共振”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平得到提升。2015年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)670億元，比增4%;農(nóng)民人均可支配收入預(yù)計(jì)13896元，比增9.5 %。市委出臺(tái)了三年內(nèi)打贏脫貧攻堅(jiān)仗的“十條措施”，全市 183個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)下派第一書記全覆蓋，精準(zhǔn)扶貧工作有聲有色?！鞍俅甯幻类l(xiāng)村創(chuàng)建、百村環(huán)境整治”行動(dòng)有序推進(jìn)，帶動(dòng)建成一批“百姓富裕、生態(tài)優(yōu)美、文化先進(jìn)”的富美鄉(xiāng)村。同時(shí)，矛盾糾紛和信訪積案化解得到加強(qiáng)，全市受理信訪總量同比下降27.6%;平安創(chuàng)建活動(dòng)持續(xù)深化，立體化社會(huì)治安防控體系加快完善，城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務(wù)管理大力推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
四、啟示
漳州市全面推行“村主干職業(yè)化管理”，是新常態(tài)下加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)的體制突圍與機(jī)制突破，對(duì)于貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，開創(chuàng)農(nóng)村基層黨建工作新格局，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。
1.職業(yè)化管理是抓好農(nóng)村基層黨建的有益探索。漳州市牢牢抓住“村主干”這個(gè)農(nóng)村工作的帶頭人，探索走出一條新常態(tài)下以“四個(gè)納入”為基本框架，以村主干帶動(dòng)村干部隊(duì)伍為主要脈絡(luò)的職業(yè)化管理之路。實(shí)踐證明，它既抓住了推進(jìn)農(nóng)村治理、農(nóng)村發(fā)展這些“關(guān)鍵少數(shù)”(即村黨組織書記和村委會(huì)主任)，又將其崗位設(shè)置為“職業(yè)化”，使之類似 “規(guī)范化”又高于“規(guī)范化”，實(shí)現(xiàn)履職標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化，解決的不僅僅是工作隨意、無(wú)章可循等“不規(guī)范”問(wèn)題，更注重解決深層次的、內(nèi)在的“與職業(yè)不相匹配”問(wèn)題，如將村干部崗位作為“主業(yè)”而不是“副業(yè)”。針對(duì)村干部本質(zhì)上仍然是“農(nóng)民”身份等現(xiàn)狀，改革的方向是立足村主干的職業(yè)特點(diǎn)、規(guī)律和使命，將“體制外”變成“體制內(nèi)”的人來(lái)管理，讓他們更好扮演好職業(yè)角色、履行好崗位職責(zé)、完成好組織愿景。針對(duì)“職業(yè)化”本身是一種量變的過(guò)程，走的是一條漸進(jìn)式改革道路，如今后村主干逐步實(shí)現(xiàn)異地任職等，經(jīng)過(guò)不斷的摸索創(chuàng)新，潛移默化改革，必將引發(fā)頂層設(shè)計(jì)全面落實(shí)，推動(dòng)完善鄉(xiāng)村治理這一根本性問(wèn)題和加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)這一實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的妥善解決，確保黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位得到切實(shí)鞏固。
2.系統(tǒng)謀劃是抓好農(nóng)村基層黨建的重要方法。漳州市全面推行“村主干職業(yè)化管理”，歷經(jīng)兩輪試點(diǎn)和一年半實(shí)踐，先后出臺(tái)了村主干職業(yè)化管理“十條意見”和《實(shí)施辦法》(共十四章62條)，對(duì)農(nóng)村基層黨建的人、財(cái)、物、事等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的謀劃設(shè)計(jì)，形成了一套較為完善、突出從嚴(yán)治黨的制度體系。比如，在橫向方面，我們既考慮了現(xiàn)任村主干、村干部的管理，又考慮了離任村主干、后備村干部的保障等;縱向方面，既考慮了村級(jí)組織之間關(guān)系、村干部與群眾關(guān)系，又考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府與村級(jí)組織關(guān)系;要素方面，既考慮了村級(jí)組織日常管理與監(jiān)督，又考慮了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。實(shí)踐證明，用系統(tǒng)的思維統(tǒng)籌考慮農(nóng)村黨建，妥善處理相互關(guān)聯(lián)、相互作用、相互影響的各種因素，是提升農(nóng)村基層黨建工作水平的有效方法。
3.法治思維是抓好農(nóng)村基層黨建的根本方向。全面依法治國(guó)，鄉(xiāng)村治理法治化是必由之路。漳州市在推進(jìn)村主干職業(yè)化管理過(guò)程中，注重以法治思維和法治方式來(lái)引導(dǎo)村民履行義務(wù)，規(guī)范村主干行使權(quán)力，推動(dòng)農(nóng)村治理逐步走上法治化軌道。比如，在基層探索上，漳州各地都在推行的《村民自治章程》，就是農(nóng)村基層群眾自發(fā)的“鄉(xiāng)規(guī)民約”作為“小憲法”在農(nóng)村的生動(dòng)實(shí)踐。在市級(jí)層面上，市級(jí)黨委指導(dǎo)、規(guī)劃農(nóng)村基層黨建，法治是根本途徑。從漳州市委的《意見》、《實(shí)施辦法》，到各縣(市、區(qū))委的《實(shí)施細(xì)則》，這些“法”對(duì)于治理、規(guī)范、提升農(nóng)村基層黨建工作，發(fā)揮著根本性的保障作用，有效規(guī)避了隊(duì)伍變化、焦點(diǎn)轉(zhuǎn)化、村域差異等帶來(lái)的不穩(wěn)定因素。在頂層設(shè)計(jì)上，由于當(dāng)前涉及村級(jí)組織建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)和法律，如中國(guó)共產(chǎn)黨《農(nóng)村基層組織工作條例》、《基層組織選舉工作暫行條例》和《村民委員會(huì)組織法》等，因有些多年未修編，已跟不上農(nóng)村的變化變革，對(duì)于新常態(tài)下衍生出來(lái)的系列問(wèn)題、重要課題已經(jīng)找不到解決的辦法和依據(jù)，這給基層探索實(shí)踐帶來(lái)了一定的影響和制約，需要頂層設(shè)計(jì)在更高層面、更高站位上進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌考慮，及時(shí)解決基層探索和地方政策無(wú)法涉及的領(lǐng)域。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】二
一、背景
湖南省汝城縣現(xiàn)有行政村309個(gè)，村民小組2779個(gè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的不斷深入，村一級(jí)在經(jīng)過(guò)了大規(guī)模行政區(qū)劃調(diào)整后，村莊布局與規(guī)劃發(fā)生較大變化，村級(jí)組織所管理的范圍大大擴(kuò)大，許多原有的村民小組結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。長(zhǎng)期以來(lái)，在推進(jìn)基層組織民主政治建設(shè)中，各級(jí)黨組織高度重視抓好村支兩委班子建設(shè)，卻忽視了龐大的村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，導(dǎo)致了村民小組長(zhǎng)的法律地位不清、權(quán)利職責(zé)不明、工作報(bào)酬不高、作用發(fā)揮不力，村民小組組織逐漸弱化。為此，我縣堅(jiān)持打破常規(guī)，大膽先行先試，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，積極強(qiáng)化村組干部管理，著力推動(dòng)“最后一公里”建設(shè)，探索出了一條基層組織建設(shè)的新途徑。
二、做法
1.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選人才、用能人，調(diào)優(yōu)配強(qiáng)村組“領(lǐng)頭雁”。堅(jiān)持把村組干部隊(duì)伍建設(shè)作為事關(guān)全縣發(fā)展和諧穩(wěn)定大局的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，以村支“兩委”換屆為契機(jī)，大力實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。一是定標(biāo)準(zhǔn)，選好群眾主心骨。村支書、村主任是一個(gè)村的主心骨，選得好不好、準(zhǔn)不準(zhǔn)，關(guān)系一個(gè)村的興衰。汝城縣按照“內(nèi)選一批、回請(qǐng)一批、下派一批”的思路，把一批政治素質(zhì)高、文化水平高、群眾威信高和發(fā)展能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)的“三高三強(qiáng)”型人員調(diào)整到村支書、村主任崗位。全縣309個(gè)村，調(diào)整黨支部書記90人，村主任93人，調(diào)整比例達(dá)31%。通過(guò)調(diào)整，一批能人走上村主干的崗位，全縣村支書中，有處級(jí)干部1名(退休)，科級(jí)干部5名(在職聘請(qǐng))，經(jīng)濟(jì)能人452名，其中年經(jīng)營(yíng)收入100萬(wàn)元以上的達(dá)到38人，有的向村民承諾不領(lǐng)一分工資，用真心干事贏得了民心，有的跑項(xiàng)目爭(zhēng)資金，用實(shí)績(jī)得到了認(rèn)可，有得帶領(lǐng)群眾創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，用增收致富獲得了擁護(hù)。二是拓渠道，用好百姓代言人。村民小組長(zhǎng)在一定程度上可以說(shuō)是落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的最后“執(zhí)行人”，更是向上級(jí)反映群眾意見、需求的“代言人”，兩者相輔相成，只有真正成為群眾心中的“代言人”，才能把黨的方針政策落到實(shí)處。按照“政治可靠、遵紀(jì)守法、長(zhǎng)期在家、威信較高、服從大局、辦事公道、責(zé)任心強(qiáng)”的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把村民小組長(zhǎng)的“入口”關(guān)。注重從致富能手、回鄉(xiāng)大中專及本科畢業(yè)生、退伍軍人、優(yōu)秀外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工等群體中選拔優(yōu)秀人才擔(dān)任村民小組長(zhǎng)。全縣2779名村民小組長(zhǎng)中，高中以上文化程度544人，退伍軍人663人，優(yōu)秀外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工294人，致富能手1173人，在致富能人中有75人年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上。實(shí)行村民小組長(zhǎng)與黨小組長(zhǎng)、村民代表、治安(計(jì)生)信息員等一人兼任的做法，村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合優(yōu)化。三是強(qiáng)根基，建好基層黨小組。汝城縣把加強(qiáng)村黨小組建設(shè)作為新形勢(shì)下擴(kuò)大黨的影響力、滲透力，打造戰(zhàn)斗堡壘來(lái)抓。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)推進(jìn)“三基”工程的實(shí)施意見》文件，在黨員3人以上、條件成熟的村民小組建立健全黨小組，對(duì)黨員人數(shù)不足的村民小組，本著“位置鄰近、便于工作、便于活動(dòng)”的原則建立聯(lián)合黨小組。按照“把黨員選拔為村民小組長(zhǎng)、把村民小組長(zhǎng)培養(yǎng)成黨員”的思路，積極推動(dòng)黨小組長(zhǎng)與村民小組長(zhǎng)互相兼職，提升黨小組長(zhǎng)的履職能力。把黨小組長(zhǎng)崗位做為培養(yǎng)選拔村主干部的重要渠道，把各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的黨小組長(zhǎng)納入到村級(jí)后備干部隊(duì)伍，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。在多管齊下的激勵(lì)措施下，各黨小組發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以身作則積極響應(yīng)黨的方針政策。村民小組長(zhǎng)中是黨員的達(dá)到734人，列入村支兩委后備干部的283人。
2.與時(shí)俱進(jìn)明職責(zé)、強(qiáng)服務(wù)，構(gòu)建為民服務(wù)“參照系”。根據(jù)新形勢(shì)下的農(nóng)村工作特點(diǎn)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定《村組干部崗位責(zé)任制》，明確了村組干部工作職責(zé)。一是當(dāng)好富民強(qiáng)村引路人。把帶領(lǐng)群眾致富建小康作為村組干部的重要職責(zé)。要求村組干部積極投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，引導(dǎo)村民采用新品種、新技術(shù)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，拓展發(fā)家致富渠道。2014以來(lái)，全縣新創(chuàng)辦各類村級(jí)集體企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體、種養(yǎng)基地680多個(gè)，452名村支書、村主任，860多名村民小組長(zhǎng)參與其中，帶動(dòng)50000多名群眾參辦，受益群體人均增收1500多元。大坪鎮(zhèn)上祝村村組長(zhǎng)祝常生引進(jìn)蔬菜老板，帶領(lǐng)組內(nèi)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)100余畝，實(shí)現(xiàn)收入倍增。截止今年8月底，全縣有155個(gè)村村集體經(jīng)濟(jì)達(dá)到或超過(guò)4萬(wàn)元，其中有21個(gè)村集體年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，更有職71個(gè)村民小組集體年經(jīng)營(yíng)收入超過(guò)2萬(wàn)元。二是做好方針政策執(zhí)行者。積極推動(dòng)“村為主”工作，把森林防火、綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)等工作重心下移，村組干部發(fā)揮與群眾天然聯(lián)系優(yōu)勢(shì)，通過(guò)細(xì)致入微的工作，加快了工作的落實(shí)?？h城至永豐鄉(xiāng)公路擴(kuò)改工程涉及5個(gè)村十多個(gè)組，需征地63畝，征地任務(wù)劃分到村組后，僅半個(gè)月就完成征地任務(wù)，建設(shè)過(guò)程無(wú)一阻工現(xiàn)象，有力的檢驗(yàn)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在全縣開展環(huán)境整治活動(dòng)中，村組干部既當(dāng)宣傳員、監(jiān)督員，又當(dāng)組織者、模范者，掀起了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的大風(fēng)暴。在積極落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、減災(zāi)救災(zāi)、規(guī)范農(nóng)村建房等涉及群眾利益的民本民生工作的同時(shí)，要求積極化解村民之間的矛盾和糾紛，促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新組賬村代管制度，在嚴(yán)格落實(shí)村民小組集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、審批權(quán)等“四權(quán)”不變的基礎(chǔ)上，對(duì)組賬實(shí)行“六統(tǒng)一”(統(tǒng)一會(huì)計(jì)隊(duì)伍、統(tǒng)一賬本和票據(jù)、統(tǒng)一賬戶、統(tǒng)一核算記賬、統(tǒng)一開支審批手續(xù)、統(tǒng)一檔案管理)，確保了組級(jí)集體和群眾的合法利益不受侵害。三是甘當(dāng)為民服務(wù)勤務(wù)員。把村組干部手機(jī)號(hào)碼統(tǒng)一印制成便民號(hào)碼薄，發(fā)放到每家農(nóng)戶，隨時(shí)接受村民的咨詢和需求，在村民有需求時(shí)，要求村組干部接電話后30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)隨叫隨到。建立趕集日村干部集中辦公、平常日輪流坐班制度，通過(guò)簡(jiǎn)化工作流程，縮短辦事時(shí)間，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)群眾隨來(lái)隨辦。提供代理服務(wù)，村組干部幫助群眾到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理相關(guān)事項(xiàng)，變?nèi)罕娕転楦刹颗?。四是架好干群關(guān)系連心橋。要求村組干部每半月排查一次責(zé)任區(qū)內(nèi)隱患問(wèn)題，及時(shí)收集群眾百姓關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，把群眾的所需所盼所難及時(shí)反饋到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府，重要問(wèn)題再上報(bào)縣委政府。另一方面，村組干部切實(shí)擔(dān)負(fù)起方針政策的宣講員，把最新政策的解讀、政府的工作部署傳達(dá)到每家每戶，促進(jìn)了民眾的理解，加快了工作的落實(shí)。
3.創(chuàng)新思路建機(jī)制、激活力，樹立干事創(chuàng)業(yè)“風(fēng)向標(biāo)”。通過(guò)與村組干部談心、召開座談會(huì)等方式了解他們的所思所盼，制定出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，開創(chuàng)了上下齊心、干事創(chuàng)業(yè)的生動(dòng)局面。一是用嚴(yán)厲獎(jiǎng)罰激活力。將縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的重點(diǎn)工作細(xì)化分解成考核指標(biāo)，年終以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府為主體組成考核組對(duì)村支兩委、村民小組長(zhǎng)進(jìn)行績(jī)效考核。村主干考核結(jié)果與表彰獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，績(jī)效考核為“優(yōu)秀”等次的獎(jiǎng)勵(lì)3000元，“合格”檔次獎(jiǎng)勵(lì)2000元。實(shí)行村民小組長(zhǎng)績(jī)效工資制，由基本工資和效益工資組成，基本工資由村級(jí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況確定并負(fù)擔(dān)，效益工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障?？h委設(shè)立“五十佳村民小組長(zhǎng)”，每?jī)赡暝u(píng)選一次，每人給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)考核不稱職的取消年度績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)連續(xù)兩年考核不稱職的，依照程序予以撤換。把村主干、村民小組長(zhǎng)績(jī)效考核與村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)結(jié)合起來(lái)，對(duì)村主干、村村民小組長(zhǎng)考核達(dá)到80%以上合格的行政村，從2015年起村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)提高到8萬(wàn)元。二是用群眾口碑驗(yàn)實(shí)效?？?jī)效考核時(shí)，按每個(gè)村民小組戶數(shù)的10%的比例隨機(jī)抽取農(nóng)戶，分別對(duì)村支兩委、村民組長(zhǎng)履職情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，分別按“優(yōu)秀”100分、“稱職”80分、“基本稱職”60分、“不稱職”50分的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算平均分，并按20%比例納入績(jī)效考核，通過(guò)量化評(píng)價(jià)，防止了平均主義，提升了考核的操作性和實(shí)用性。三是用項(xiàng)目建設(shè)競(jìng)優(yōu)劣。把項(xiàng)目建設(shè)作為檢驗(yàn)村支兩委戰(zhàn)斗力的比武場(chǎng)，鼓勵(lì)村組干部通過(guò)向上級(jí)爭(zhēng)資立項(xiàng)、招商引資、自辦企業(yè)、引導(dǎo)村民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等方式，掀起項(xiàng)目建設(shè)的熱潮。比如，大坪鎮(zhèn)20個(gè)村，實(shí)行了村村有項(xiàng)目，籌集資金3000多萬(wàn)元，大力發(fā)展花卉苗木、超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、板鴨養(yǎng)殖等支柱性富民產(chǎn)業(yè)，新修村級(jí)公路9條，維修村級(jí)公路23公里，建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程5處，解決1.6萬(wàn)人飲水問(wèn)題。四是用適度待遇暖人心。汝城縣堅(jiān)持以人為本，在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的基礎(chǔ)上，用合適的待遇調(diào)動(dòng)村組干部積極，提升村組干部歸屬感。縣財(cái)政保障村主干平均工資達(dá)到800元/月以上，對(duì)連續(xù)任職9年以上或累計(jì)任職15年以上、正常卸職、離任且年滿60周歲的村主干按每月不少于200元進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)現(xiàn)任未滿60周歲的村主干，實(shí)行參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助。鼓勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)村組干部進(jìn)行一次體檢，以人文關(guān)懷凝聚人心。建立村組干部待遇自然增長(zhǎng)機(jī)制，定期進(jìn)行調(diào)整。
三、成效
村民小組是農(nóng)村基層組織的基礎(chǔ)和細(xì)胞。村民小組長(zhǎng)是所有干部中最基層的干部，是黨在農(nóng)村最基層的代表性人物，通過(guò)近一年的實(shí)踐，取得了一定成效。
1，有力增強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)功能。通過(guò)加強(qiáng)村組干部管理，使基層黨組織服務(wù)體系進(jìn)一步健全，服務(wù)力量進(jìn)一步壯大，服務(wù)資源進(jìn)一步豐富，服務(wù)效能進(jìn)一步優(yōu)化。如汝城縣土橋鎮(zhèn)在村民小組長(zhǎng)中開展“服務(wù)我最優(yōu)、作風(fēng)我最實(shí)、形象我最佳、業(yè)績(jī)我最強(qiáng)、紀(jì)律我最好”的“五最”競(jìng)賽活動(dòng)?；顒?dòng)開展以來(lái)，共走訪慰問(wèn)群眾 4800多人次，走訪企業(yè)21家，受理人民群眾來(lái)信來(lái)訪105人次，調(diào)解征地補(bǔ)償、水系恢復(fù)、山林權(quán)屬等矛盾糾紛160起，調(diào)處成功率達(dá)100%，群眾滿意率100%。。大坪鎮(zhèn)新南村朱家組組長(zhǎng)朱松生帶頭捐款2000元，帶領(lǐng)村民捐款20余萬(wàn)元修建群眾活動(dòng)中心，有力的檢驗(yàn)了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
2.有力提升了基層治理法治化功能。村民小組長(zhǎng)靠前做工作，筑牢了基層社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線。如田莊鄉(xiāng)在村民小組中推行“組帳村代理”制度，了組級(jí)財(cái)務(wù)管理難題。全鄉(xiāng)共代理村民小組資金32萬(wàn)元，清理收回被侵占資金5.3萬(wàn)余元，減少支出費(fèi)用4.5萬(wàn)元。通過(guò)強(qiáng)化村組干部辦法，將過(guò)去松散化的管理變?yōu)橐?guī)范化管理，村組干部違法亂紀(jì)現(xiàn)象顯著減少，從前兩年的每年一二十起下降到今年的1起3人次。
3.打通了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。村民小組長(zhǎng)生活在普通群眾中間，能及時(shí)了解群眾意愿，反映群眾意見，解決群眾難題，密切了黨群關(guān)系。如大坪鎮(zhèn)東漚一組組長(zhǎng)譚改仙以個(gè)人名義向信用社貸款5萬(wàn)多元用來(lái)修建村級(jí)公路，突破了長(zhǎng)期制約村民脫貧致富的瓶頸問(wèn)題。三江口鎮(zhèn)推行的“三到位、四到家”群眾工作法，對(duì)與群眾利益相關(guān)的事情民主協(xié)商到位、耐心說(shuō)服到位、示范引導(dǎo)到位，群眾求助幫到家、各類意見聽到家、細(xì)致工作做到家、好事實(shí)事辦到家，在今年遭受8月3日洪災(zāi)中就有效化解了災(zāi)民困難，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，有力地推動(dòng)了災(zāi)后重建。
四、探討
村民小組長(zhǎng)的思想優(yōu)劣、素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱，將直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)方針政策能否在村民小組中貫徹落實(shí)。通過(guò)近一年的實(shí)踐，我們認(rèn)為，要發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民在全面建成小康社會(huì)中的主體作用，關(guān)鍵要發(fā)揮好村組干部特別是各村民小組長(zhǎng)的作用。
1.健全工作制度，進(jìn)一步規(guī)范村民小組長(zhǎng)職責(zé)。確定村民小組長(zhǎng)的話工作內(nèi)容和職責(zé)范圍，建立起村民小組長(zhǎng)工作的內(nèi)容和制度體系，明確工作標(biāo)準(zhǔn)，做到有章理事、照章辦事。制訂村民小組長(zhǎng)工作規(guī)范，實(shí)行年度工作落實(shí)完成情況檢查考核制度，完善考核辦法，加強(qiáng)管理和監(jiān)督。
2.加大培訓(xùn)力度，切實(shí)提高村民小組長(zhǎng)的綜合素質(zhì)。充分利用村黨員活動(dòng)室等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高村民小組長(zhǎng)的致富技能。適當(dāng)組織村民小組長(zhǎng)參與外出學(xué)習(xí)考察等活動(dòng)，開拓視野，提高能力。健全教育培訓(xùn)制度，并納入村民小組長(zhǎng)的工作責(zé)任制考核內(nèi)容，定期進(jìn)行檢查考核，充分發(fā)揮村民小組長(zhǎng)的作用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)村民推選那些既有文化知識(shí)又懂經(jīng)營(yíng)管理的年輕人，如科技示范戶來(lái)?yè)?dān)任村民小組長(zhǎng)。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)其帶頭致富的本領(lǐng)。努力通過(guò)多種方式把黨員培養(yǎng)成能人，培養(yǎng)成小組長(zhǎng)。把小組長(zhǎng)培養(yǎng)成能人，培養(yǎng)成黨員。
3.強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬待遇。強(qiáng)化物質(zhì)激勵(lì)。村民小組長(zhǎng)的報(bào)酬待遇要與村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。同時(shí)，創(chuàng)造條件為村民小組長(zhǎng)提供醫(yī)療、養(yǎng)老等基本保障，解除后顧之憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村每年可進(jìn)行評(píng)比活動(dòng)，表彰一批優(yōu)秀村民小組長(zhǎng)，樹立先進(jìn)典型。重視政治激勵(lì)。重視村民小組長(zhǎng)的成長(zhǎng)，及時(shí)將優(yōu)秀的村民小組長(zhǎng)發(fā)展入黨，開辟進(jìn)入村級(jí)班子的渠道，真正做到從政治上關(guān)心，工作上幫助。
4.完善選拔制度，改善村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要改變結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)況，必須在健全選拔制度的同時(shí)，注重充實(shí)一批有學(xué)歷、有能力、會(huì)熱心為民辦事的中青年加入到村民小組長(zhǎng)隊(duì)伍中來(lái)。要把那些人品好、威信高、具有一定文化水平、年紀(jì)較輕的農(nóng)村黨員，通過(guò)法定程序推選為村民小組長(zhǎng)。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】三
一、背景及動(dòng)因
基層社會(huì)治理的成效如何，關(guān)鍵在農(nóng)村基層黨組織，基層黨組織戰(zhàn)斗力強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵靠村干部。新洲區(qū)委站在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度，深刻領(lǐng)會(huì)中央、省委精神，深入分析超大城市農(nóng)村黨建的特點(diǎn)和規(guī)律，把貫徹落實(shí)黨的農(nóng)村政策、改進(jìn)干部作風(fēng)、維護(hù)群眾利益作為工作重點(diǎn)，以群眾公認(rèn)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索考核考量村干部的新方法，找準(zhǔn)了創(chuàng)新基層社會(huì)治理的新路徑。
(一)“直評(píng)村官”是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的有效載體。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，首先是管好干部;從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。必須把全面從嚴(yán)治黨要求落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員?！爸痹u(píng)村官”就是從抓黨委(黨組)書記基層黨建述職評(píng)議向村干部的縱向延伸，所不同的是，村干部工作做得好不好，全由群眾說(shuō)了算。正如三店街宋寨村老黨員宋金安說(shuō)的“以前是每逢三年換屆才有述職，現(xiàn)在村干部年年要向老百姓交賬，如果不認(rèn)真干好工作，就會(huì)被老百姓‘趕下臺(tái)’”。
(二)“直評(píng)村官”是加強(qiáng)村干部專職化管理的有力抓手。村干部工作報(bào)酬大幅提高后，如何建立以嚴(yán)管嚴(yán)考為抓手的考評(píng)機(jī)制，“直評(píng)村官”也是有效的探索。直評(píng)結(jié)果納入村干部績(jī)效管理，并與工作報(bào)酬掛鉤，對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的進(jìn)行組織調(diào)整。這些硬杠杠給村干部戴上了“緊箍咒”，較之以往的不作為、亂作為甚至侵害群眾利益的現(xiàn)象的得到了有效的遏制，也倒逼了村干部全心全意為村工作、為民服務(wù)，做到思想專一、精力專注、工作專職。
(三)“直評(píng)村官”是提升基層社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的迫切要求。新洲區(qū)作為武漢市的一個(gè)新城區(qū)，單村級(jí)黨組織就有588個(gè)，隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，思想觀念的多元化、利益群體的復(fù)雜化、組織形態(tài)的多樣化、基層政治的民主化、城鎮(zhèn)人口的集聚化等超大城市農(nóng)村特征的呈現(xiàn)，對(duì)基層黨組織治理能力提出了新的要求。在推進(jìn)農(nóng)村改革中，有的農(nóng)村黨組織片面強(qiáng)調(diào)村民自治，片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的自主性。人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的民主權(quán)利意識(shí)及其行為的獨(dú)立性日益增強(qiáng)，要求知情權(quán)、參與權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、表達(dá)權(quán)的愿望日益強(qiáng)烈，參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的政治熱情日益高漲，致使廣大群眾在基層治理中的參與程度越來(lái)越深、提出的要求越來(lái)越高。
(四)“直評(píng)村官”是加強(qiáng)村級(jí)民主管理監(jiān)督的必然需要。針對(duì)少數(shù)村級(jí)黨組織漠視群眾，不關(guān)心群眾冷暖，對(duì)群眾利益不維護(hù)、不爭(zhēng)取;有的工作方法簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)待群眾態(tài)度惡劣;有的惠民政策縮水走樣，機(jī)械操作，好事辦不好。通過(guò)直評(píng)工作，就是搭建一個(gè)民主管理監(jiān)督的平臺(tái)，通過(guò)群眾直觀的評(píng)價(jià)，評(píng)出軟弱渙散基層黨組織，著力解決基層干部亂作為、不作為、侵犯群眾利益、貪腐謀私等問(wèn)題，維護(hù)群眾合法利益。
二、探索與實(shí)踐
(一)把握“三個(gè)關(guān)鍵”，確保在“直”中穩(wěn)步實(shí)施。一是組織領(lǐng)導(dǎo)的始終性。堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)是直評(píng)工作的基本保證，區(qū)委組織部制發(fā)了《關(guān)于深入開展村級(jí)黨組織及班子成員直評(píng)工作的通知》，規(guī)范了直評(píng)工作流程和具體實(shí)施辦法，全區(qū)14個(gè)街鎮(zhèn)黨(工)委分別成立了由黨(工)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由組織、紀(jì)(工)委、民政、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)同志共同組成的直評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入588個(gè)村進(jìn)行指導(dǎo)，研究解決直評(píng)中的重大問(wèn)題。各村級(jí)黨組織在街鎮(zhèn)駐村干部的指導(dǎo)下，具體組織開展直評(píng)工作。二是群眾參與的廣泛性。群眾的參與度是衡量“直評(píng)”工作重要標(biāo)志，參評(píng)人員原則上為全體黨員和村民代表，要求參會(huì)黨員人數(shù)不得少于黨員總數(shù)的五分之四，村民代表不得少于30人，同時(shí)還邀請(qǐng)轄區(qū)內(nèi)群團(tuán)組織、駐村企業(yè)、扶貧工作隊(duì)、結(jié)對(duì)部門和本村“兩代表一委員”參加，進(jìn)一步擴(kuò)大參與面。直評(píng)前，各村將時(shí)間、地點(diǎn)、程序提前3天通過(guò)村務(wù)公開欄、黨員QQ(微信)群、電話、廣播等形式予以公開，廣泛宣傳“直評(píng)”活動(dòng)的目的、意義，教育廣大黨員群眾消除顧慮、正確對(duì)待，引導(dǎo)廣大村民積極參與、公正評(píng)議，確保群眾知曉面、活動(dòng)公開面、入戶動(dòng)員面三個(gè)100%。潘塘街管寨村現(xiàn)場(chǎng)“直評(píng)”的黨員群眾代表達(dá)323人，戶均參與人數(shù)達(dá)1.3人，是較之以前村民代表、黨員總和的5倍。三是訴求表達(dá)的直接性。民意充分表達(dá)是“直評(píng)村官”活動(dòng)的主要特點(diǎn)和核心所在，其中質(zhì)詢提問(wèn)又是整個(gè)“直評(píng)”活動(dòng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要讓每名群眾都能夠自主、順暢地表達(dá)自己的意愿。會(huì)前，嚴(yán)明工作紀(jì)律，嚴(yán)禁任何人做手腳、堵言路，凡壓制民主、弄虛作假、造成不良影響的，將堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任追究;會(huì)中，引導(dǎo)干群互動(dòng)，每名參評(píng)人員都可就自己關(guān)心的村級(jí)事務(wù)、個(gè)人切身利益問(wèn)題以及村干部行為等向村級(jí)黨組織和村干部進(jìn)行質(zhì)詢或提問(wèn)，涉及到的有關(guān)村干部必須當(dāng)場(chǎng)作出解答或說(shuō)明;會(huì)后，全面征求意見，對(duì)未參加現(xiàn)場(chǎng)“直評(píng)”或未能當(dāng)場(chǎng)質(zhì)詢的群眾，發(fā)放征求意見表，讓他們以書面形式提出質(zhì)詢，確保每個(gè)村民都能充分表達(dá)自己真實(shí)的意愿。三店街宋寨村黨支部書記宋志和深有體會(huì)地說(shuō)：“去年，村里為了方便公路北面300畝桃園基地，對(duì)機(jī)耕路進(jìn)行了全部硬化。在直評(píng)中，公路南面5、6組的黨員群眾不同意了，向村支部提出要均衡發(fā)展。今年，村里主要任務(wù)是加大對(duì)公路以南的發(fā)展和投入。”
(二)凸顯“三個(gè)結(jié)合”，確保在“評(píng)”中充滿生機(jī)。一是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與解決問(wèn)題相結(jié)合?！爸痹u(píng)”活動(dòng)為每一名村民參與村級(jí)事務(wù)管理搭建了新的平臺(tái)，村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語(yǔ)權(quán)、評(píng)判權(quán)得以充分行使，極大地激發(fā)了廣大村民參與村級(jí)事務(wù)管理的積極性，民主管理的熱情空前高漲，民主監(jiān)督的氛圍愈發(fā)濃厚。舊街街57個(gè)村共有400多名黨員群眾向村干部當(dāng)面質(zhì)詢了改善環(huán)境衛(wèi)生、村塆道路硬化、生活用水、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、技能培訓(xùn)、信訪等1000余條問(wèn)題。對(duì)于暫時(shí)不能整改到位的問(wèn)題或事項(xiàng)，村黨組織必須說(shuō)明情況，并落實(shí)責(zé)任到位，明確整改時(shí)限。這既有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，也有利于促進(jìn)村干部的自我反思、自我完善。二是日?？己伺c干部考察相結(jié)合。由于“直評(píng)”覆蓋面廣、針對(duì)性強(qiáng)、透明度高等特點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了識(shí)人用人視野，使街鎮(zhèn)黨(工)委選人察人識(shí)人更準(zhǔn)確、更全面，自推行“直評(píng)”工作以來(lái)，全區(qū)共有50多名村干部成為了村黨組織書記?！爸痹u(píng)”測(cè)評(píng)表的統(tǒng)計(jì)、匯總由村民監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)公布結(jié)果，經(jīng)街鎮(zhèn)黨(工)委綜合評(píng)定后，在村務(wù)公開欄內(nèi)及時(shí)進(jìn)行公示，并存入村干部組織人事檔案，作為日?？荚u(píng)、年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。此外，直評(píng)結(jié)果還直接與工作報(bào)酬掛鉤，全區(qū)共有216名評(píng)為“基本稱職”村干部，扣發(fā)了50%的績(jī)效報(bào)酬，45名評(píng)為“不稱職”村干部，扣發(fā)了全部績(jī)效報(bào)酬。三是難題與推進(jìn)工作相結(jié)合。“直評(píng)”活動(dòng)中，村民質(zhì)詢最多的往往是一些久而未決的歷史遺留問(wèn)題、矛盾糾紛或新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)工作中存在的突出問(wèn)題，面對(duì)面的質(zhì)詢，促使村黨組織和村干部將這些工作擺上重要議事日程，并迅速采取有效措施予以解決。針對(duì)群眾提出的村級(jí)財(cái)務(wù)公開不及時(shí)不規(guī)范的問(wèn)題，區(qū)委研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開的指導(dǎo)意見》，不僅對(duì)公開欄目、公開內(nèi)容、公開時(shí)間、公開程序、公開形式進(jìn)行規(guī)范，而且將村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作納入到村級(jí)黨組織“支部主題黨日”的一項(xiàng)規(guī)定動(dòng)作，作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化的硬舉措。汪集街馮鋪村對(duì)村民“直評(píng)”活動(dòng)中質(zhì)詢的4條道路、1座橋梁以及改水等12個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，累計(jì)投入近200萬(wàn)元，有效解決沉積多年的難題，受到了群眾的廣泛好評(píng)。一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的村，受村集體財(cái)力等因素的制約，村民提出的要求不可能立即落實(shí)、件件落實(shí)，但通過(guò)亮明家底、分步實(shí)施，也一樣得到了群眾的諒解和支持。由于現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢不留情面，“直評(píng)”結(jié)果當(dāng)場(chǎng)揭曉，促使廣大村干部更好地履職盡責(zé)，真心實(shí)意地為群眾辦實(shí)事，千方百計(jì)為群眾解難事。
(三)注重“三個(gè)實(shí)效”，確保在“實(shí)”中取信于民。一是抓承諾兌現(xiàn)。各街鎮(zhèn)都建立村干部直評(píng)大會(huì)承諾、踐諾臺(tái)帳，并在村里公開公示，以村為單位成立群眾監(jiān)督評(píng)估組，定期不定期組織對(duì)村干部承諾事項(xiàng)、踐諾情況進(jìn)行跟蹤抽查。對(duì)群眾評(píng)估滿意率在50%以下的村干部，紀(jì)(工)委及時(shí)采取措施，督促其積極踐諾，并明確責(zé)任和時(shí)限。二是抓問(wèn)題整改。對(duì)群眾在直評(píng)大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)詢或意見，由街鎮(zhèn)紀(jì)(工)委下達(dá)《直評(píng)村官工作質(zhì)詢?cè)u(píng)議建議書》，責(zé)成村“兩委”或當(dāng)事人對(duì)問(wèn)題及時(shí)研究，制訂出切實(shí)可行的整改方案，并在規(guī)定的期限內(nèi)將整改方案報(bào)組織部門和紀(jì)委審核。適時(shí)開展直評(píng)“回頭看”，重點(diǎn)看村“兩委”對(duì)整改建議是否認(rèn)真采納，整改措施是否落實(shí)到位，群眾反映的問(wèn)題是否真正解決。三是抓班子整頓。對(duì)評(píng)定為“差”的56個(gè)村級(jí)組織，納入到下年度全區(qū)軟弱渙散村級(jí)組織管理，幫助找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，明確整改措施和包保領(lǐng)導(dǎo)，跟蹤整改轉(zhuǎn)化。對(duì)滿意度較低，特別是連續(xù)兩年評(píng)為“不稱職”的7名村干部，街鎮(zhèn)黨(工)委及時(shí)作出了組織調(diào)整;對(duì)評(píng)定為“一般”“基本稱職”的163個(gè)村級(jí)黨組織和715名村干部，取消所有評(píng)先資格，并有紀(jì)(工)委進(jìn)行誡勉談話，責(zé)令限期整改。開展“直評(píng)”以來(lái)，全區(qū)先后有11名村干部因群眾滿意度較低受到了組織處理，特別是對(duì)那些不真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的村干部敲響了警鐘。
三、初步成效
(一)干群關(guān)系進(jìn)一步和諧。通過(guò)開展“直評(píng)村官”活動(dòng)，村干部和黨員群眾之間架起了相互溝通理解的橋梁。村干部向群眾現(xiàn)場(chǎng)述職，群眾向村干部提出質(zhì)詢和民主評(píng)議，村干部面對(duì)質(zhì)詢和評(píng)議現(xiàn)場(chǎng)給予解答，讓群眾舒了心。群眾向村干部提出意見和建議，讓村干部更加了解了群眾的所想、所盼、所需，并有針對(duì)性采取措施給予解決，贏得了群眾的充分信任，村干部作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，按規(guī)范制度做事的多了，靠口頭決定行事的少了，拉近了黨員干部與群眾的距離，群眾氣順了，猜疑搗亂的少了，建言獻(xiàn)策、積極擁護(hù)村“兩委”工作的多了。
(二)治理水平進(jìn)一步提升。新洲區(qū)將直評(píng)的實(shí)效落實(shí)在干部真心實(shí)意干事、群眾認(rèn)可上。正如鳳凰鎮(zhèn)毛沖村黨支部書記程綱全所說(shuō)，“村里的黨員群眾都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，都知根知底，你做沒(méi)做事，大伙都清楚”。特別是專職化管理以后，村干部的工作保障大幅提升，群眾對(duì)村干部的要求越來(lái)越高，對(duì)發(fā)展、生活、情感的需求越來(lái)越多。村干部“坐等上門”的少了，“進(jìn)灣入戶”的多了;推諉塞責(zé)的少了，主動(dòng)作為的多了。謀村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、整治村灣環(huán)境、完善基礎(chǔ)設(shè)施等成了如今村干部的頭等大事，“現(xiàn)在村里的工作也好做，只要肯真心為老百姓干實(shí)事，上級(jí)部門的各種資金就會(huì)傾斜”，徐古街謝元村余桃花講道。
(三)民主監(jiān)督進(jìn)一步強(qiáng)化。按照村民自治法，村干部由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任職三年，在這三年中，沒(méi)有出現(xiàn)特殊情況，干好干壞上級(jí)政府和村民都沒(méi)有多少說(shuō)話權(quán)。開展“直評(píng)村官”活動(dòng)后，每年一次的上臺(tái)述職、民主測(cè)評(píng)、組織評(píng)定，村干部感受全方位民主監(jiān)督，也讓群眾在明白中監(jiān)督，促使了村干部在他律中加強(qiáng)自律，有效地改變了在村干部監(jiān)督中“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，群眾監(jiān)督?jīng)]門”的局面，將監(jiān)督視線有效延長(zhǎng)到了村一級(jí)最普通的群眾當(dāng)中，使民主監(jiān)督機(jī)制更加健全。
(四)考評(píng)機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化?？椕苊髫?zé)、述責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)于一體的閉合性責(zé)任鏈，建立村干部績(jī)效考核制度，堅(jiān)持量化為主、定性為輔，群眾直接評(píng)價(jià)比重占80%，街鎮(zhèn)黨(工)委綜合評(píng)價(jià)占20%，防止“少數(shù)人說(shuō)了算”和簡(jiǎn)單籠統(tǒng)評(píng)價(jià)。強(qiáng)化考核結(jié)果的剛性運(yùn)用，將考核結(jié)果與報(bào)酬發(fā)放、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、成長(zhǎng)進(jìn)步、評(píng)星定級(jí)掛鉤，對(duì)評(píng)定為不稱職的村干部，扣發(fā)全部績(jī)效報(bào)酬，并及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整;對(duì)評(píng)定為差的村級(jí)黨組織，直接納入軟弱渙散村級(jí)組織整頓。倒逼村干部時(shí)刻繃緊“履諾”這根弦，盡心盡力干工作，一心一意謀民利，村干部的承諾得以實(shí)現(xiàn)，既贏得了群眾的好評(píng)，更激發(fā)了自己的工作熱情，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效開展。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】四
一、背景與意義
近年來(lái)，部分黨支部組織生活不同程度存在隨意性、形式化、庸俗化和黨員組織觀念淡薄等問(wèn)題。_x在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，再次強(qiáng)調(diào)一個(gè)“嚴(yán)”字，他指出，“管黨治黨，必須嚴(yán)字當(dāng)頭，把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)”;在參加河北省委常委班子民主生活會(huì)時(shí)，明確要求增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使各種方式的黨內(nèi)生活都有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，都能有針對(duì)性地解決問(wèn)題。遵義市堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，從嚴(yán)格管理黨員、嚴(yán)肅組織生活、促進(jìn)作用發(fā)揮入手，突出經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，把黨性鍛煉細(xì)化、量化、實(shí)化，著力提升“三會(huì)一課”執(zhí)行力，推動(dòng)黨的組織生活規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。
二、基本做法
(一)突出規(guī)范，推動(dòng)流程固化。實(shí)施“四定”，做到行有規(guī)范、做有標(biāo)準(zhǔn)。一是定時(shí)間。把每月7日定為全市“黨員活動(dòng)日”，取其紀(jì)念“七一”建黨之意，教育引導(dǎo)廣大黨員時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”的教導(dǎo)。各地各單位圍繞這個(gè)時(shí)間，可提前或推后2至3天時(shí)間安排黨員活動(dòng)，讓黨員活動(dòng)日更加貼近基層實(shí)際。二是定單位。以黨支部或黨小組為單位組織開展“黨員活動(dòng)日”活動(dòng)，做到小而活、小而精、小而特，便于組織，有效避免了以業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)代替組織生活，以日常工作交流代替黨內(nèi)交心談心。三是定主題。各縣(市、區(qū))黨委組織部和市直部門黨組(黨委)每月確定“黨員活動(dòng)日”主題，實(shí)現(xiàn)了“月月有主題”，確保學(xué)習(xí)集中、議題集中、討論集中，做到靶向精準(zhǔn)、入腦入心。四是定議程。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，緊扣“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育要求，采取“3+X”(“3”即：誦讀黨章、學(xué)習(xí)系列講話、交納黨費(fèi)等3個(gè)規(guī)定動(dòng)作;“X”即：黨支部根據(jù)自身實(shí)際情況選擇的活動(dòng)內(nèi)容)模式，實(shí)現(xiàn)了組織要求和個(gè)人特色相統(tǒng)一。
(二)突出多彩，推動(dòng)內(nèi)容深化。創(chuàng)新“五個(gè)活動(dòng)日”，不斷豐富完善活動(dòng)內(nèi)容和形式。一是能力提升日。以提升黨員能力為重點(diǎn)，以“崗位大練兵、技能大比武”為載體，整合遠(yuǎn)程教育、道德講堂等培訓(xùn)資源，通過(guò)專題討論、專家輔導(dǎo)、案例解析、科長(zhǎng)上講臺(tái)等形式，強(qiáng)化履職能力培訓(xùn)，讓“工匠精神”在黔北大地落地生根。二是黨性錘煉日。堅(jiān)持傳承紅色基因，以弘揚(yáng)長(zhǎng)征精神、遵義會(huì)議精神、“三線建設(shè)”精神為主線，開展以上一堂革命教育課、參觀一批革命舊居舊址、在革命遺址前宣一次誓、過(guò)一次紅色組織生活、寫一篇感悟文章為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”活動(dòng)，從先輩先進(jìn)中汲收革命營(yíng)養(yǎng)，增強(qiáng)在黨憂黨、在黨言黨的意識(shí)，在繼承革命優(yōu)良傳統(tǒng)教育中錘煉黨性。三是民生體驗(yàn)日。推動(dòng)民生體驗(yàn)活動(dòng)由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部向普通黨員延伸，以服務(wù)群眾為目標(biāo)，以“我當(dāng)普通辦事員”“我當(dāng)普通群眾”“我當(dāng)基層干部”為主題，采取服務(wù)體驗(yàn)、實(shí)景體驗(yàn)、基層體驗(yàn)等方式，通過(guò)轉(zhuǎn)換角色，深入到貧困村貧困戶、深入到群眾聚居活動(dòng)場(chǎng)所，深入到農(nóng)村致富帶頭人、留守兒童、空巢老人等重點(diǎn)群體，體驗(yàn)民生、查找問(wèn)題，切實(shí)幫助群眾解難分憂，為民辦實(shí)事。四是民主議事日。深入推進(jìn)“四議兩公開”，總結(jié)推廣“群眾會(huì)+”、黨群直議制、“百姓龍門陣”等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善黨員承諾、黨務(wù)公開、民主評(píng)議黨員制度，落實(shí)好黨組織向黨員、黨員向黨組織“雙報(bào)告”制度，實(shí)行民主決策，擴(kuò)大民主參與，推動(dòng)民主議事，實(shí)現(xiàn)民主管理。五是警示教育日。深入開展以看革命傳統(tǒng)教育基地思進(jìn)一步堅(jiān)定信念、看貧困群眾思進(jìn)一步加快發(fā)展、看昔日同事成階下囚思進(jìn)一步廉潔自律為主要內(nèi)容的“三看三思”主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)黨員干部修枝剪葉，自覺改造提高，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，筑牢拒腐防變思想道德防線，做到廉潔從政、廉潔用權(quán)、廉潔齊家。
(三)突出實(shí)效，推動(dòng)陣地實(shí)化。著力打造“四大基地”，推動(dòng)“黨員活動(dòng)日”落地落實(shí)。一是打造黨性教育基地。依托各級(jí)黨校、遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和遵義會(huì)議紀(jì)念館、婁山關(guān)戰(zhàn)斗遺址、茍壩會(huì)議會(huì)址、習(xí)水縣土城等豐富紅色文化資源，打造黨性教育基地，使其成為各級(jí)黨員干部加強(qiáng)自身政治修養(yǎng)，提高政治理論素質(zhì)的重要陣地，學(xué)習(xí)優(yōu)良作風(fēng)、陶冶革命情操的重要課堂。目前，已建成黨員政治理論培訓(xùn)基地1000多個(gè)。茍壩會(huì)議會(huì)址在今年“七一”期間，接待市內(nèi)各地開展黨員理想信念教育10多萬(wàn)人次。二是打造黨員技能培訓(xùn)基地。依托各地“雙百雙萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)示范基地，建立黨員教育技能培訓(xùn)基地，使其成為廣大黨員學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)、提高生產(chǎn)技能的重要陣地。目前，建成遠(yuǎn)程教育種植示范基地57個(gè)、養(yǎng)殖基地43個(gè)，各地依托示范基地開展各類培訓(xùn)活動(dòng)342次，培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)示范戶2.7萬(wàn)人次。三是打造社會(huì)服務(wù)實(shí)踐基地。依托各級(jí)敬老院、留守兒童服務(wù)中心、志愿義工中心、青少年活動(dòng)中心、農(nóng)民夜校等資源，打造社會(huì)服務(wù)實(shí)踐基地，通過(guò)黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，引導(dǎo)廣大黨員深入社會(huì)實(shí)踐，服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展，搭建黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的平臺(tái)。目前，已建成社會(huì)服務(wù)實(shí)踐基地200多個(gè)。四是打造廉政警示教育基地。建立廉政警示教育基地，以案為鑒，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)廣大黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)和宗旨意識(shí)，使其成為鍛煉黨員黨性、凈化黨員心靈的重要陣地。目前，建成黨風(fēng)廉政警示教育基地30個(gè)。
(四)突出經(jīng)常，推動(dòng)制度細(xì)化。健全完善“四個(gè)機(jī)制”，確保活動(dòng)常態(tài)化、長(zhǎng)效化開展。一是健全完善責(zé)任落實(shí)機(jī)制。將黨員活動(dòng)日開展情況列為黨委(黨組)書記履行基層黨建工作責(zé)任述職的重要內(nèi)容，落實(shí)抓書記、書記抓工作機(jī)制。堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭參加支部組織生活制度，以上率下推動(dòng)工作落實(shí)。健全完善黨員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，采取“財(cái)政+黨費(fèi)”的方式，按照每年每名黨員100元(市級(jí)承擔(dān)20元，縣級(jí)承擔(dān)80元)標(biāo)準(zhǔn)安排黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立黨員活動(dòng)經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制。二是健全完善黨員常態(tài)管理機(jī)制。完善佩戴黨徽、黨員活動(dòng)證、黨員IC卡制度，推動(dòng)黨員亮身份、履義務(wù)、做示范。落實(shí)黨費(fèi)收繳、流動(dòng)黨員教育管理、離退休黨員發(fā)揮作用等制度，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)全覆蓋。健全黨員先鋒崗、機(jī)關(guān)黨員到社區(qū)報(bào)到、黨員承諾踐諾等制度，推動(dòng)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。綏陽(yáng)縣地稅局黨支部規(guī)定黨員在工作期間必須佩戴黨徽、亮明身份、微笑服務(wù)。三是健全完善民主評(píng)議黨員機(jī)制。采取數(shù)據(jù)分析法，把黨員參加“黨員活動(dòng)日”的情況進(jìn)行細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)化，增加“黨員活動(dòng)日”開展情況在黨員民主評(píng)議的權(quán)重，做到用數(shù)據(jù)說(shuō)話，作為評(píng)先選優(yōu)、干部任用的重要參考。四是健全完善質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。建立由組織部牽頭，紀(jì)委、宣傳部、黨校參與的評(píng)估機(jī)構(gòu)，圍繞“四看”(看次數(shù)、看檔案、看提升、看滿意度)，采取黨員自評(píng)、支部測(cè)評(píng)、評(píng)估機(jī)構(gòu)考評(píng)相結(jié)合，通過(guò)平時(shí)檢查、定期抽查、年終檢查累加積分，建立健全“黨員活動(dòng)日”質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。每年對(duì)工作情況較差的，在全市范圍內(nèi)點(diǎn)名道姓進(jìn)行通報(bào)，作為年度黨建目標(biāo)考核的依據(jù)之一。
三、主要成效
“黨員活動(dòng)日”日子好記、時(shí)間集中、活動(dòng)方便、保障有力，集教育、管理、服務(wù)、監(jiān)督為一體，切實(shí)讓嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活扎實(shí)開展起來(lái)，黨員的先鋒形象在群眾身邊樹立起來(lái)。
(一)實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活從隨意性向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。以前組織生活由于沒(méi)有統(tǒng)一要求和機(jī)制保障，什么時(shí)間開展，如何開展，開展到什么程度，各地千差萬(wàn)別，隨意性大，時(shí)常為各種事務(wù)讓路，有的支部一年才過(guò)一次組織生活，有的甚至一次也沒(méi)有?！包h員活動(dòng)日”把時(shí)間、主題、形式、機(jī)制固化下來(lái)，使黨內(nèi)組織生活的透明度更高、示范性更好、組織紀(jì)律更嚴(yán)，提高了黨內(nèi)組織生活的政治性、原則性和戰(zhàn)斗性，有效解決了基層黨組織點(diǎn)多線長(zhǎng)、黨員分散的實(shí)際困難，有效解決了黨員難集中、學(xué)習(xí)難組織、活動(dòng)難開展，黨員參與黨內(nèi)生活積極性不高，參與黨內(nèi)決策動(dòng)力不夠，參與黨內(nèi)監(jiān)督底氣不足等問(wèn)題。習(xí)水縣隆興鎮(zhèn)龍溪村黨總支書記廖其祺說(shuō)到，“有了‘黨員活動(dòng)日’，組織生活扎實(shí)不扎實(shí)、認(rèn)真不認(rèn)真，各支部成員看得見，黨員看得見，群眾也看得見，組織生活自然更扎實(shí)、更嚴(yán)肅”。
(二)實(shí)現(xiàn)了黨員發(fā)揮作用由被動(dòng)性向主動(dòng)性轉(zhuǎn)變。相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，由于長(zhǎng)時(shí)間不開展黨的組織生活，導(dǎo)致黨員歸屬感和身份意識(shí)比較虛化，黨員“無(wú)家”的現(xiàn)象并不少見，“黨員不黨員就是兩元四角錢”成為一些農(nóng)村黨員的“口頭禪”。開展“黨員活動(dòng)日”，實(shí)現(xiàn)地域全覆蓋、基層黨組織全覆蓋、黨員隊(duì)伍全覆蓋，做到黨的組織不缺一個(gè)，黨員個(gè)體不落一人，通過(guò)亮身份、亮職責(zé)、亮作風(fēng)、亮承諾，不斷增強(qiáng)身份意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把“四講四有”“五個(gè)先鋒”“五個(gè)標(biāo)兵”的要求內(nèi)化于心、外化于形，帶頭踐行黨的宗旨，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，積極為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事, 增強(qiáng)黨員干部勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R(shí)，自覺把崗位工作當(dāng)作崇高的事業(yè)來(lái)對(duì)待,事事有激情,處處在狀態(tài),在推進(jìn)改革發(fā)展中當(dāng)標(biāo)兵、作模范、比貢獻(xiàn)，做到平常時(shí)候看得出來(lái),關(guān)鍵時(shí)刻沖得上去。
(三)實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作由軟任務(wù)向硬指標(biāo)轉(zhuǎn)變。以前，由于沒(méi)有量化指標(biāo)和剛性措施，一些基層黨組織負(fù)責(zé)人和黨員認(rèn)為基層黨建工作是軟任務(wù)，簡(jiǎn)單地以政治學(xué)習(xí)、編造資料來(lái)應(yīng)付上級(jí)。開展“黨員活動(dòng)日”，注重量化積分、考核評(píng)估，強(qiáng)化年終考核考黨建、述職評(píng)議評(píng)黨建、干部任用看黨建，切實(shí)把基層黨建任務(wù)細(xì)化到每個(gè)月、細(xì)化到每個(gè)支部、細(xì)化到每名黨員，形成了抓基層黨建工作“人人肩上有責(zé)任、個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)”的濃厚氛圍。
(四)實(shí)現(xiàn)了基層組織功能由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變。一段時(shí)期，一些黨組織學(xué)習(xí)教育的單一型功能比較明顯，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力和凝聚力弱化?！包h員活動(dòng)日”做好“+”的文章，把組織生活與提升黨員干部能力、服務(wù)基層群眾、促進(jìn)單位中心工作、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在增強(qiáng)黨性中提升能力、在強(qiáng)化服務(wù)中促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基層黨組織由偏重政治功能向政治功能、服務(wù)功能、發(fā)展功能拓展，各級(jí)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯提升，學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)火熱蓬勃。
四、探討和啟示
遵義市探索開展的“黨員活動(dòng)日”，緊扣基層黨組織和廣大黨員的特點(diǎn)和實(shí)際，強(qiáng)化了分類指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的操作性，走出了一條把從嚴(yán)治黨要求落細(xì)落小落實(shí)的路子。
(一)“黨員活動(dòng)日”是落實(shí)“三會(huì)一課”基本制度的有力抓手。支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)和定期上黨課的相關(guān)制度，是重要的黨內(nèi)制度?！包h員活動(dòng)日”用制度的形式把組織生活的時(shí)間、內(nèi)容、形式固定下來(lái)，是對(duì)“三會(huì)一課”基本制度的豐富完善，成為扎實(shí)有效開展“三會(huì)一課”的有力抓手，解決了一個(gè)時(shí)期以來(lái)“三會(huì)一課”抓抓停停、流于形式等問(wèn)題。
(二)“黨員活動(dòng)日”是踐行“四講四有”合格黨員標(biāo)準(zhǔn)的重要平臺(tái)。黨中央要求通過(guò)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，使廣大黨員做講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀(jì)律，講道德、有品行，講奉獻(xiàn)、有作為的合格黨員?！八闹v四有”體現(xiàn)了黨章對(duì)共產(chǎn)黨員的要求，是新形勢(shì)下合格黨員的主要標(biāo)志和顯著特征?！包h員活動(dòng)日”通過(guò)能力提升日、黨性錘煉日、民生體驗(yàn)日、民主議事日、警示教育日，運(yùn)用黨性教育基地、黨員技能培訓(xùn)基地、社會(huì)服務(wù)實(shí)踐基地、廉政警示教育基地，把學(xué)與思、知與行有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)廣大黨員強(qiáng)信念、提境界、當(dāng)先鋒、打頭陣，成為集成整合黨的五大建設(shè)各項(xiàng)要求的大平臺(tái)。
(三)“黨員活動(dòng)日”是落地全面從嚴(yán)治黨要求的有效載體。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出從嚴(yán)治黨八點(diǎn)要求，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。黨員活動(dòng)日從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活切入，把從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求落實(shí)到每個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、每個(gè)工作生活細(xì)節(jié)、每個(gè)黨支部、每名黨員，時(shí)時(shí)事事嚴(yán)格遵守從嚴(yán)治黨要求。
【基層干部管理創(chuàng)新范文】五
一、實(shí)施清單管理、臺(tái)階考核的背景
實(shí)施清單管理、臺(tái)階考核，首先是要解決支部書記落實(shí)從嚴(yán)治黨“定力”不足的問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央把從嚴(yán)管黨治黨擺在了更加突出的位置，出臺(tái)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》，作出了“全面從嚴(yán)治黨，國(guó)企尤為緊迫”的基本判斷，包括“中央八項(xiàng)規(guī)定”、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”等一系列舉措，讓我們深深感受到了從未有過(guò)的壓力和責(zé)任。但由于長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)把追求利潤(rùn)作為唯一的目的，黨建工作淡化、弱化、虛化、邊緣化的問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。受大環(huán)境的影響，我們的支部存在抓黨建“定力”不足的問(wèn)題。有的支部書記要么認(rèn)為，黨建工作是“橡皮筋”，可多可少，只要配合行政抓好安全生產(chǎn)就行;要么是在執(zhí)行黨的紀(jì)律和規(guī)矩上，遇到一些阻力和困難就搖擺，打折扣、搞變通，不敢堅(jiān)持原則;要么是碰到與黨中央的方針政策或上級(jí)黨組織決定相違背的言論、行為時(shí)不想監(jiān)督、不敢斗爭(zhēng)。等等這些現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，從嚴(yán)治黨的任務(wù)就會(huì)大打折扣，“兩個(gè)責(zé)任”就會(huì)成為擺設(shè)，服務(wù)安全生產(chǎn)的效率也會(huì)受到影響。實(shí)施“清單管理、臺(tái)階考核”就是要以量化的指標(biāo)要求和具體的考核辦法，明確支部書記的“主業(yè)”在哪里、“主責(zé)”是什么，實(shí)現(xiàn)黨建工作與企業(yè)中心工作統(tǒng)籌推進(jìn)。
其次是要解決支部書記抓工作“精力”不足的問(wèn)題。“上面千條線，下面一根針?！泵旱V基層黨支部書記身處艱苦的一線，工作頭緒多、任務(wù)重、壓力大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，他們除了要履行下井、跟班、值班任務(wù)，參加各類會(huì)議、協(xié)調(diào)各項(xiàng)事務(wù)外，還要完成大量的專題教育、組織建設(shè)、綜治維穩(wěn)等工作。我們前期做過(guò)一個(gè)調(diào)研，支部書記每年要完成上級(jí)布置的各項(xiàng)指令性任務(wù)共計(jì)100余項(xiàng)，每月真正能夠坐在辦公室專心學(xué)習(xí)、潛心研究自身業(yè)務(wù)的時(shí)間不過(guò)5天左右。在有限的時(shí)間內(nèi)開展名目繁多的工作，就有可能出現(xiàn)什么也抓，但什么也抓不好，甚至是疲于應(yīng)付、敷衍了事，就會(huì)出現(xiàn)上面布置的多，下面落實(shí)的少的“倒金字塔”怪象。實(shí)施“清單管理、臺(tái)階考核”就是要探索建立起一套重點(diǎn)突出、環(huán)節(jié)簡(jiǎn)化、流程優(yōu)化的基層支部工作模式，讓基層支部用有限的精力做最有效的事，最大限度保證從嚴(yán)治黨在基層落地。
三是要解決支部書記促中心“能力”不足的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的特殊性決定了企業(yè)黨組織既要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，抓安全、提效率、增效益，同時(shí)又要履行政治責(zé)任，保證黨和國(guó)家的方針政策在企業(yè)的貫徹落實(shí)。尤其是黨的十八大以來(lái)，從嚴(yán)管黨治黨力度持續(xù)加大，對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織的重視程度不斷提升，各級(jí)黨組織的壓力大增，隨之基層黨支部書記的負(fù)擔(dān)也在加大。既得服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，又得服務(wù)安全穩(wěn)定;既得抓黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)，又得抓精神文明建設(shè)和思想政治工作;既得抓支部建設(shè)，又得抓人才培養(yǎng)和干部作風(fēng)建設(shè)。特別是抓黨建“第一責(zé)任”，黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體、監(jiān)督責(zé)任”，安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，以及抓穩(wěn)定“第一責(zé)任”，等等，這些要求的提出，基層支部工作確實(shí)是要求高了、頭緒多了、任務(wù)重了、壓力大了。如果支部書記的能力素質(zhì)得不到提升，就會(huì)出現(xiàn)思路不清、辦法不多、膽子不壯、管理不佳的狀況。實(shí)施“清單管理、臺(tái)階考核”就是要通過(guò)嚴(yán)格的考核問(wèn)責(zé)，倒逼支部書記提升自己的能力，真正把管黨治黨責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上，用黨建工作的新成效促進(jìn)礦井中心工作的提升。
二、清單管理、臺(tái)階考核的內(nèi)涵及做法
具體內(nèi)涵：所謂“清單管理”，就是把從嚴(yán)管黨治黨、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神以及抓安全、提效率、增效益等重要工作的措施，以清單的形式進(jìn)行明確，做到有所為，有所不為，促進(jìn)支部書記對(duì)重點(diǎn)工作兩手抓、兩手硬;“臺(tái)階考核”，就是依據(jù)支部完成工作清單的情況，確定所能達(dá)到的考核臺(tái)階，根據(jù)臺(tái)階高低確定支部的工作績(jī)效好壞，并和支部書記的個(gè)人收入掛鉤;“面子掛鉤”，就是在清單管理檢查中，排名系統(tǒng)末尾的和考核總分低于最低標(biāo)準(zhǔn)分的，支部書記要在政工例會(huì)上做反思檢查，并在全礦進(jìn)行通報(bào);“末位淘汰”，就是在落實(shí)支部清單過(guò)程中不作為、慢作為、亂作為的，根據(jù)造成負(fù)面影響程度的輕重，分別給予支部書記誡勉談話、免職、撤職等處理。
具體做法概括起來(lái)就是：“抓重點(diǎn)、抓創(chuàng)新、抓考核”。
抓重點(diǎn)。我們把基層支部每年需要落實(shí)的百余項(xiàng)工作進(jìn)行了層層篩選分類，經(jīng)過(guò)工作試點(diǎn)和反復(fù)研討，最終把38項(xiàng)工作納入支部清單進(jìn)行重點(diǎn)管理。根據(jù)工作的重要程度和性質(zhì)，把這38項(xiàng)工作分為4個(gè)等級(jí)。一級(jí)清單是重點(diǎn)項(xiàng)，共10項(xiàng)，側(cè)重的是重中之重的工作，不分支部書記水平高低、能力大小，是所有支部的必保項(xiàng)目，也是支部工作的底線;二級(jí)清單是基礎(chǔ)項(xiàng)，共12項(xiàng)，側(cè)重的是對(duì)過(guò)程管理的考核，是支部書記必須苦練的基本功，可以根據(jù)自身精力多少、能力大小選擇完成;三級(jí)清單是創(chuàng)新項(xiàng)，共5項(xiàng)，側(cè)重對(duì)創(chuàng)新能力的考核，是對(duì)支部書記能力和素質(zhì)的較高要求，重點(diǎn)是要讓支部書記迸發(fā)工作激情，不斷在創(chuàng)新創(chuàng)造、難題、提升質(zhì)量上有所作為、有所成效;四級(jí)清單是自主項(xiàng)，共11項(xiàng)，屬于支部自主管理項(xiàng)目，不納入工作績(jī)效考核，重點(diǎn)是把運(yùn)行多年、富有成效、形成習(xí)慣的基礎(chǔ)工作落實(shí)到位，固化下來(lái)。支部工作清單不僅列清了具體的工作項(xiàng)目，而且明確了完成的措施、考核標(biāo)準(zhǔn)、牽頭考核部門，條理清晰、一目了然。支部一項(xiàng)一項(xiàng)標(biāo)號(hào)落實(shí)，部門一項(xiàng)一項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)督查，每季度末進(jìn)行一項(xiàng)一項(xiàng)檢查、考核、述職、點(diǎn)評(píng)，保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任和政治責(zé)任的有效落實(shí)。
抓創(chuàng)新。創(chuàng)新是工作的動(dòng)力。這幾年，我們一直在引導(dǎo)基層支部開動(dòng)腦筋、創(chuàng)新創(chuàng)造、提升造血功能。這與十八屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新發(fā)展”的思路不謀而合，也更加堅(jiān)定了我們抓創(chuàng)新工作的信心。在充分發(fā)揮思想政治工作研究成果評(píng)比表彰的基礎(chǔ)上，主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)變化要求，以解決實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，要求支部圍繞黨要管黨、從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，在提升抓“主業(yè)”定力上創(chuàng)新;圍繞安全效率效益三個(gè)重點(diǎn)，在提升促“中心”能力上創(chuàng)新;圍繞“企業(yè)發(fā)展成就我、我與企業(yè)共興衰”主題，在提升形勢(shì)任務(wù)教育感染力上創(chuàng)新;圍繞礦區(qū)和諧穩(wěn)定，在提升思想政治工作轉(zhuǎn)化力上創(chuàng)新;圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育和風(fēng)氣建設(shè)，在提升理論文化滲透力上創(chuàng)新。可以說(shuō)，這五個(gè)方面都是亟待提升并能夠助推企業(yè)良好發(fā)展的有力舉措。創(chuàng)新工作遵循支部申報(bào)、部門驗(yàn)收、效果評(píng)估、推廣應(yīng)用的操作流程。支部的創(chuàng)新項(xiàng)目要提前進(jìn)行申報(bào)，黨群部門負(fù)責(zé)人，包括高級(jí)政工師要進(jìn)行全面評(píng)審驗(yàn)收，根據(jù)取得的實(shí)際效果確定加分等級(jí)，成效顯著、有推廣價(jià)值的要組織支部書記進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，以收到學(xué)習(xí)借鑒、開闊思路、取長(zhǎng)補(bǔ)短的效果。去年以來(lái)，我們共組織了五次觀摩交流學(xué)習(xí)，12個(gè)基層黨支部就落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”、形勢(shì)任務(wù)教育、安全宣傳教育、安全不放心人幫教、“一人一事”的思想政治工作等方面的典型做法進(jìn)行了交流分享，收到了立竿見影的效果。
抓考核?？己耸锹鋵?shí)的保障，必須體現(xiàn)“嚴(yán)”與“實(shí)”的要求。支部工作清單共計(jì)110分，其中重點(diǎn)項(xiàng)45分，基礎(chǔ)項(xiàng)55分，創(chuàng)新項(xiàng)10分?？己私Y(jié)果分為三個(gè)臺(tái)階，第一臺(tái)階考核總分是70-80分(不含80分)，第二臺(tái)階考核總分是80-90分(不含90分)，第三臺(tái)階考核總分是90-110分。三個(gè)臺(tái)階對(duì)應(yīng)支部書記個(gè)人收入考核系數(shù)分別為0.8、0.9、1.0，季度末月從一線、二線、地面支部書記的工資收入中分別提取3000元、2000元、1000元用于臺(tái)階考核。在每季度的清單管理檢查中，總考核分低于70分或重點(diǎn)項(xiàng)得分低于40分的，支部書記要在政工例會(huì)上做自我反思檢查，同時(shí)將支部書記的臺(tái)階考核系數(shù)降為0.7。支部季度考核總分低于60分或重點(diǎn)項(xiàng)得分低于35分，礦黨委對(duì)支部書記進(jìn)行誡勉談話;連續(xù)兩個(gè)季度總分低于60分或重點(diǎn)項(xiàng)得分低于35分，對(duì)支部書記進(jìn)行免職處理;連續(xù)三個(gè)季度總分低于60分或重點(diǎn)項(xiàng)得分低于35分，重點(diǎn)工作出現(xiàn)重大失誤，造成較大負(fù)面影響的，對(duì)支部書記進(jìn)行撤職處理。
三、實(shí)施清單管理、臺(tái)階考核的初步成效
自實(shí)施《基層支部工作清單管理臺(tái)階考核辦法》以來(lái)，盡管時(shí)間較短，但我們已經(jīng)切實(shí)感受到了這項(xiàng)機(jī)制的作用，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是基層組織生活更加規(guī)范?；鶎狱h支部“三會(huì)一課”的質(zhì)量和效果明顯提升，組織生活實(shí)現(xiàn)了歸真歸位，尤其是礦領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能夠以普通黨員身份參加所在支部的政治學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)、民主生活會(huì)，主動(dòng)接受支部的教育熏陶，為全礦黨員干部做出了示范。二是黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。實(shí)施清單管理以來(lái)，我礦黨員干部講紀(jì)律、守規(guī)矩，沒(méi)有出現(xiàn)違紀(jì)違法行為;集團(tuán)公司連續(xù)下發(fā)的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神通報(bào)中沒(méi)有我礦的問(wèn)題;在山西省委第五專項(xiàng)巡視組進(jìn)駐晉煤集團(tuán)開展巡視期間，我礦的信訪舉報(bào)件為零;我礦落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖和領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪事宜“廉政提醒函”被列為山西省國(guó)資系統(tǒng)的工作亮點(diǎn)進(jìn)行推廣。三是支部創(chuàng)新能力全面提升?；鶎狱h支部創(chuàng)新的熱情空前高漲，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)創(chuàng)新向主動(dòng)創(chuàng)新、由完任務(wù)式的創(chuàng)新向解決問(wèn)題式的創(chuàng)新、由重形式的創(chuàng)新向重內(nèi)容的創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。很多創(chuàng)新項(xiàng)目都非常實(shí)用有效，比如，生產(chǎn)技術(shù)科黨支部的“喚醒我是黨員活動(dòng)”、綜掘三隊(duì)黨支部的“打好安全宣教組合拳”等。四是黨員干部黨性意識(shí)明顯增強(qiáng)。在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育期間，全礦廣大黨員能夠把黨性修養(yǎng)轉(zhuǎn)化為做好安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動(dòng)力，想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急，在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻市場(chǎng)挑戰(zhàn)面前沖在前、干在先，發(fā)揮了先鋒模范帶頭作用。我礦一名70多歲的退休老黨員，盡管眼睛老化、手腳不便，主動(dòng)走進(jìn)區(qū)隊(duì)給職工講解老一輩的創(chuàng)業(yè)故事，教育引導(dǎo)年輕職工。五是服務(wù)中心工作效果突出。從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任在基層黨支部的有效落地，助推礦井邁上了安全生產(chǎn)14年長(zhǎng)周期的新平臺(tái)，盡管今年市場(chǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，但我礦的產(chǎn)量、進(jìn)尺、外運(yùn)、利潤(rùn)等各項(xiàng)指標(biāo)都超額完成任務(wù)，今年1-10月份完成利潤(rùn)9.38億元，已經(jīng)超額完成全年8.76億元的目標(biāo)。
“清單管理、臺(tái)階考核”是我礦黨委落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨進(jìn)行的探索和實(shí)踐，也是貫徹“黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”要求的重要抓手，今后還要不斷完善提升。具體講，重點(diǎn)做到“三個(gè)增強(qiáng)”：要增強(qiáng)“清單管理”的針對(duì)性。今后要根據(jù)形勢(shì)的變化及時(shí)調(diào)整支部清單的內(nèi)容，做到審時(shí)度勢(shì)，保證清單管理與時(shí)俱進(jìn)，保持很強(qiáng)的生命力。同時(shí)要進(jìn)一步細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)，避免籠而統(tǒng)之、大而化之的現(xiàn)象，讓支部執(zhí)行起來(lái)更加清晰。要增強(qiáng)“清單管理”的嚴(yán)肅性。制度不落實(shí)，比沒(méi)有制度更可怕。要堅(jiān)持一季一檢查、一述職、一考核、一通報(bào)的運(yùn)行機(jī)制，保證各項(xiàng)工作嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)。同時(shí)要加強(qiáng)負(fù)面清單管理，形成負(fù)面清單的問(wèn)責(zé)辦法。不同負(fù)面清單，對(duì)應(yīng)不同的問(wèn)責(zé)辦法。看似無(wú)情的考核，其實(shí)滲透著真情，是壓力的傳遞，也是對(duì)干部的保護(hù)。要增強(qiáng)“清單管理”的實(shí)效性。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，充分理解基層、服務(wù)基層、支持基層，不僅要看思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)等方面的效果，也要看服務(wù)安全、效率、效益的成效，以此倒逼我們進(jìn)一步思考機(jī)制的科學(xué)性。
總之，“清單管理、臺(tái)階考核”已成為成莊礦黨委從嚴(yán)管黨治黨的“驅(qū)動(dòng)器”。我們將始終牢記管黨治黨的神圣使命，以更嚴(yán)更實(shí)的態(tài)度，在提升黨建工作的科學(xué)化水平上不懈努力，以黨建工作的新成效助推礦井持續(xù)安全高效發(fā)展。
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