鶴城區(qū)政府工作報告(3)
鶴城區(qū)政府工作報告篇3
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位列席人員提出意見。
一、20xx年工作回顧
20xx年，是我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中較為艱難的一年，也是我區(qū)應(yīng)對嚴峻挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型跨越，取得較好成績的一年。一年來，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下緊緊圍繞“爭當(dāng)排頭兵、建設(shè)首善區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、開放帶動、城鄉(xiāng)一體、加速趕超”工作思路，牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，努力建設(shè)全面小康，全區(qū)經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。
——經(jīng)濟實力持續(xù)增強。全年實現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值248.28億元，同比增長11.1 %;完成財政總收入10.13億元，同比增長10.1%，公共財政預(yù)算收入6.88億元，同比增長8.6%;完成全社會固定資產(chǎn)投資187.52億元，同比增長41.8%;完成社會消費品零售總額124.68億元，同比增長14%;實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21782元、農(nóng)民人均純收入8506元，同口徑分別增長10.5%、13.2%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值13.65億元，同比增長2.4 %。大力穩(wěn)定糧食播種面積，籌資610萬元抗旱保產(chǎn)，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。著力加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新增蔬菜、工業(yè)原料林、油茶等基地面積2.3萬畝，完成生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建4個，建成萬頭生豬養(yǎng)殖場2家。推進實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)和品牌戰(zhàn)略建設(shè)，建成農(nóng)業(yè)標(biāo)準化核心示范區(qū)和推廣示范區(qū)5.43萬畝，新增綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品認證6個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定6000畝。大力推進新型農(nóng)業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化和機械化進程，新培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織5家，發(fā)展市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家，農(nóng)機總動力達20.3萬千瓦，增長10%。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。完成工業(yè)投資13.2億元，同比增長38%，規(guī)模工業(yè)增加值37.26億元，同比增長11.8%;實現(xiàn)利稅3.5億元，同比增長16%，萬元規(guī)模工業(yè)能耗下降16.8%。陽塘科技物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)陽塘西路、坨院路等園區(qū)主干道拉通路基或?qū)嵤┩潦焦こ?，申報省級工業(yè)集中區(qū)正有序?qū)嵤５谌a(chǎn)業(yè)提檔升級。實施大型商貿(mào)物流項目24個，完成投資23億元，國際汽車城一期、佳惠農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、通程百貨、新天地城市廣場、武陵農(nóng)機市場一期等項目建成運營。城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場體系建設(shè)逐步完善，中遠農(nóng)貿(mào)市場建成營業(yè)，城北農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準化改造全面完成，錦繡五溪、尚垅等農(nóng)貿(mào)市場主體工程建設(shè)進程加快，成功取締湖天橋下臨時市場。
——城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城市建管不斷加強。全力實施和參與滬昆高鐵、溆懷高速及北連接線、繞城高速及連接線、舞水河綜合整治等40余個重點城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，完成征地3500余畝，搬遷房屋15萬余平方米，建成村民安置房13萬平方米。實施中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”，投入資金5000余萬元，完成背街小巷提質(zhì)改造114條;實施榆樹灣棚戶區(qū)及周邊區(qū)域整體改造、云箭集團工礦棚戶區(qū)改造異地新建等棚改項目建設(shè)1260余套15.3萬平方米。加速城東組團發(fā)展建設(shè)步伐，區(qū)行政中心綜合樓搬遷入駐區(qū)直單位19家，盧林橋主體工程基本完工，太平溪上游綜合治理及城東1#安置區(qū)、四方路、盧林北路、建民路、桐興路等正在加緊建設(shè)。持續(xù)提升城市社區(qū)建設(shè)管理水平，完成社區(qū)辦公用房標(biāo)準化改造5個，初步建成紅星、迎豐街道“社區(qū)網(wǎng)格化”管理二級平臺，基本實現(xiàn)背街小巷環(huán)衛(wèi)保潔精細化管理，創(chuàng)建國家級和省級示范街道2個、和諧示范社區(qū)4個。加大“兩違”建設(shè)整治力度，移送司法刑事處理2人，全年拆堵“兩違”建設(shè)370余處17萬余平方米。強力開展“治超風(fēng)暴”等超限超載集中整治行動，S223線石門段超限運輸率由30%下降到5%。新農(nóng)村建設(shè)步伐加快。全力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，與市水務(wù)投結(jié)成戰(zhàn)略合作，投入水利資金2935萬元，完成竹林坪等中小型水庫除險加固工程30個，整治太平溪、鸕鶿江等河道3條，新建水源工程37處，解決8800人農(nóng)村飲水安全問題;投入資金1150萬元，完成楊黃、黃蘆等縣鄉(xiāng)道水毀公路修復(fù)120余處，新建通暢公路3條14.5公里、農(nóng)村招呼站4個，完成危改橋1座;投入資金近1000萬元，治理水土流失面積4500畝，建成高標(biāo)準農(nóng)田7000畝，新增和改善灌溉面積2200畝。小城鎮(zhèn)建設(shè)進展加快，完成賀家田、涼亭坳鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和蘆坪鄉(xiāng)盡遠村保護性規(guī)劃編制，黃金坳鎮(zhèn)“產(chǎn)城融合”開發(fā)完成土地調(diào)規(guī)6000余畝，里三元路完成路基2.2公里，集鎮(zhèn)供水二期工程完成管網(wǎng)鋪設(shè)2.6公里。集中力量推進新農(nóng)村示范點建設(shè)，整合資金1200余萬元，實施或完成山下村村部改造、村干道擴寬硬化及亮化綠化、水渠維修加固等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動黃巖白馬村“美麗鄉(xiāng)村”農(nóng)村污水處理等鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)試點。農(nóng)村環(huán)境整治力度加大，新增戶用沼氣池200口、衛(wèi)生廁所300座、太陽能熱水器600臺，石門鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境連片整治項目全面完成。
——改革創(chuàng)新持續(xù)推進。積極推進重點領(lǐng)域改革。公路管理體制改革穩(wěn)步實施。集體林權(quán)制度改革完成林權(quán)流轉(zhuǎn)160余宗5300畝，林權(quán)抵押貸款3100余萬元，農(nóng)村土地制度改革完成流轉(zhuǎn)耕地3000余畝。國企改制實現(xiàn)新進展，完成織染廠職工安置房修建和產(chǎn)權(quán)辦證，啟動民爆公司改制工作。加快推進投融資體制和金融體制改革，新組建農(nóng)貿(mào)投、安建投等投融資平臺，農(nóng)村信用社改制穩(wěn)步推進。嚴格堅持“凡進必考”制度，公開招錄統(tǒng)計、水利、教育、計生、司法等專業(yè)技術(shù)人員160余名。全面實施城區(qū)小一招生網(wǎng)上學(xué)位申報登記制度改革，提供城區(qū)小一學(xué)位5800個，有效遏制跨區(qū)域擇校現(xiàn)象。分類推進全面小康。建立全面建成小康社會工作機制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道考核體系，召開重點項目現(xiàn)場觀摩會，分類別指導(dǎo)和推進各區(qū)域各部門工作。積極探索連片開發(fā)式扶貧機制，實施扶貧項目13個，實現(xiàn)2110人穩(wěn)定脫貧，我區(qū)獲準“比照執(zhí)行省級扶貧重點縣政策”。爭資引項成效明顯。爭取軍事禁區(qū)等上級財政補助資金大幅提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展引起國家部委關(guān)注考察，水利建設(shè)進入中央財政小型農(nóng)田水利重點縣“籠子”。加快開放型經(jīng)濟發(fā)展，先后舉辦招商引資工作懇談會、政銀企座談會及迎新春企業(yè)家座談會等活動，積極參與“中博會”、“港洽周”等大型招商活動，成功籌辦“湖南西部(懷化)首屆國際汽車博覽會”、“中國丘陵山區(qū)首屆現(xiàn)代化農(nóng)機·機械展銷會”等重大節(jié)會，引進大型產(chǎn)業(yè)項目12個，到位市外境內(nèi)資金31.07億元，境外資金2460萬美元，分別同比增長16.3%、11.8%。
——社會建設(shè)持續(xù)加強。民生保障更加有力。公共財政民生支出達9.92億元，增長9.81%，占公共財政支出的72.4%，22項民生實事全面完成。大力實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6317人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1415人，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型社區(qū)”3個。著力完善社會保障體系，新增養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保5660余人，兌付各類社保待遇2.4億元，連續(xù)9年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。困難群眾等群體救助力度加大，城、鄉(xiāng)低保覆蓋達2.4萬人，月人均補助標(biāo)準分別提高到266元、126元，全年發(fā)放低保、五保供養(yǎng)、臨時醫(yī)療救助等資金7690余萬元，完成農(nóng)村危房改造400戶?；蒉r(nóng)減負政策深入實施，落實種糧補貼、農(nóng)機購置、移民后扶等18項補貼資金2970余萬元，農(nóng)民房屋、水稻種植、能繁母豬等農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)全覆蓋。社會管理不斷加強。完善“打防管控”一體化社會治安防控體系，嚴厲打擊毒品、聚眾賭博、黑惡勢力等各類違法犯罪活動，綜治民調(diào)全省排名上升4位，社會管理綜合治理首次進入全省先進。深入推進“六五”普法，積極開展矛盾糾紛排查化解、社區(qū)矯正管理、法律援助等工作，“法治鶴城”建設(shè)全面加強。堅持區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)大接訪和領(lǐng)導(dǎo)包案信訪維穩(wěn)工作機制，受理群眾來訪580余批4780余人次。加強道路交通、消防等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)的安全隱患整治，安全事故死亡人數(shù)低于控制指標(biāo)17%，連續(xù)4年榮獲“全市安全生產(chǎn)工作先進區(qū)”稱號。強化食品藥品監(jiān)管，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，全年未發(fā)生較大食品藥品安全事故。社會事業(yè)全面進步。持續(xù)改善辦學(xué)條件，投入6330余萬元，完成舞水小學(xué)西校區(qū)、市二中等10余所學(xué)校新建或改擴建，妥善處理了河西學(xué)校建設(shè)遺留問題，教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，全區(qū)高考綜合排名居全市第二，市一中高中學(xué)業(yè)水平考試排名居全市同類學(xué)校第一。繼續(xù)鞏固完善國家基本藥物制度，進一步提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力，區(qū)婦保院新址建成使用，黃金坳、涼亭坳等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建完成主體工程，新農(nóng)合農(nóng)民住院實際補償率達53%，人均住院補助較上年提高215元，重大疾病防控能力進一步提升。計生網(wǎng)格化管理全面推進，計生協(xié)工作富有特色，連續(xù)第3年蟬聯(lián)“全省計劃生育工作模范區(qū)”稱號。堅持科技引領(lǐng)，專利申請量及授權(quán)量居全市首位，獲批“湖南省知識產(chǎn)權(quán)試點區(qū)”。文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)基地陽戲大劇院揭牌營運，區(qū)文化館、圖書館及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實現(xiàn)免費開放，送戲送電影下基層1230余場次，成功舉辦“幸福懷化·美麗鶴城”大型群眾文藝匯演，參加市四運會榮獲金牌總數(shù)、團體總分兩項第二的佳績。雙擁共建活動深入推進，國防后備力量得到加強。民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、物價、檔案、統(tǒng)計、史志、氣象、供銷、房改、住房公積金管理等工作全面發(fā)展，涉老工作及涉老組織、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)全面進步。
——政府效能持續(xù)提升。堅決維護區(qū)委權(quán)威，認真執(zhí)行區(qū)委決策，主動接受人大及其會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議51件，政協(xié)委員提案63件，滿意率和基本滿意率達100%。充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，重視發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、老齡委、關(guān)工委、老科協(xié)、老年大學(xué)、紅十字會等群團組織的作用。進一步規(guī)范政府議事規(guī)則，完善綜合績效評估考核體系和重大決策督查機制，嚴格執(zhí)行重大事項公示、聽證及新聞發(fā)布制度，先后舉辦集體土地新征收補償安置政策聽證會、“兩違”整治工作新聞發(fā)布會，行政決策、行政許可、行政執(zhí)法工作機制不斷規(guī)范。全面推行政務(wù)公開和電子政務(wù)建設(shè)，行政許可全面實現(xiàn)網(wǎng)上審批，紅網(wǎng)鶴城分站掛牌開通。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”、省委“九項規(guī)定”及市委轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的各項規(guī)定，扎實開展清查違規(guī)配備公務(wù)用車及公車私用、清理辦公用房超面積等專項治理，查處糾正各類違規(guī)違紀問題近30起，“三公”經(jīng)費支出同比下降10%。加大審計監(jiān)察力度，強化專項審計、領(lǐng)導(dǎo)干部任期責(zé)任審計、固定資產(chǎn)投資審計，強化行政問責(zé)，政風(fēng)行風(fēng)有新改觀，行政效能進一步提升。
各位代表，一年來，我區(qū)先后榮獲“全國‘六五’普法工作(中期)先進區(qū)”、“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”、“全國社區(qū)僑務(wù)工作示范單位”及多項省級先進殊榮，囊括了20xx年市委經(jīng)濟工作會議表彰的人口計生、社會管理綜合治理暨維護穩(wěn)定、普法依法治理、安全生產(chǎn)、財稅工作、招商引資和重點項目建設(shè)等7項先進單位，實現(xiàn)爭先大滿貫，20xx年度綜合績效評估考核工作繼續(xù)保持全市先進，成績來之不易。成績的取得，是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)大力支持監(jiān)督的結(jié)果，是全區(qū)廣大干部群眾和社會各界團結(jié)奮進、扎實苦干、攻堅克難的結(jié)果。在此，我謹代表區(qū)人民政府，向各級黨組織，各位人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、人民團體，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、公安干警、武警消防官兵、駐鶴部隊和社會各界人士，向所有關(guān)心和支持鶴城發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心地感謝和崇高地敬意!
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、快速發(fā)展，目前還面臨著許多困難和問題，突出表現(xiàn)在:經(jīng)濟下行壓力很大，經(jīng)濟總量不大;缺乏支柱產(chǎn)業(yè)和骨干財源，發(fā)展速度不快，財政收支矛盾異常尖銳，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式任務(wù)艱巨;科技創(chuàng)新能力不強，體制機制不盡合理，土地、資金等“瓶頸”制約因素較多;城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍較薄弱，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐還需加快;改革攻堅、維護穩(wěn)定難度不斷增大，防控政府性債務(wù)風(fēng)險任務(wù)較重，社會管理水平有待進一步提升;部分干部還不同程度存在思路不寬、作風(fēng)不實、服務(wù)不優(yōu)、效能不高等問題，政府執(zhí)行力和行政效能有待進一步提高。這些困難和問題，需要高度重視，采取更加有力的措施認真加以解決。
二、20xx年工作部署
20xx年，是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我區(qū)實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央、省委、市委經(jīng)濟工作會議精神，按照區(qū)委經(jīng)濟工作會議確定的總基調(diào)，緊緊圍繞“爭當(dāng)排頭兵、建設(shè)首善區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，認真落實“產(chǎn)業(yè)支撐、開放帶動、城鄉(xiāng)一體、加速趕超”工作思路，突出項目建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、城區(qū)提質(zhì)、征拆安置和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全力推進改革創(chuàng)新，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化基本公共服務(wù)，著力保障和改善民生，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會大局和諧穩(wěn)定，努力建設(shè)“五個鶴城”。
綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、鶴城區(qū)域發(fā)展實際，以及全面建成小康社會、“爭當(dāng)排頭兵、建設(shè)首善區(qū)”的總體要求，20xx年政府工作主要預(yù)期目標(biāo)是：區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值增長10.5%;全社會固定資產(chǎn)投資增長30%;社會消費品零售總額增長13.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10%、12%;財政總收入增長10%，公共財政預(yù)算收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。實現(xiàn)上述目標(biāo)，有機遇，有壓力，也有困難，需要全區(qū)上下瞄準目標(biāo)、振奮精神、團結(jié)拼搏、攻堅克難，努力在新起點上推動各項工作實現(xiàn)新跨越。
圍繞上述總體要求和預(yù)期目標(biāo)，必須堅持以下工作原則：
堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新”的總基調(diào)。應(yīng)對我國經(jīng)濟正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期疊加階段的形勢，面對區(qū)內(nèi)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的責(zé)任較大、風(fēng)險也較多的實際，既要穩(wěn)扎穩(wěn)打，步步為營，著力鞏固當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，推動“五位一體”建設(shè)穩(wěn)步前進，為改革創(chuàng)新創(chuàng)造條件;又要推進全面深化改革，強化創(chuàng)新驅(qū)動，穩(wěn)步促進思路、體制、環(huán)境、要素保障等各層面、各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。
堅持“市區(qū)同城、城鄉(xiāng)一體”的區(qū)情特點。牢固樹立大局觀念和服務(wù)意識，緊緊依靠堅強領(lǐng)導(dǎo)，主動服務(wù)市級工作，努力完成交辦任務(wù)，積極爭取重視支持，加強市區(qū)聯(lián)動對接，營造良好發(fā)展環(huán)境;堅持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，重點在統(tǒng)一規(guī)劃、基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素配置，推進市區(qū)一體發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。
堅持“造血、輸血功能并重”的思路方法。既要強化自身造血功能，全力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，壯大實體經(jīng)濟，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷提升經(jīng)濟總量和壯大自身財政實力，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展;又要強化政策研究，緊盯政策、投資動向，加強與國家、省市溝通、匯報和聯(lián)系，最大限度地爭取上級在政策、項目和資金上的傾斜支持。
堅持“突出重點、再創(chuàng)新業(yè)”的發(fā)展要求。突出抓好項目建設(shè)、征拆安置、城市建管三個方面工作重點，全力推進陽塘區(qū)域、黃金坳區(qū)域、城東組團區(qū)域三大重點板塊的發(fā)展建設(shè)，努力打通土地配置、資金爭取和融資平臺三大重點途徑，主動謀劃和迎接高鐵時代，推動鶴城趕超發(fā)展，再創(chuàng)新業(yè)。
堅持“科學(xué)發(fā)展、改善民生”的根本目標(biāo)。以分類指導(dǎo)全面建成小康社會為總攬，在保持合理增速、做大經(jīng)濟總量的同時，把提升發(fā)展質(zhì)量和人均均量擺在更加突出的位置，促進“三量齊升”，推進城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質(zhì)量穩(wěn)步提高，努力實現(xiàn)社會公平正義，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
全年重點抓好九個方面工作：
(一)大力推進新型工業(yè)化
新型工業(yè)是鶴城的“短腿”和弱項，也是鶴城的希望和潛力，必須集中優(yōu)勢資源、集中主要精力狠抓工業(yè)發(fā)展，確保年內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值41.7億元，增長12%?？焖偻七M園區(qū)建設(shè)擴容。盡快完成陽塘科技物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)南擴9.2平方公里范圍內(nèi)有條件建設(shè)區(qū)調(diào)整為允許建設(shè)區(qū)工作，先期啟動4平方公里省級工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，力爭年內(nèi)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)初步成型。按照“工業(yè)新城”、“城園融合”理念，以連片征收土地方式整體推進園區(qū)建設(shè)擴容，加快陽塘科技物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)道路、管網(wǎng)、標(biāo)準化廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)陽塘西路、坨院路建成通車，金海路拉通路基，盧林南路啟動建設(shè)，建成標(biāo)準化廠房10萬平方米、池回村民安置房270套，力爭完成公租房800套。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。以項目建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向園區(qū)集聚，重點發(fā)展壯大機械、物流加工、食品、建材等產(chǎn)業(yè)集群，計劃實施工業(yè)項目13個，投資10.3億元，確保年產(chǎn)4萬噸鋼結(jié)構(gòu)、年產(chǎn)1萬立方米人造木板生產(chǎn)線、萬噸米糠油深加工等項目建成投產(chǎn)，城東入口機動車檢測中心部分建成，年產(chǎn)20萬噸城市礦產(chǎn)等項目啟動建設(shè)。積極培育規(guī)模企業(yè)。引導(dǎo)華亞數(shù)控、順天塑業(yè)等骨干企業(yè)做大做強，扶持五新鋼模等有條件的企業(yè)上市融資，培育年銷售額過億元企業(yè)3家。重視和關(guān)注中小微企業(yè)落實用地、資金扶持政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和升級改造，力爭新培育規(guī)模工業(yè)企業(yè)5家。
(二)全力提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
發(fā)展以商貿(mào)物流業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，既是市委、市政府“構(gòu)筑商流物流中心”戰(zhàn)略定位的要求，更是鶴城發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。集聚壯大商貿(mào)物流業(yè)。加快城中、迎豐組團等商業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)建設(shè)，積極謀劃城東、湖天等組團區(qū)域商業(yè)次中心發(fā)展，支持引導(dǎo)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體發(fā)展品牌旗艦店、星級酒店等高端業(yè)態(tài)，力爭完成冷鏈、金屬行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，逐步完善懷化城區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次層級。加快實施在建大型商貿(mào)物流項目建設(shè)，確保華橋鋼材市場建成營業(yè)，國際汽車城新建4S店15家，飛達新世紀、錦繡五溪商業(yè)廣場、佳惠物流配送中心、博世康物流中心等項目完成主體工程或啟動基礎(chǔ)建設(shè)。積極引進培育知名商業(yè)品牌，支持鼓勵佳惠啟動保稅倉建設(shè)，懷仁等本土企業(yè)發(fā)展總部經(jīng)濟，逐步形成鶴城商貿(mào)物流品牌群體，力爭培育銷售過10億元企業(yè)3家、過60億元企業(yè)1家以上。推進城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。新建或改擴建云箭、石門等農(nóng)貿(mào)市場7個，改擴建黃金坳、蘆坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場3個，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品直銷直配店20個。發(fā)展各類生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展交通運輸、信息科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展住宿餐飲、物業(yè)家政、健康服務(wù)、文化娛樂等面向民生的生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展金融、審計、評估、會展等新興服務(wù)業(yè)，精心籌辦汽車展銷會、經(jīng)貿(mào)洽談會、博覽會等重大節(jié)會2-3次。積極培育旅游消費，加快黃巖、潭口水庫等本地重點景區(qū)景點建設(shè)，主動對接大湘西地區(qū)等周邊旅游熱點，融入“張家界—懷化—桂林”黃金旅游走廊建設(shè)，力爭全市游客集散服務(wù)中心落戶鶴城。
(三)著力發(fā)展城郊特色農(nóng)業(yè)
“市區(qū)同城、城鄉(xiāng)一體”的區(qū)情特點，決定了鶴城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須依托并服務(wù)于懷化中心城區(qū)，走城郊特色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，整合資金、集中力量辦大事，打造示范亮點，實現(xiàn)規(guī)模效益，努力建設(shè)懷化城區(qū)后勤保障基地，力爭年內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.19億元，增長4%，完成糧食播種面積12萬畝，新增工業(yè)原料林、油茶等規(guī)模農(nóng)業(yè)基地1.25萬畝。高起點建設(shè)“兩園”。啟動“武陵生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范園”建設(shè)，按照省級農(nóng)業(yè)示范園區(qū)定位，高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)楊村、黃巖等區(qū)域7平方公里核心建設(shè)區(qū)，突出發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、萬畝果蔬基地、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，力爭年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地報批等前期工作，實施傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)、民族風(fēng)情鎮(zhèn)等基礎(chǔ)建設(shè)。啟動“鶴城農(nóng)產(chǎn)品加工倉儲配送物流園”建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)五省(市、區(qū))周邊區(qū)域大型農(nóng)產(chǎn)品集散交易市場，年內(nèi)力爭完成園區(qū)土地調(diào)規(guī)報批、修建性詳規(guī)編制等前期工作，啟動園區(qū)“三通一平”建設(shè)。高標(biāo)準壯大“兩區(qū)”。做強“城郊現(xiàn)代高標(biāo)準規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)”，加快建設(shè)以黃金坳仇家村、巖沖村為核心的生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)區(qū)，扶持現(xiàn)有養(yǎng)殖大戶進行規(guī)?；?、標(biāo)準化改造，力爭大西南生豬交易中心建成投產(chǎn)，新建或改擴建生豬標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖場4家，年出欄生豬17萬頭以上。做精“標(biāo)準化果蔬種植區(qū)”，加快建設(shè)以蘆坪坪星村、樓城坳村、長潭村及黃金坳仇家村、沙溪村、汪家村、巖沖村等區(qū)域為核心的萬畝果蔬產(chǎn)業(yè)帶，新增果蔬種植基地面積1000畝，創(chuàng)建市級蔬菜標(biāo)準化示范園1個;加快建設(shè)以黃巖為核心的高山生態(tài)延季蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，新增生態(tài)蔬菜種植基地1000畝。高質(zhì)量服務(wù)“三農(nóng)”。充分整合農(nóng)、林、水、牧等資金，重點支持黃金坳片區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和規(guī)?；亟ㄔO(shè)，加快形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準化發(fā)展格局。大力發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”品牌農(nóng)業(yè)，打造鳳坪楊梅、賀家田香菇、山下黑木耳等一批地理標(biāo)志性農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭新增綠色和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證3個，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積6000畝。高度重視村級集體經(jīng)濟發(fā)展，力爭2年內(nèi)消除村級集體經(jīng)濟“空殼村”，每個村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型主體，新增示范性農(nóng)民合作組織4個以上，新培育市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)機制和交易平臺，妥善解決土地流轉(zhuǎn)糾紛，力爭新增土地流轉(zhuǎn)面積3000畝以上。落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、農(nóng)業(yè)保險等各項惠農(nóng)補貼政策，完善農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、山洪災(zāi)害預(yù)警、信息服務(wù)、森林防火、金融支持、動物防疫等服務(wù)體系建設(shè)，切實增強農(nóng)業(yè)防范市場風(fēng)險和自然災(zāi)害能力。
(四)強力推進重大項目攻堅
項目是投資的載體，投資是發(fā)展的支撐。必須堅持把項目建設(shè)作為推動發(fā)展的重要抓手，以項目帶投資、促發(fā)展。全年計劃實施區(qū)級重點項目61個，投資48.41億元。加強項目謀劃。立足區(qū)位交通優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，積極對接上級政策和外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求，研究謀劃一批具有品牌優(yōu)勢、帶動力較強的重大項目，確保全年儲備項目200個以上，投資規(guī)模400億元以上。完善建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)時限、效益分析等項目基礎(chǔ)信息，明確環(huán)境評估、土地征用等前置條件，力爭儲備項目達到可簽約、可開發(fā)利用、可與銀行合作的深度。強化項目招商。牢固樹立招商引資是加快發(fā)展“第一菜單”理念，大招商，招大商，全年力爭引進大型項目25個以上，到位市外境內(nèi)資金42億元，增長35%以上。突出新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)招商，力爭產(chǎn)業(yè)投資占投資總額比重達到40%左右。著眼湖南“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，擴大與長三角、泛珠三角、長株潭及武陵山片區(qū)交流，加強與國際國內(nèi)500強、大型央企省企等戰(zhàn)略投資者的合作，力爭華美立家、中聯(lián)重科、3000畝玫瑰園、潭口水庫旅游開發(fā)及黃金坳產(chǎn)業(yè)園等項目落地實施。創(chuàng)新招商方式，充分整合區(qū)直部門招商職能，以專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈、點對點招商為重點，扎實開展親情招商、以商招商、駐點招商、節(jié)會招商，充分發(fā)揮各類商會、協(xié)會、社團及中介組織的作用，多渠道推進招商引資工作。優(yōu)化項目服務(wù)。堅持實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任捆綁式項目攻堅機制，堅持“月督查、季通報、半年講評、年終考核”調(diào)度考核機制，及時化解項目用地、資金、環(huán)境等“瓶頸”問題，確保項目按期推進。嚴格執(zhí)行項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和竣工驗收制等管理制度，強化政府性投資工程全程審計，努力打造廉潔工程和優(yōu)質(zhì)工程。
(五)奮力推進征地搬遷安置工作
征地搬遷安置工作是一項政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高的工作，也是我區(qū)現(xiàn)階段的主要工作任務(wù)之一?！稇鸦谐鞘幸?guī)劃區(qū)集體土地與房屋征收補償安置辦法》及配套文件等新征收補償安置政策已經(jīng)出臺，懷化市區(qū)國有土地與房屋征收補償安置政策及配套文件即將出臺，必須順應(yīng)政策調(diào)整變化，嚴格政策標(biāo)準，嚴格規(guī)定程序，依法陽光操作，在維護群眾合法權(quán)益的前提下，積極穩(wěn)妥地推進征拆安置工作。注重宣教引導(dǎo)。及時組織開展新征收補償安置政策集中培訓(xùn)，通過區(qū)、鄉(xiāng)(街道)及村組干部進村入戶、召開群眾大會、發(fā)送宣傳資料、集中巡回宣講等形式，廣泛宣傳新征收補償安置政策的實施主體、程序方式及惠民利好措施，擴大新政策群眾知曉覆蓋面，爭取群眾最大程度理解、支持和配合。加強征拆安置工作資金、人員保障，建立健全業(yè)績考察、年度考核、干部選拔等征拆工作激勵機制，大力宣傳征拆安置工作先進典型，努力營造征拆安置工作比進度、比貢獻的良好氛圍。依法規(guī)范操作。堅持依法依規(guī)合理、公開公正透明原則，統(tǒng)一征拆標(biāo)準，統(tǒng)一操作程序，統(tǒng)一解釋口徑，一把尺子量到底，堅決維護政策嚴肅性。嚴格征拆安置資金審批、撥付和結(jié)算要求，切實規(guī)范征收安置成本管理。密切關(guān)注被征拆群眾的實際困難，主動為其排擾解難，做到人文關(guān)懷和有情操作，力爭征拆安置工作和諧推進，對于無理取鬧、惡意阻撓征拆安置工作的行為，堅決依法予以打擊。突出安置先行。切實加快安置區(qū)建設(shè)進度，完善安置區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，年內(nèi)確保國際汽車城、盈口高鐵等村民安置區(qū)完成部分主體工程建設(shè)，啟動溆懷高速北連接線、繞城高速東及東南連接線、迎豐東路立交橋等安置區(qū)建設(shè)。妥善處理遺留問題。依法依規(guī)逐步解決5%預(yù)留地、劃地安置、村民建房等各類涉征涉遷問題，同步探索解決失地少地農(nóng)民社會保障等長遠利益問題。
(六)努力加快城鄉(xiāng)一體建設(shè)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是加快全面建成小康社會的重大舉措，也是新時期新階段解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，必須圍繞“建設(shè)生態(tài)文明城市”定位，推進城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，大力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。抓好中心城區(qū)提質(zhì)改造。全面落實中心城區(qū)提質(zhì)改造“三年行動計劃”，完成剩余200余條背街小巷和城中村道路油化硬化、亮化綠化美化等提質(zhì)改造任務(wù)。加快城市棚戶區(qū)、城中村等區(qū)域提質(zhì)改造，確保榆樹灣棚戶區(qū)及周邊區(qū)域整體改造完成1#安置樓建設(shè)，啟動2#安置樓和商業(yè)步行街建設(shè);領(lǐng)城國際、巖沖煤礦、廣興財富一期等棚戶區(qū)改造及獅子巖、紅星等城中村改造實施安置房主體建設(shè)，三角坪電影院棚戶區(qū)改造實現(xiàn)開工建設(shè)。積極服務(wù)國家和省市交通、城建等重點項目建設(shè)，確保按期完成城東、城西、楊村等高速公路主入口拓改工程，以及高鐵站前廣場、二環(huán)路改造、人防工程等50余個項目的征拆和協(xié)調(diào)服務(wù)工作。加快城東區(qū)域道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施及重點項目建設(shè)，確保盧林北路、四方路、建民路、桐興路建成通車，軍民路完成路面工程，力爭云箭集團工礦棚戶區(qū)改造異地新建、政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等完成主體建設(shè)。加快黃金坳小城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、倉儲物流區(qū)、產(chǎn)城融合特色區(qū)”的總體定位，盡快完成黃金坳產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略規(guī)劃編制。整合交通、水利等資金加快鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保里三元路建成通車，供水工程完成引水管道鋪設(shè)，實現(xiàn)與城區(qū)自來水并網(wǎng)通水，黃金大道實施改造升級，三角坪綜合開發(fā)項目完成前期工作并啟動一期建設(shè)。適時啟動產(chǎn)業(yè)園、入城快速干道、安置區(qū)建設(shè)，同步加速人口、產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)集聚，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實質(zhì)性開發(fā)建設(shè)。不斷深化城市精細管理。加快“數(shù)字城管·智慧城市”建設(shè)，全面推進城市管理向“網(wǎng)格化、信息化、精細化”轉(zhuǎn)變。加強國土、規(guī)劃監(jiān)管，規(guī)范村民建房行為，依法堅決打擊“小產(chǎn)權(quán)房”建設(shè)，大力整治“兩違”建設(shè)，完成拆堵“兩違”建設(shè)6萬平方米以上。嚴格渣土運輸管理，大力整治亂搭亂建、亂停亂擺等城市“亂象”，認真抓好城區(qū)煙花爆竹禁燃限燃工作。繼續(xù)鞏固治限治超成果，依法關(guān)停S223省道石門路段沿線非法磚場、采石場，力爭超限率下降到3%以下。適時啟動“村改居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道”工作，平穩(wěn)推進社區(qū)區(qū)劃調(diào)整和社區(qū)標(biāo)準化建設(shè)，力爭年內(nèi)新增社區(qū)7個，完成社區(qū)標(biāo)準化建設(shè)5個，創(chuàng)建省級示范性社區(qū)2個。扎實開展健康教育、除“四害”等愛國衛(wèi)生工作，確保順利通過全省滅蚊先進市復(fù)查驗收。積極探索社區(qū)義工、志愿者服務(wù)等市民參與自主管理城市新途徑，不斷提升市民素質(zhì)和城市管理水平。全力推進新農(nóng)村建設(shè)。加大石門山下村、黃巖白馬村等新農(nóng)村示范村建設(shè)力度，力爭創(chuàng)建省級以上示范村1個。持續(xù)改善農(nóng)村通行條件，力爭坳背村、大竹林村通暢公路建成通車，新建或改造招呼站4個、危橋1座、農(nóng)村文明樣板路10公里，縣、鄉(xiāng)、村級公路常年維護率分別達到100%、60%、50%以上。完善農(nóng)田水利設(shè)施，實施小二型病險水庫除險加固5座，逐年完成“五小水利工程”維修改造任務(wù)，解決1.2萬人安全飲水問題，新增和改善灌溉面積1020畝，建設(shè)高標(biāo)準農(nóng)田8000畝，力爭完成省級投資土地連片整治項目立項3000畝以上。加強農(nóng)機推廣力度，新建機耕道路7公里，農(nóng)業(yè)機械化水平達50%以上。完成農(nóng)網(wǎng)改造二期工程，持續(xù)降低農(nóng)村用電價格，加大通訊網(wǎng)絡(luò)、有線電視、寬帶光纜等向農(nóng)村延伸力度。啟動精準扶貧“三年行動計劃”，堅持整村推進與到戶到人相結(jié)合，建成涼亭坳、蘆坪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站2個，完成貧困村團寨及產(chǎn)業(yè)道路建設(shè)2條，實施5個貧困村“六到農(nóng)家”建設(shè)，力爭實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧3000人，促進貧困村和貧困人口同步實現(xiàn)全面小康。
(七)傾力建設(shè)國家生態(tài)功能區(qū)
生態(tài)創(chuàng)建是我區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的持久動力和重要抓手，也是構(gòu)建宜居城市、建設(shè)美麗鶴城的有力支撐，必須深入推進“碧水、青山、藍天”工程，積極創(chuàng)建全國綠化模范城市，加強國家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，打造人與自然和諧共生體系。加強生態(tài)保護建設(shè)。實施繞城高速范圍內(nèi)公益林綠化提質(zhì)10萬畝，確保城郊森林覆蓋率由58%提高到60%以上，打造“環(huán)城自然生態(tài)保護圈”。推進國省道、高速高鐵沿線通道疏殘林改造、“三邊”綠化以及通村道路等綠色走廊建設(shè)，加強黃巖、賀家田等區(qū)域生態(tài)林保護，新增人工造林4000畝、封山育林14萬畝、幼林撫育2.6萬畝。實施中心城區(qū)背街小巷、城中村、無物管小區(qū)、城東等區(qū)域綠化提質(zhì)，積極支持城區(qū)小游園建設(shè)，新增城區(qū)綠地面積20萬平方米。加強中小河流綜合治理和飲用水源地保護，完成太平溪上游綜合治理1.2公里，巖堰溪楊村段治理6.3公里。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守14.2萬畝耕地和9.9萬畝基本農(nóng)田紅線，確保耕地占補平衡。綜合整治城鄉(xiāng)環(huán)境。深入實施農(nóng)村環(huán)境連片集中整治和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加大農(nóng)村集鎮(zhèn)和村寨垃圾處理設(shè)施及保潔工作投入，扎實推進石門、黃巖等區(qū)域“美麗鄉(xiāng)村”、人居環(huán)境整治工程以及文明衛(wèi)生鄉(xiāng)村、村莊整治建設(shè)，創(chuàng)建區(qū)級以上文明衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、文明衛(wèi)生村10個、村莊整治示范村2個，完成農(nóng)村改廁200座，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生同創(chuàng)同治同質(zhì)。抓好環(huán)境污染源頭管控，開展汽車尾氣排放和PM2.5監(jiān)控，加大超標(biāo)排放監(jiān)管力度，提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量。大力推進節(jié)能減排。全面落實污染物總量控制與減排計劃，嚴格執(zhí)行項目環(huán)評和環(huán)?！叭瑫r”制度，確保萬元GDP能耗下降5.5%，主要污染物排放削減量完成年度目標(biāo)任務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村清潔新能源，新增大型沼氣工程1座、太陽能熱水器180臺。
(八)致力推進改革創(chuàng)新
改革創(chuàng)新是鶴城發(fā)展的動力和活力，必須堅持以改革創(chuàng)新統(tǒng)攬發(fā)展全局，加快改革創(chuàng)新發(fā)展步伐。深化經(jīng)濟領(lǐng)域改革。搶抓政策性機遇，加快國企改制掃尾進程，力爭2年內(nèi)完成所有國企改制任務(wù)。充分發(fā)揮比照省級扶貧重點縣等政策平臺作用，推行向上爭取資金項目化管理，力爭上級轉(zhuǎn)移支付等方面得到更大支持。繼續(xù)深化部門預(yù)算、政府采購、財政投資評審等財政體制改革，嚴格預(yù)算管理，嚴控預(yù)算支出，提高資金績效。進一步加強政府性債務(wù)管理，建立地方政府債務(wù)規(guī)模管理和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制，嚴格控制新增政府性債務(wù)。鼓勵金融體制創(chuàng)新，加快農(nóng)村信用社改制農(nóng)村商業(yè)銀行進程，積極推進農(nóng)村支付結(jié)算村村通工程建設(shè)，力爭完成籌建農(nóng)村商業(yè)銀行、小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行各1家，實現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)中心(站)全覆蓋。規(guī)范完善政府融資平臺，進一步增強區(qū)城建投、區(qū)農(nóng)貿(mào)投等融資能力，加快組建交建投等融資平臺。深化行政領(lǐng)域改革。深化行政審批制度改革，最大限度減少行政審批事項，減少政府對微觀事務(wù)的管理，力爭打造全市行政審批事項最少縣(市、區(qū))。深化公路體制改革，啟動衛(wèi)生、計劃生育機構(gòu)“大部制”改革，力爭年內(nèi)實現(xiàn)實質(zhì)性整合。深化社會領(lǐng)域改革。推進事業(yè)單位分類改革，進一步明晰部門責(zé)權(quán)體系，提高事業(yè)單位公共服務(wù)水平。推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險合并工作，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。完善創(chuàng)業(yè)鼓勵政策，整合創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持資金，支持大中專畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。建立和完善政府購買公共服務(wù)機制，鼓勵發(fā)展與公共利益、基層自治等相關(guān)的社會組織。積極探索社區(qū)專職工作者職業(yè)化，深入開展依托社會組織推進居民自治，加強社區(qū)與小區(qū)物業(yè)工作聯(lián)動，推動社區(qū)治理方式轉(zhuǎn)型，提高居民自治程度。
(九)聚力保障和改善民生
加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，既是維護和實現(xiàn)社會公平公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié), 也是維護社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，必須堅持不懈地增進民生福祉，統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，讓發(fā)展成果更多地惠及人民群眾，促進社會和諧。強力推進民生改善。繼續(xù)抓好城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作，確保完成各類培訓(xùn)3000人、新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1400人。嚴格落實企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提標(biāo)政策，推進基本養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷、生育等各類社保擴大覆蓋面，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在90%以上。認真抓好城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)“三無人員”及農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、優(yōu)撫、城鄉(xiāng)特困戶生活與醫(yī)療救助等工作，健全最低生活保障標(biāo)準和資金投入自然增長機制。加大移民項目資金爭取力度，扶持三角灘、竹林坪等移民集中區(qū)養(yǎng)殖、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善移民生產(chǎn)生活條件。積極發(fā)展社會福利事業(yè)和公益慈善事業(yè)，扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人、困境兒童社會保障和服務(wù)體系。加大住房保障力度，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)“安居工程”和農(nóng)村危房改造，完成農(nóng)村危房改造300戶。重視“空心村”問題，建立健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。大力實施“安教工程”，完成教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)283套。全面落實懷化城區(qū)教育發(fā)展“第二個五年行動計劃”，繼續(xù)推進鐘秀、河西等3所學(xué)校后續(xù)建設(shè)，改擴建人民路小學(xué)等學(xué)校3所，建設(shè)省級合格學(xué)校12所，改建村小及教學(xué)點25所，全面消除學(xué)校D級危房。加大科技項目申報和企業(yè)品牌創(chuàng)建扶持力度，廣泛開展送科技下鄉(xiāng)活動。完善社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、重大疾病防控體系建設(shè)，建立健全衛(wèi)技人員培訓(xùn)及引進長效機制，完成賀家田鄉(xiāng)衛(wèi)生院改擴建項目，建成標(biāo)準化村衛(wèi)生室10個。建立完善人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制，依法加強社會撫養(yǎng)費征收力度，穩(wěn)定低生育水平;按政策規(guī)定落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發(fā)展。全力推進文化體育事業(yè)發(fā)展，深化“三館一站”免費開放工作，加快實施青少年體育訓(xùn)練基地建設(shè)，積極備戰(zhàn)省十二屆運動會。加強雙擁共建、國防動員、民兵預(yù)備役及軍事設(shè)施保護工作，推動軍民融合深度發(fā)展。維護婦女兒童和未成年人的合法權(quán)益，重視殘疾人和老齡工作，統(tǒng)籌推進統(tǒng)計、外事僑務(wù)、民族宗教、物價、氣象、檔案、地方志、科協(xié)、對臺等工作，實現(xiàn)各項社會事業(yè)全面進步。加強和創(chuàng)新社會治理。深入推進領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪、包案工作和重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，強化區(qū)直部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道信訪維穩(wěn)責(zé)任，積極化解信訪積案，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除影響社會穩(wěn)定的重大信訪問題和群體性事件。推行流動人口居住證“一證通”制度，推進治安電子卡口、視頻偵查系統(tǒng)等信息化建設(shè)，新增背街小巷等區(qū)域電子監(jiān)控200個。加強特殊人群服務(wù)管理，做好社區(qū)矯正、安置幫教和預(yù)防青少年犯罪工作。依法加大網(wǎng)絡(luò)管理力度，加強社會輿情和網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判，把握輿論主動權(quán)和話語權(quán)。建立完善社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，進一步優(yōu)化配置社會服務(wù)管理力量，全面實施社會事務(wù)網(wǎng)格化管理。加強區(qū)、鄉(xiāng)、村各級矛盾糾紛調(diào)解組織、社區(qū)(農(nóng)村)警務(wù)室及人民調(diào)解室等平臺建設(shè)，組織有關(guān)部門集中辦公、集成服務(wù)，履行社會治理職責(zé)，形成對群眾求助、投訴、信訪、報警的聯(lián)動受理、處理、反饋機制，確保重點工作聯(lián)動、突出問題聯(lián)治、平安創(chuàng)建聯(lián)創(chuàng)。依法整治突出治安問題，堅決打擊各類違法犯罪，積極推進 “法治鶴城”和“平安鶴城”建設(shè)。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的要求，持續(xù)開展交通、消防、施工安全大檢查和高危企業(yè)、重大危險源專項整治，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)分級分類管理、安全標(biāo)準化創(chuàng)建和農(nóng)村團寨電改、水改工作，堅決遏制各類安全事故。加強食品藥品安全監(jiān)管，確保食品藥品安全。
三、打造人民滿意政府
以黨的群眾路線教育實踐活動為抓手，進一步增強使命感、責(zé)任感和緊迫感，大力弘揚創(chuàng)先爭優(yōu)精神和求真務(wù)實作風(fēng)，努力為建設(shè)首善之區(qū)提供堅強保障。
堅持求真務(wù)實,為民執(zhí)政。全面開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查擺在“四風(fēng)”方面的突出問題，切實從思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾。深入推進服務(wù)型政府建設(shè)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動上門服務(wù)園區(qū)項目、服務(wù)基層群眾，幫助基層解除一批發(fā)展難題，幫助群眾解決一批生產(chǎn)生活方面的實際困難。加強保障民生和基層的公共財政服務(wù)，保住基本、補上短板、兜好底線，確保政策對象范圍內(nèi)干部職工醫(yī)保財政配套部分落實到位，住房公積金財政配套部分由3%調(diào)增至6%，撫恤金補貼按新政策標(biāo)準執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公用經(jīng)費平均增加至45萬元，村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費在20xx年基礎(chǔ)上增加1萬元。暢通政務(wù)電話、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政府會議等政民互動平臺，及時回應(yīng)群眾訴求，擴大信息公開范圍，邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務(wù)會議，提高政府透明度和公信力。
堅持解放思想，科學(xué)施政。深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，毫不動搖地全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)。建立健全政府集中學(xué)習(xí)制度，定期組織邀請有關(guān)專家學(xué)者舉辦市場經(jīng)濟、深化改革等專題講座論壇活動，切實提高各級干部謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力。深化政府機構(gòu)改革，嚴控編制總量，調(diào)優(yōu)機關(guān)和事業(yè)單位機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)，進一步簡政放權(quán)。嚴格落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，強化目標(biāo)和過程管理，建立嚴格的督查考核體系，切實增強政府執(zhí)行力。
堅持責(zé)任高效，依法行政。堅決貫徹區(qū)委決策部署，自覺接受區(qū)人大法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界公眾監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織開展工作，不斷強化政府及部門工作責(zé)任。完善目標(biāo)責(zé)任管理考核指標(biāo)體系和評價辦法，深化政府工作群眾滿意度測評和各級干部效能評價，強化政府績效管理。進一步完善行政決策程序，堅持重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、風(fēng)險評估、合法性審查和決策跟蹤反饋，虛心聽取各方面意見建議，加快建立健全體現(xiàn)群眾意愿的科學(xué)民主依法決策機制。建立和完善重大案件集體討論、行政處罰聽證等工作制度，促進行政執(zhí)法行為規(guī)范化。
堅持標(biāo)本兼治，廉潔從政。牢固樹立過緊日子的思想，嚴格執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》、《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等規(guī)章制度，停止新建樓堂館所，停止一般公務(wù)用車審批，推行公務(wù)卡制度，嚴管“三公”經(jīng)費，嚴控一般性支出，規(guī)范項目建設(shè)工作補助等津補貼發(fā)放，千方百計降低行政成本，確?！叭苯?jīng)費支出只減不增。加強行政效能監(jiān)察、審計監(jiān)督、財政監(jiān)督，強化對財政資金使用、重大項目投資、工程招標(biāo)、政府采購、國有資產(chǎn)資源經(jīng)營管理等重點領(lǐng)域監(jiān)管，認真落實“一崗雙責(zé)”，實行“一案雙查”，建立廉政風(fēng)險防控長效機制，努力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。著力構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，動員引導(dǎo)社會力量有序參與反腐倡廉建設(shè)，努力做到政治清明、干部清正，全力打造清廉高效政府。
各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望。讓我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚全區(qū)人民的智慧和力量，以更加高昂的斗志、更加扎實的舉措、更加務(wù)實的作風(fēng)，努力工作，奮力擔(dān)當(dāng)，為加快建設(shè)“五個鶴城”、全面建成小康社會而努力奮斗!
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