財(cái)政部副部長(zhǎng)講話(3)
財(cái)政部副部長(zhǎng)講話(三)：
一、 充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)工作面臨的新形勢(shì)
20xx年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議以來(lái),政府采購(gòu)制度改革圍繞“推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革”的思路,不斷向縱深推進(jìn),取得顯著成效。采購(gòu)規(guī)模不斷增加,20xx年全國(guó)采購(gòu)規(guī)模達(dá)到1.7萬(wàn)億元,占全國(guó)財(cái)政支出和GDP的比重分別為11.4%和2.7%;采購(gòu)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,政府購(gòu)買服務(wù)有序推進(jìn),20xx年服務(wù)采購(gòu)實(shí)現(xiàn)1934億元,連續(xù)四年保持25%以上增長(zhǎng);法規(guī)體系不斷健全,政府采購(gòu)法實(shí)施條例頒布實(shí)施,政府采購(gòu)法制建設(shè)邁出重要一步,競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式、PPP項(xiàng)目采購(gòu)等適應(yīng)改革需要的有關(guān)管理制度相繼出臺(tái);政策功能不斷顯現(xiàn),強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、支持中小企業(yè)等政策不斷完善,政府采購(gòu)支持信息安全、監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等工作取得新進(jìn)展;改革創(chuàng)新不斷推進(jìn),批量集中采購(gòu)成效明顯,公務(wù)機(jī)票管理改革取得積極進(jìn)展;監(jiān)督檢查不斷加強(qiáng),在取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可的同時(shí),全國(guó)聯(lián)動(dòng)的專項(xiàng)檢查等事后監(jiān)管有力推進(jìn);開放談判不斷深入,向世貿(mào)組織提交了加入《政府采購(gòu)協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱“GPA”)第6份出價(jià),出價(jià)水平已與參加方大體相當(dāng)。自貿(mào)區(qū)、投資協(xié)定等多邊、雙邊政府采購(gòu)談判穩(wěn)步推進(jìn)。
同時(shí),我們必須看到,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“十三五”發(fā)展規(guī)劃建議,加快新一輪財(cái)稅體制改革,政府采購(gòu)工作面臨的形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化,提出了許多新的要求。
(一)政府和市場(chǎng)關(guān)系的新定位對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行和管理提出新的要求。從黨的十四大以來(lái)的20多年間,對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系的定位,一直在按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的方向深化。黨的十八屆三中全會(huì)提出,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。政府采購(gòu)一頭連著政府,一頭連著市場(chǎng),必須按照這種定位,認(rèn)清主攻方向、找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。第一,完善政府采購(gòu)交易規(guī)則的要求更加突出。在政府采購(gòu)工作中發(fā)揮好市場(chǎng)決定性作用,必須按照加快完善市場(chǎng)體系的要求,堅(jiān)持公平公正公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則,著力完善采購(gòu)活動(dòng)中的公平交易規(guī)則,推動(dòng)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系。第二,政府采購(gòu)的領(lǐng)域范圍更加拓展。政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作即PPP等相關(guān)改革,實(shí)際上都是將原本由政府直接提供的公共服務(wù),轉(zhuǎn)為向社會(huì)力量購(gòu)買或合作提供。這既形成了政府采購(gòu)面擴(kuò)量增的新格局,也要求政府采購(gòu)積極探索與之相適應(yīng)的管理制度和執(zhí)行機(jī)制,進(jìn)一步提高執(zhí)行和監(jiān)管的專業(yè)化水平,保障采購(gòu)過程順暢高效和公共服務(wù)有效提供。第三,強(qiáng)化政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管的要求更加緊迫。更好發(fā)揮政府作用,要求政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,不是要當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”上場(chǎng)比賽,而是要制訂和落實(shí)好比賽規(guī)則,當(dāng)好“裁判員”,維護(hù)好公平公正的市場(chǎng)秩序。財(cái)政部門作為政府采購(gòu)監(jiān)管部門,要適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合的要求,在構(gòu)建規(guī)范透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的工作機(jī)制方面下更大功夫,在治理政府采購(gòu)領(lǐng)域“天價(jià)采購(gòu)”“豪華采購(gòu)”“黑心采購(gòu)”等亂象方面拿出更加有效的措施。
(二)深入推進(jìn)依法行政的新任務(wù)對(duì)政府采購(gòu)法治化建設(shè)提出新的要求。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出戰(zhàn)略部署,明確了深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府等重大任務(wù)。政府采購(gòu)作為公共財(cái)政管理的重要內(nèi)容,必須圍繞貫徹落實(shí)四中全會(huì)《決定》,全面推進(jìn)法治化建設(shè)。第一,完善政府采購(gòu)法規(guī)體系的任務(wù)更加艱巨。只有完善硬的制度約束,才能做到有法可依、有章可循。政府采購(gòu)法實(shí)施條例的頒布實(shí)施,銜接了上位法和部門規(guī)章,健全了基本法律法規(guī)框架,但還有大量的清理修訂和細(xì)化完善工作需要完成。同時(shí),制度建設(shè)的科學(xué)化、精細(xì)化要求也進(jìn)一步提升,需要落實(shí)公開征求意見、合法性審查等程序要求,增強(qiáng)制度的針對(duì)性和實(shí)效性。第二,加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)中權(quán)力制約的要求更加明確。缺少約束的權(quán)力更容易被濫用和失控。這就要求我們貫徹落實(shí)四中全會(huì)加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)的有關(guān)要求,大力推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán),將過度集中的權(quán)力科學(xué)分解到多個(gè)崗位、多個(gè)層級(jí),定期輪崗,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,看住采購(gòu)中亂伸的“權(quán)力之手”。同時(shí),要適應(yīng)建立全面規(guī)范、公開透明現(xiàn)代預(yù)算制度的要求,建立健全政府采購(gòu)全過程信息公開機(jī)制,進(jìn)一步提高政府采購(gòu)的透明度和公信力。第三,提高采購(gòu)行政執(zhí)法能力的要求更加迫切。在國(guó)家法治化水平不斷提升、市場(chǎng)主體維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)的大背景下,政府采購(gòu)各類信訪、舉報(bào)、投訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件數(shù)量持續(xù)上升、情況日益復(fù)雜、處理難度越來(lái)越大,要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政意識(shí),不斷提高政府采購(gòu)行政執(zhí)法水平和能力,切實(shí)防范行政執(zhí)法活動(dòng)中的法律風(fēng)險(xiǎn)。
(三)“十三五”發(fā)展的新理念對(duì)政府采購(gòu)政策功能提出新的要求。“十三五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。政府采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要調(diào)控工具,要主動(dòng)貫徹、落實(shí)這些新的理念,不斷提升工作層次。第一,政策支持領(lǐng)域要有新突破。目前,我國(guó)的政府采購(gòu)政策主要針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。落實(shí)五大發(fā)展理念,既要注重支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,也要更加關(guān)注和改善民生,并加強(qiáng)與政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)改革等政策措施的銜接配套。第二,政策支持手段要有新調(diào)整。從國(guó)際情況看,西方發(fā)達(dá)國(guó)家在采購(gòu)政策的設(shè)計(jì)上,既有優(yōu)先采購(gòu)、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等評(píng)審手段的運(yùn)用,也有技術(shù)服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留份額、非招標(biāo)采購(gòu)方式等非評(píng)審手段的運(yùn)用,且后者的運(yùn)用更加廣泛。但由于我國(guó)的采購(gòu)管理更注重程序的限定,在政策手段上也側(cè)重于評(píng)審手段的運(yùn)用,需要進(jìn)一步加強(qiáng)采購(gòu)需求管理和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。第三,政策執(zhí)行要有新機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)行的采購(gòu)政策主要通過明確的管理規(guī)定,對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行制度約束,但對(duì)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)落實(shí)采購(gòu)政策的主觀能動(dòng)性激勵(lì)不夠,需要在執(zhí)行好強(qiáng)制性規(guī)定的同時(shí),加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),把政府采購(gòu)的政策理念轉(zhuǎn)化為采購(gòu)人的自覺行動(dòng),在具體項(xiàng)目中創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。
(四)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制對(duì)政府采購(gòu)工作提出新的要求。黨中央、國(guó)務(wù)院在今年發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見》中明確提出,要推動(dòng)我國(guó)加入GPA談判,加快自由貿(mào)易區(qū)的政府采購(gòu)議題談判。政府采購(gòu)市場(chǎng)開放可以拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新空間,為我國(guó)企業(yè)“走出去”開辟新渠道,也有利于優(yōu)化我國(guó)對(duì)外開放區(qū)域布局,促進(jìn)實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,增強(qiáng)我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)體系規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話語(yǔ)權(quán)。政府采購(gòu)已經(jīng)成為國(guó)家構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要組成部分,這就要求我們樹立大局觀,以國(guó)際視野和開放性的思維開展政府采購(gòu)工作。第一,在談判上要著力于推動(dòng)。加入GPA和自貿(mào)區(qū)政府采購(gòu)議題談判是政府采購(gòu)市場(chǎng)開放談判的主要領(lǐng)域,要統(tǒng)籌把握,穩(wěn)中求進(jìn),重點(diǎn)是加快我國(guó)加入GPA談判進(jìn)程。我國(guó)出價(jià)談判離終點(diǎn)只剩下“最后一公里”,所有的難題均集中在這個(gè)區(qū)域。我們需攻堅(jiān)克難,盡快與參加方達(dá)成互利共贏的談判結(jié)果,爭(zhēng)取早日加入GPA。第二,在改革上要著眼于配套。市場(chǎng)開放是政府采購(gòu)工作從國(guó)內(nèi)管理向國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的延伸,需要按照“以改革促開放、以開放促改革”的要求,統(tǒng)籌開展政府采購(gòu)改革工作。
二、 準(zhǔn)確把握政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路
根據(jù)上述形勢(shì)和要求,今后一段時(shí)期政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路是:深入貫徹黨的、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,圍繞落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,遵循建立現(xiàn)代財(cái)政制度要求,進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革,努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)法律制度、政策體系、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管模式,進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革,進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)開放談判,在加入GPA的道路上邁出新的步伐。
為確保政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路順利落實(shí),要重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面的工作要求:
(一)更加注重完善采購(gòu)管理鏈條,加快完善政府采購(gòu)法律制度體系。以政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例為核心的政府采購(gòu)法律制度體系,是政府采購(gòu)制度改革的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)制度建設(shè)的核心任務(wù)是,圍繞政府采購(gòu)法實(shí)施條例,完善操作層面的制度,落實(shí)條例強(qiáng)化采購(gòu)需求管理、加強(qiáng)履約驗(yàn)收等創(chuàng)新舉措,盡快形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。一是加強(qiáng)采購(gòu)需求管理?？茖W(xué)合理的采購(gòu)需求既是采購(gòu)活動(dòng)的起點(diǎn),也是保證采購(gòu)結(jié)果滿意度的前提。要研究制定相關(guān)管理辦法,落實(shí)采購(gòu)人的需求責(zé)任,引導(dǎo)采購(gòu)人加強(qiáng)需求管理,進(jìn)一步強(qiáng)化“先確定需求后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的公平交易規(guī)則,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購(gòu)目標(biāo)。二是加強(qiáng)采購(gòu)結(jié)果管理。建立采購(gòu)履約驗(yàn)收和結(jié)果評(píng)價(jià)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)閉環(huán)管理的重要步驟。要進(jìn)一步完善采購(gòu)結(jié)果管理的制度建設(shè),規(guī)范采購(gòu)履約驗(yàn)收行為,加強(qiáng)采購(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果的利用,對(duì)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求及采購(gòu)評(píng)審形成有效反饋,為政府采購(gòu)信用體系建設(shè)提供支撐。三是突出問題導(dǎo)向。根據(jù)改革實(shí)踐需要,加快制定電子采購(gòu)、涉密采購(gòu)、代理機(jī)構(gòu)管理、監(jiān)督檢查等急需的管理制度,研究完善政府購(gòu)買服務(wù)、PPP采購(gòu)等相關(guān)制度,加強(qiáng)針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性,更好地解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題。
(二)更加注重政策實(shí)施效果,大力完善政府采購(gòu)政策體系。政府采購(gòu)對(duì)特定對(duì)象的扶持,是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo),以及更高層次的社會(huì)公平正義,為此犧牲局部公平是實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物有所值目標(biāo)的題中應(yīng)有之意,也是國(guó)際通行的做法。面對(duì)新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),按照“十三五”規(guī)劃建議提出的五大發(fā)展理念,需要進(jìn)一步研究政府采購(gòu)層面的落實(shí)政策,增強(qiáng)針對(duì)性,精準(zhǔn)發(fā)力,定向調(diào)控。一是進(jìn)一步明確政策支持重點(diǎn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)和改革發(fā)展目標(biāo),完善政策頂層設(shè)計(jì)。著力健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購(gòu)政策,進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)產(chǎn)業(yè)扶持政策在“雙創(chuàng)”、科技創(chuàng)新、綠色低碳發(fā)展等領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。制定政府采購(gòu)支持云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”及信息安全等相關(guān)政策,促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。針對(duì)保障和改善民生、擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)殘疾人就業(yè)、扶持少數(shù)民族企業(yè)等領(lǐng)域,研究完善政府采購(gòu)政策措施。完善政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)支持政策,培育和發(fā)展社會(huì)組織,推動(dòng)事業(yè)單位和行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)相關(guān)改革。二是進(jìn)一步豐富政策支持手段。創(chuàng)新調(diào)控手段及政策工具,增強(qiáng)政策實(shí)效性,使采購(gòu)政策可執(zhí)行、可預(yù)期、可評(píng)價(jià)。將采購(gòu)政策支持措施的著力點(diǎn)從評(píng)審環(huán)節(jié)向采購(gòu)需求制定、采購(gòu)方式選擇等前端延伸,加大采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、非招標(biāo)采購(gòu)方式等政策手段的應(yīng)用。三是進(jìn)一步強(qiáng)化政策管理。明確和落實(shí)采購(gòu)單位主體責(zé)任,增強(qiáng)采購(gòu)單位執(zhí)行采購(gòu)政策的自覺性和主動(dòng)性。加大政策實(shí)施檢查與考核力度,注意利用內(nèi)控機(jī)制、信息系統(tǒng)控制、大數(shù)據(jù)分析等手段,推動(dòng)各項(xiàng)采購(gòu)政策落到實(shí)處,促進(jìn)政策的紅包轉(zhuǎn)化為發(fā)展的紅利。
(三)更加注重采購(gòu)績(jī)效,持續(xù)完善政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制。物有所值的本質(zhì)是質(zhì)量、價(jià)格、效率的平衡統(tǒng)一。建立規(guī)范、高效、透明的采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制,是保證采購(gòu)結(jié)果物有所值的必然要求。以內(nèi)控制度建設(shè)和信息公開為抓手,推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)更加規(guī)范高效透明。建立健全政府采購(gòu)內(nèi)控管理機(jī)制,對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)進(jìn)行事前防范、事中控制和事后監(jiān)督,推進(jìn)政府采購(gòu)優(yōu)化流程、規(guī)范操作、高效執(zhí)行。加強(qiáng)政府采購(gòu)信息管理,落實(shí)好采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算公開、采購(gòu)文件公開、合同公開、政府采購(gòu)預(yù)算安排及執(zhí)行總體情況公開等新的信息公開要求,推動(dòng)采購(gòu)活動(dòng)的全流程公開,以公開促規(guī)范,為政府采購(gòu)工作釋疑增信。堅(jiān)持抓大放小和成本效益原則,加強(qiáng)專業(yè)化和信息化,提高采購(gòu)活動(dòng)績(jī)效。強(qiáng)化有利于提高效率的制度保障,清理規(guī)范政府采購(gòu)的限額標(biāo)準(zhǔn)和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)過低的要適當(dāng)提高。正確處理集中與分散的關(guān)系,統(tǒng)籌考慮采購(gòu)規(guī)模、采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀等因素,合理確定集中采購(gòu)目錄。指導(dǎo)采購(gòu)人加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃性,及時(shí)做好采購(gòu)需求等準(zhǔn)備工作,保證采購(gòu)活動(dòng)執(zhí)行順暢。推動(dòng)代理機(jī)構(gòu)走專業(yè)化的發(fā)展道路,強(qiáng)化需求代理、合同擬定等專業(yè)能力,以專業(yè)化提升采購(gòu)績(jī)效。在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,增強(qiáng)信息化手段在政府采購(gòu)活動(dòng)中的應(yīng)用,積極推行電子化采購(gòu),大力發(fā)展政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)。
(四)更加注重放管結(jié)合,積極創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管模式。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合,寓監(jiān)管于服務(wù)之中,是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)結(jié)果導(dǎo)向的重要機(jī)制保障。放管結(jié)合,既要放得開,又要管得往。一是認(rèn)真落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求,進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化程序性審核流程,為采購(gòu)單位提供高效服務(wù)。各級(jí)財(cái)政部門不得以任何形式對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)進(jìn)行變相行政審批,不再對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行審批。放寬專家選擇來(lái)源,通過制度調(diào)整將從專家?guī)焱膺x擇專家的管理權(quán)限下放給主管預(yù)算單位。采購(gòu)方式變更、進(jìn)口產(chǎn)品等審批審核事項(xiàng)要實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,并盡可能簡(jiǎn)化申報(bào)要求,積極探索采用一攬子審批、“統(tǒng)一論證、集中批復(fù)”等方式提高工作效率。二是著眼監(jiān)管效果,積極改進(jìn)監(jiān)管方式,創(chuàng)新監(jiān)管手段。要探索建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制,把監(jiān)督檢查作為政府采購(gòu)監(jiān)管工作的重要一環(huán),制定和落實(shí)檢查計(jì)劃。按照“寬進(jìn)嚴(yán)管”的要求,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況的檢查,根據(jù)工作需要適時(shí)開展政府采購(gòu)信息公開、采購(gòu)政策執(zhí)行情況等專項(xiàng)檢查。創(chuàng)新檢查方法,建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,科學(xué)確定抽查對(duì)象,合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,保證抽查覆蓋面及均衡性。探索通過向律師事務(wù)所等社會(huì)組織購(gòu)買檢查服務(wù),解決現(xiàn)有監(jiān)管力量不足的問題,逐步培養(yǎng)社會(huì)化的專業(yè)檢查力量。三是認(rèn)真做好政府采購(gòu)?fù)对V舉報(bào)處理工作,依法查處采購(gòu)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)作,明確各自監(jiān)管和檢查的重點(diǎn),形成監(jiān)管合力。加強(qiáng)采購(gòu)活動(dòng)中供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的信用信息記錄,實(shí)現(xiàn)與社會(huì)信用體系的信息共享,推動(dòng)建立守信激勵(lì)失信懲戒的工作機(jī)制。
(五)更加注重談判應(yīng)對(duì)工作,努力為市場(chǎng)開放創(chuàng)造條件。對(duì)外談判和國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)是相互關(guān)聯(lián)、互為條件、互相促進(jìn)的。當(dāng)前談判工作的重心要放在國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)上,只有國(guó)內(nèi)準(zhǔn)備充分,我們?cè)谡勁兄胁拍軤?zhēng)取主動(dòng)。一是深入開展出價(jià)研究。加入GPA談判,出價(jià)是核心。要進(jìn)一步按照知己知彼的要求開展研究,并按照出價(jià)和要價(jià)并重的原則完善談判方案,為爭(zhēng)取互惠對(duì)等的談判結(jié)果提供技術(shù)支持。二是積極抓好配套改革。要研究法律調(diào)整建議,為下一步的法律一致性談判做好準(zhǔn)備;要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍,為出價(jià)談判創(chuàng)造條件;要完善政府采購(gòu)政策,與GPA規(guī)則銜接,為談判營(yíng)造良好環(huán)境。三是統(tǒng)籌推進(jìn)其他改革。要進(jìn)一步分析加入GPA對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的影響,按照興利除弊的要求,積極推進(jìn)十八屆三中全會(huì)提出的各項(xiàng)改革,為加入GPA解決后顧之憂。
三、著力抓好重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)
政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展的總體思路已經(jīng)明確,各級(jí)財(cái)政部門要把政府采購(gòu)工作納入財(cái)政改革的總體部署,按照上述思路和工作要求,整體推進(jìn),全面落實(shí)。近期要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)著力貫徹落實(shí)政府采購(gòu)法實(shí)施條例。政府采購(gòu)法實(shí)施條例的制定實(shí)施,是政府采購(gòu)法制建設(shè)進(jìn)程中具有里程碑意義的一件大事,標(biāo)志著我國(guó)加快建立全面規(guī)范、公開透明的政府采購(gòu)制度邁出了更加堅(jiān)實(shí)的一步。認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》有關(guān)要求,是當(dāng)前政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。一是繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳?！稐l例》公布以來(lái),各地各部門開展了廣泛的學(xué)習(xí)培訓(xùn),有關(guān)單位也運(yùn)用多種方式進(jìn)行了宣傳報(bào)道,取得了明顯成效。但從實(shí)際情況看,《條例》的一些規(guī)定和創(chuàng)新舉措仍然沒有落實(shí)到位,各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加大工作力度,確?！稐l例》學(xué)習(xí)宣傳“全覆蓋”,做到“縱向到底、橫向到邊”。二是加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)。《條例》進(jìn)一步健全了政府采購(gòu)法規(guī)體系,為政府采購(gòu)制度建設(shè)確立了工作目標(biāo)。財(cái)政部正在按照《條例》的要求,對(duì)政府采購(gòu)各項(xiàng)法規(guī)制度抓緊進(jìn)行清理修訂、細(xì)化補(bǔ)充,填補(bǔ)制度空白。各地財(cái)政部門也要積極做好相關(guān)制度建設(shè)工作,夯實(shí)政府采購(gòu)制度基礎(chǔ)。三是進(jìn)一步明確政府采購(gòu)管理范圍。《條例》進(jìn)一步明確了財(cái)政性資金的概念、政府采購(gòu)工程和政府購(gòu)買公共服務(wù)的法律適用。各級(jí)財(cái)政部門要積極落實(shí)《條例》有關(guān)規(guī)定,對(duì)資金納入預(yù)算管理的采購(gòu)項(xiàng)目全面納入政府采購(gòu)管理,加大服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)、PPP項(xiàng)目采購(gòu)的實(shí)施力度,實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。四是抓好信息公開等重點(diǎn)措施落實(shí)?！稐l例》規(guī)定了公開采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算、采購(gòu)文件、采購(gòu)合同等新的透明度要求,各級(jí)財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定,抓好政府采購(gòu)信息公開工作,制定配套措施和細(xì)化規(guī)定,推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)。此外,要加快制定政府采購(gòu)招標(biāo)文件及合同標(biāo)準(zhǔn)文本,不斷提高政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化。
(二)著力加強(qiáng)政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)。建立和實(shí)施政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制,是十八屆四中全會(huì)的明確要求,對(duì)政府采購(gòu)各相關(guān)主體落實(shí)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任、提升管理水平、推進(jìn)依法采購(gòu)具有重要意義。財(cái)政部正在抓緊制定政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè)指導(dǎo)意見,各地財(cái)政部門要按照四中全會(huì)精神和財(cái)政部的具體要求,高度重視政府采購(gòu)內(nèi)控建設(shè),將其作為現(xiàn)階段政府采購(gòu)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù),結(jié)合各地實(shí)際抓好落實(shí)、抓出成效。一是明確防控重點(diǎn)。要督促采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu),對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行的全部流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理細(xì)化,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析,全面查擺、不留死角。在全面梳理的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中多發(fā)、易發(fā)的違法違規(guī)問題,緊緊扭住需求和評(píng)審規(guī)則制定、開標(biāo)評(píng)標(biāo)及評(píng)審、合同訂立及履約驗(yàn)收、信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)控各類風(fēng)險(xiǎn)。二是強(qiáng)化內(nèi)控措施。要指導(dǎo)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu),綜合運(yùn)用不相容崗位或職責(zé)分離、授權(quán)控制、流程控制、信息系統(tǒng)控制等常規(guī)內(nèi)控方法,探索建立單位內(nèi)部采購(gòu)歸口管理、重大采購(gòu)事項(xiàng)內(nèi)部會(huì)商、專家咨詢和公眾參與等行業(yè)特色內(nèi)控機(jī)制,提升內(nèi)控管理水平。三是加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)。要將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)任務(wù)分解細(xì)化,并制定任務(wù)分工和工作計(jì)劃,督促采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)。要將內(nèi)控機(jī)制建設(shè)及任務(wù)落實(shí)情況作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查及工作考核的重點(diǎn)內(nèi)容,定期進(jìn)行檢查并通報(bào)有關(guān)情況,確保內(nèi)控建設(shè)工作落實(shí)到位。
(三)著力推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)。從政府采購(gòu)改革實(shí)踐來(lái)看,政府采購(gòu)信息化建設(shè)已明顯落后于財(cái)政信息化建設(shè)的整體發(fā)展,也是政府采購(gòu)工作的短板和薄弱環(huán)節(jié),嚴(yán)重制約了改革推進(jìn)、效能提升和監(jiān)管創(chuàng)新。推進(jìn)信息化建設(shè)、夯實(shí)政府采購(gòu)技術(shù)支撐,是新時(shí)期推動(dòng)政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展、創(chuàng)新采購(gòu)監(jiān)管手段的重要基礎(chǔ)性工作。各級(jí)財(cái)政部門要將政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作納入財(cái)政信息化建設(shè)的總體部署,統(tǒng)一規(guī)劃、整體安排、協(xié)調(diào)推進(jìn)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化規(guī)劃研究、組織實(shí)施、人員投入和經(jīng)費(fèi)保障,推動(dòng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)換擋提速、彎道超車。二是加快政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)實(shí)施推廣,實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與執(zhí)行交易各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、閉環(huán)運(yùn)行,逐步推動(dòng)所有政府采購(gòu)項(xiàng)目納入系統(tǒng)管理,加強(qiáng)政府采購(gòu)信息資源開放共享和大數(shù)據(jù)分析。三是大力加強(qiáng)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息服務(wù)“一站式”聚合,開辟微博、微信、客戶端等新媒體信息服務(wù)渠道,進(jìn)一步提升政府采購(gòu)的傳播力、影響力、公信力。四是完善政府采購(gòu)電子交易平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)與部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、資產(chǎn)管理等信息系統(tǒng)的銜接貫通,不斷提高財(cái)政支出綜合監(jiān)管水平。
(四)著力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合工作。整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái),是國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)公共資源陽(yáng)光交易、防止公共資源交易碎片化的重要舉措。為了落實(shí)好國(guó)務(wù)院辦公廳《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案》,財(cái)政部制發(fā)了相關(guān)工作通知。各地財(cái)政部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)國(guó)辦文件和財(cái)政部相關(guān)通知的精神,落實(shí)好相關(guān)工作要求。一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),積極參與制定本地區(qū)公共資源交易平臺(tái)整合的具體實(shí)施方案,以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn),堅(jiān)持公共資源交易平臺(tái)的公共服務(wù)職能定位及以電子化平臺(tái)為主的轉(zhuǎn)變方向,推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化。二是以公共資源交易平臺(tái)整合為契機(jī),按照有關(guān)職能分工,統(tǒng)一政府采購(gòu)交易規(guī)則體系,完善政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)政府采購(gòu)管理交易系統(tǒng)、場(chǎng)所、評(píng)審專家等資源整合,實(shí)現(xiàn)與公共資源交易平臺(tái)的信息共享,努力做到“網(wǎng)下無(wú)交易,網(wǎng)上全公開”。三是依法加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理,嚴(yán)格履行法定監(jiān)管職責(zé),對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)中違法設(shè)置審批事項(xiàng)、以備案名義變相實(shí)施審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)等違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以糾正。
(五)著力做好加入GPA談判應(yīng)對(duì)工作。各地區(qū)要按照國(guó)務(wù)院GPA談判工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和財(cái)政部的要求,積極做好加入GPA相關(guān)工作。當(dāng)務(wù)之急是立足開放,就本地區(qū)改進(jìn)出價(jià)提出意見和建議。
(六)著力加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)。當(dāng)前政府采購(gòu)管理改革與發(fā)展工作任務(wù)重、內(nèi)容新,涉及多層次、多部門的工作協(xié)調(diào)。為落實(shí)相關(guān)改革任務(wù),各級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、措施保障和作風(fēng)建設(shè)。一要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府采購(gòu)工作與國(guó)家多項(xiàng)改革部署密切相關(guān),地方財(cái)政部門主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)深化政府采購(gòu)制度改革的重大問題要常研究、常部署、常過問,各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要做好對(duì)上請(qǐng)示匯報(bào)、對(duì)下指導(dǎo)督促、橫向協(xié)調(diào)溝通,確保相關(guān)工作有序、有力、有效推進(jìn)。市場(chǎng)開放談判也是政府采購(gòu)工作的重要組成部分。各地財(cái)政部門對(duì)國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)改革和市場(chǎng)開放談判要“兩手抓”,要樹立全局觀念,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),切實(shí)做好本地區(qū)的談判應(yīng)對(duì)工作。二要凝心聚力,認(rèn)真抓好落實(shí)。各級(jí)財(cái)政部門要求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)有為,多出實(shí)招、巧招,通過布置工作計(jì)劃、組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、開展監(jiān)督檢查等多種手段,切實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)各項(xiàng)改革任務(wù)。對(duì)于確有必要開展的課題研究、系統(tǒng)建設(shè)、購(gòu)買服務(wù)等工作,要按照厲行節(jié)約的要求,給予合理經(jīng)費(fèi)保障,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。三要勇于擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。各級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,著力打造一只講規(guī)矩、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、能干事的干部隊(duì)伍。廣大政府采購(gòu)干部要自覺加強(qiáng)守紀(jì)意識(shí),把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)格依法依規(guī)辦事;要進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí),履職盡責(zé)、主動(dòng)作為;要大興學(xué)習(xí)之風(fēng),提高干部的政策理論水平和業(yè)務(wù)素養(yǎng),及時(shí)彌補(bǔ)新形勢(shì)下的本領(lǐng)不足和能力短板。
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