小城鎮(zhèn)風貌是當?shù)厣鐣?、歷史、文化的歷史沉積,其特色代表著等多方面信息的綜合,對歷史的傳承和發(fā)展有著重要的意義。下面是學習啦小編為大家整理的小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告范文，歡迎閱讀。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告范文篇1

　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，使農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口。農(nóng)村剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進入小城鎮(zhèn)，比進入大中城市的社會成本要低的多。促進農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，即減輕了大中城市的壓力，又有利于城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。

　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)工業(yè)化進程。一方面，隨著農(nóng)民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，土地經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)先進科學技術(shù)的運用和普及，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向集約化經(jīng)營，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時又為城鎮(zhèn)居民提供更多的就業(yè)機會。 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。XX年我縣第三產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)總值比重為23.7%。造成我縣第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的直接原因就是我縣城市化水平低，不能為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間條件和相應的產(chǎn)業(yè)載體。沒有城鎮(zhèn)，就沒有人口的聚集，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 近年來，我縣在小城鎮(zhèn)方面取得不少成績，像x、y、z、m四重鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展可以說是成績顯著，有目共睹，積累了許多方法和經(jīng)驗。我們先來看看李渡的城鎮(zhèn)建設(shè)：

　　x鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)方面走在全縣的前列.x鎮(zhèn) ,鎮(zhèn)域總面積約40平方公里 ,鎮(zhèn)域總?cè)丝?9829人 .XX年國內(nèi)生產(chǎn)值33億元 ,工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值9.42億元 ,區(qū)域財政收入2053萬元 ,農(nóng)民人均純收入2669元 .城鎮(zhèn)建成區(qū)面積近2平方公里 ,人口近2萬人 ,成為a縣的經(jīng)濟重鎮(zhèn),跨入全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn) 行列 ,今年6月份被省建設(shè)廳確立為省級重點示范鎮(zhèn) 。李渡鎮(zhèn)在加快小城鎮(zhèn)建設(shè)主要做法： 1、科學合理 ,準確定位 ,高起點規(guī)劃小城鎮(zhèn)世紀。1986年，x鎮(zhèn)聘請市規(guī)劃設(shè)計院專家在全縣率先編制《1987-XX年x小鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;XX年聘請省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院專家編制《XX-2020年x鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》;XX年省、市專家組評審和縣政府批準 , 新規(guī)劃把x的遠景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積 5.38 平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口 36000 人的現(xiàn)代化歷史古鎮(zhèn)、工貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游重鎮(zhèn)、江南名鎮(zhèn) .XX年，請南昌大學設(shè)計專家進一步對世紀大道、李桐渠、醫(yī)療器械城、文化廣場進行了控制性詳規(guī) , 為今后發(fā)展奠定了扎實的基礎(chǔ) 。

　　2、創(chuàng)新機制 ,多元投入 ,高標準建設(shè)小城鎮(zhèn)。創(chuàng)新融資機制 ,多元化籌措城鎮(zhèn)建設(shè)資金。

　　一是土地 生 一點。

　　二是財政 擠 一點。

　　三是爭取上級政策 拔 一點 。

　　四是向外 引一點。

　　五是民間 融 一點 ，

　　六是群眾自愿 情 一點。

　　狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,不斷完善小城錦載體功能 。 投入6000多萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,實現(xiàn)了 四通一平 , 建起了兩座大橋 ,貫通硬化了近30公里主次干道 ,鎮(zhèn)區(qū)形成了 三縱三橫 的道路網(wǎng)絡 , 開通4000門程控電話 ,完成了日供水量5000噸的自來水工程。樹立精品意識 , 打造城鎮(zhèn)亮點：XX年，興建世紀大道;XX 年 , 對城中湖鯉湖進行了清淤整治和綠化、美化、亮化 ,使其成為休閑娛樂場所 ;XX 年 , 對主干道李渡大道、世紀大道和工業(yè)園區(qū)實施了綠化、美化、亮化 , XX年 ,我們將著力對世紀大道、李桐渠進行硬化改造和美化、亮化 ,使之成為具有江南水鄉(xiāng)特色的景觀帶。 3、嚴格規(guī)范 ,提升品位 ,高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了由鎮(zhèn)長 任組長的小城慎建設(shè)管理領(lǐng)導小組 , 建立了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公 室 , 嚴把審批報建關(guān) , 推行“一書二證 ” 報建程序 ;設(shè)立專職保潔員 , 實行動態(tài)評估 , 落實責任制 , 聘請老干部為 義務監(jiān)督員 , 4、依托優(yōu)勢 , 主攻工業(yè) , 以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化。立足工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢 , 堅定不移地 突出工業(yè)主導地位 , 著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè) ? 促進土業(yè)快速發(fā)展 ,

　　一是加快工業(yè) 園區(qū)建設(shè) , 規(guī)劃了占地面積 6000多畝的三個工業(yè)園區(qū) , 引進園區(qū)企業(yè) 72 家 ;

　　二 , 是加大招商引資力度 , XX年共引進項目8個 ,達成投資意向項目 4 個 , 其中省外項目7個 , 合同資金123億元 ,實際到他資金l900萬元 ,出口創(chuàng)匯110萬美元。三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。初步形成了李渡煙花集團公司、江西益康醫(yī)療器械集團公司、江西錦勝醫(yī)療器械有限公司、李渡酒業(yè)有限公司為主體四大骨干企業(yè)，形成煙花鞭炮、醫(yī)療器械、白酒三大產(chǎn)業(yè)。 x鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)是成功的。但是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是那些經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)不盡如人意，還存在一些問題，具體表現(xiàn)在： 1、鎮(zhèn)財政困難、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，拖了城鎮(zhèn)建設(shè)后腿?，F(xiàn)行財政體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政僅勉強保證公教人員人員工資，無力再搞建設(shè)。城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、環(huán)衛(wèi)、防洪、路燈、道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后。出現(xiàn)了家家打小井，戶戶上鍋爐，路上倒污水，處處放垃圾的局面。 2、城鎮(zhèn)建設(shè)盲目攀比，不結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，搞形象、政績工程，沒有量體裁衣、看菜吃飯，攤子鋪得大，財力跟不上，最后收不攏。導致城鎮(zhèn)建設(shè)，有頭沒尾，虎頭蛇尾。 3、建鎮(zhèn)時間長，舊城區(qū)改造量大，拆遷成本高，土地價格一時又上不來，影響了建設(shè)進度。

　　通過對x鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)成功經(jīng)驗和其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在問題總結(jié)，對今后小城鎮(zhèn)化建設(shè)提出以下幾點建議：

　　1、小城鎮(zhèn)建設(shè)要準確定位，小城鎮(zhèn)建設(shè)必須以產(chǎn)業(yè)為依托，增強小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟實力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應、聚集效應才能實現(xiàn)。李渡鎮(zhèn)就是依托三大產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經(jīng)濟發(fā)展，以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。像南臺可以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)為重點，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。再如羅溪可以依托資源優(yōu)勢和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢建設(shè)交易市場，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟，促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。 2、鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)走市場運作，多元投資，經(jīng)營城鎮(zhèn)的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過存量資產(chǎn)置換、出讓公共設(shè)施經(jīng)營權(quán)、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、環(huán)境共保、防止各行其是，重復建設(shè)，以最大限度降低開發(fā)成本。 3、結(jié)合實際，科學地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進行，避免重復建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標與本地可持續(xù)發(fā)展目標結(jié)合起來，注重經(jīng)濟社會和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現(xiàn)代氣息有機結(jié)合起來。 4、集中力量重點抓好v、x、f、s、d幾個區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿^大的建制鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使之盡快完善功能，聚集人口，將其建設(shè)成為規(guī)模適度、規(guī)劃科學、功能健全、環(huán)境優(yōu)美、各具特色、具有較強輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟文化中心。 5、精細規(guī)劃培育幾個生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農(nóng)業(yè)型袖珍小城鎮(zhèn)。像南臺具備旅游開發(fā)潛力，池溪有交通區(qū)位優(yōu)勢等，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)要善于利用自己的特色和優(yōu)勢，揚長避短，走特色興鎮(zhèn)之路。 黨的xx大把加快城鎮(zhèn)化進程作為全面建設(shè)小康社會的重要任務，強調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國特色的城鎮(zhèn)化道路。”按著這個要求，我們要大力推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)掘文化特質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，著力打造一批工業(yè)主導型、市場貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺，為實現(xiàn)富民強縣這個目標打下堅實的基礎(chǔ)。

　　小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報告范文篇2

　　一、基本情況

　　近幾年來,我市十分重視小城鎮(zhèn)建設(shè),通過科學規(guī)劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進措施,努力推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化,增強小城鎮(zhèn)內(nèi)涵,提高小城鎮(zhèn)品位,塑造小城鎮(zhèn)特色,加快了構(gòu)筑農(nóng)村新型城鎮(zhèn)體系步伐。

　　主要表現(xiàn)在五個方面:

　　(一)加強組織領(lǐng)導,加大了小城鎮(zhèn)建設(shè)工作力度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的客觀要求,是調(diào)整我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。為搞好小城鎮(zhèn)建設(shè),市委、市府出臺了《關(guān)于加快城市化進程的意見》,確定了發(fā)展目標,制定了一系列政策措施,全面構(gòu)筑起我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體框架,即突出三個中心(昌城、枳溝、皇華),發(fā)展七個重點(呂標、賈悅、石橋子、朱解、相州、百尺河、辛興),以此輻射帶動全市城鎮(zhèn)化水平的全面提高。市里專門成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導小組,吸收建委、土地、民政、公安、計委、財政、農(nóng)業(yè)、金融等部門參加,具體負責小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的組織領(lǐng)導機構(gòu),把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入了黨委、政府的重要議事日程,切實加強了對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導。林家村鎮(zhèn)通過第xx屆人民代表大會第三次會議作出了關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決議,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)上下的認識,增強了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感、責任感和使命感。昌城鎮(zhèn)通過選樹“十大典型”現(xiàn)身說法,在全鎮(zhèn)形成了人人想城建、人人議城建、人人爭進鎮(zhèn)的良好局面。

　　(二)注重編制規(guī)劃,促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)健康有序發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,是建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn)的重要基礎(chǔ)。它既關(guān)系當前,更影響長遠。這個問題已越來越被各級領(lǐng)導所重視。近年來,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋”的原則,開始運籌新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃,并建立起規(guī)劃設(shè)計統(tǒng)一評審制。昌城鎮(zhèn)聘請省市有關(guān)部門的專家,經(jīng)實地考查論證,制定了“沿河拓展,順路延伸,依托優(yōu)勢,重建五區(qū)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,保證了規(guī)劃的科學性、超前性和可操作性。枳溝、昌城、皇華、相州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理委員會,制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法,認真實施“一書兩證”制度,使小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)日趨規(guī)范。

　　(三)因地制宜,開拓了小

　　城鎮(zhèn)建設(shè)的新路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞市委、市府提出的“加快小城鎮(zhèn)建設(shè),推進農(nóng)村城市化進程”的總體思路,結(jié)合本鎮(zhèn)特點,廣開門路,各唱各的“拿手戲”。突出體現(xiàn)在“四個結(jié)合”上:一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為啟動點,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,實行聯(lián)片發(fā)展,形成得利斯食品加工區(qū)、道口重工業(yè)區(qū),既節(jié)省土地資源,又便于污染治理。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展市場相結(jié)合。枳溝、相州兩鄉(xiāng)鎮(zhèn),牢牢抓住交通便利這一有利條件,充分發(fā)揮市場具有輻射力大,吸納力強,集散度高的特點,依靠市場帶動了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展外向型經(jīng)濟相結(jié)合。林家村鎮(zhèn)開發(fā)建成了占地200多畝的外商投資工業(yè)園區(qū),吸引外資建成了兩處工藝品龍頭企業(yè),年產(chǎn)值達5200萬元,在周圍帶起了一個三產(chǎn)開發(fā)區(qū)。四是小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展個體私營經(jīng)濟相結(jié)合。昌城鎮(zhèn)集聚60多家民辦和個體私營企業(yè)到鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)營,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1.5萬名,經(jīng)濟總收入占全鎮(zhèn)的70%以上,壯大了小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)模,拉動了全鎮(zhèn)的經(jīng)濟增長。

　　(四)制定政策,促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)上規(guī)模。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)本著放水養(yǎng)魚、欲取先予的原則,結(jié)合實際制定了一些優(yōu)惠政策,鼓勵引導二、三產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)集中,加快了小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)。相州鎮(zhèn)規(guī)定,對進鎮(zhèn)建房經(jīng)商農(nóng)民,免交鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌費和村提留;對在小城鎮(zhèn)新上的工商項目,鎮(zhèn)里給予最優(yōu)惠待遇等。這些優(yōu)惠政策,激發(fā)了農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中的積極性,促進了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速膨脹。

　　(五)強化管理,營造了小城鎮(zhèn)發(fā)展的良好環(huán)境。在制定優(yōu)惠政策的同時,小城鎮(zhèn)的管理得到進一步加強,就“三個中心鎮(zhèn)”管理情況看,主要呈現(xiàn)三個特點:一是完善了管理制度。分別制定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法、環(huán)境衛(wèi)生管理辦法等規(guī)范性文件,使小城鎮(zhèn)管理初步納入規(guī)范化軌道;二是加強了建設(shè)管理。本著合理布局,有序開發(fā)的原則,嚴格建設(shè)程序,從批地到設(shè)計、建筑、裝璜實行“一條龍”管理,高起點、高標準建設(shè)小城鎮(zhèn)。三是加強了環(huán)境治理。枳溝鎮(zhèn)組建了環(huán)衛(wèi)所,負責整個鎮(zhèn)區(qū)街道的環(huán)境衛(wèi)生,先后投資60余萬元,上了叉車、翻斗車,增設(shè)了50多個生活垃圾箱,改善了鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生;各地還不斷加大對小城鎮(zhèn)的治安管理力度,為小城鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

　　二、存在的主要問題

　　從調(diào)查情況看,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)方面取得了一些成績和經(jīng)驗,但在實際工作中還存在一些不容忽視的問題。主要有以下四點:

　　(一)認識上有差距。突出表現(xiàn)在:有些地方還沒有把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應有的戰(zhàn)略位置,廣大干部群眾對小城鎮(zhèn)建設(shè)在促

　　進農(nóng)村改革和發(fā)展中的重要作用認識不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒,缺少發(fā)展新思路,造成工作被動;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)起門來搞建設(shè),難以形成大開放、大發(fā)展的格局;有些地方存在急功近利的短期行為,缺少長遠眼光,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)上檔次、上水平。 (二)規(guī)劃滯后。據(jù)調(diào)查,全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn),已完成新一輪小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有11處,占55%;總體規(guī)劃通過評審的只有5處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占25%;總體規(guī)劃經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會通過并報市政府批準的只有1處鄉(xiāng)鎮(zhèn),占5%;全市20處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有編制詳細規(guī)劃。從上述情況看,一是規(guī)劃不健全。9處鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成新一輪總體規(guī)劃,有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是口頭規(guī)劃,致使小城鎮(zhèn)建設(shè)無章可循、無序發(fā)展。二是總體規(guī)劃缺乏連續(xù)性和權(quán)威性。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃還沒有經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會審查并報市政府審批,因此規(guī)劃不具有法律效力,造成建設(shè)的隨意性和盲目性。三是沒有編制詳細規(guī)劃。導致小城鎮(zhèn)建設(shè)布局不規(guī)范,特色不突出,基礎(chǔ)設(shè)施不配套。

　　(三)政策落實不到位。近年來,隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)進程的加快,市委、市政府出臺了一些優(yōu)惠政策,如戶籍、土地使用、各種收費等,還沒有得到很好地落實。一是現(xiàn)行戶籍管理制度制約小城鎮(zhèn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)招聘的管理技術(shù)人才和進鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)的農(nóng)民,戶籍管理混亂,分別落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)委、建委、商貿(mào)園等單位,有的長期無處落,有些聘用人才、投資者因戶籍問題解決不了而打退堂鼓。二是征用土地手續(xù)多,時間長,收費偏高。據(jù)基層反映,征用一塊土地,從審請到批復大約需要半年時間,使用一畝土地需要繳納的土地出讓金、耕地占用費、測圖費、復墾費、補償金等約在35000元左右,致使投資者和進鎮(zhèn)農(nóng)民望而卻步。三是社會保障體系不完善。近幾年來,轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)的農(nóng)村剩余勞動力人數(shù)呈迅速遞增的態(tài)勢,各項社會保障制度如住房、教育、社會保險等不配套,農(nóng)民進鎮(zhèn)有后顧之憂。

　　(四)融資渠道不暢。主要表現(xiàn)是:⑴市鄉(xiāng)財政實行分稅體制政策,分灶吃飯、自籌平衡,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍打得很緊,小城鎮(zhèn)建設(shè)資金很難列入預算。⑵銀行對小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款較少。⑶從小城鎮(zhèn)建設(shè)工程中收取得土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、城市維護建設(shè)稅等很少用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。⑷小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)營程度低。有關(guān)部門、企業(yè)和個人投資少,利用外資開發(fā)小城鎮(zhèn)的力度不大,民間資金潛力挖掘不夠。這些因素,導致小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足,制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　三、幾點建議

　　鑒于上述情況,我們建議各級領(lǐng)導要把建設(shè)小城鎮(zhèn)、經(jīng)營小城鎮(zhèn),作為推進我市城鄉(xiāng)一體化進程,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的重要內(nèi)容,

　　切實擺上重要位置,下大氣力抓緊抓好。

　　(一)進一步提高認識,切實把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺上突出位置。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要載體,是推進我國城鎮(zhèn)化的重要途徑,是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的橋梁和紐帶。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于促進人流、物流、信息流聚集,有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力,有利于輻射帶動周邊經(jīng)濟快速發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距。黨和國家對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作十分重視。黨的xx屆五中全會明確指出:隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高和工業(yè)化進程的加快,我國推進城鎮(zhèn)化條件已漸成熟,要不失時機地實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。xx早就指出,“要引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)適當集中,使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域中心”,“在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時,積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè),搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)”。建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展小城鎮(zhèn),經(jīng)營小城鎮(zhèn)已成為當前繁榮經(jīng)濟,促進發(fā)展的重要內(nèi)容。因此,各級領(lǐng)導要進一步解放思想,更新觀念,樹立超前意識、機遇意識、發(fā)展意識,切實把實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略放在農(nóng)村工作的突出位置來抓,實行領(lǐng)導責任制,把規(guī)劃、建設(shè)、管理好小城鎮(zhèn)列入任期責任目標,調(diào)動一切社會力量,全方位,多角度,參與小城鎮(zhèn)建設(shè),切實加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)的協(xié)調(diào)指導,形成齊抓共管的合力。

　　(二)科學規(guī)劃,夯實基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要立足現(xiàn)實,著眼長遠,堅持高標準規(guī)劃,高質(zhì)量建設(shè),高水平管理,真正做到“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一條龍”。一是制定小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合。要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù),抓緊對小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修訂和完善,合理確定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模,以保證集約用地和保護耕地。二是搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)與保護耕地和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。進一步改革完善城鎮(zhèn)用地制度,調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu),盤活土地存量,禁止土地閑置,在保護耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下,妥善解決建設(shè)用地。堅決防止環(huán)境污染,杜絕土地資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃相結(jié)合。在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對工業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)、主要街區(qū)、各類市場和各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等,都要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標準編制詳細規(guī)劃。在人民群眾承受能力允許的情況下,高標準高質(zhì)量配套建設(shè),提高規(guī)模效益和聚集效應。市政府要切實加強對規(guī)劃編制的領(lǐng)導和督查工作。調(diào)查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)要編制一個總體規(guī)劃,設(shè)計費最低需8萬元,而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自為政現(xiàn)象突出,造成小城鎮(zhèn)建設(shè)散亂。鑒于此,應成立專門班子,對全市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作進行統(tǒng)一調(diào)度,統(tǒng)一聘請專家論證設(shè)計,以減少費用,使全市小城鎮(zhèn)建設(shè)既統(tǒng)一協(xié)調(diào),又突出小城鎮(zhèn)特色,保證規(guī)劃編制工作的順利完成。同時,要進一步完善規(guī)劃的評審、審查、審批制度,小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃要嚴

　　格堅持專家評審論證、人代會審查同意并報市政府批準的科學程序,切實保障規(guī)劃的權(quán)威性和連續(xù)性。

　　(三)深化改革,落實完善政策保障機制。一是要進一步落實進鎮(zhèn)人員的戶籍政策。按照公安部《關(guān)于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》和我市《關(guān)于進一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的決定精品源自政治科 》要求,協(xié)調(diào)公安、民政等有關(guān)部門,采取得力措施,盡快完善落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理辦法,在小城鎮(zhèn)設(shè)立居民委員會,按城市戶籍管理有關(guān)規(guī)定管理小城鎮(zhèn)人口,形成城鄉(xiāng)人口有序流動機制。二是簡化土地征用手續(xù),降低收費標準。各職能部門要認真落實招商引資的各項優(yōu)惠政策,切實轉(zhuǎn)變工作作風,堅持一站式服務,一個漏斗收費,縮短建設(shè)項目的立項、審批和建設(shè)周期,提高辦事效率。三是逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的社會保障制度。要建立適應小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的住房、醫(yī)療、教育和社會保險等制度,發(fā)展公益事業(yè),健全小城鎮(zhèn)公共服務和社區(qū)服務等功能,解除進鎮(zhèn)人員的后顧之憂,增強小城鎮(zhèn)的凝聚力。