村支書在新農(nóng)村建設(shè)中承擔(dān)著重要角色,發(fā)揮著積極作用。下面就是學(xué)習(xí)啦小編給大家整理的村支書會(huì)議講話，僅供參考。

　　村支書會(huì)議講話(一)：

　　同志們：

　　縣委決定，舉辦這期村支部書記培訓(xùn)班，除了完成干部培訓(xùn)工作的任務(wù)之外，更重要的是為了全面提高村級(jí)干部的素質(zhì)，使大家想干事、能干事、干成事，使我們加快發(fā)展的任務(wù)落到實(shí)處，落到基層。

　　為什么這么講?大家知道，今年的黨代會(huì)上，我們確立了生態(tài)立縣的戰(zhàn)略，按照這個(gè)戰(zhàn)略，我們進(jìn)一步提出了發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施，這一宏偉藍(lán)圖能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在人，首先在各級(jí)班子，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，而村一級(jí)干部，官小責(zé)任大，落實(shí)的責(zé)任極其重要，黨代會(huì)和考評兌現(xiàn)大會(huì)上我兩次講到，縣上確立的發(fā)展思路、目標(biāo)、任務(wù)、措施，在縣一級(jí)，只落實(shí)了10%，在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只落實(shí)了20%;而落實(shí)到村組、農(nóng)戶和企業(yè)，才真正到位，藍(lán)圖才能變成現(xiàn)實(shí)，所以，村官責(zé)任重大。

　　村官能不能承擔(dān)的了這么重大的歷史責(zé)任，從“村官”隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)情況看，有差距，我說至少有五個(gè)不適應(yīng)，一是把握不了全局，很多仍是井底之蛙，村情適應(yīng)不了縣情、省情、國情;二是對市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)，把握不了;三是能力、水平不適應(yīng)，尤其是對法律、政策、科技知識(shí)欠缺;四是工作方式不適應(yīng)，習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，行政命令;五是工作作風(fēng)不適應(yīng)，需要改進(jìn)。

　　要使這五個(gè)不適應(yīng)變?yōu)檫m應(yīng)，一靠在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、總結(jié)、改進(jìn)，二靠培訓(xùn)。我們今天講的這一課，是個(gè)綜合課程，各個(gè)方面都涉及，但主要還是想讓大家對全縣發(fā)展大局有了基本了解。也算是和大家共同探討。我講五個(gè)方面的問題。

　　第一個(gè)問題：我們縣為什么要實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略?

　　首先，我們實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略是從的資源優(yōu)勢和自然稟賦出發(fā)的。

　　我們是貧困縣，貧困縣縣域經(jīng)濟(jì)很大程度上是民生經(jīng)濟(jì)，也就是首要任務(wù)是解決民富問題，在這個(gè)基礎(chǔ)上，才能兼顧考慮國家利益和地方政府利益，我們發(fā)展選擇的產(chǎn)業(yè)，只有依托當(dāng)?shù)刭Y源，才能帶動(dòng)千家萬戶，實(shí)現(xiàn)富民目標(biāo)，所以，我們的戰(zhàn)略選擇必須依托資源優(yōu)勢。

　　我們的資源優(yōu)勢在哪里?長期以來，無論是縣志、歷屆領(lǐng)導(dǎo)、百姓在總結(jié)的優(yōu)勢上有四點(diǎn)共識(shí)：一是生物資源，二中礦產(chǎn)資源，三是水能資源，四是旅游資源。這些估價(jià)是正確的。但是，受歷史發(fā)展階段的局限，大家對我們資源共性、本質(zhì)特色和優(yōu)勢未能準(zhǔn)確把握，更談不上有效利用。那么，我們最大的優(yōu)勢在哪里呢?在生態(tài)、在綠色。為什么這么說?

　　1、我們的森林覆蓋率高達(dá)65%，高出全國49個(gè)百分點(diǎn)、全省30個(gè)百分點(diǎn)，全市20個(gè)百分點(diǎn)，在安康，我們僅次于寧陜、鎮(zhèn)坪而位居第三，而我們又是國家退耕還林示范縣，連續(xù)四年，我們已完成退耕還林26萬畝，荒山造林20萬畝。的動(dòng)植物物種非常豐富，素有“生物基因庫”和“巴山藥鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

　　2、歷史上的劣勢已經(jīng)變成我們的優(yōu)勢。歷史上的劣勢之一是交通落后，歷史上沒有水路，近代沒有鐵路和航空，公路又遠(yuǎn)離主干線，因?yàn)檫h(yuǎn)離大交通，使我們長期處于發(fā)展背角，信息流、物流、人流進(jìn)不來，致使改革開放滯后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人的觀念落后。反過來，也正因?yàn)槲覀兊姆忾]落后，遠(yuǎn)離大工業(yè)、大交通，卻使我們遠(yuǎn)離污染，環(huán)境保護(hù)的程度非常高，這反而成為了我們的生態(tài)優(yōu)勢。

　　3、從宏觀上思考的發(fā)展?jié)摿头较颍覀儾豢赡艹蔀橐粋€(gè)工業(yè)縣，也不可能成為一個(gè)商業(yè)化城市，我們只能依托我們良好的生態(tài)資源、生態(tài)基礎(chǔ)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。

　　所以，我們資源優(yōu)勢為我們確立生態(tài)立縣提供了“先天”的條件。

　　其次，實(shí)施生態(tài)立縣符合國家、陜西省、安康市發(fā)展對提出的要求。

　　從全國看：十六大和西部開發(fā)戰(zhàn)略對整個(gè)西部解決的是兩個(gè)問題，一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)解決西部和整個(gè)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，因?yàn)槲覀儑野l(fā)展面臨四個(gè)大問題：一是環(huán)境，二是人口，三是就業(yè)，四是貧富差距，國民生產(chǎn)總值人均水平全國942美元，陜西628美元，安康350美元，上海4000美元，這四個(gè)問題，首推環(huán)境。這個(gè)問題不解決，不是貧困地區(qū)自身發(fā)展滯后的問題，而是整個(gè)國家不能保持可持續(xù)發(fā)展的問題。

　　西部開發(fā)要解決的第二個(gè)問題是加快西部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過改善基礎(chǔ)設(shè)施，使貧困地區(qū)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通與交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這一條既是為了縮小東西部的發(fā)展差距，同時(shí)也可以緩解西部的就業(yè)壓力。因?yàn)榻鉀Q就業(yè)問題的根本途徑還在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　從陜西省和安康市的發(fā)展戰(zhàn)略來看，陜西對陜南核心是兩條，一是綠色種養(yǎng)區(qū)，二是漢江水能開發(fā)。我們安康大家應(yīng)該更清楚，市委提出的是經(jīng)營綠色安康這個(gè)戰(zhàn)略。

　　我們確立的生態(tài)立縣戰(zhàn)略，與國家、陜西、安康發(fā)展戰(zhàn)略對我們的要求是一致的。而只有做到這一點(diǎn)，我們才能搶占先機(jī)，才能贏得上級(jí)對我們的政策、資金、項(xiàng)目的支持。

　　這兩年，大家體會(huì)應(yīng)該非常深，退耕還林、天保工程、遷移式扶貧、新村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目不斷落戶，使廣大農(nóng)民從中受益;稅費(fèi)改革極大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān);公路、電力、通訊，國家對我們的投資前所未有，如果說沒有國家的大戰(zhàn)略，就不會(huì)有大量的對西部的政策支持，反過來講，如果我們不能同國家、省、市的發(fā)展戰(zhàn)略相一致，我們也爭不來政策和項(xiàng)目。譬如：“南水北調(diào)”工程，喊了多少年，今年中線工程動(dòng)工了。什么是“南水北調(diào)”?顧名思義，就是把南方的水調(diào)到北方，解決北部地區(qū)缺水問題，再具體一點(diǎn)講，就是要把漢江的水調(diào)往北京，三年后，北京人吃的水三分之二是我們漢江的水，因?yàn)楝F(xiàn)在全國大江大河，唯有漢江是一江清水，符合人的飲用標(biāo)準(zhǔn)。

　　所以，一定程度上講，我們漢江水已經(jīng)成了“政治水”了，保護(hù)好漢江水質(zhì)，已經(jīng)成了我們的政治責(zé)任和義務(wù)，而國家毫無疑問，除了“南水北調(diào)”工程自身要耗費(fèi)巨資以外，漢江水源保護(hù)投入更大、更長期。我們是漢江的水源區(qū)，朱镕基當(dāng)?shù)臅r(shí)候，我們陜西受到最嚴(yán)厲的一次批評，就是旬陽礦產(chǎn)開發(fā)導(dǎo)致漢江污染問題，可見國家對漢江水源保護(hù)重視程度之高。

　　我們更進(jìn)一步來看待和研究這個(gè)問題，我們會(huì)看到：如果不加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不光是中國的長遠(yuǎn)發(fā)展無從談起，就是我們的貧困地區(qū)自身發(fā)展也無從談起，沒有可持續(xù)性。我舉幾個(gè)例子：①“南水北調(diào)”工程是怎么來的?美國和蘇聯(lián)的宇航員在宇宙飛船上看中國，只能看到中國兩大景觀，長城、黃河。這是源于她的壯觀、雄偉，但是你們聽說過“黃河斷流、水比油貴”的問題嗎?可以想象嗎，你們知道黃河去年斷流過幾次嗎?1997年，黃河斷流13次，時(shí)間達(dá)330天，最長一次斷流，河道長度達(dá)704公里，1998年，黃河入海時(shí)間僅為五天，可以說，不光是國人震驚，世界都為之震驚。

　　反過來，一方面我們?nèi)彼?，斷流，另一方面卻是水災(zāi)頻頻。

　　中國四名著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家聯(lián)合寫了一本書，題目是《再造中國》，就是針對黃河斷流、南水北調(diào)、西部開發(fā)等問題，明確提出南水北調(diào)、拯救黃河、再造一個(gè)中國的戰(zhàn)略構(gòu)想。

　?、谥袊司Y源占有量230立方米，世界通行的標(biāo)準(zhǔn)是立方米，所以，中國是世界上13個(gè)嚴(yán)重缺水的國家之一。

　?、壑袊幕哪潭纫堰_(dá)27%，專家預(yù)測，按照目前的速度，2后，中國的北方將全被吞蝕。

　　另一方面來看：經(jīng)濟(jì)學(xué)家估測，林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是其總效益的十分之一。這幾年的工作實(shí)踐，接觸到大量的實(shí)際，我感覺，連十分之一都不到。譬如我們的壩河、黃洋河過去是可行船的，現(xiàn)在呢?干旱時(shí)幾乎斷水，稍下大雨就可成災(zāi)。為什么，山上沒有蓄水能力。寧陜是全省森林覆蓋最高的縣，達(dá)73%，說寧陜縣城沒有水吃誰也不相信，我在寧陜工作時(shí)，有次省委蔡竹林副書記到寧陜檢查工作，問寧陜縣城為什么會(huì)沒有水吃，旁邊人咕噥著說這是因厄爾尼諾現(xiàn)象，其實(shí)呢，是過量采伐帶來的惡果。我們現(xiàn)在在農(nóng)業(yè)上大量施用化肥、農(nóng)家肥，但是每年因水土流失帶走的氮、磷、鉀養(yǎng)分是我們施肥量的2.5到3倍，這個(gè)賬怎么來算?我們下力氣搞農(nóng)田建設(shè)、水窖建設(shè)、公路建設(shè)，但今天剛修，明天沖毀，這個(gè)賬怎么來算?我們搞水電建設(shè)，生態(tài)破壞了，沒有蓄水能力，靠什么發(fā)電，現(xiàn)在水電有枯水期、豐水期，豐水期電沒人要，枯水期供電不足，而且供電的穩(wěn)定性差，也帶來工業(yè)發(fā)展滯后和效益太差，這個(gè)賬我們更不能算。等等吧!

　　中國有一句古話：“民以食為天，食從水土生”。往往我們只記了前半句而忘了后半句，如果我們?nèi)艘孀孑呡呍谶@里生存，而且要邁向小康，必須堅(jiān)持生態(tài)立縣，保護(hù)并合理開發(fā)以林業(yè)為主的生態(tài)資源，走過去的老路，已經(jīng)不是“寅食卯糧”的問題，而是“父食子糧、爺食孫糧”，從這個(gè)意義上講，這也是我們多年經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，以糧為綱和以資源換資金都解決不了長期發(fā)展，帶來的更多的是隱患。當(dāng)然，我們總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更多是著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，不能簡單的指責(zé)過去。

　　第三，生態(tài)立縣是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇(或者說是必由之路)。

　　現(xiàn)在是市場經(jīng)濟(jì)，和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不同的是，過去我們是自給自足，即使存在糧食征購，生豬統(tǒng)派購等問題，但農(nóng)民只管生產(chǎn)，不擔(dān)心市場，銷售和價(jià)格問題，而現(xiàn)在我們生產(chǎn)的產(chǎn)品是以出售為目的，以賺錢為目的，我們的生產(chǎn)就必須依托市場。譬如說，過去冬天，城市木炭市場很活躍，城里人靠它取暖，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，城里人取暖靠的是電熱器、電暖器、空調(diào)，木炭在城里就沒有市場了;再如，過去夏天，城里人靠扇子扇風(fēng)，靠艾蒿驅(qū)蚊，現(xiàn)在靠什么?靠的是電扇、空調(diào)、棕扇沒有市場了，靠蚊香驅(qū)蚊、艾蒿沒有市場了。所以我們的生產(chǎn)必須以市場作為導(dǎo)向。

　　實(shí)事求是地講，市場是一只無形的手。對每一產(chǎn)業(yè)、每一個(gè)產(chǎn)品的市場供求都能作出準(zhǔn)確的把握，任何人都做不到。但是目前有一個(gè)問題是共性的，綠色、無污染的產(chǎn)品才符合市場的需求，所以，國際經(jīng)濟(jì)一體化和中國加入wto對我們帶來的最為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)是我們的產(chǎn)品質(zhì)量問題。能不能進(jìn)入國際市場，首先看你是不是綠色產(chǎn)品，包括我們國人自己，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，消費(fèi)也迅速轉(zhuǎn)向環(huán)保、無公害、無污染，吃講究綠色、穿講究健康、住講究環(huán)保，連坐車也講究要買環(huán)保車，用手機(jī)要用環(huán)保手機(jī)。過去我講過城里的雞下鄉(xiāng)、農(nóng)村的雞進(jìn)城，其本質(zhì)體現(xiàn)的一個(gè)是經(jīng)濟(jì)水平，另一個(gè)是由此帶來的消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。所以，現(xiàn)在消費(fèi)綠色、享受綠色成為世界趨勢，良好的生態(tài)為我們生產(chǎn)綠色產(chǎn)品提供了天然優(yōu)勢，而我們也只有充分發(fā)揮這一優(yōu)勢才能使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，只有走這一條路，才能盡快使廣大農(nóng)民脫貧致富。

　　第四，我們已經(jīng)形成了一定的生態(tài)綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這為實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略創(chuàng)造了條件。

　　經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，已初步形成了生態(tài)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。首先，全縣以茶葉、蠶桑兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和羊、藥、煙三大特色基地為主的“兩業(yè)三基地”建設(shè)取得成效。新發(fā)展有機(jī)無公害高效茶園1萬畝、累計(jì)達(dá)5萬畝，桑園累計(jì)面積6.9萬畝，白山羊飼養(yǎng)量達(dá)到11萬只，藥材近8萬畝，烤煙面積萬畝以上。，五大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值9600萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值21%，比上年上升了10個(gè)百分點(diǎn);其二是立足于優(yōu)勢資源開發(fā)為基礎(chǔ)的綠色工業(yè)初顯生機(jī)。水力開發(fā)上，繼古仙洞電站竣工后，渡船口、龍洞河、土洞子、正陽河電站順利開工;綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起，帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。水泥建材、礦產(chǎn)開發(fā)隨著規(guī)模擴(kuò)張，加大了環(huán)保力度。其三是綠色山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)旅游開始起步。這些都為我們發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

　　綜上所述，我們無論是以發(fā)揮我們資源優(yōu)勢，對接國家、省市的發(fā)展戰(zhàn)略，還是依據(jù)目前產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步擴(kuò)張規(guī)模、開拓市場，我們都必須堅(jiān)持生態(tài)立縣戰(zhàn)略，這是我們以后要長期、持之以恒遵循的，除此之外，我們別無選擇，這是我今天要講的第一個(gè)問題。

　　第二個(gè)問題：實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)在什么地方?

　　按照“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，我們必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主體，全面建設(shè)綠色。本屆政府的奮斗目標(biāo)是：到五年屆滿，全縣國民總值達(dá)到10個(gè)億，財(cái)政收入達(dá)到7000萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2700元，實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻一番。

　　達(dá)到以上目標(biāo)，我們經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是。

　　其一，以農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

　　農(nóng)業(yè)是的優(yōu)勢，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)，也是現(xiàn)階段80%人口賴以生存的主業(yè)。要通過生態(tài)立縣建設(shè)的小康社會(huì)，必須首先加快生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。按照年初黨代會(huì)的決策，現(xiàn)階段及今后一個(gè)時(shí)期，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)在于“兩業(yè)三基地”，“兩業(yè)即茶飲業(yè)、蠶桑業(yè)”，“三基地”為陜南白山羊基地、以黃姜為主的中藥材基地、烤煙基地。其五年發(fā)展的目標(biāo)是：①茶飲產(chǎn)業(yè)：五年內(nèi)，累計(jì)發(fā)展生態(tài)茶園10萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)絞股藍(lán)基地5萬畝，使茶飲產(chǎn)業(yè)率先突破，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值2億元，稅收萬。把建成全國絞股藍(lán)生產(chǎn)第一縣和西北名茶大縣。②蠶桑產(chǎn)業(yè)：以6個(gè)基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)為龍頭，從現(xiàn)在起，全面進(jìn)入管理提效階段，保持7萬畝豐產(chǎn)桑園，年養(yǎng)蠶量力爭達(dá)到10萬張，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1億元，稅收1000萬。需要說明的有兩點(diǎn)，一是從1993年以后，全國北桑南移，對我們的發(fā)展蠶桑產(chǎn)業(yè)是極為有利的，我們要充分利用這個(gè)機(jī)遇。二是蠶桑是安康的第一大產(chǎn)業(yè)，只有這個(gè)產(chǎn)業(yè)在安康從生產(chǎn)、加工、科研、銷售形成了產(chǎn)業(yè)體系，但這個(gè)產(chǎn)業(yè)，更多的依托是國際市場，因?yàn)閲H關(guān)系、市場需要，經(jīng)常出現(xiàn)大起大落，但在大起大落之中，總體價(jià)格和需求趨升，這一點(diǎn)我們要增強(qiáng)信心，把住關(guān)口，不要為一時(shí)的市場回落而挖桑毀桑。③陜南白山羊基地。作為三大基地之一，陜南白山羊的發(fā)展目標(biāo)是到，飼養(yǎng)量達(dá)30萬只，出欄量達(dá)15萬只。需要注意的，一是陜南白山羊缺點(diǎn)是個(gè)體小，優(yōu)點(diǎn)是肉質(zhì)好，市場需求量很大;二是我們發(fā)展養(yǎng)羊業(yè)要堅(jiān)持八個(gè)字“種草養(yǎng)羊，舍飼養(yǎng)羊”，我們必須處理好和退耕還林之間的矛盾;三是產(chǎn)業(yè)要注意的問題，一是舍飼，二是種草，三是疫病防治，四是冷藏加工、保鮮。④藥材基地。目標(biāo)是8萬畝，其中黃姜5萬畝，中藥材3萬畝。需要注意的：一是黃姜已處于市場飽和期或者供大于求，成了買方市場。全國黃姜需求量40萬畝，而我們區(qū)內(nèi)已達(dá)60萬畝，全國近200萬畝。我說最初是炒種，接著是企業(yè)爭原料，過了這兩個(gè)階段，毫無疑問要處于市場低潮。所以，這兩年我們發(fā)展黃姜除洛河以外，完全堅(jiān)持市場導(dǎo)向，鄉(xiāng)村指導(dǎo)在工作中一定要把握這個(gè)大局。洛河為什么下指標(biāo)，核心是其皂素含量高，同時(shí)，還有龍頭企業(yè)。二是我們過去大體上有7萬人左右生活在海拔900-1200米高的山區(qū)區(qū)域，這部分人除了種包谷、養(yǎng)豬，收入主要依靠種藥材、采藥。目前通過異地搬遷和遷移式扶貧，這部分人大體還有5萬左右，集中在八仙、正陽、八道等高山區(qū)，藥材仍是其收入主要來源，應(yīng)該給予重視。三是全省現(xiàn)在開始實(shí)施中藥現(xiàn)代化，我們素有“巴山藥鄉(xiāng)”的之稱，這個(gè)機(jī)遇要抓住。全國確立中藥基地，給陜西5個(gè)品種，安康3個(gè)，1個(gè)。⑤烤煙基地。我們的目標(biāo)是3萬畝，提出的是建立優(yōu)質(zhì)烤煙基地。原因是：一是全國全省北煙南移，給我們提供了發(fā)展良機(jī)。二是是優(yōu)質(zhì)烤煙適生區(qū)。北煙南移，陜西指陜南，但陜南能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙在巴山地區(qū)，同時(shí)，和旬陽相比，立地條件非常好，所以我們雖然面積小，但原料已作為中華煙的原料。三是1萬畝是最低計(jì)劃指標(biāo)，而我們又不愿放棄。第一是高稅，占到22%;還有一點(diǎn)，近期的多雨天氣，使我們中部產(chǎn)量質(zhì)量受到嚴(yán)重影響。使得今年的煙農(nóng)將受到很大的損失，因?yàn)橹胁繜煯a(chǎn)量要占到40%，效益要占到50%以上。所以要特別請廣佛、長安、城關(guān)、大貴的支部書記做好群眾工作，畢竟我們還擺脫不了靠天吃飯;第三是唯有烤煙訂單農(nóng)業(yè)。

　　整個(gè)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要特別注意這幾個(gè)問題。

　　①必須堅(jiān)持重中有重。

　　長期以來，我們農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在一個(gè)很嚴(yán)重的問題，就是項(xiàng)目過多過雜，但任何一個(gè)都不能形成拳頭和優(yōu)勢，在大市場中立不住腳，外地人和我們自己都形象的總結(jié)為“項(xiàng)目有一汽車，產(chǎn)品沒有一汽車”。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是“農(nóng)林牧副漁”，改革開放后又加了五個(gè)字“工商建運(yùn)服”，我們多年來從市到縣到鄉(xiāng)到村都走這個(gè)模式，甚至到農(nóng)戶延伸到幾十個(gè)品種，譬如牧業(yè)，牛、羊、豬、雞，家家都有，“天仙配”中“你耕田來我織布，你挑水來我澆園”和前地委提出“實(shí)現(xiàn)五個(gè)一家家都富?！倍俭w現(xiàn)的是這種自給自足的自然經(jīng)濟(jì)模式(一人一畝基本農(nóng)田、一戶年出欄一頭商品畜、一人一畝林特果園、一戶有一個(gè)主要?jiǎng)诹Χ?-2門技術(shù))。所以我曾同原地委書記閆西賢同志探討說：“實(shí)現(xiàn)五個(gè)一、家家都富?！?，在解決溫飽過程中，在從自然經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中是適合的，管用的。現(xiàn)在如果還這么要求，對我們安康發(fā)展則是有害的，結(jié)果將使我們永遠(yuǎn)在大市場中不具特色和優(yōu)勢，沒有競爭力，也就實(shí)現(xiàn)不了富民強(qiáng)縣。外國人有一個(gè)說法，說我們中國農(nóng)民最聰明，但同時(shí)又最笨，為什么?說聰明，中國農(nóng)民會(huì)種田、會(huì)養(yǎng)豬、會(huì)蓋房、會(huì)織布、會(huì)做飯，幾乎每一個(gè)中國農(nóng)民都會(huì)無數(shù)種手藝，這是自然經(jīng)濟(jì)條件下他的生存需要;說笨，會(huì)蓋房，蓋的是最為原始的土墻房、石板房，甚至草棚，會(huì)做飯，做的是粗茶淡飯，會(huì)織布，是老土布，會(huì)耕地、養(yǎng)豬，是嚴(yán)重的粗放經(jīng)營，到現(xiàn)在還有一些地方僅次于刀耕火種。

　　外國農(nóng)民也最聰明，又最笨，作為一個(gè)農(nóng)民，他可能90%以上的農(nóng)活不會(huì)干，養(yǎng)豬不會(huì)養(yǎng)牛，養(yǎng)奶牛不會(huì)養(yǎng)肉牛，養(yǎng)小豬不會(huì)養(yǎng)大豬，這是笨的地方，說他聰明，雖然只會(huì)干一種事，但他都是專家，都能夠充分利用科學(xué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

　　中國之所以窮，窮在這里;

　　外國之所以富，富在這里。

　　所以，我們要使我們的農(nóng)民富起來，就必須向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)。絕不能再走“小而全”的老路。作為全縣，我們的“重中有重”，就是圍繞茶飲產(chǎn)業(yè)(包括絞股藍(lán))來做大做強(qiáng)。具體到一鄉(xiāng)、一村、一組、一戶，必須按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品來做文章。

　?、诒仨殘?jiān)持效益優(yōu)先。

　　經(jīng)營粗放，效益過低，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)中又一個(gè)嚴(yán)重問題。我們說我們在抓產(chǎn)業(yè)中農(nóng)民工作難做，確實(shí)如此，這里面有觀念問題，但核心是有沒有效益，能不能賺錢。解決這個(gè)問題，措施有三，一是加大科技推廣，在“一車間”使產(chǎn)量翻番;二是加大龍頭企業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“二車間”的產(chǎn)值翻番;三是提高農(nóng)民抗御風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入市場的組織化程度。

　?、郾仨氈匾暰G色品牌和標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)。

　　要使產(chǎn)品進(jìn)入大市場，現(xiàn)在除了規(guī)模以外，更重要的還要解決兩個(gè)問題，一是要提高農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)在品質(zhì)，這就要求我們在生產(chǎn)過程中有規(guī)范要求，比如，施肥要施有機(jī)肥，用農(nóng)藥要用生物農(nóng)藥，品種、光照都有規(guī)范要求。二是要符合綠色產(chǎn)品認(rèn)證等各種標(biāo)準(zhǔn)，不然你進(jìn)不了大市場的門，這次陳縣長到南方，帶的是我們加工包裝最好的茶葉絞股藍(lán)，但進(jìn)入不了人家的市場，商標(biāo)品牌、綠色產(chǎn)品認(rèn)證等都達(dá)不到要求。中國市場如此，西方市場更嚴(yán)格，怎么辦?這項(xiàng)工作是當(dāng)務(wù)之急。

　　其二，要以增加財(cái)政收入和擴(kuò)大就業(yè)為目標(biāo)，大力發(fā)展綠色環(huán)保工業(yè)。

　　為什么要加快工業(yè)發(fā)展?工業(yè)是農(nóng)業(yè)的延伸，是城鎮(zhèn)的支撐，是解決財(cái)政問題、就業(yè)問題的重要途徑。從根本上解決的富縣富民問題，必須加快工業(yè)化進(jìn)程。

　　(1)中國和外國有差距，我們和東南沿海有差距，關(guān)鍵差在工業(yè)上。這兩年，我們工業(yè)逐漸恢復(fù)和發(fā)展，但比重仍低，為15%，21%，今年預(yù)計(jì)可達(dá)25%左右。但沿海發(fā)達(dá)地區(qū)達(dá)80%，甚至高達(dá)到90%，美國農(nóng)業(yè)只占3-5%。

　　(2)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，是經(jīng)濟(jì)由不發(fā)達(dá)走向發(fā)達(dá)的必由之路?？v觀國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都是在基本完成原始積累后通過走工業(yè)化的路子而發(fā)展壯大起來的，目前，全球已進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，而工業(yè)化是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)過渡的不可逾越的一個(gè)階段，沒有工業(yè)化的過程，就不可能有現(xiàn)代化。

　　(3)工業(yè)的關(guān)聯(lián)度廣、牽動(dòng)力強(qiáng)，增長迅速、積累水平高，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。

　　(4)發(fā)展特色工業(yè)，是區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)最直接的體現(xiàn)，以區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條上分析，開發(fā)優(yōu)勢資源，工業(yè)企業(yè)是龍頭，外聯(lián)市場，內(nèi)聯(lián)基地和農(nóng)戶，龍頭不壯大，整個(gè)龍身就舞不起來，農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就難以發(fā)育。

　　(5)發(fā)展工業(yè)就是培植新的骨干財(cái)源。只有培植起新的財(cái)源，才能有效的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)業(yè)的休養(yǎng)生息，積累發(fā)展后勁。

　　(6)工業(yè)壯大了，可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，并且能以增加對農(nóng)民的投入和吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力等形式，反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　所以，我們必須把強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程作為今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要任務(wù)之一。

　　如何推進(jìn)的工業(yè)化進(jìn)程呢?

　　(1)要明確發(fā)展的重點(diǎn)。按照年初黨代會(huì)確定的任務(wù)：今后工業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)是“綠色飲品、綠色醫(yī)藥、綠色水電、礦產(chǎn)開發(fā)、水泥建材”。

　　①綠色飲品和綠色醫(yī)藥：主要是配合茶葉、絞股藍(lán)、黃姜、中藥材基地形成的龍頭企業(yè)。

　　今明兩年，要建立3個(gè)茶葉品牌公司、50個(gè)茶葉加工分廠，10個(gè)絞股藍(lán)龍頭企業(yè)(包括三個(gè)龍須茶廠、一個(gè)飲品廠、一個(gè)濃縮汁廠、3個(gè)制藥企業(yè)、一個(gè)絞股藍(lán)酒廠)。目前，安康正大，北醫(yī)大安康藥物研究院，安康天寶公司等三家最大的制藥企業(yè)已經(jīng)落戶，同時(shí)，我們又新辦了三個(gè)黃姜皂素廠，可望這兩大支柱工業(yè)這兩年能有較大發(fā)展。

　　興辦龍頭企業(yè)要注意三個(gè)問題。

　　一是必須統(tǒng)一品牌，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，干部一定要在這個(gè)問題上解決思想;二是新辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)一定要明晰;三是“兩業(yè)三基地”除烤煙外，蠶桑的龍頭企業(yè)繅絲廠通過“兩改”已完全復(fù)產(chǎn)，白山羊的加大銷售、冷藏是我們應(yīng)該關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

　?、诰G色水電是我們一個(gè)資源性支柱工業(yè)。以嵐河、壩河、黃洋河、吉河為主，水能的理論儲(chǔ)量已是13萬千瓦，可以開發(fā)利用的是6.24萬千瓦，已經(jīng)開發(fā)利用的有1萬千瓦，潛力還非常大。這兩年，經(jīng)過大力招商引資，先后開工建設(shè)了龍洞河電站、渡船口電站、土洞子電站、正陽河梯級(jí)開發(fā)四個(gè)項(xiàng)目，可望今年再開工建設(shè)嵐河電站。這些電站竣工后，的水能利用可達(dá)4.8萬個(gè)千瓦以上，水電支柱工業(yè)就立起來了。

　?、鬯嘟ú暮偷V產(chǎn)開發(fā)。我們要解決的主要是既要發(fā)展，又要環(huán)保的問題，因此，必須加大現(xiàn)有企業(yè)除塵、排污的投資力度，實(shí)行清潔生產(chǎn)，從規(guī)模上講，水泥目前生產(chǎn)能力已達(dá)到38萬噸，實(shí)現(xiàn)了安康水泥大縣的目標(biāo)。礦產(chǎn)開發(fā)目前勢頭很好，但要注意16個(gè)字“規(guī)模開采、就地加工、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)”。外來投資商規(guī)模小，不能就地加工，達(dá)不到環(huán)保要求的一概不予支持，寧愿把資源留給后人。譬如八仙的板石，這種開采方式，資源浪費(fèi)太大，安全沒有保障;再譬如鋇鹽廠，我們就是擔(dān)心環(huán)保問題。

　　(2)合理區(qū)域布局。全縣講，縣城周邊建設(shè)綠色產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)，老縣下部建立礦產(chǎn)、建材加工工業(yè)園區(qū)，在四大流域建立水電工業(yè)園區(qū)。

　　其三，以人與自然的和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，加快建設(shè)綠色城鎮(zhèn)。

　　城鎮(zhèn)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和文明程度最集中的體現(xiàn)，也是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)發(fā)展的重要依托。必須把其作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)之一。

　　首先，要明確定位，超前規(guī)劃?？h城正如我們前面所說不可能以工業(yè)取勝，也不可能以商業(yè)取勝，更不可能以大取勝。我們所依托的是綠色的環(huán)境，南北兩山和壩河。我們只能以“城在林中、人在綠中”，靈巧秀麗的山水園林城鎮(zhèn)作為發(fā)展定位。按照這個(gè)定位，對縣城和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的規(guī)劃進(jìn)行完善和調(diào)整，在縣城要全方位啟動(dòng)南北兩山綠化、城市亮化美化、桿線入地、文化廣場、城南開發(fā)、生態(tài)公園、樹葬公墓、壩河治理項(xiàng)目，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先行啟動(dòng)集鎮(zhèn)道路硬化、綠化美化，集鎮(zhèn)周邊退耕還林、產(chǎn)業(yè)建設(shè)四大工程。

　　其次是產(chǎn)業(yè)支撐、規(guī)模擴(kuò)張。要以綠色工業(yè)園區(qū)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)包括旅游業(yè)的大發(fā)展來支撐城市發(fā)展。五年內(nèi)，使縣城人口達(dá)到5萬人，六大集鎮(zhèn)人口各發(fā)展到5000人，城鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到8萬人。

　　第三是健全設(shè)施，完善功能。要以有利于生態(tài)和環(huán)保為要求，加快城市配套設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以縣城為中心，以六大集鎮(zhèn)為支撐的城鎮(zhèn)體系。

　　第四是盤活資源，經(jīng)營城市。要牢固樹立經(jīng)營城市的理念，要全面推行土地收儲(chǔ)制度，盤活土地市場、集聚資金，建立第二財(cái)政，對城市建設(shè)提供資金，對國有資產(chǎn)要按市場法則運(yùn)作管理，使其充分發(fā)揮作用。八仙江西街等村經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。我說的主要是市場運(yùn)作管理上的紅線控制，而不是規(guī)劃。

　　其四，以培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)為目標(biāo)，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

　　旅游業(yè)是世界第一大產(chǎn)業(yè)，汽車工業(yè)、軍工工業(yè)、現(xiàn)在的新興產(chǎn)業(yè)都不能與之相比，隨著經(jīng)濟(jì)一體化和中國人收入水平的提高，旅游業(yè)就成為更為興旺的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)的關(guān)聯(lián)度之高，帶動(dòng)作用之強(qiáng)大家要有認(rèn)識(shí)(譬如千家坪森林公園)。

　　隨著人的觀念、認(rèn)識(shí)、收入水平的變化，旅游業(yè)在發(fā)生著深刻的變化，過去旅游是以人文景觀為主，看墳、看墓、看廟。而現(xiàn)在更多的是反樸歸真，轉(zhuǎn)向以回歸大自然為主的生態(tài)旅游。

　　而我們是生態(tài)旅游最佳適宜區(qū)，隨著安平二級(jí)路貫通和退耕還林、天寶工程進(jìn)一步實(shí)施，生態(tài)旅游條件就更為具備。我們不僅有迷人的自然景觀，而且有以女媧文化、八仙文化為代表的人文景觀，發(fā)展生態(tài)旅游前景十分廣闊。必須把生態(tài)旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)給予重視培植。近期講：

　　一是要加強(qiáng)“兩線六點(diǎn)”景區(qū)建設(shè)。北線依托“安康-西安-神農(nóng)架”旅游線路，以女媧文化為支撐，重點(diǎn)開發(fā)女媧山、古仙洞庫區(qū)、關(guān)埡子古長城、枇杷島四個(gè)景區(qū);南線依托西安-安康-小三峽“旅游線路，以八仙文化為依托，重點(diǎn)開發(fā)千家坪森林公園、八仙大草原、廖乾五故居三個(gè)景區(qū)。

　　二是要加大女媧山、八仙等重點(diǎn)景區(qū)的退耕還林和生態(tài)建設(shè)。

　　三是加大女媧文化的研究和女媧系列產(chǎn)品的開發(fā)。

　　四是加大農(nóng)家樂旅游建設(shè)。特別要注意農(nóng)家風(fēng)格，農(nóng)辦、旅游部門要注意，鄉(xiāng)村也要注意，要走出去長見識(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展重點(diǎn)我談這四個(gè)方面，這是我講的第二個(gè)問題。

　　第三個(gè)問題：實(shí)施生態(tài)立縣，必須加大改革力度。

　　從1949年到，解放54個(gè)年頭了，應(yīng)該說79年以前的30年是一個(gè)階段，這個(gè)階段中國人是勒緊褲帶共渡貧困，79年以后的20年我們解決了溫飽問題，解決這個(gè)問題，靠的是改革，沒有農(nóng)村土地制度改革，解決不了農(nóng)民乃至全中國人的吃飯問題，沒有流通體制改革，帶不來商業(yè)的繁榮。今后的發(fā)展任務(wù)是從溫飽到小康，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，仍然要堅(jiān)持靠改革來推動(dòng)。就目前的情況而言，要著重注意四個(gè)方面的改革。

　　1、要以穩(wěn)定為前提，推動(dòng)農(nóng)村改革。

　　第一，在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的前提下，加大土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營。

　　安康推行土地承包，大體在81年到82年，最初承包期是三到五年，后來按中央政策延長到15年，再后來，我們安康率先在全省、全國推行“325”政策，即耕地承包30年不變，林特果園承包20年不變，荒山荒坡承包50年不變，并且明確規(guī)定，不準(zhǔn)因人口自然變化對承包耕地進(jìn)行行政性調(diào)整。為什么我們要這么做?

　　一是以農(nóng)業(yè)本身的特點(diǎn)出發(fā)的，這個(gè)特點(diǎn)就是周期長。承包期過短，農(nóng)民不愿對土地進(jìn)行長效投入，而沒有長效投入，農(nóng)業(yè)就沒有可持續(xù)發(fā)展。譬如修田造地，一般在3-5年才能收回投入，植樹造林，則在20-50年收回成本，現(xiàn)在還禁伐了，桑、茶等多種經(jīng)營，則是5年左右收回成本并賺錢。承包期短，這些項(xiàng)目沒有人做。

　　二是山區(qū)耕地零星分散，不斷調(diào)整，會(huì)使其更加破碎，不便管理和耕作。

　　三是一個(gè)集體單位的土地是有限的，而且總體講，人口上升，耕地面積下降。

　　1950年，全市耕地面積490萬畝，人口147萬，到現(xiàn)在，人口297萬，耕地430萬畝，耕地減少60萬畝，人口增加150萬人，人均耕地從3.34畝下降到1.3畝。陜西省1986年作過一次測算，按當(dāng)年減少耕地面積推算，全省再有1無地可耕。而這幾年，城市、新村建設(shè)、退耕還林、自然災(zāi)害，耕地減少更多。有減無增，沒有調(diào)整余地。同時(shí)，一個(gè)家庭，人口變化總體有一個(gè)自然平衡的過程。

　　四是經(jīng)常調(diào)整變動(dòng)耕地，不利于計(jì)劃生育、土地管理等政策的貫徹執(zhí)行。

　　實(shí)行這么一種政策，目的只有一個(gè)，給農(nóng)民一個(gè)長期的穩(wěn)定感，以此來保證農(nóng)業(yè)的長期發(fā)展。嚴(yán)格地講，從81年算起，22年了，土地承包關(guān)系不動(dòng)，土地矛盾日益顯現(xiàn)出來，“三吃一，四吃一”的戶幾乎占到總?cè)丝诘?0-25%。而且我調(diào)查，最高達(dá)到“六吃一”，我預(yù)測，以后將會(huì)出現(xiàn)大批無地農(nóng)民，這部分人是要求調(diào)整的，但我們?nèi)匀粓?jiān)持不動(dòng)地。另外還有一個(gè)目的，就是要迫使一部分農(nóng)民從耕地上退出來從事二、三產(chǎn)業(yè)。譬如臺(tái)灣，我們50年搞土改，他也土改，但他所有權(quán)沒有變，后來也出現(xiàn)家庭之間的矛盾，就定了一個(gè)“單嗣繼承制”演變成“長嗣繼承制”，也是為了迫使一部分農(nóng)民從農(nóng)業(yè)跳出來。

　　所以，農(nóng)村最基本的制度，是土地制度，農(nóng)村的任何改革，首先必須維護(hù)土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

　　但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必然向?qū)I(yè)化、集約化邁進(jìn)，一批專業(yè)經(jīng)營大戶的出現(xiàn)，要求規(guī)模經(jīng)營，這樣一來，目前單家獨(dú)戶平均承包土地的方式又制約了專業(yè)化和專業(yè)大戶的發(fā)展，不利農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。對于這一情況，鄉(xiāng)村兩級(jí)要多做引導(dǎo)工作，允許并鼓勵(lì)有償轉(zhuǎn)包，這一方面，長安一些村給我們提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。他們采取的方式有轉(zhuǎn)倉、租賃承包、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作、反租承包等多種方式。

　　第二，完善并鞏固稅費(fèi)改革成果，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

　　土地承包后，農(nóng)村出現(xiàn)的最大的矛盾有兩個(gè)，一個(gè)是80年代末到90年代初，農(nóng)村第一次出現(xiàn)干群關(guān)系緊張，原因一方面基層干部的工作重點(diǎn)在“刮宮引產(chǎn)，催糧要款”，另一方面，亂集資、亂攤派盛行。部門搞這達(dá)標(biāo)那競賽，紛紛向農(nóng)民亂攤派，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞政績工程，張鄉(xiāng)長拉電，李鄉(xiāng)長修路，王鄉(xiāng)長架橋，不斷向農(nóng)民集資，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重，意見很大。的不穩(wěn)定多出現(xiàn)在這個(gè)時(shí)期，“普六”、古仙洞電站建設(shè)、發(fā)展絞股藍(lán)等。另一個(gè)是90年代末到現(xiàn)在，一方面，我們千方百計(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，另一方面，農(nóng)民收入增長極為緩慢。

　　如何解決這兩大矛盾，中央采取了兩大措施，第一次從91年開始，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，一方面取消各種集資攤派，另一方面把“三提五統(tǒng)”上限界定為農(nóng)民人均純收入的5%，這對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、緩解農(nóng)村矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。但嚴(yán)格講治標(biāo)未治本。第二次，從開始，推行稅改，一方面從根本解決“三亂”問題，另一方面大幅度減輕賦稅，調(diào)整國家和農(nóng)民利益關(guān)系，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。這次減稅，我縣農(nóng)民得到了極大實(shí)惠，單從“兩稅”和“三提五統(tǒng)”講，全縣減輕1200萬元，減幅比例為49.97%，加上各種攤派，年人均減輕80-90元，減幅比例達(dá)70%左右，深得群眾歡迎。

　　鞏固這項(xiàng)改革成果的關(guān)鍵在于規(guī)范管理，使負(fù)擔(dān)不再反彈。

　　一是既定的人均農(nóng)林兩稅和畝均稅賦要堅(jiān)決控制在現(xiàn)有水平，不得增加，即就是取消了林產(chǎn)品稅，也不得變相增加農(nóng)業(yè)稅。財(cái)政增收的著眼點(diǎn)要放在發(fā)展工業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)上。

　　二是嚴(yán)格控制“一事一議”。一是不能把“一事一議”變?yōu)橐荒暌蛔h或固定收費(fèi);二是依法依政策堅(jiān)持程序，必須經(jīng)村民代表大會(huì)決議;三是必須控制上限，即每年不得突破人均15元;四是范圍不得擴(kuò)大，原則只能用在校建和修路建橋上。

　　三是除“農(nóng)業(yè)兩稅”和“一事一議”外，任何單位和個(gè)人不得再向農(nóng)民集資、攤派，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府、人大也無權(quán)作出決定或決議。

　　第三，要強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村改革以后，一方面農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，另一方面，受家庭經(jīng)營的限制，進(jìn)一步發(fā)展又受到許多制約。帶共性的是四個(gè)問題。一是“搞么子”，既是項(xiàng)目問題，又是信息問題;二是“怎么搞”，更多的是個(gè)技術(shù)問題;三是“沒得錢”，需要扶貧、信貸方面的支持;四是“賣不出”，有市場問題，有加工方面的問題。

　　這四個(gè)問題如何解決?靠村，多數(shù)為空殼村，況且我們也不主張發(fā)展集體企業(yè)，靠供銷社，現(xiàn)在都解體了，怎么辦?我說有這么幾條我們得注意。

　　一是對于信息、市場、技術(shù)?？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部要盡可能準(zhǔn)備把握市場信息，有效指導(dǎo)農(nóng)民。政府扶持要從大田逐步轉(zhuǎn)向流通、銷售、加工企業(yè)，技術(shù)部門，要推行科技承包。

　　二是要千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民走專業(yè)合作的路子。建立以產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為主的合作組織，共同參與市場競爭，同時(shí)，政府扶持新辦的龍頭企業(yè)都要走訂單農(nóng)業(yè)的路子，按“公司+基地+農(nóng)戶”的模式運(yùn)營。

　　三是信貸要改變觀念。銀行現(xiàn)在是九個(gè)字“貸的出、收的回、有效益”，銀行是企業(yè)，不是政府扶貧部門，它的生存要靠“存貸差”，有存無貸，銀行只有跨臺(tái)，所以不存在不貸問題，關(guān)鍵在于信譽(yù)度，這一點(diǎn)請大家都要?jiǎng)?chuàng)建信用村，都要宣傳教育群眾。

　　2、以提效為前提，完善國企改革。

　　中國改革從79年起步，企業(yè)改革實(shí)際上也從79年開始，也就是企業(yè)改革已進(jìn)行了25年了，這25年，搞過減政放權(quán)，搞過政企分設(shè)，搞過利改稅，搞過承包制，98年省委、省政府“兩個(gè)決定”后，我們才開始進(jìn)行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　為什么要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革?最根本的是，要使企業(yè)真正成為市場主體，政企不分，中國國有集體企業(yè)都將走進(jìn)死胡同，成為政府的包袱。國有企業(yè)有三步曲，第一步是吃財(cái)政，第二步是吃銀行，第三步是吃股民。股民吃完了吃什么?不進(jìn)入死胡同了嗎?

　　前面我講農(nóng)村改革的時(shí)候，講到承包期過短導(dǎo)致農(nóng)民短期行為，企業(yè)改革實(shí)際我們借鑒了農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，“包”字進(jìn)城。承包制對解決企業(yè)問題靈不靈?實(shí)踐證明，短期得益，長期受損，失大于得。為什么這么說，一方面，對承包企業(yè)的法人來講，它不是企業(yè)的主人，它只取得了承包期內(nèi)的經(jīng)營權(quán)，它必然在承包期內(nèi)千方百計(jì)挖掘企業(yè)、對企業(yè)實(shí)行掠奪式生產(chǎn)。另一方面，對工人而言，他只取得勞動(dòng)報(bào)酬，對企業(yè)毫無責(zé)任。所以，承包制的后果多數(shù)是承包者受益，企業(yè)垮臺(tái)，職工下崗。實(shí)際上，我們最初辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是這樣，“窮廟富方丈”，鄉(xiāng)村兩級(jí)背債。我們鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)是如何背上的?第一次是大會(huì)戰(zhàn)，第二次大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。所以要徹底扭轉(zhuǎn)國有企業(yè)的問題，必須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革(譬如繅絲廠改制、藥廠改制)。

　　我們的企業(yè)改革，已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)階段，第一個(gè)階段在98、99兩年，我們對商業(yè)企業(yè)和小型工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了改制。第二個(gè)階段為下半年到，我們借招商引資之力，對古仙洞電站、水泥廠、繅絲廠、藥廠、農(nóng)機(jī)公司實(shí)行改制，甩掉了包袱，推動(dòng)了工業(yè)發(fā)展。

　　下一階段要做的工作，一是現(xiàn)有國有企業(yè)除國家有政策規(guī)定的如糧食收購公司、自來水公司以外，要全部進(jìn)行改制;二是要進(jìn)一步做改制企業(yè)的職工安置工作;三是改革要逐步延伸到國有資產(chǎn)和公益事業(yè)上(比如水利設(shè)施);另外我們的鄉(xiāng)村集體茶廠，也都必須拍賣使用權(quán)。四是縣內(nèi)一律不再辦國有集體企業(yè)，包括我們扶持的龍頭企業(yè)。

　　3、以轉(zhuǎn)換職能建立服務(wù)型政府為目標(biāo)，深化機(jī)構(gòu)改革。

　　應(yīng)該說，土地制度改革和國企改革、流通體制改革基本完成之后，經(jīng)濟(jì)體制改革的階段目標(biāo)已經(jīng)達(dá)到，需要加快以機(jī)構(gòu)改革為主體的上層建筑改革，使其適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　機(jī)構(gòu)改革比其它改革更難，難在哪里，難就難在革命革到自己頭上了，涉及更多官員和干部的利益。所以解放后進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)改革，尤其是朱镕基下的決心最大，當(dāng)時(shí)回答記者問題時(shí)說：“不論前面是懸崖峭壁，還是地雷陣，我都將義無反顧、勇往直前，鞠躬盡瘁、死而后已，”但盡管如此，應(yīng)該說機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下的問題并未從根本上解決。溫家寶當(dāng)后，也提出要深化機(jī)構(gòu)改革，因?yàn)椤胺堑洹蓖七t了，估計(jì)明年進(jìn)行。

　　機(jī)構(gòu)改革要解決的是兩個(gè)方面的問題：一是轉(zhuǎn)換職能，建立服務(wù)型政府。一方面大量減少計(jì)劃行為和行政審批行為，另一方面向服務(wù)和維護(hù)公平方面轉(zhuǎn)化。二是解決財(cái)政問題的需要。在貧困地區(qū)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，最難的是個(gè)“錢”字，發(fā)展沒有錢、上項(xiàng)目沒有錢、發(fā)工資沒有錢。財(cái)政困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足是一個(gè)原因。另一個(gè)原因是脆弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支撐不了一個(gè)龐大的上層建筑。你說財(cái)政增長慢嗎?我到是2800萬，今年將超4000萬，增長比例不小了，問題是增長的不足以抵銷人頭費(fèi)增長的支出。財(cái)政支出6800萬，今年達(dá)到1.1個(gè)億，收入增長了1200萬，支出增長了4200萬，收入增長和支出增長不成比例，所以我經(jīng)常給同志們講，縣長難當(dāng)，財(cái)政局長難當(dāng)。要理解他們，因?yàn)槲矣羞@個(gè)經(jīng)歷。

　　從全國講，清朝時(shí)3000人養(yǎng)一個(gè)官吏，解放前是300人養(yǎng)一個(gè)官吏，現(xiàn)在是30人養(yǎng)一個(gè)官吏，而且越是貧困地區(qū)，官民比越高。譬如我們，23萬人，財(cái)政供養(yǎng)人口實(shí)際為11000人。20個(gè)人養(yǎng)一個(gè)官吏。所以不進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，政府也很難保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　機(jī)構(gòu)改革是大勢所趨，我們必須有足夠的思想準(zhǔn)備，從干部的角度講，要充分認(rèn)識(shí)鐵交椅、終身制、大鍋飯、鐵飯碗肯定要徹底打破。今后，必須憑能力、靠本事吃飯。從群眾的角度講，必須徹底改變就業(yè)觀念，千家萬戶擠財(cái)政的時(shí)代已經(jīng)過去了。機(jī)構(gòu)改革的方向毫無疑問是兩大目標(biāo)，一是轉(zhuǎn)換職能，二是壓縮人員，提高效率。

　　4、加快社會(huì)保障制度改革。

　　建立社會(huì)保障制度，是市場經(jīng)濟(jì)的需要。為什么這么說，市場經(jīng)濟(jì)是競爭型經(jīng)濟(jì)。有競爭就必然有優(yōu)勝劣汰，也必然存在失業(yè)。待機(jī)構(gòu)改革完成后，中國的鐵飯碗將全部打破，未來的中國，當(dāng)農(nóng)民都可能失業(yè)，失業(yè)是個(gè)社會(huì)問題，也是個(gè)穩(wěn)定問題，改革到了這一步，必須靠社會(huì)保障來解決這些問題。

　　應(yīng)該說加快社會(huì)保障制度建立，從中國國情出發(fā)，還是解決人口老齡化和推行計(jì)劃生育的需要。大家都知道，計(jì)劃生育政策推行了這么多年，目前仍是“天下第一難題”，之所以在農(nóng)村推行難，最根本的還是養(yǎng)兒防老問題。城里人老了，有退休金，退休后生活、醫(yī)療有保障，而且現(xiàn)在社會(huì)化服務(wù)越來越健全，人不出戶能解決一切問題，沒有后顧之憂，計(jì)劃生育好推行。農(nóng)村人就不同，養(yǎng)個(gè)女子嫁的近了在本村，往往還隔幾面山，弄的不好還是個(gè)近親，嫁的遠(yuǎn)了40-50里，甚至上百里，老了沒有勞動(dòng)能力，沒有生活自理能力，誰管，所以他非要生個(gè)兒子，這是個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。

　　所以無論是城市或是在農(nóng)村，都必須加快社會(huì)保障制度的建立，近期社會(huì)保障制度的建立，第一是養(yǎng)老問題，第二是失業(yè)問題，第三醫(yī)療問題。必須多渠道解決好這些問題。

　　第四個(gè)問題：實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，加快小康社會(huì)建設(shè)，必須著力改善發(fā)展環(huán)境。

　　在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和中國加入wto的新形勢下，縣鄉(xiāng)村都不再是相對封閉的諸候經(jīng)濟(jì)，具有高度的開放性，在這種高度開放的情況下，貧困地區(qū)自身原始積累沒有形成，更多的必須依靠優(yōu)化環(huán)境，擴(kuò)大開放，借助外力，加快發(fā)展。

　　首先，必須不斷改善生態(tài)環(huán)境，這既是可持續(xù)發(fā)展的需要，也是擴(kuò)大開放的需要。要充分利用退耕還林、天然林保護(hù)等政策機(jī)遇，建設(shè)適宜生產(chǎn)綠色產(chǎn)品和適宜人類生存的優(yōu)美環(huán)境。

　　其次，必須著力改善基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。象我們這種落后地方，交通、電力、通訊等硬件落后，是制約發(fā)展的最大瓶頸。對此，我們必須下大力氣改善。三年內(nèi)，我們在完成安平二級(jí)路建設(shè)的基礎(chǔ)上，要力爭完成平鎮(zhèn)、平嵐、平旬三級(jí)路建設(shè)，并爭取建設(shè)貴洛路和渡漁路，改造女媧山景區(qū)公路，同時(shí)要大力提高供電水平、通訊水平和廣播電視覆蓋率。

　　再次，要下功夫改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境。

　　靠什么吸引外來商人?？凯h(huán)境，而更多的是軟環(huán)境。講區(qū)位、交通、電力、通信，我們根本不能跟發(fā)達(dá)地區(qū)比，我們必須不斷改善發(fā)展的軟環(huán)境，一是要建立服務(wù)型政府，減少行政審批，提高辦事效率;二是要建立誠信政府，人無信不立，商無信不引，要讓外商、讓群眾信任我們，承諾的都必須做到;三是要堅(jiān)持“一條龍”服務(wù);四是要對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù);五是要加大對破壞投資環(huán)境的處理力度。當(dāng)然更為重要的還是提高人的素質(zhì)。

　　環(huán)境問題，實(shí)際是個(gè)觀念問題。第一要著眼大局。要當(dāng)縣長，算全局帳、算長遠(yuǎn)帳，譬如商貿(mào)小區(qū)的開發(fā)。第二要堅(jiān)持內(nèi)外有別;第三要換位思考，不要關(guān)門打狗。天下熙熙，皆為利來。我們要讓外商賺錢，不要得紅眼病;第四，領(lǐng)導(dǎo)既要帶頭解放思想，還必須把解放思想逐級(jí)下延。一定要按照發(fā)展才是硬道理的觀點(diǎn)來處理問題，解決問題。譬如賓館拍賣的問題。

　　第五個(gè)問題：實(shí)施生態(tài)立縣，加速發(fā)展，必須強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　毛澤東同志說，“政治路線確立之后，干部就是決定因素”。鄧小平同志也曾講：“改革成敗，事業(yè)興衰，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人”。要把生態(tài)立縣的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。

　　第一，通過培訓(xùn)，不斷提高干部責(zé)任，使廣大干部適應(yīng)不斷變化的新形勢。這次培訓(xùn)，我們目的就在于此。

　　第二，必須把解放思想作為促進(jìn)發(fā)展的先導(dǎo)工程。

　　觀念落后、思想保守是安康縣很典型的。解決思想觀念的問題，目前要突出三條：首先要解決商品意識(shí)不強(qiáng)的問題，徹底扭轉(zhuǎn)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、自給自足的思想觀念和生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，我們評判富裕的標(biāo)準(zhǔn)是“糧滿倉，油滿缸，臘肉掛滿墻”，關(guān)中人是“老婆孩子熱炕頭”，生產(chǎn)目的是“養(yǎng)豬為過年，養(yǎng)牛能耕田，養(yǎng)雞換把鹽，養(yǎng)羊討人嫌”。這都充分反映了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和模式，要推進(jìn)發(fā)展，各級(jí)干部和廣大農(nóng)民必須樹立市場意識(shí)、商品意識(shí)、競爭意識(shí)。同時(shí)，在商品經(jīng)濟(jì)條件下競爭，還要注意競爭中的合作。在大市場中，往往你中有我、我中有你，互相依賴、共同發(fā)展。我給大家舉兩個(gè)例子，這么多年，我們和美國一直是既合作又斗爭：①當(dāng)時(shí)農(nóng)村出現(xiàn)兩個(gè)問題，一是挖桑，二是搶化肥，挖桑是因?yàn)槌隹诔隽藛栴}，搶化肥則是因?yàn)檫M(jìn)口出了問題。

　?、?0年代以后，我們斗爭很多，但雙方都不撕破臉皮，更多的是合作。結(jié)果，雙方經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，大家深刻認(rèn)識(shí)到不合作不行，譬如“vcd”中國是第一大生產(chǎn)國，80年代末期每年生產(chǎn)5000萬噸，出口量很大，包括美國。但“vcd”的核心部件“機(jī)蕊”──解碼蕊片，我們不能生產(chǎn)，一是核心技術(shù)不掌握，二是投資過大，全部在美國進(jìn)口。c─cnbe公司96年賺2億，97年4.5億，98年以后持續(xù)增加。

　　③電腦比“vcd”更嚴(yán)重，中國只是組裝國，全世界的電腦蕊片幾乎全部由座落在美國硅谷的一家公司生產(chǎn)。到了中國，就像小孩搭積木，三五個(gè)人、一兩條槍就是一家公司。

　　④摩托車中國年產(chǎn)萬噸，過去的濟(jì)南輕騎瀟灑木蘭、現(xiàn)在的家申很多部件是進(jìn)口。二要認(rèn)真解決葉公好龍的問題。要解決講起來頭頭是道，做起來退縮不前，讓別人解放思想，自己不解放思想的問題。三要解決樹立可持續(xù)發(fā)展的問題。改變只顧眼前利益，追求“政績工程”、“面子工程”等華而不實(shí)的做法，糾正短期行為。干部的短期行為是最為可怕的，它帶來的都是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期行為。這年多，外企老板，北京來的專家都給我們提出這個(gè)問題，我們一定要解決“一年看、二年干、三年等著換”的問題。

　　第三，要把用好干部作為推進(jìn)發(fā)展的根本保證。

　　首先，要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，真正憑民意、憑政績選人用人。要推行領(lǐng)導(dǎo)干部任用全委票決制，定期進(jìn)行考評制，尾數(shù)下崗制。

　　其次，建立能上能下、充滿活力的動(dòng)態(tài)用人機(jī)制。要加大考評力度，實(shí)行重獎(jiǎng)重罰和責(zé)任追究制度;對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)要一同考評、政績掛鉤、動(dòng)態(tài)管理、能上能下。

　　第三，加大領(lǐng)導(dǎo)干部任用的公開選拔力度，對中層干部全部實(shí)行競爭上崗，對一般干部實(shí)行輪崗交流，事業(yè)單位干部實(shí)行聘任制，使年輕干部能夠脫穎而出，干部隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力。

　　第四，要特別注意關(guān)心村組兩級(jí)干部。村組兩級(jí)干部的情況如何，既直接影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)關(guān)乎黨的執(zhí)政地位，“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。所以，我們必須重視基層組織建設(shè)，關(guān)心村組干部。

　　村組干部是“兩棲動(dòng)物”，是干部，又是農(nóng)民。他要做好組織安排的工作，又要當(dāng)好農(nóng)民以維持生計(jì)。對此，縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委一定要充分理解和關(guān)心愛護(hù)。

　　要逐步解決干部的報(bào)酬。一是基本工資，二是獎(jiǎng)勵(lì)工資，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　作為村干部自身，第一必須把發(fā)展放在第一位，而且要當(dāng)致富的模范;第二要處理好穩(wěn)定和發(fā)展的關(guān)系;第三要處理好市場引導(dǎo)和行政推動(dòng)的關(guān)系，要汲取“涌泉事件”教訓(xùn)，改進(jìn)工作作風(fēng)。

　　今天就講這么多內(nèi)容，最后，送大家四句話，我們共勉。一是貧窮不是社會(huì)主義;二是發(fā)展才是硬道理;三是團(tuán)結(jié)就是力量;四是不靠神仙皇帝，要靠我們自己。

　　我希望，這次培訓(xùn)會(huì)后，我們?nèi)h190個(gè)村能形成“九牛爬坡、個(gè)個(gè)出力”的局面，開展一次加快發(fā)展的大競賽。讓我們縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部共同努力，使的山水更美、人民富裕，使縣委確立的生態(tài)立縣的戰(zhàn)略目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。