2017年福建省政府工作報(bào)告篇3

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2010年和“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

　　2010年，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)閩考察重要講話精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會(huì)的部署，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值13800億元，增長(zhǎng)13.8%;財(cái)政總收入2056億元，增長(zhǎng)21.3%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入1151億元，增長(zhǎng)23.5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資8273億元，增長(zhǎng)30%;外貿(mào)進(jìn)出口總額1088億美元，增長(zhǎng)36.6%，其中，出口715億美元，增長(zhǎng)34.1%;按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資103億美元;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18.9%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21781元，實(shí)際增長(zhǎng)8%;農(nóng)民人均純收入7427元，實(shí)際增長(zhǎng)7.5%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%;人口自然增長(zhǎng)率6.5%。。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。

　　一年來(lái)的主要工作和成效是：

　　(一)乘勢(shì)而上突破重點(diǎn)，“五大戰(zhàn)役”成效明顯

　　圍繞推動(dòng)跨越發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)全省拉練式工作檢查成果，學(xué)習(xí)借鑒天津、廣東、江西等省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”，形成比學(xué)趕超的熱潮。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)方面。完成投資1936億元，建成投產(chǎn)和開工項(xiàng)目分別達(dá)166個(gè)和177個(gè)。開工5條快速鐵路，福廈動(dòng)車組開通運(yùn)營(yíng);開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車?yán)锍?89公里;港口新增吞吐能力超過(guò)3000萬(wàn)噸，電力新增裝機(jī)容量445萬(wàn)千瓦，機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造全面實(shí)施。新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展方面。完成投資2742億元，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，區(qū)域集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。城市建設(shè)方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展方面。試點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制基本完成，啟動(dòng)784個(gè)項(xiàng)目，完成投資308億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)加快建設(shè)，“三舊”改造有序推進(jìn)，各項(xiàng)配套政策逐步實(shí)施。民生工程方面。在實(shí)施校安、醫(yī)改、文化、養(yǎng)老、安居等工程基礎(chǔ)上，新增10件惠民實(shí)事，一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，省委、省政府確定的25項(xiàng)為民辦實(shí)事項(xiàng)目如期完成。

　　(二)鞏固應(yīng)對(duì)危機(jī)成果，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)量662萬(wàn)噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)3.5%，大災(zāi)之年仍保持了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)“五新”加快進(jìn)村入戶，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)銷售收入增長(zhǎng)19.6%。實(shí)施土地整理31.5萬(wàn)畝，加固病險(xiǎn)水庫(kù)139座，除險(xiǎn)加固海堤150公里，改造農(nóng)村公路2850公里。新批和組建8家農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。十大防災(zāi)減災(zāi)工程基本建成，重大動(dòng)植物疫病防控不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制繼續(xù)完善。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐加快。全年工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，建筑業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10%。推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，建設(shè)21個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)集群，抓好950個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和300個(gè)重點(diǎn)技改項(xiàng)目，央企在閩新一輪投資洽談項(xiàng)目超過(guò)8000億元、其中簽約5000多億元。出臺(tái)加快民營(yíng)企業(yè)發(fā)展19條意見，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保、小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和再擔(dān)保機(jī)制。45家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市或再融資，募集資金449億元，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)185家。物流、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)銷售收入增長(zhǎng)40%。全省旅游總收入增長(zhǎng)17.8%。全年本外幣貸款余額增長(zhǎng)23.4%，小企業(yè)貸款增量是全國(guó)5個(gè)超千億的省份之一，金融服務(wù)發(fā)展更加有力。

　　創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新政策，多渠道增加科技投入。新增5個(gè)國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)224家。中科院海西研究院加快建設(shè)，廈門、福州成為國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。新大陸物聯(lián)網(wǎng)條碼識(shí)別、瑞芯個(gè)人移動(dòng)信息終端SOC、優(yōu)訊光通訊用戶端收發(fā)一體、聯(lián)拓?cái)?shù)字對(duì)講機(jī)SOC基帶等一批具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的芯片成功研制并產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)志著我省芯片設(shè)計(jì)研發(fā)能力進(jìn)入國(guó)內(nèi)先進(jìn)行列。新能源汽車驅(qū)動(dòng)總成等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，戊肝疫苗、細(xì)菌農(nóng)藥等7項(xiàng)科研成果獲國(guó)家科技進(jìn)步和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，新增專利授權(quán)18063件。第八屆“6·18”成功對(duì)接5358個(gè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。農(nóng)村信息化等“數(shù)字福建”重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第十二屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)成功舉辦。出臺(tái)人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，實(shí)施重大人才工程。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)快速回升。實(shí)施扶持外貿(mào)發(fā)展措施，建設(shè)重點(diǎn)商品出口基地，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長(zhǎng)32.8%和25.8%。廈門保稅港區(qū)正式封關(guān)運(yùn)作，福州保稅港區(qū)獲批設(shè)立，武夷山“陸地港”投入試運(yùn)行，電子口岸覆蓋面擴(kuò)大。新批項(xiàng)目合同外資平均規(guī)模達(dá)1064萬(wàn)美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實(shí)效，加強(qiáng)金融、物流等服務(wù)推介，推動(dòng)閩企通過(guò)港澳進(jìn)入國(guó)際采購(gòu)體系、拓展葡語(yǔ)國(guó)家市場(chǎng)。全年實(shí)際利用港澳資金增長(zhǎng)15.8%，閩港閩澳貿(mào)易額增長(zhǎng)30.8%。外事、僑務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會(huì)、泛珠大會(huì)、上海世博會(huì)福建展館及活動(dòng)周等重大活動(dòng)成功舉辦。

　　生態(tài)建設(shè)力度加大。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任制，開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，完成重點(diǎn)行業(yè)脫硫等重大工程?？h縣建成污水處理廠，設(shè)市城市污水、垃圾無(wú)害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無(wú)害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)全面完成，207家企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，對(duì)皮革等行業(yè)實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保治理措施，妥善處置重大環(huán)境突發(fā)事件，集中開展環(huán)境污染隱患排查整治。實(shí)施新一輪造林綠化，實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。

　　(三)加快平潭開放開發(fā)，閩臺(tái)合作先行先試

　　平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面展開。賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。成立促進(jìn)平潭開放開發(fā)顧問(wèn)團(tuán)?？傮w規(guī)劃編制完成并上報(bào)國(guó)務(wù)院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項(xiàng)目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長(zhǎng)平高速公路、平潭海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島公路一期等項(xiàng)目開工建設(shè)。完成1000萬(wàn)株植樹任務(wù)。金井灣、幸福洋等組團(tuán)開發(fā)先行啟動(dòng)。

　　閩臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進(jìn)工作，主動(dòng)對(duì)接兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計(jì)劃。海峽產(chǎn)業(yè)投資基金正式運(yùn)作，興業(yè)銀行等獲準(zhǔn)開展新臺(tái)幣兌換業(yè)務(wù)。閩臺(tái)率先實(shí)現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)、電子商務(wù)對(duì)接。全年合同利用臺(tái)資增長(zhǎng)1.4倍，閩臺(tái)貿(mào)易額增長(zhǎng)48.7%。

　　閩臺(tái)交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經(jīng)貿(mào)文化交流團(tuán)赴臺(tái)“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺(tái)107對(duì)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。啟動(dòng)閩臺(tái)鄉(xiāng)村游，經(jīng)我省赴臺(tái)旅游人數(shù)突破18萬(wàn)人次。新增福州、廈門兩個(gè)空中貨運(yùn)直航航點(diǎn)，開通閩臺(tái)郵政貨運(yùn)航線。“小三通”客運(yùn)量達(dá)144.2萬(wàn)人次，閩臺(tái)空中直航每周往返120個(gè)航班，全年運(yùn)送旅客53.9萬(wàn)人次，泉州成為兩岸空中直航新航點(diǎn)。率先在事業(yè)單位招聘臺(tái)灣專才，閩臺(tái)聯(lián)合培養(yǎng)職教人才4000多人，科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作繼續(xù)深化。

　　(四)全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)重建有力有效

　　去年我省連續(xù)遭受特大冰雹、強(qiáng)降雨災(zāi)害和五個(gè)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)襲擊。 國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實(shí)“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的機(jī)制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災(zāi)救災(zāi)，累計(jì)緊急轉(zhuǎn)移群眾222.6萬(wàn)人次，把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，應(yīng)對(duì)全球最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“鲇魚”實(shí)現(xiàn)人員零傷亡。出臺(tái)一系列災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn)扶持政策，確定福州、廈門對(duì)口支援三明、南平，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序開展，重建戶春節(jié)前可搬入新居。

　　(五)強(qiáng)化公共服務(wù)，社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

　　就業(yè)和社會(huì)保障工作繼續(xù)加強(qiáng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)65.7萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.6萬(wàn)人。建立職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高138元。醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)保實(shí)行異地就醫(yī)和結(jié)算，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高。33個(gè)縣開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。社?？ň驮\一卡通工作持續(xù)推進(jìn)。

　　社會(huì)事業(yè)加快進(jìn)步?；窘ǔ蓮牧x務(wù)教育到高等教育完整的助學(xué)體系，72個(gè)縣市區(qū)實(shí)現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學(xué)率達(dá)83.4%，實(shí)現(xiàn)每個(gè)設(shè)區(qū)市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)全國(guó)平均水平，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例連續(xù)9年居全國(guó)首位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性目標(biāo)，新增床位6700張，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，建成500個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。文化惠民工程深入實(shí)施，十大文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。低生育水平保持穩(wěn)定。全國(guó)人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、福州中國(guó)溫泉之都申報(bào)成功。中國(guó)航海日、全國(guó)特奧會(huì)、省運(yùn)會(huì)、省老年人體育健身大會(huì)成功舉辦，我省運(yùn)動(dòng)員在廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。對(duì)口支援成效顯著，援建彭州三年任務(wù)兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實(shí)推進(jìn)。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續(xù)加強(qiáng)。

　　社會(huì)保持安定穩(wěn)定。新一輪平安創(chuàng)建活動(dòng)深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿意和基本滿意率達(dá)94.9%。加強(qiáng)重大建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長(zhǎng)效機(jī)制，開展校園安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。信訪總量明顯下降。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，各類事故發(fā)生起數(shù)下降5.3%。國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進(jìn)展。

　　(六)堅(jiān)持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府

　　各級(jí)政府自覺接受人大及其會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見，積極配合人大會(huì)開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項(xiàng)調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協(xié)提案1083件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士及社會(huì)各界人士意見。加強(qiáng)政府立法，全年提請(qǐng)省人大會(huì)審議地方性法規(guī)草案4項(xiàng)，出臺(tái)省政府規(guī)章6件。完成地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理任務(wù)?！拔逦濉逼辗樌瓿?。創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)取得實(shí)效。加強(qiáng)行政監(jiān)察，深化效能建設(shè)。抓好糾風(fēng)專項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金審計(jì)和稽察。落實(shí)廉政準(zhǔn)則，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。

　　2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃勝利實(shí)現(xiàn)。過(guò)去的五年，是發(fā)展思路拓展提升的五年，海西戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，海西列入全國(guó)主體功能區(qū)的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，平潭開放開發(fā)得到特殊扶持，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)享受中西部?jī)?yōu)惠政策，國(guó)家部委在規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、政策等方面加大對(duì)我省的支持力度，福建進(jìn)入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段;是發(fā)展實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，有效克服各種災(zāi)害的不利影響，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、外貿(mào)進(jìn)出口、社會(huì)消費(fèi)品零售總額都比2005年翻了一番，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資是2005年的3.5倍，特別是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運(yùn)營(yíng)里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運(yùn)營(yíng)里程超過(guò)1500公里，高速公路新增通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)翻番、總里程達(dá)2403公里、在建里程超過(guò)2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機(jī)容量實(shí)現(xiàn)翻番、累計(jì)達(dá)3480萬(wàn)千瓦，形成500千伏大環(huán)網(wǎng);是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，堅(jiān)持“好”字優(yōu)先、能快則快，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)比例從12.6∶48.5∶38.9調(diào)整為9.5∶51.3∶39.2，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.2%、比工業(yè)增加值年均增幅高2.1個(gè)百分點(diǎn)，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居全國(guó)第5位，節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成，森林覆蓋率保持全國(guó)首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列;是發(fā)展成果惠及人民群眾的五年，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務(wù)體系初步形成，城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，老百姓得到更多實(shí)惠。

　　“十一五”發(fā)展的成就來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楦＝òl(fā)展和海西建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝!

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：國(guó)際金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口面臨困難，物價(jià)上漲壓力加大;經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不夠強(qiáng)，發(fā)展后勁還顯不足，高水平的大項(xiàng)目落地還不多;自主創(chuàng)新能力提升不夠快，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn);農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平需要進(jìn)一步提高;社會(huì)保障體系還不健全，社會(huì)事業(yè)發(fā)展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問(wèn)題;安全生產(chǎn)和社會(huì)治安存在薄弱環(huán)節(jié)，城市管理問(wèn)題仍然不少;政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。正視差距、改進(jìn)不足，各級(jí)政府責(zé)無(wú)旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問(wèn)題，以強(qiáng)烈的責(zé)任心做好工作。

　　二、實(shí)施“十二五”規(guī)劃，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面

　　“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提請(qǐng)大會(huì)審議的《福建省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃(草案)》)，總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況，分析“十二五”宏觀環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和各項(xiàng)措施。

　　根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和省委八屆十次全會(huì)的部署，《規(guī)劃(草案)》明確我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，堅(jiān)持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點(diǎn)，加快推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)對(duì)臺(tái)交流合作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為提前三年全面建成小康社會(huì)奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　《規(guī)劃(草案)》圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、科教發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展四大類37項(xiàng)主要目標(biāo)，其中約束性14項(xiàng)、預(yù)期性23項(xiàng)。明確到2015年力爭(zhēng)全省人均生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的主要目標(biāo)。全省生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)比2010年翻一番。這些目標(biāo)體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試和可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過(guò)全省人民共同努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　《規(guī)劃(草案)》分18個(gè)章節(jié)提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面。

　　(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題作為重中之重，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　(二)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)42%，推動(dòng)旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)28%。培育產(chǎn)業(yè)群、扶持大企業(yè)，打造50家年銷售收入超百億元企業(yè)，建成10個(gè)以上產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群或基地。

　　(三)著力擴(kuò)大內(nèi)需，形成投資消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。提高居民消費(fèi)能力，改善消費(fèi)預(yù)期，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，穩(wěn)步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。充分發(fā)揮投資帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)三大港口群，建設(shè)“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)、“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，完善空港布局和民航基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通快鐵、有機(jī)場(chǎng)，縣縣通高速，較大自然村通達(dá)硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。

　　(四)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展以福州和廈漳泉大都市區(qū)為核心、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。加快培育環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、湄洲灣(南北岸)、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十大新增長(zhǎng)區(qū)域。健全沿海與山區(qū)幫扶機(jī)制，加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、海島和水庫(kù)庫(kù)區(qū)的支持。深化跨省區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)互動(dòng)聯(lián)動(dòng)。

　　(五)加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開放開發(fā)，建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域。探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構(gòu)建兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域、文化交流重要基地、直接往來(lái)綜合樞紐，打造吸引力更強(qiáng)、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺(tái)。

　　(六)增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以慶祝廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年為契機(jī)，推進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革，加快島內(nèi)外一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動(dòng)作用。推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的體制環(huán)境。實(shí)施全方位大開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。港澳僑始終是福建各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要力量，在新形勢(shì)下要密切閩港澳僑合作，努力在促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)和共同繁榮發(fā)展中爭(zhēng)取更大作為。

　　(七)實(shí)施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面落實(shí)中長(zhǎng)期教育、人才、科技發(fā)展規(guī)劃綱要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力爭(zhēng)主要指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列。加強(qiáng)人才資源建設(shè)，大幅度提升人才整體素質(zhì)，力爭(zhēng)人才資本貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國(guó)平均水平，加快完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　(八)大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，創(chuàng)建全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)前列，森林覆蓋率繼續(xù)居全國(guó)首位，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。

　　(九)優(yōu)先保障和改善民生，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，完善社會(huì)保障體系，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。大力發(fā)展文化事業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實(shí)現(xiàn)全省居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全國(guó)中上水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)公共安全體系，保持社會(huì)安定有序、充滿活力。

　　三、開好局起好步，扎實(shí)做好2011年工作

　　2011年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，促增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開放，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%;地方級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)15%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%;外貿(mào)出口增長(zhǎng)8%，按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資不低于80億美元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi);社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4%左右;人口自然增長(zhǎng)率控制在7%。以內(nèi);城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)12%;完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好十個(gè)方面工作：

　　(一)打好“五大戰(zhàn)役”，大干開局之年

　　打好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。今年安排省重點(diǎn)項(xiàng)目526個(gè)，總投資19213億元，年度投資2300億元。同時(shí)，實(shí)施一批全省性的農(nóng)林水利重大工程。產(chǎn)業(yè)方面，開工中化泉州1200萬(wàn)噸煉油、中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)翔安玻璃基板、中國(guó)移動(dòng)廈門手機(jī)動(dòng)漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴(kuò)建等60個(gè)以上項(xiàng)目，加快泉州海峽軌道客車、中國(guó)重汽永安汽車、龍工挖掘機(jī)、東南電化搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個(gè)以上項(xiàng)目，突破福建聯(lián)合石化乙烯“脫瓶頸”擴(kuò)建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯(lián)合重組、中國(guó)化工三明裝備及新材料基地等20個(gè)以上重大前期項(xiàng)目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個(gè)港口項(xiàng)目，力爭(zhēng)5條鐵路獲批建設(shè)，加快核電、風(fēng)電、火電和抽水蓄能電站建設(shè)，新增快速鐵路干線運(yùn)營(yíng)里程145公里、高速公路通車?yán)锍?00公里、港口吞吐能力1600萬(wàn)噸、電力裝機(jī)容量345萬(wàn)千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個(gè)重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理、60座小(一)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、130萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全工程;加快中心漁港和一級(jí)漁港建設(shè);開發(fā)復(fù)墾新增耕地12萬(wàn)畝，實(shí)施土地整理30萬(wàn)畝;完成植樹造林650萬(wàn)畝。

　　打好新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。完善區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)布局，構(gòu)建連接新增長(zhǎng)區(qū)域的交通通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，有針對(duì)性地開展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商引資，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。年度完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目力爭(zhēng)建成700個(gè)、新開工800個(gè)。

　　打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。做好城市專項(xiàng)規(guī)劃編制，加強(qiáng)重要區(qū)域、重點(diǎn)地段設(shè)計(jì)。強(qiáng)化市容市貌整治，提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市道路建設(shè)，建成一批公共停車場(chǎng)，改善城市綜合交通。推進(jìn)城市立體綠化和公園建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設(shè)施建設(shè)，確保城市居民飲用水達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，城市內(nèi)河整治要有看得見的變化。創(chuàng)建一批物業(yè)管理示范小區(qū)，建設(shè)一批宜居城市綜合體。

　　打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。在繼續(xù)抓好第一批22個(gè)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再增加20個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)。加快規(guī)劃編制，提高規(guī)劃管理水平。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)投資增長(zhǎng)高于全省投資增速。實(shí)施和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財(cái)權(quán)與事權(quán)。探索戶籍管理新模式。

　　打好民生工程戰(zhàn)役。繼續(xù)集中財(cái)力辦好惠民實(shí)事，加快推進(jìn)一批重大社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。就業(yè)和社會(huì)保障方面，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，比國(guó)家要求提前4年;加快以公租房為重點(diǎn)的保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)各類棚戶區(qū)改造，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，實(shí)施特殊教育提升工程、“光明行動(dòng)”、殘疾人托養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)等項(xiàng)目，扶持婦女、殘疾人、計(jì)生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實(shí)施縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供10項(xiàng)公共衛(wèi)生免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開展免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費(fèi)產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)生家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，加快醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。教育文化方面，逐步實(shí)施中職教育免費(fèi)，今年對(duì)中職一年級(jí)學(xué)生免學(xué)雜費(fèi);推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，實(shí)施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費(fèi)補(bǔ)助，完善普通高中學(xué)生國(guó)家助學(xué)金制度，提高高等學(xué)校國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)，加快幼兒園發(fā)展，實(shí)施農(nóng)家書屋建設(shè)和有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣(市)城區(qū)影院建設(shè)，新建2600個(gè)農(nóng)民體育健身點(diǎn)，推進(jìn)市、縣兩級(jí)婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場(chǎng)等一批項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，調(diào)整完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建設(shè)村級(jí)綜合服務(wù)場(chǎng)所，實(shí)施“村村通客車”工程，推進(jìn)農(nóng)村家園清潔行動(dòng)、飲水安全和造福工程，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升公交服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)，實(shí)施閩江、九龍江流域水環(huán)境整治與水源保護(hù)，深化平安創(chuàng)建，支持駐閩部隊(duì)生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項(xiàng)目建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)方面，實(shí)施海洋防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治兩個(gè)“百千萬(wàn)工程”，完善氣象災(zāi)害和動(dòng)植物疫病防控體系，增強(qiáng)重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、快速反應(yīng)和緊急救援能力。我們要用實(shí)施戰(zhàn)役的決心和工程化的運(yùn)作辦法，把保障和改善民生的工作做細(xì)做實(shí)做好。

　　(二)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)

　　以多種方式增加對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入。整合各部門涉農(nóng)資金，財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高;預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高;土地出讓收益重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。全面推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)民資、大戶等社會(huì)投入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務(wù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加貸款。

　　強(qiáng)化以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住中央加大水利建設(shè)投入的有利時(shí)機(jī)，深化水利改革，發(fā)展民生水利。抓好一批重大水利設(shè)施項(xiàng)目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設(shè)，抓緊閩江北水南調(diào)等項(xiàng)目前期工作，加快現(xiàn)有漁港的改造、擴(kuò)容、升級(jí)。

　　提高生產(chǎn)銷售的組織化程度。在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，培育統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民積極組建合作社和合作經(jīng)濟(jì)組織。促進(jìn)合作社與商貿(mào)、科技、金融、農(nóng)資等機(jī)構(gòu)緊密對(duì)接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)銷售組織一體化，讓農(nóng)產(chǎn)品從菜園子直達(dá)菜籃子。

　　加大“五新”成果推廣力度。創(chuàng)新科技推廣方式，把專場(chǎng)推介會(huì)開到農(nóng)民家門口，抓好一批示范項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)作物種子工程，與農(nóng)業(yè)部共建省級(jí)農(nóng)作物良種培育引進(jìn)中心，做強(qiáng)良種引進(jìn)、提純、繁育與推廣基地，力爭(zhēng)主要糧油作物良種覆蓋率達(dá)98%、蔬菜良種覆蓋率達(dá)92%以上。

　　形成覆蓋整個(gè)農(nóng)村的科技服務(wù)推廣體系。進(jìn)一步整合駐村干部、農(nóng)技員、下派科技干部、科技特派員、專家服務(wù)團(tuán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等方面力量，變零星分散服務(wù)為全方位、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。開展百萬(wàn)農(nóng)民訂單式、個(gè)性化大培訓(xùn)，抓好網(wǎng)絡(luò)和遠(yuǎn)程教育。

　　把農(nóng)產(chǎn)品加工作為工業(yè)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，既提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障市場(chǎng)供給，又提高農(nóng)業(yè)比較效益。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，健全質(zhì)量安全可追溯制度。加大貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、用地等政策扶持，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展規(guī)?；庸?，力爭(zhēng)有5家龍頭企業(yè)年銷售收入超50億元。

　　做好穩(wěn)糧、儲(chǔ)糧、調(diào)糧工作。重視“米袋子”工程建設(shè)，落實(shí)糧食生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，糧食播種面積穩(wěn)定在1930萬(wàn)畝。狠抓糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的示范推廣，大力發(fā)展超級(jí)稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)品率。完善扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，改進(jìn)糧食補(bǔ)貼發(fā)放方式，切實(shí)做到有種有補(bǔ)、誰(shuí)種補(bǔ)誰(shuí)。完善儲(chǔ)備糧食訂單收購(gòu)直接補(bǔ)貼政策，保持30萬(wàn)噸省級(jí)儲(chǔ)備訂單收購(gòu)規(guī)模。抓好儲(chǔ)備糧庫(kù)建設(shè)和改造，優(yōu)化儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)省的協(xié)作關(guān)系。

　　逐步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的承包農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)地塊相對(duì)集中連片，切實(shí)解決耕地拋荒問(wèn)題，探索土地股份化和合作化的辦法。

　　深化農(nóng)村改革。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一首要目標(biāo)，創(chuàng)新農(nóng)村工作機(jī)制，增強(qiáng)各方面的工作合力。深化集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)證到戶進(jìn)度，進(jìn)一步放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)。按照國(guó)家部署，完成建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。支持供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等，為農(nóng)民提供多元化、多層次的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

　　(三)加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)突破。把新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)和高端通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、LED和太陽(yáng)能光伏、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備等作為主攻重點(diǎn)，加快物聯(lián)網(wǎng)識(shí)別系統(tǒng)等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，抓好“智慧廈門”產(chǎn)業(yè)基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽(yáng)能電池等一批研發(fā)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。二是應(yīng)用示范。在消費(fèi)升級(jí)、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴(kuò)大政府采購(gòu)，支持商業(yè)模式創(chuàng)新。三是政策引導(dǎo)。扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新認(rèn)定一批新興產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。爭(zhēng)取國(guó)家“核高基”重大專項(xiàng)等資金支持，建立新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資和科技保險(xiǎn)，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。

　　著力壯大產(chǎn)業(yè)群。要通過(guò)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增量集聚，帶動(dòng)存量?jī)?yōu)化，促進(jìn)總量提升。加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，延伸10條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)30個(gè)以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)央企項(xiàng)目落地建設(shè)，形成3個(gè)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，抓好300個(gè)技改重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。加強(qiáng)與跨國(guó)公司、大型民企和港澳臺(tái)企業(yè)的合作，鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑快速擴(kuò)張。實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套。整合提升工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚。強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)調(diào)度，提高要素保障能力。

　　把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)和主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加大財(cái)稅扶持，強(qiáng)化要素供給，增加引導(dǎo)資金，優(yōu)先保障用地，推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價(jià)，加快壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展多層次、寬領(lǐng)域、適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)。一是現(xiàn)代物流業(yè)。實(shí)施促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快提升物流節(jié)點(diǎn)、物流園區(qū)和配送中心，引進(jìn)和培育若干跨國(guó)物流骨干企業(yè),加快建立以港口為核心、與制造模式相適應(yīng)、信息化集成化程度較高的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。二是金融業(yè)。爭(zhēng)取擴(kuò)大信貸規(guī)模，促進(jìn)我省成為各家銀行的信貸支持重點(diǎn)區(qū)域。深化農(nóng)村信用社改革，積極規(guī)范培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，促進(jìn)健康發(fā)展。吸引更多的省外金融機(jī)構(gòu)來(lái)閩設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。推動(dòng)企業(yè)上市融資和再融資，發(fā)展企業(yè)債券，鼓勵(lì)發(fā)展私募基金。三是科技和信息服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)抓好研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)交易、成果應(yīng)用，支持企業(yè)主導(dǎo)和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展面向市場(chǎng)的高性能計(jì)算和云計(jì)算服務(wù)。有效落實(shí)促進(jìn)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育高水平的骨干企業(yè)，打造國(guó)家級(jí)軟件產(chǎn)業(yè)基地。四是商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會(huì)計(jì)、法律、咨詢、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。五是服務(wù)外包業(yè)。吸引跨國(guó)公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我省轉(zhuǎn)移，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地和專業(yè)企業(yè)。六是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。拓展電子商務(wù)、專業(yè)集散市場(chǎng)、特許經(jīng)營(yíng)和倉(cāng)儲(chǔ)超市，加快培育新型業(yè)態(tài)，強(qiáng)化營(yíng)銷聯(lián)盟。七是文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。八是社區(qū)服務(wù)業(yè)。以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護(hù)為重點(diǎn)，支持創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場(chǎng)。九是農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)中的主渠道作用，拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。十是旅游業(yè)。整合和保護(hù)旅游資源，實(shí)施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，延伸特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造海峽旅游品牌。要通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)作為，促進(jìn)我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。

　　加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化港口一體化管理體制改革，實(shí)施國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)政策。高標(biāo)準(zhǔn)抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，促進(jìn)海洋生物醫(yī)藥、海洋能開發(fā)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廈門國(guó)家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

　　(四)積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)投資有效增長(zhǎng)

　　著力提高城鄉(xiāng)居民收入。一是鼓勵(lì)多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，大力扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬(wàn)人。二是增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種養(yǎng)效益。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民務(wù)工收入。確保強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策補(bǔ)貼和項(xiàng)目補(bǔ)助及時(shí)足額到位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及合法收益。穩(wěn)步提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，完善主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)辦法。三是加大對(duì)低收入群體的補(bǔ)助力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)困難家庭專項(xiàng)救助和臨時(shí)救助。改善優(yōu)撫對(duì)象和革命“五老”人員待遇。實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼。四是全面推行工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，適時(shí)提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。五是推進(jìn)實(shí)施公務(wù)員規(guī)范津貼補(bǔ)貼方案，深化事業(yè)單位收入分配改革，落實(shí)績(jī)效工資制度。我們必須千方百計(jì)采取開源、減負(fù)、補(bǔ)貼、托底等各種增收措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實(shí)提高群眾生活水平。

　　改善居民消費(fèi)條件。增加政府支出用于改善和擴(kuò)大消費(fèi)的比重，加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)、街頭早市、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費(fèi)硬件設(shè)施建設(shè)，培育一批特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)實(shí)施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。健全消費(fèi)維權(quán)體系和社會(huì)信用體系。

　　把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在突出位置。認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，改造和新建300個(gè)省級(jí)城市副食品調(diào)控基地。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)節(jié)基金作用，加強(qiáng)生活必需品市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)和價(jià)格監(jiān)管，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。提高中小套型、中低價(jià)位住房比重，完善房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，遏制房?jī)r(jià)過(guò)快上漲。

　　有序推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。加大前期工作力度，營(yíng)造有利于大項(xiàng)目生成落地的環(huán)境條件。管好用好政府投資，加強(qiáng)與各類投資主體的合作，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持，在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大投資規(guī)模。

　　(五)探索新途徑新模式，拓展閩臺(tái)交流合作

　　高起點(diǎn)推進(jìn)平潭開放開發(fā)。全面實(shí)施即將批復(fù)的總體規(guī)劃，推進(jìn)“五個(gè)共同”模式，力求突破投資貿(mào)易便利化等特殊政策，爭(zhēng)取設(shè)立平潭海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)，力爭(zhēng)開通平潭至臺(tái)灣客貨運(yùn)滾裝航線，形成良好的投資環(huán)境。引進(jìn)合作伙伴，落地一批高層次項(xiàng)目，著力發(fā)展旅游、物流和科技產(chǎn)業(yè)，加快兩岸教育、醫(yī)療合作園區(qū)建設(shè)。

　　推動(dòng)落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。積極實(shí)施貨物貿(mào)易早期收獲計(jì)劃，擴(kuò)大我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，增加臺(tái)灣產(chǎn)品進(jìn)口。爭(zhēng)取服務(wù)貿(mào)易合作先行先試，開展口岸業(yè)務(wù)和電子商務(wù)合作，推動(dòng)臺(tái)商在閩設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取不同階段的閩臺(tái)合作先行先試內(nèi)容列入ECFA后續(xù)協(xié)議。

　　深化閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。主動(dòng)銜接臺(tái)灣六大產(chǎn)業(yè)振興方案和四項(xiàng)智能型產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，深化閩臺(tái)石化、汽車、精密機(jī)械、LED、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)對(duì)接，拓展太陽(yáng)能、生物科技、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)合作。推動(dòng)閩臺(tái)金融機(jī)構(gòu)雙向互設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建設(shè)廈門、福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推動(dòng)臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)和新設(shè)。加強(qiáng)閩臺(tái)農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作，扶持臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。

　　拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節(jié)等品牌活動(dòng)。抓好福州、廈門兩岸教育合作項(xiàng)目，加強(qiáng)閩臺(tái)職業(yè)教育、高等教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域合作。擴(kuò)大對(duì)臺(tái)?？罩焙?，促進(jìn)空中直航航線延伸，推動(dòng)實(shí)施我省居民赴臺(tái)個(gè)人游。

　　(六)著力外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平

　　加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。繼續(xù)實(shí)施出口退稅超基數(shù)地方負(fù)擔(dān)部分由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)等扶持政策，推進(jìn)重點(diǎn)商品出口基地、“陸地港”和“飛地港”建設(shè)，深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，確保出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。推進(jìn)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動(dòng)、向內(nèi)地山區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)中國(guó)國(guó)際信息技術(shù)(福建)產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境，擴(kuò)大直通放行和區(qū)域通關(guān)覆蓋范圍。鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源。做好國(guó)際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對(duì)工作，支持企業(yè)有序開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。

　　擴(kuò)大利用外資規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見，健全協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，集中抓好總投資千萬(wàn)美元以上在談項(xiàng)目，促進(jìn)345項(xiàng)重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目落地。創(chuàng)新“9·8”、“5·18”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的形式和內(nèi)容，引資引智并重，抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)配套項(xiàng)目和企業(yè)并購(gòu)重組項(xiàng)目。強(qiáng)化境外聯(lián)合招商，加強(qiáng)對(duì)東盟的服務(wù)貿(mào)易引資，推動(dòng)企業(yè)境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項(xiàng)目信息庫(kù)，形成各設(shè)區(qū)市協(xié)同招商機(jī)制，推動(dòng)項(xiàng)目有效集聚和合理布局。

　　密切閩港澳僑合作。發(fā)揮閩港、閩澳經(jīng)濟(jì)合作促進(jìn)委員會(huì)的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)。聯(lián)合開發(fā)兩岸四地“一程多站”旅游線路，推進(jìn)閩港臺(tái)物流合作項(xiàng)目，引進(jìn)香港金融機(jī)構(gòu)參與兩岸貿(mào)易結(jié)算等金融服務(wù)。依托閩港合作平臺(tái)，支持企業(yè)赴海外開展并購(gòu)、赴港上市融資。落實(shí)一批閩澳商務(wù)、中小企業(yè)和旅游文化合作項(xiàng)目。多渠道加強(qiáng)與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點(diǎn)社團(tuán)的聯(lián)系。有效利用外事資源服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　(七)持續(xù)推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧

　　抓好新一輪節(jié)能減排。認(rèn)真實(shí)施生態(tài)功能區(qū)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，落實(shí)環(huán)?！叭瑫r(shí)”。嚴(yán)格節(jié)能減排責(zé)任，推動(dòng)新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用。實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程200個(gè)項(xiàng)目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產(chǎn)能。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝及污染深度治理。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源節(jié)約和綜合利用。實(shí)施清潔生產(chǎn)“五個(gè)一百”工程。支持清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，建設(shè)低碳發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　抓好新一輪環(huán)境整治。深化“六江兩溪”重點(diǎn)流域和近岸海域綜合整治，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實(shí)施“三清”示范工程。強(qiáng)化陸海一體化聯(lián)動(dòng)，實(shí)施重要港灣、重點(diǎn)海域和海島的生態(tài)整治工程，著力治理漁業(yè)用海環(huán)境。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置。

　　抓好新一輪生態(tài)優(yōu)化。實(shí)施生態(tài)省建設(shè)五年規(guī)劃，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。推進(jìn)“四綠”工程，增加森林碳儲(chǔ)量。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格河道、海域采砂監(jiān)管，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護(hù)力度。推進(jìn)重點(diǎn)流域、礦產(chǎn)資源、森林資源的生態(tài)補(bǔ)償，重視水土流失綜合治理，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。污染環(huán)境，禍在當(dāng)代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環(huán)保，一屆接著一屆干，兌現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省的承諾，誓把青山綠水保護(hù)好。

　　(八)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　突出發(fā)展城市群。實(shí)施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃。加快城市聯(lián)盟進(jìn)程和同城化步伐，推進(jìn)軌道交通、機(jī)場(chǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。拉開中心城市建設(shè)框架，推進(jìn)福州東部新城和馬尾新區(qū)、廈門島外新城、泉州環(huán)灣組合城區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市功能布局。

　　提升縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。創(chuàng)新支持縣域發(fā)展的政策，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。深化省直管縣財(cái)政管理方式改革，完善省對(duì)市縣區(qū)財(cái)政收入增長(zhǎng)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障。扶持縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟(jì)。

　　深化山海聯(lián)動(dòng)和區(qū)域合作。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家和省里扶持政策，強(qiáng)化資金投入，促進(jìn)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動(dòng)老區(qū)村跨越發(fā)展工程，整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，改善欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好福州、廈門對(duì)口支援三明、南平災(zāi)后重建工作并形成協(xié)作的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)全省山海協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。密切與長(zhǎng)三角、珠三角、中西部等兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，繼續(xù)做好對(duì)口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫(kù)區(qū)等工作。

　　(九)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力

　　以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全社會(huì)發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護(hù)一切創(chuàng)新苗頭，讓科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)勁能量。進(jìn)一步整合和加大財(cái)政投入，鼓勵(lì)企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升“6·18”科技成果對(duì)接轉(zhuǎn)化功能，完善研發(fā)協(xié)作、資源共享等創(chuàng)新機(jī)制。加快中科院海西研究院建設(shè)，推進(jìn)與國(guó)家大院大所的合作。實(shí)施科技重大專項(xiàng)和產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科研管理方式，健全成果評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅(jiān)決打擊侵權(quán)假冒行為。加強(qiáng)科學(xué)普及，形成有利于自主創(chuàng)新的濃厚氛圍。

　　強(qiáng)化人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用。加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的開發(fā)力度，重點(diǎn)引進(jìn)領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)。積極創(chuàng)造研發(fā)成果中試和產(chǎn)業(yè)化的有利條件，建立健全體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的分配激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)更多高端人才來(lái)閩創(chuàng)業(yè)。

　　進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深化國(guó)有企業(yè)改革，年內(nèi)基本完成權(quán)屬企業(yè)改制，試編資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，健全風(fēng)險(xiǎn)控制和投資失誤責(zé)任追究制度。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實(shí)施民資“回歸工程”，拓寬投資領(lǐng)域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標(biāo)的培育，籌辦福建省大型民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目洽談會(huì)，促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

　　深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與行政區(qū)職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制改革。深化部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付管理改革，強(qiáng)化稅收征管，健全財(cái)政資金監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府性債務(wù)管理。推進(jìn)投資體制和公共資源市場(chǎng)化配置改革。穩(wěn)步實(shí)施事業(yè)單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴(kuò)大網(wǎng)上并聯(lián)審批試點(diǎn)。厲行節(jié)約，壓縮一般性開支，降低行政成本。

　　(十)堅(jiān)持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果

　　努力辦好人民滿意的教育。啟動(dòng)重大教育改革試點(diǎn)和發(fā)展項(xiàng)目。加快“雙高普九”進(jìn)程，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。擴(kuò)大技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)教產(chǎn)結(jié)合、校企一體化辦學(xué)。加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃。改革人才培養(yǎng)模式，全面實(shí)施素質(zhì)教育。加強(qiáng)師德建設(shè)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。支持民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育和民族教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

　　提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，擴(kuò)大醫(yī)療資源總量。實(shí)施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師能力提升計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，擴(kuò)大婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生醫(yī)療資源。推進(jìn)新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，提高重大疾病大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)償水平。提供醫(yī)療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快公立醫(yī)院改革，推行分級(jí)診療雙向轉(zhuǎn)診，建立三級(jí)康復(fù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。規(guī)范藥品集中采購(gòu)，在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施藥品銷售零差率改革。強(qiáng)化食品和藥品安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。

　　推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，提高人民群眾文明素質(zhì)。加快建設(shè)重點(diǎn)文化設(shè)施，挖掘八閩特色文化資源，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)開發(fā)。重視文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強(qiáng)文化市場(chǎng)和互聯(lián)網(wǎng)管理，推進(jìn)“掃黃打非”進(jìn)基層。開展全民健身運(yùn)動(dòng)和老年體育活動(dòng)，發(fā)揮老體協(xié)作用。提高競(jìng)技體育水平，壯大體育產(chǎn)業(yè)。

　　完善社會(huì)保障體系。貫徹落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索解決城鎮(zhèn)無(wú)收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問(wèn)題。進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民保障機(jī)制。將孤兒基本生活費(fèi)用納入財(cái)政保障范圍。發(fā)展社會(huì)福利、慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵(lì)開展志愿服務(wù)。實(shí)施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。加快發(fā)展老齡事業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

　　全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用。健全重大工程項(xiàng)目和重大政策制定的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，推動(dòng)社區(qū)矯正工作制度化。加強(qiáng)各領(lǐng)域各行業(yè)安全管理，健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制。堅(jiān)持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強(qiáng)化國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員及國(guó)防后備力量建設(shè)，增強(qiáng)海防、人防能力。落實(shí)民族政策，依法管理宗教事務(wù)。

　　四、建設(shè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的政府，提高服務(wù)跨越發(fā)展的能力

　　我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹立公仆意識(shí)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

　　一要解放思想。發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、愛拼會(huì)贏的優(yōu)良傳統(tǒng)，打破思維定勢(shì)，改變舊的路徑依賴，在創(chuàng)新體制機(jī)制中增強(qiáng)發(fā)展活力。把握歷史機(jī)遇，用好用足政策，有效集聚生產(chǎn)要素，在突破瓶頸制約中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開辟發(fā)展的新天地。

　　二要強(qiáng)化責(zé)任。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，學(xué)習(xí)李彬等模范人物先進(jìn)事跡，激發(fā)比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情，增強(qiáng)“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機(jī)感和責(zé)任感，全身心投入，全天候運(yùn)轉(zhuǎn)。深入實(shí)際、深入基層、深入一線，把五年規(guī)劃分解細(xì)化到年度，具體化到項(xiàng)目，逐季逐月抓好落實(shí)。嚴(yán)格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大治庸治懶力度，深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，確保令行禁止、政令暢通，進(jìn)一步形成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的良好政風(fēng)。

　　三要依法行政。依法接受人大及其會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動(dòng)接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督，加強(qiáng)政府層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范行政決策程序，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作，全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

　　四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補(bǔ)補(bǔ)等有的看似細(xì)微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便;著力解決環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾安危的問(wèn)題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩(wěn);主動(dòng)順應(yīng)群眾改善物質(zhì)條件、提高健康水平、追求精神生活、維護(hù)基本權(quán)益等新期待，想方設(shè)法予以滿足，讓老百姓生活更有質(zhì)量，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。

　　各位代表，福建已經(jīng)走過(guò)不平凡的發(fā)展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠各方面力量，凝心聚力，心無(wú)旁騖，真抓實(shí)干，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立__周年!