東勝區(qū)政府工作報告(2)
東勝區(qū)政府工作報告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會作工作報告，請連同《東勝區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席會議的同志們提出意見。
一、“十二五”時期及20xx年工作回顧
“十二五”時期，是東勝區(qū)各項事業(yè)在重大考驗和挑戰(zhàn)中持續(xù)發(fā)展、務實奮進的五年。面對復雜多變的經(jīng)濟形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展任務，區(qū)人民政府在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，在區(qū)人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊密團結(jié)全區(qū)各族人民，主動應對經(jīng)濟下行壓力和“三期疊加”帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，凝心聚力，拼搏奮斗，經(jīng)濟社會保持健康穩(wěn)定發(fā)展，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
過去五年，我們著力應對各類困難挑戰(zhàn)，整體經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長。牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全力以赴穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，累計完成4220億元;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增加到38807元，年均增長10%，是2010年的1.4倍;固定資產(chǎn)投資年均增長9.7%，累計完成2959億元;公共財政預算收入年均增長9.2%，累計完成387億元;社會消費品零售總額年均增長11.9%，累計完成1165億元，總量占全市的42%。綜合實力一直保持自治區(qū)前列，榮獲全國文明城市、國家衛(wèi)生城市等榮譽稱號。
過去五年，我們著力加快轉(zhuǎn)型升級步伐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構逐步趨優(yōu)向好。裝備制造、汽車博覽、輕紡等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計完成項目投資840億元，奇瑞、京東方、新興重工等投資超百億的骨干項目投產(chǎn)達效，李家壕、色連、泊江海等大型現(xiàn)代化煤礦和蒙泰二期熱電聯(lián)產(chǎn)項目全面建成，鄂爾多斯羊絨集團整體搬遷入駐現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園，伊泰H股實現(xiàn)掛牌上市，非資源產(chǎn)業(yè)占工業(yè)投資比重近70%，裝備制造占工業(yè)總產(chǎn)值比重上升至20%。商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展，培育起萬家惠、王府井、華研等一批服務業(yè)品牌企業(yè)，累計接待旅游總?cè)藬?shù)達780萬人次，服務業(yè)集聚區(qū)建設加快推進。三次產(chǎn)業(yè)比例演進為0.2∶37.3∶62.5。
過去五年，我們著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市內(nèi)涵品位穩(wěn)步提升。推進城市發(fā)展由規(guī)模擴張向精細化品質(zhì)建設轉(zhuǎn)變。實施了東康快速路改擴建、包西鐵路東勝西站、罕臺南郊水質(zhì)凈化廠等一批基礎設施建設項目，建成了全民健身活動中心、青銅器博物館、動物園、植物園等一批大型公益性項目,新建改造各類地下管網(wǎng)1696公里，城市集中供熱率、污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率均提高到95%以上。累計新增綠地面積2242萬平方米，人均公園綠地面積達18平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達42%。榮獲全國十佳新型城鎮(zhèn)化建設示范城市、國家園林城市等稱號。鞏固自治區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)工作成果，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口12萬戶、3.6萬人，城鎮(zhèn)化率提高至94%。
過去五年，我們著力加強社會各項事業(yè)建設，民生保障水平持續(xù)提高。新建回購改造租賃學校31所、17萬平方米，新招聘引進優(yōu)秀教育人才2007名，輪崗交流教師708名，成為自治區(qū)首批“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)”。實行“先看病后付費”和商業(yè)醫(yī)療保險補充報銷制度，實施“救急難”試點工作，社會保障標準和覆蓋面處于自治區(qū)領先水平。開展“十萬大學生鄂爾多斯創(chuàng)業(yè)就業(yè)圓夢行動”，建成創(chuàng)業(yè)孵化園10個，累計新增大學生就業(yè)6550人，成為首批自治區(qū)級創(chuàng)業(yè)型旗區(qū)。推出民族舞劇《不落的太陽》等一批文藝精品，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)。建成自治區(qū)首個公共自行車服務系統(tǒng)，中心城區(qū)率先實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡全覆蓋，城市便捷化、智能化服務水平不斷提升。
過去五年，我們著力防范化解矛盾風險，駕馭復雜局面能力不斷增強。面對錯綜復雜的發(fā)展矛盾，堅持問題導向，樹立底線思維，打好“組合拳”，實施“產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型三年行動計劃”和“五大攻堅行動”，集中解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的關聯(lián)性、深層次問題。將化解政府債務作為撬動社會資金流動的重要杠桿，通過以資抵債、轉(zhuǎn)接貸款、預算安排等方式，累計化解政府性債務460億元，債務鏈條逐步疏解。集中攻堅房地產(chǎn)遺留問題，8100戶棚戶區(qū)改造居民得到妥善安置，完成1828萬平方米在建房地產(chǎn)項目建設。全力解決民間借貸糾紛，670件民間借貸案件得到有效處置，切實維護了群眾合法利益，保持了經(jīng)濟運行平穩(wěn)、社會秩序穩(wěn)定。
過去五年，我們強化民主法制和精神文明建設，社會治理水平穩(wěn)步提升。堅持依法行政，自覺接受人大監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦復人大代表議案和政協(xié)委員提案。依法治區(qū)深入推進，“六五”普法成效顯著;深化“平安東勝”建設，蟬聯(lián)全國平安建設先進區(qū)稱號;推行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護網(wǎng)格化管理模式，率先建成三位一體環(huán)保指揮調(diào)度中心。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面踐行“三嚴三實”要求，一批影響群眾切身利益和“四風”突出問題得到及時解決。加大簡政放權力度，行政審批事項減少70%，行政事業(yè)性收費項目減少67%。嚴格執(zhí)行“約法三章”和中央?yún)栃泄?jié)約規(guī)定，“三公”經(jīng)費下降72%。逐年高質(zhì)量通過全國文明城市、國家衛(wèi)生城市復檢驗收。民族宗教、人民武裝、雙擁共建、檔案史志、工青婦、殘聯(lián)、氣象等工作都取得新進步。
剛剛過去的20xx年，是“十二五”收官之年，也是經(jīng)歷艱難險阻考驗、逆境前行的一年。我們認真貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的各項決策部署，全區(qū)上下凝心聚力，克難奮進，砥礪前行，有力保持了經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展。地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)884億元，增長7.2%;固定資產(chǎn)投資完成451億元，增長12%;公共財政預算收入達到80.9億元，增長1%;社會消費品零售總額實現(xiàn)223億元，增長8.2%，圓滿完成年初確定的各項目標任務，綜合實力位居全國市轄區(qū)百強第16位。一是各類風險得到持續(xù)穩(wěn)控。抓住國家棚戶區(qū)改造政策和債券資金置換的有利契機，有效化解房地產(chǎn)、政府性債務、民間借貸等關聯(lián)性突出矛盾，信訪形勢得到根本好轉(zhuǎn)，全年信訪上訪批次、人次同比下降33%和41%。全力化解財政運行風險，爭取132億元國家債券資金置換了117筆短期高息貸款，年均節(jié)省融資利息10億元;與各大金融機構爭取利率下浮、展期轉(zhuǎn)貸等政策支持，將11筆67億元高息短期貸款轉(zhuǎn)為長期低息貸款，幫助764家企業(yè)轉(zhuǎn)貸425億元;設立全區(qū)財政統(tǒng)管賬戶，有效盤活“沉睡資金”。研究制定處置非法集資工作指導意見等一系列政策措施，切實解決刑民交叉、資產(chǎn)處置等突出問題，民間借貸化解力度持續(xù)加大。二是民生保障實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)固。將安居作為東勝最大的民生工程之一。實行四大班子領導項目包聯(lián)機制，多方籌措注入資金15億元，啟動22個在建回遷安置房地產(chǎn)項目建設，90%的回遷戶得到妥善安置;對商品房逾期交付項目逐一制定推進方案，25個項目、5200戶具備交付條件，全年房地產(chǎn)去庫存近100萬平方米;集中破解房屋產(chǎn)權證多年無法辦理的瓶頸問題，采取先證后稅費、產(chǎn)權共有等改革舉措，共辦理房屋產(chǎn)權證137萬本。全面推進“十個全覆蓋”工程，累計投入2.5億元，統(tǒng)籌推進基礎設施和公共服務配套，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善。抓好扶貧攻堅工程，擴大社會保險覆蓋面，各類困難群體生活得到有效兜底保障。三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁出新步伐。奇瑞M7生產(chǎn)線實現(xiàn)投產(chǎn)，京東方一期項目滿產(chǎn)運行，久和風機全面量產(chǎn)，裝備制造基地銷售收入實現(xiàn)112億元。蒙泰二期熱電聯(lián)產(chǎn)項目正式并網(wǎng)發(fā)電，依托內(nèi)蒙古煤炭交易中心成功承辦全國煤炭交易會，全年煤炭交易量達1.2億噸、交易額實現(xiàn)240億元。內(nèi)蒙古羊絨交易中心投入運營，牽頭成立全市羊絨產(chǎn)業(yè)協(xié)會，40余戶中小絨紡企業(yè)入駐現(xiàn)代羊絨產(chǎn)業(yè)園。積極創(chuàng)建全國旅游標準化示范城區(qū)，組建成立文化旅游投資集團，動物園、植物園等旅游資源實現(xiàn)企業(yè)化運營，全年接待游客突破200萬人次，旅游收入實現(xiàn)72億元。培育集同城配送、便民直銷、電子商務為一體的商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，從事電商突破1000戶、電商銷售實現(xiàn)7億元，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮充分激發(fā)。四是品質(zhì)城市建設取得新成效。國道109東線、包茂高速立交、惠民之路等重點交通項目建成通車。污泥處置廠、三臺基配水廠輸配管網(wǎng)、昌漢梁垃圾填埋場加固等工程加快推進。啟動實施住宅小區(qū)文明創(chuàng)建、提升城市管理品質(zhì)三年攻堅行動，政府和群眾共同籌措1億元資金，完成89個老舊小區(qū)的地下管網(wǎng)和綠化、硬化、亮化等基礎設施改造，61個小區(qū)新組建了業(yè)主委員會，28個小區(qū)進駐了物業(yè)管理公司。以迎接第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會為契機，對15條道路、37個節(jié)點進行景觀綠化提升，新增綠地119萬平方米，植物園被授予鄂爾多斯國家生態(tài)公園試點。五是深化改革工作實現(xiàn)新突破。加大簡政放權力度，推行行政權力清單制度，取消行政審批事項12項,轉(zhuǎn)為行政服務事項271項，率先在自治區(qū)推行“三證合一”“一照一碼”改革，市場主體活力有效釋放。全面推進學區(qū)制改革，實行“有房無東勝戶籍幼兒”入園同城待遇，向優(yōu)質(zhì)民辦幼兒園購買學位1339個，有效解決“入園難”“入園貴”問題。啟動公立醫(yī)院改革，推行區(qū)、鎮(zhèn)、村衛(wèi)生服務一體化管理，3個社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)二級以上醫(yī)療機構托管服務。有序推進政府購買公共服務、地下綜合管廊、海綿城市等改革試點。六是政府廉政建設取得新進展。圍繞中央、自治區(qū)巡視整改意見，建立問題整改臺賬，集中解決土地遺留、房地產(chǎn)、作風建設等領域問題，48項問題已整改40項。延伸審計監(jiān)察觸角，強化公共資源交易監(jiān)管，規(guī)范行政事業(yè)單位財務管理，加強政府信息公開和權力運行網(wǎng)上公開。加大違法違紀案件辦理，全年立案63件，結(jié)案55件，給予黨紀政紀處分74人，推動黨風政風持續(xù)向好。
各位代表，回顧五年來同舟共濟的奮斗之路，我們深感成績凝聚汗水，收獲充滿艱辛。過去五年，我們在經(jīng)受考驗最多、遇到矛盾問題最為突出的嚴峻形勢下，敢于直面矛盾，不回避，不退縮，越是困難，越要前行，全區(qū)上下凝聚起團結(jié)奮斗、勇往直前的強大合力，破解了一個又一個難題，實現(xiàn)了一次又一次突破，保持了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會持續(xù)穩(wěn)定，我們推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、化解各類風險、建設品質(zhì)東勝的信心更加堅定、思路更加清晰、措施更加得力。這得益于市委、市政府和區(qū)委的堅強領導、科學決策，得益于區(qū)幾大班子、各界企業(yè)家、各園區(qū)、各部門和各鎮(zhèn)、街道的和衷共濟、頑強拼搏。在此，我代表區(qū)人民政府，向所有關心、支持、參與東勝建設發(fā)展的各族干部群眾、社會各界人士，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
站在新的歷史起點上，我們必須清醒的認識到當前發(fā)展中存在的問題還很突出。一是穩(wěn)增長壓力持續(xù)加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構比較單一、支撐能力不強，城市人氣商氣不足，服務業(yè)帶動力不夠，新興產(chǎn)業(yè)短期內(nèi)難以形成有效支撐，轉(zhuǎn)型發(fā)展才剛剛起步;二是政府性債務、財政運行、民間借貸、房地產(chǎn)、金融等領域矛盾風險仍然突出，新常態(tài)下的新矛盾、新問題逐步顯現(xiàn)，去庫存、去產(chǎn)能、防風險的任務艱巨;三是城市供水、供熱等基礎保障能力亟待提高，城市管理的精細化、智能化、便捷化程度不高，公共服務供給層次不優(yōu)，品質(zhì)城市建設任重道遠;四是社會治理水平還需提高，社會誠信體系受損，影響投資環(huán)境，部分干部群眾改革創(chuàng)新動力不足、再次創(chuàng)業(yè)的熱情不高;五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能不高，改革步伐遲緩，不作為、慢作為現(xiàn)象仍然存在，政府依法行政、廉政建設還需持續(xù)加強。破解這些突出矛盾，關鍵是思想要解放，認識要到位，工作要得力。
二、“十三五”時期基本思路和主要任務
“十三五”時期，是東勝全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的攻堅階段，也是全面建成小康社會的決勝階段。當前東勝和全國、全區(qū)一樣，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展的不確定不穩(wěn)定因素仍然較多。但新常態(tài)有新挑戰(zhàn)，更蘊含著新機遇。黨的和十八屆三中、四中、五中全會為我們轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指明了方向、提供了動力;中央城市工作會議對城市規(guī)劃、住房政策、基礎設施建設等重大問題作出明確指示，為我們加快解決城市發(fā)展難題、集聚城市競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了良好機遇;自治區(qū)全面實施“五大基地”建設，率先推進呼包鄂協(xié)同發(fā)展，市委、市政府要求加快東阿康一體化發(fā)展，推動人口和服務業(yè)向中心城區(qū)集中，賦予了東勝現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先行示范、率先突破的重任;我區(qū)經(jīng)過多年的打基礎、增后勁、聚潛能，經(jīng)濟硬實力、發(fā)展軟實力、城市競爭力邁上了新臺階，支撐經(jīng)濟持續(xù)增長的潛力足、回旋余地大。這些利好條件，為我們推動新一輪發(fā)展創(chuàng)造了重大契機、提供了強大政策支撐，只要我們始終保持改革創(chuàng)新的銳氣、昂揚向上的士氣、敢為人先的勇氣，振奮精神，凝心聚力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，就一定能再鑄東勝發(fā)展新輝煌。
根據(jù)區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議，今后五年政府工作的指導思想是：深入貫徹中央、自治區(qū)，市委、市政府和區(qū)委決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，將改革創(chuàng)新貫穿始終，立足供給側(cè)結(jié)構性改革，突出矛盾問題化解，著力破解發(fā)展難題，著力補齊發(fā)展短板，著力厚植發(fā)展優(yōu)勢，著力加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，全力推進創(chuàng)新東勝、宜居東勝、誠信東勝、幸福東勝“四個東勝”建設，扎實開展現(xiàn)代服務業(yè)三年行動、城市精細化治理行動、住宅小區(qū)文明創(chuàng)建三年攻堅“三大行動”，努力建設品質(zhì)東勝，打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，全面建成更高質(zhì)量的小康社會，將東勝建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、競爭力的區(qū)域性中心城市。
主要預期目標是：實現(xiàn)“一個更高、兩個翻番、三個持續(xù)”。一個更高就是確保到2020年全面建成更高質(zhì)量的小康社會。兩個翻番就是經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，達到1300億元，較2010年翻一番以上;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長8.5%，達到58350元，較2010年翻一番以上;固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額年均增長10.5%，公共財政預算收入年均增長3%，經(jīng)濟總量在全市繼續(xù)保持領先。三個持續(xù)就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得重大成效，非資源型產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到80%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為0.1∶34.9∶65;城市品質(zhì)持續(xù)提高，以杭州蕭山區(qū)、包頭昆區(qū)為標桿，建成自治區(qū)最具活力最富魅力的品質(zhì)城市;社會治理能力持續(xù)增強，社會公平正義得到有效維護,社會誠信體系得到健全完善，房地產(chǎn)、民間借貸等突出矛盾得到有效解決，和諧東勝建設取得顯著成效。
實現(xiàn)上述目標，我們將以“五大理念”為引領，著力抓好五個方面工作。
(一)圍繞創(chuàng)新發(fā)展，構建品質(zhì)東勝現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)新潛能，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅еa(chǎn)業(yè)多元化，全面建設創(chuàng)新東勝。舉全區(qū)之力開展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展行動，立足鄂爾多斯、輻射周邊地區(qū)、放眼全國市場，推進商貿(mào)流通、文化旅游、健康養(yǎng)老等生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進現(xiàn)代物流、金融服務、科技研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，建設自治區(qū)服務業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)。做優(yōu)做強裝備制造產(chǎn)業(yè)，逐步構建汽車整車、能源裝備、電子產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保設備制造全產(chǎn)業(yè)鏈條，建設自治區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、我國西部重要的裝備制造基地。推進煤電一體化，提高煤炭供給質(zhì)量和效益，做大煤炭電子交易市場，建設國家級煤炭電子交易中心。全面振興羊絨產(chǎn)業(yè)，擴大“鄂爾多斯”品牌效應，打造全國最具影響力的絨紡產(chǎn)品加工基地和貿(mào)易中心。啟動“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，加快互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領域融合，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，建設區(qū)域性電子商務中心。打造更加包容、更加優(yōu)質(zhì)、更有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，集中推進關鍵環(huán)節(jié)、重點領域改革，加大簡政放權力度，在全市率先建成網(wǎng)上政務服務大廳，建設西部地區(qū)政務服務最優(yōu)城區(qū)，開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。加大科技人才隊伍建設，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，增強創(chuàng)新發(fā)展智力支撐。
(二)圍繞協(xié)調(diào)發(fā)展，提升品質(zhì)東勝城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。深入落實以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，樹立“精明增長”“緊湊城市”的集約發(fā)展思路，啟動城市精細化治理行動，打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，全面建設宜居東勝。按照“多規(guī)合一”要求，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，依據(jù)基礎設施、公共服務、城市管理等服務半徑，引導舊城區(qū)人口逐步向鐵西新區(qū)集聚，優(yōu)化城市空間布局。補齊城市基礎設施配套“短板”，推進呼準鄂鐵路、國道210改線等重大交通項目建設，加大地下管網(wǎng)改造，推動國家地下綜合管廊和海綿城市雙試點城市建設。加大棚戶區(qū)、城中村和危房改造力度，力爭三年內(nèi)完成全部改造任務。建立完善城市精細化治理長效機制，實行城市治理事項定量化、流程化、信息化，構建分工明確、責任到位、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效、科學規(guī)范的城市精細化治理新模式。依托“數(shù)字東勝”平臺和大數(shù)據(jù)技術，實施一系列“智慧東勝”建設工程，建成水平較高的國家智慧城市。持續(xù)鞏固全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，以推進住宅小區(qū)文明創(chuàng)建三年攻堅行動為契機，實現(xiàn)所有小區(qū)黨建工作、文明達標和基本物業(yè)服務“三個全覆蓋”，增強市民的獲得感、幸福感。走以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合的一體化發(fā)展路徑，以完成農(nóng)村“十個全覆蓋”工程為突破口，推進基礎設施向農(nóng)村延伸、公共服務向農(nóng)村覆蓋、城市文明向農(nóng)村輻射。加大城市規(guī)劃區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)、礦區(qū)、園區(qū)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移力度，鼓勵引導農(nóng)民向條件好的行政村及鎮(zhèn)區(qū)、城區(qū)轉(zhuǎn)移。加大軍民融合工作力度，扎實做好“全國雙擁模范城”建設。
(三)圍繞綠色發(fā)展，筑牢品質(zhì)東勝生態(tài)安全屏障。將綠色發(fā)展理念貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各領域、各環(huán)節(jié)，建設國家生態(tài)文明建設先行區(qū)。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，嚴守生態(tài)環(huán)境紅線，實行分區(qū)分類管控。以環(huán)境承載能力定產(chǎn)業(yè)、定項目，決不允許落后淘汰產(chǎn)業(yè)項目落戶東勝。加強自然生態(tài)保護和修復，堅定不移執(zhí)行禁牧政策，加大城區(qū)綠化和植樹造林力度，突出在舊城改造中拆遷還綠、園藝植綠，推進生態(tài)城市、美麗村鎮(zhèn)、綠色社區(qū)、寧靜社區(qū)創(chuàng)建工作。實施大氣、水、土壤等污染防治行動，持續(xù)提升污水和垃圾分類處理水平。實行污染防治區(qū)域和部門聯(lián)防聯(lián)控機制，推進“智慧環(huán)?！苯ㄔO，健全“全要素、全覆蓋、全方位”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。倡導綠色出行、綠色消費、綠色生活，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和生活方式向綠色化、低碳化邁進。
(四)圍繞開放發(fā)展，拓展品質(zhì)東勝開放合作新領域。樹立“大東勝”理念，以更加開放包容的姿態(tài)，下大氣力引人、引才、引智。助力草原絲綢之路經(jīng)濟帶建設，主動參與自治區(qū)向北開放橋頭堡建設，積極融入呼包鄂“一小時經(jīng)濟圈”，借助動車入?yún)^(qū)有利契機，深化區(qū)域經(jīng)濟交流合作，加快集聚人流、物流，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、互補發(fā)展。實施更高水平的“引進來”，突出全員招商、產(chǎn)業(yè)招商、以商招商，積極與“京津冀”、銀川、西安等地建立經(jīng)貿(mào)合作關系，發(fā)揮城市、資源、電價、園區(qū)配套等優(yōu)勢，著力在主導產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、獨特資源開發(fā)、新興產(chǎn)業(yè)培育上下功夫，吸引各類企業(yè)和項目落地發(fā)展。在全市率先建設包容發(fā)展示范城區(qū)，以常住人口市民化、戶籍人口城鎮(zhèn)化為重點，以個人融入企業(yè)、子女融入學校、家庭融入社區(qū)、群體融入城市“四個融合”為抓手，落實戶籍登記制度改革，完善教育、醫(yī)療、社保等政策，推進常住人口基本公共服務“全城覆蓋、同城共享”，營造普惠、和諧、包容的社會環(huán)境，吸引更多大學生、產(chǎn)業(yè)工人和穩(wěn)定就業(yè)人員扎根落戶東勝。
(五)圍繞共享發(fā)展，持續(xù)提升品質(zhì)東勝幸福指數(shù)。加快建立與品質(zhì)城市建設和引領中心城區(qū)一體化發(fā)展相適應的公共服務體系，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面建設幸福東勝。實施品牌教育帶動戰(zhàn)略，優(yōu)化教育資源布局，深化學區(qū)制建設，促進教育公平，逐步實現(xiàn)鄂爾多斯戶籍流動人口及外來隨遷子女就近入學入園，享受同城均等化優(yōu)質(zhì)教育資源，教育事業(yè)發(fā)展水平進入中西部先進行列，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深化公立醫(yī)院改革，加強醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術人才隊伍建設，健全上下聯(lián)動、銜接互補、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體就業(yè)，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。全面提高養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等各項社會保障覆蓋面和均等享受水平。堅持城市與農(nóng)村扶貧并重，通過結(jié)對幫扶、就業(yè)援助、臨時救助等方式，加大對零就業(yè)家庭、因病返貧等特困人群的扶助力度;完善城鄉(xiāng)低保、新型養(yǎng)老保險、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等社會保障制度，做到精準救助、科學救助、兜底救助，實現(xiàn)城鄉(xiāng)貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。打造誠信東勝，完善社會誠信體系建設規(guī)劃，健全守信激勵和失信懲戒機制，讓誠信融入社會各個領域，努力營造講誠信、重承諾、守法紀的良好氛圍。
各位代表，藍圖已經(jīng)繪就，實干鑄就輝煌。我們堅信，經(jīng)過未來五年的共同努力和不懈奮斗，東勝一定會走出一條城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新路子，一定會把東勝建成“呼包鄂榆”城市群中有魅力、活力、競爭力的區(qū)域性中心城市。
三、扎實做好20xx年各項工作
今年是“十三五”開局之年，是全面推進品質(zhì)東勝建設的關鍵之年。我們將圍繞供給側(cè)結(jié)構性改革和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，深入貫徹落實市委、市政府和區(qū)委的決策部署，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生、防風險，全力推進“四個東勝”建設，扎實開展“三大行動”，促進“人民、城市、主業(yè)”全面協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)增強發(fā)展的動力、活力和競爭力，努力實現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，以優(yōu)異成績迎接自治區(qū)成立70周年。
全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%;固定資產(chǎn)投資增長12%;公共財政預算收入增長3%左右;社會消費品零售總額增長9%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長8%，供給側(cè)結(jié)構性改革取得實質(zhì)性進展。
今年將集中精力抓好以下八個方面工作。
(一)著力培育增長新動力，保持經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。下大氣力抓項目、擴投資。圍繞項目抓投資、促轉(zhuǎn)型、穩(wěn)增長，實行項目清單式管理，打好項目攻堅戰(zhàn)，集中推進100項重點項目建設，確保全年完成項目投資320億元。創(chuàng)新投融資模式，實行項目資金保障分擔機制，明確項目責任領導、責任部門爭專項、抓籌資第一工作責任，年內(nèi)爭取各類專項資金不低于15億元，通過棚改貸款等方式籌措各類資金突破100億元;緊緊抓住自治區(qū)和全市設立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的有利契機，搶抓機遇，及早謀劃，力爭將更多項目納入上級規(guī)劃盤子，爭取更多資金支持;通過整合資金、做大擔保、實施PPP合作等措施，多渠道、多元化擴大投資。下大氣力抓招商、補短板。樹立全員招商工作理念，建立招商責任清單，制定招商工作激勵政策，實行區(qū)直部門與園區(qū)聯(lián)動招商機制，積極開展精準招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵本土企業(yè)參與招商引資引智，搭建招商引資大平臺。制定出臺招商選資政策標準和優(yōu)惠措施，充分發(fā)揮電力、土地、房屋等方面成本優(yōu)勢，堅持大中小、一二三產(chǎn)項目齊抓，通過區(qū)域合作、推薦展銷、土地入股、提供廠房等措施辦法，提高招商引資針對性和成功率，年內(nèi)爭取引進落地項目20項，引進資金100億元。下大氣力抓創(chuàng)業(yè)、激活力。支持以房地產(chǎn)企業(yè)為代表的中小企業(yè)加快轉(zhuǎn)型、再次創(chuàng)業(yè)，盤活利用閑置資產(chǎn)，加快整合重組步伐，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，引導存量項目與市場前景好的轉(zhuǎn)型項目充分嫁接，以更大熱情、更足干勁投身第三次創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，搭建創(chuàng)業(yè)項目推介、合作對接、創(chuàng)業(yè)培訓、工商注冊等全程電子化一站式服務平臺，出臺涵蓋場地提供、基金扶持、貸款貼息、市場拓展等系列配套政策，引導企業(yè)高管、科技人才、高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移農(nóng)民等群體再次投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮。政府推出一攬子購買公共服務項目清單，為社會創(chuàng)造更多創(chuàng)業(yè)機會。年內(nèi)力爭新建2個“雙創(chuàng)園”，入住創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破1000家，帶動新增就業(yè)2200人。
(二)著力盤活帶動存量資源，切實加大房地產(chǎn)去庫存力度。消化房地產(chǎn)庫存既是群眾熱切期盼，也是化解發(fā)展深層次矛盾的迫切需要，是當前東勝首要攻堅的工作任務。要緊緊抓住國家房地產(chǎn)去庫存的各項政策機遇，盤活存量房產(chǎn)，打通供需通道，力爭年內(nèi)消化庫存2.5萬套、300萬平方米。做好“拆”的文章。抓住棚戶區(qū)改造政策契機，申請爭取50億元棚改貸款，鼓勵舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的危舊平房、樓房和老舊小區(qū)進行拆遷異地現(xiàn)房置換，年內(nèi)完成郝家圪卜等重點片區(qū)、不少于5000戶的拆遷安置任務。調(diào)整完善拆遷安置政策，采取適當擴大異地置換比例和房屋產(chǎn)權共有等措施，引導舊城區(qū)居民向鐵西新區(qū)有序流動，拆出空地規(guī)劃用于公園綠地、幼兒園、文體活動場所等公益設施建設，疏解舊城區(qū)城市空間。年內(nèi)通過政府采購安置房，帶動消化存量商品房5000套以上。做好“移”的文章。借助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和人口轉(zhuǎn)移消化存量商品房，圍繞戶籍制度改革和推進非東勝戶籍居民“同城待遇”，出臺配套優(yōu)惠政策，吸引外地戶籍居民購房落戶東勝，結(jié)合農(nóng)村“十個全覆蓋”工程，積極引導全市和東勝分散居住的村鎮(zhèn)農(nóng)戶、礦區(qū)移民、生態(tài)移民向東勝城區(qū)轉(zhuǎn)移入住。鼓勵機關企事業(yè)單位和入駐我市各園區(qū)的大中型企業(yè)、重大項目建設單位，為職工團購商品房、購買職工公寓和辦公用房。年內(nèi)力爭銷售商品房1萬套。做好“租”的文章。向企業(yè)租購和利用政府現(xiàn)有房產(chǎn)，成立國有房屋租賃運營公司，加快發(fā)展房地產(chǎn)租賃市場，打造“拎包入住”休閑旅居式公寓酒店和產(chǎn)權式酒店，面向大學生、產(chǎn)業(yè)工人、低收入家庭等無房戶開辟一批低租金公寓。支持幫助企業(yè)以商招商，采取“以租代售”“租售兩全”等方式，通過低租金、免租金等政策優(yōu)惠，吸引國內(nèi)大型專業(yè)批發(fā)市場、實體展示體驗店、培訓機構、養(yǎng)老機構、旅游公寓等入駐，提高閑置房產(chǎn)利用率。做好“換”的文章。培育房地產(chǎn)交易市場，政府建立房地產(chǎn)交易平臺和商品房信息庫，簡化交易程序，降低交易成本，協(xié)調(diào)稅務等部門，降低房產(chǎn)多次轉(zhuǎn)讓中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的稅費，暢通房屋交易置換通道。鼓勵“以小換大”“以商換住”等改善性、投資性住房需求。充分盤活利用存量房產(chǎn)，探索推行“產(chǎn)權共有”“房票”等創(chuàng)新模式，推進房屋所有權共同持有和分割交易，實現(xiàn)以物易物，通過房地產(chǎn)交易置換促進債務化解，做活房地產(chǎn)交易市場，增強資產(chǎn)流動性。做好“建”的文章。支持房地產(chǎn)企業(yè)將商業(yè)、寫字樓、公寓等非住宅項目，調(diào)整規(guī)劃用途，采取“商改住”“大改小”等措施，主動適應市場需求，促進存量消化。通過政府安置房采購、企業(yè)兼并重組、降價促銷等手段，為房地產(chǎn)“半拉子”工程注入資金，年內(nèi)力爭將已完成投資70%以上、約500萬平方米的在建項目全部建成投用，切實將企業(yè)和民間投入資金變?yōu)橛袃r資產(chǎn)進入市場交易。加快完善房地產(chǎn)項目手續(xù)，向市政府申請委托授權審批權限，集中時間處理和補辦房地產(chǎn)領域短缺手續(xù)，徹底解決房地產(chǎn)多年遺留的突出問題，年內(nèi)力爭將80%符合條件的在建項目手續(xù)及建成房屋產(chǎn)權證全部辦理完畢。
(三)著力防范和化解風險，有效解決制約發(fā)展難題。圍繞“去杠桿、降成本”，全力穩(wěn)控金融風險。融資債務沉重、財務成本較高是制約政府和企業(yè)的關鍵癥結(jié)，是社會金融風險集中點。要千方百計化解企業(yè)金融風險，協(xié)調(diào)金融機構通過轉(zhuǎn)貸、續(xù)貸、緩收利息等措施緩解企業(yè)還貸壓力;引導政銀企三方由共贏向共存理念轉(zhuǎn)變，強化聯(lián)動工作機制，幫助企業(yè)逐一制訂貸款清償方案;政府主動參與自治區(qū)資產(chǎn)管理公司鄂爾多斯分公司運營，推進資產(chǎn)證券化、資源金融化等金融改革試點，探索不良貸款處置新路徑;支持銀行通過以資抵貸方式回收貸款，嚴厲打擊惡意逃廢金融債務行為，堅決守住不發(fā)生局部風險的底線。千方百計化解政府融資債務風險，借助國家“去杠桿”政策契機，切實加大政府債券資金的爭取置換力度，帶動增加社會資金投放量;全力協(xié)調(diào)金融機構將短期高息貸款置換為中長期低息貸款，緩減政府融資償還壓力。圍繞“去產(chǎn)能、去僵尸”，加快企業(yè)兼并重組。東勝目前有40%的企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，有30%的企業(yè)不同程度出現(xiàn)資不抵債，部分企業(yè)出現(xiàn)資產(chǎn)閑置浪費、虧損日趨嚴重、債務無力化解等突出問題。我區(qū)要將處置“僵尸企業(yè)”作為化解產(chǎn)能過剩的牛鼻子，成立專門工作機構，加快摸清房地產(chǎn)、建筑煤炭、服務業(yè)等領域的企業(yè)底數(shù)，組織行業(yè)專家，對企業(yè)分門別類會診，對“僵尸企業(yè)”逐一制定清退方案，通過并購、轉(zhuǎn)讓、控股、資產(chǎn)證券化等方式，釋放盤活有效資產(chǎn)，引導企業(yè)厘清所有權、剝離經(jīng)營權，淘汰一批資不抵債、連年虧損、恢復無望的“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)在“騰籠換鳥”中求得新發(fā)展，在兼并重組中培育壯大一批行業(yè)標桿企業(yè)。圍繞“促置換、化存量”，集中化解民間借貸風險。嚴格遵循《國務院關于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》，加大非法集資案件查處力度，依法完善涉案資產(chǎn)處置方案，加快案件審理和處置進程。鼓勵以實物資產(chǎn)抵頂置換的方式化解債務，最大程度推動資產(chǎn)分割、交易、變現(xiàn)，加快債務鏈條化解。要在依法監(jiān)管和規(guī)范發(fā)展的基礎上，繼續(xù)培育發(fā)展小額貸款、創(chuàng)業(yè)投資、融資性擔保及典當?shù)冉鹑跇I(yè)務，建立政府、銀行、擔保企業(yè)與個人間的風險共擔機制，引導民間資本以入股合作、有償擔保等方式進入金融行業(yè)，加速民間資金流動，提高沉淀資產(chǎn)變現(xiàn)能力，促進民間借貸糾紛在擔保機制完善、資金高效流動下有序化解。圍繞“塑誠信、化債務”，切實提振發(fā)展信心。打造誠信政府，推進公平正義東勝建設，政府帶頭樹立誠信，凡是作出承諾的惠民實事必須兌現(xiàn)，凡是列入計劃的重點工作必須落實，凡是政府應盡的職責必須盡到，集中精力保運轉(zhuǎn)、保民生、保政府購買服務項目支出。政府帶頭踐諾履諾，按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、依法合規(guī)”的原則，加大工程竣工決算審計力度，加快與企業(yè)清算認定積壓多年的工程欠款、土地合作開發(fā)等方面?zhèn)鶆?，鎖定債務規(guī)模，公開債務情況，按比例、陽光公開的兌付償債資金。今年春節(jié)前，對20xx年底在冊申報項目中，債務余額在15萬元以下的工程欠款全部予以兌付，其余項目欠款公開公示后按比例化解。將償債資金化整為零，以化解與政府關聯(lián)的多角債務為突破口，探索通過政府債務直通兌付辦法，將化債資金延伸至各行業(yè)企業(yè)、商戶和個人，以有限化債資金最大程度的化解多角債務，實現(xiàn)資金放大倍增效應。嚴厲打擊“老賴”、高價抵頂?shù)刃袨?，率先在生產(chǎn)、金融等領域健全信用信息平臺、信用評價系統(tǒng)、守信激勵和失信懲罰機制，真正使失信者“一處失信、處處受制，一時失信、長久受制”，切實把誠信東勝人塑造成全社會公認的品牌。
(四)著力促進產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)大提升。絨紡作為本土優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動就業(yè)能力強、發(fā)展?jié)摿Υ螅仨毤匈Y源強勢推進，以趕超寧夏絨紡產(chǎn)業(yè)為標桿，全面振興民族品牌。深入落實《全市振興羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策意見》，設立羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，在原絨收儲貼息、代工訂單獎勵、品牌研發(fā)等方面加大扶持力度;加快鄂絨分梳二廠、羊絨展覽館、羊絨檢測檢驗中心建設;搭建電商銷售平臺，建成絨紡產(chǎn)品交易市場，積極推行個性定制和代工生產(chǎn)，年內(nèi)力爭羊絨制品產(chǎn)銷量突破400萬件、原絨收儲突破4000噸。幫助企業(yè)加大資金籌措力度，逐步啟動鄂爾多斯酒業(yè)園區(qū)、酒文化一條街和酒文化博物館。裝備制造業(yè)要實現(xiàn)大發(fā)展。投資110億元完成京東方二期項目建設，確保內(nèi)蒙古能源投資集團太陽能光伏組件、寶迪高品質(zhì)再生水、益山發(fā)煤礦裝備等6個項目建成投產(chǎn)，加快奇瑞新車型上線、新能源車開發(fā)、配套企業(yè)引進，力爭全年生產(chǎn)乘用車7萬輛、手機顯示屏3300萬片，LNG氣瓶5萬支，實現(xiàn)產(chǎn)值130億元。加快裝備制造基地與銅川汽車博覽園聯(lián)動發(fā)展，培育新車試駕、配件測試、二手車交易、售后維修等汽車服務市場，建成輻射“呼包鄂銀榆”的汽車專業(yè)市場。全年裝備制造、汽車博覽、經(jīng)濟科教三大園區(qū)銷售收入全部超過百億元。能源產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)新推動。落實國家“去產(chǎn)能”和全市“提質(zhì)、穩(wěn)價、保量”的政策措施，幫助煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型脫困。推動色連等3座礦井和雪中情環(huán)保煤炭項目投產(chǎn)達效，全年煤炭產(chǎn)銷量穩(wěn)定在6000萬噸;創(chuàng)新煤炭營銷模式，做大煤炭電子交易中心平臺，煤炭電子交易量達2億噸、交易額突破400億元。支持蒙泰、國電兩大熱電聯(lián)產(chǎn)龍頭項目做大做強，加快推進伊泰國電、大東聯(lián)等坑口電廠項目，全年發(fā)電量突破60億度以上。推動中石化東勝氣田開采、弘基煒業(yè)80萬噸液化天然氣、華屹大東天然氣管線建設項目開工建設，建成天然氣井30口，開采天然氣3億立方米。
(五)著力推動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，構建產(chǎn)業(yè)核心競爭力。圍繞供給側(cè)結(jié)構性改革，順應市場多元化、個性化需求，發(fā)揮中心城區(qū)主城區(qū)各類要素集聚、人居環(huán)境優(yōu)越、商業(yè)資源優(yōu)質(zhì)等優(yōu)勢，將服務業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展主攻方向，在全市率先開展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃，樹立“東勝服務”嶄新形象，年內(nèi)三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重再提高1個百分點。做大文化旅游產(chǎn)業(yè)。主動融入全市旅游“一區(qū)四帶”發(fā)展布局，圍繞“吃住行游購娛、商養(yǎng)學閑情奇”等要素鏈條，打造鄂爾多斯旅游服務中心城區(qū)，建設體驗式休閑旅游先行區(qū)、首批國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)。以創(chuàng)建全國旅游標準化示范城區(qū)為契機，提高旅游接待配套服務和休閑場所建設力度，改造提升6處涵蓋購物、美食、酒吧、休閑等功能的綜合特色街區(qū)，啟動中華民族文化城、野生動物園升級改造、萬家惠歡樂世界、鄂爾多斯游樂園等項目建設，開通連接周邊景區(qū)季節(jié)性旅游公交線路，率先推出旅游一卡通和隔夜游精品線路。市場化舉辦鄂爾多斯音樂節(jié)等文娛活動，制作策劃大型特色實景劇目，積極培育“夜間經(jīng)濟”。探索通過整合旅游經(jīng)營權等模式，挖掘盤活各類閑置資源，打通旅游消費鏈條。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，啟動旅游數(shù)字化工程，建立資金結(jié)算服務中心，推行電子客票模式，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)手段，實現(xiàn)全民參與旅游營銷宣傳和客源引進，搶占區(qū)域旅游市場。做強商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。緊盯“物流”“物價”，集中打造“大物流”產(chǎn)業(yè)，強化物流倉儲、分揀中心、中短途物流等配套設施建設，引入呼鐵局、臨沂中聯(lián)等物流龍頭企業(yè)，做大鄂爾多斯報業(yè)等物流配送企業(yè)，啟動華準物流綜合信息服務平臺建設，布局連通城區(qū)、鄉(xiāng)村之間的網(wǎng)格化物流配送中轉(zhuǎn)點，加快構建輻射鄂爾多斯及周邊城市的物流倉儲配送網(wǎng)絡，切實降低物流成本。提升新舊城區(qū)核心商圈品質(zhì)，重點將鐵西新區(qū)商圈打造為集商業(yè)步行街、倉儲式超市、百貨商場、休閑娛樂等業(yè)態(tài)于一體的商業(yè)綜合體。推進“互聯(lián)網(wǎng)+商業(yè)”，引進培育集交易、認證、支付、信用評價等于一體的電商企業(yè)，建成“絨城購”“德海礦山”等電商平臺;利用閑置商業(yè)地產(chǎn)，探索在東勝建立各大廠商、名優(yōu)商品的實體展示體驗店和專業(yè)化集散市場，年內(nèi)建成2家集博覽、展示、展演等于一體的實體展示體驗店;促進煤炭交易與礦山機械綜合服務、大宗工業(yè)產(chǎn)品綜合物流三大電子商務平臺融合發(fā)展，打通內(nèi)蒙古煤炭電子交易市場、天津十方物流等5家企業(yè)數(shù)據(jù)資源，建立大宗工業(yè)產(chǎn)品電子交易平臺。做優(yōu)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮空氣清新、氣候宜人、城市品質(zhì)良好、醫(yī)療衛(wèi)生和體育場館硬件一流的優(yōu)勢，積極發(fā)展中蒙醫(yī)藥特色醫(yī)療護理、休閑康體、療養(yǎng)度假等健康產(chǎn)業(yè)。培育做大鑫海、中華情等龍頭企業(yè)，年內(nèi)建成6個醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老社區(qū)試點，企業(yè)化改建2處“拎包入住”旅游休閑公寓。加大旅居度假養(yǎng)老品牌宣傳推廣，在北京、上海等地設立3家養(yǎng)老營銷機構，采取“會員制”“積分贈卡”“異地推廣”等創(chuàng)新手段，吸引全國各地群眾來東勝旅居度假養(yǎng)老。
(六)著力加大改革創(chuàng)新力度，不斷激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展動力活力。聚焦優(yōu)化環(huán)境抓改革。圍繞建設西部地區(qū)政務服務最優(yōu)城區(qū)，加大簡政放權力度，破除體制性障礙，由事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，率先全面推行負面清單管理、企業(yè)登記“三證合一”和個體工商戶登記“兩證合一”改革，率先全面推行公共服務、行政審批領域單一窗口受理和網(wǎng)上并聯(lián)審批，實現(xiàn)移動終端預約申請辦理，提供最便捷、最高效的政務服務。最大限度放開行業(yè)管制，最大限度為中小微企業(yè)和個體工商戶降門檻、減負擔，更多依靠行業(yè)協(xié)會自律管理，做到放權到位，服務到位，放活市場，真正為企業(yè)“松綁減負”。聚焦優(yōu)化管理抓改革。創(chuàng)新財政運行管理機制，從嚴從緊編制并執(zhí)行公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社?；痤A算;按照“收入共享、支出定責、分區(qū)管理”的原則，探索對各園區(qū)、鎮(zhèn)街道實行分級預算管理，推進各園區(qū)、鎮(zhèn)街道和區(qū)直部門財權與事權相對等。按照現(xiàn)代化企業(yè)管理模式要求，加快國有企業(yè)改革步伐，完善企業(yè)法人治理結(jié)構和監(jiān)管機構，逐步由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。對國有企業(yè)進行全面清理整頓、整合重組，將所有經(jīng)營性資產(chǎn)全部注入國有企業(yè)運營，圍繞文化旅游、供水供熱、物業(yè)管理等行業(yè)培育優(yōu)勢骨干企業(yè)。鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動國有企業(yè)進入電商、絨紡、食品等領域，發(fā)展“專精特新”的內(nèi)生經(jīng)濟，充分發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用。聚焦優(yōu)化配置抓改革。推進部門職能下沉，探索在區(qū)直單位股室內(nèi)部，推行“雙向選擇”的聘任聘用人事制度改革，切實加強鎮(zhèn)街道民生服務、綜合執(zhí)法、矛盾化解、公共管理隊伍建設，引導和鼓勵行政事業(yè)單位工作人員到國有企業(yè)、基層社區(qū)鍛煉，促進機關干部隊伍配置優(yōu)化、流動有序、各盡其用。深化園區(qū)管理體制改革，突出招商引資、服務企業(yè)、安全生產(chǎn)、環(huán)境監(jiān)管、社會穩(wěn)定等基本職能，明確區(qū)直部門與園區(qū)的職責界限，實現(xiàn)由園區(qū)向“特區(qū)”轉(zhuǎn)變。加大對園區(qū)的精準考核力度，完善園區(qū)干部激勵與獎懲機制，切實發(fā)揮園區(qū)的獨立性、積極性、創(chuàng)造性。
(七)著力推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，持續(xù)提升城市品質(zhì)內(nèi)涵。圍繞城市精細化治理行動、住宅小區(qū)文明創(chuàng)建三年攻堅行動、農(nóng)村“十個全覆蓋”工程三大重點任務，推進城市治理網(wǎng)格化、數(shù)字化、市場化、科學化、高效化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。主動融入中心城區(qū)一體化。率先推動基礎設施一體化、基本公共服務一體化、城市管理一體化，全面落實教育、醫(yī)療、戶籍、管理等中心城區(qū)一體化改革。率先推動中心城區(qū)一體化供水進程，完成東康供水管網(wǎng)連通工程，確保哈頭才當6萬噸水源正式供水，完成水務集團改革重組，徹底解決水源短缺問題。率先推動市政基礎設施維護運營主體多元化，推廣PPP合作和政府購買服務模式，逐步將園林、環(huán)衛(wèi)等市政工程納入市場化運作范疇。抓住呼包鄂區(qū)段動車開通契機，配合實施好國道210改線、呼準鄂鐵路、包茂高速改擴建等交通干道項目，加速人流、商流、物流集聚。提高公用基礎設施承載力。啟動鄂托克東街、郝兆奎路等18條市政道路建設，實施20萬平方米的既有建筑節(jié)能改造，集中整治12個水患小區(qū)、10個建筑工地深基坑;實施南郊水質(zhì)凈化廠改造、昌漢梁垃圾填埋廠加固二期等7項重點工程，力爭污水處理達到地表水質(zhì)三類標準，提高垃圾分類處理水平，形成垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈;調(diào)整完善集中供熱片區(qū)劃分，完成城區(qū)供熱管網(wǎng)連通工程，加快推進熱網(wǎng)分離，采取外購熱源等方式，培育做大國有供熱企業(yè)，從源頭上提高供熱保障水平;完成地下管網(wǎng)普查工作，建設地下管網(wǎng)信息平臺，加大國家海綿城市、地下綜合管廊建設試點城市申報工作力度;實施4條主干道和重點區(qū)域園藝化改造，突出抓好住宅小區(qū)、校園綠化，全年新增綠地面積80萬平方米，改造綠化景觀1000萬平方米。提升城市服務管理水平。啟動城市精細化治理行動，深化住宅小區(qū)文明創(chuàng)建三年攻堅行動，從微觀領域破題，從群眾身邊事入手，對城市管理各環(huán)節(jié)進行定量化、精細化，率先開展規(guī)劃、園林、市政、物業(yè)等14項專項管理，完成城市精細化治理框架體系建設，逐步形成以“精致、細致、深入、規(guī)范”為內(nèi)涵的城市治理模式。集中抓好小區(qū)功能配套，多方籌措5億元資金，年內(nèi)完成150個老舊小區(qū)基礎設施改造，完善50個新建小區(qū)功能配套。推行物業(yè)菜單式服務，建設“掌中鄂爾多斯”數(shù)字化物業(yè)管理服務平臺，試行通過“一卡通”收取水電氣暖及物業(yè)管理費，推進國有物業(yè)集團涉足物業(yè)行業(yè)資金結(jié)算和支付業(yè)務，督促引導物業(yè)企業(yè)強化管理、提升服務，力爭年內(nèi)新建小區(qū)和60%的無物業(yè)小區(qū)實現(xiàn)物業(yè)服務管理全覆蓋。采取收購經(jīng)營權等方式，改造一批公共停車場，規(guī)范運營管理，有效解決停車難問題。加快智慧城市建設，強化新一代信息通訊基礎設施建設，推進城市光纖網(wǎng)絡到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鎮(zhèn)入村，啟動實施34項智慧城市項目，將“愛東勝”無線網(wǎng)絡平臺與旅游、民生信息云亭、線上社區(qū)建設相結(jié)合，通過移動終端為市民實時提供信息查詢、日常繳費等便民服務。培育利客等數(shù)字化社區(qū)便利店，在小區(qū)開展代繳費用、代收快遞、票務預售等服務，構建“10分鐘便捷生活服務圈”。補齊城鄉(xiāng)發(fā)展短板。按照“大拆不大建、以戶全覆蓋、產(chǎn)村相結(jié)合、城鄉(xiāng)一體化”的總體思路，扎實推進農(nóng)村“十個全覆蓋”工程建設，全面完成廣播電視通訊、校舍、衛(wèi)生室、文化活動室、便民連鎖超市、村莊綠化等建設任務，試點開展鎮(zhèn)村天然氣進村入戶，高標準打造12個示范村，高質(zhì)量完成行政村和自然村的覆蓋任務，實現(xiàn)功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。大力整治村容村貌，完善農(nóng)村垃圾、污水處理等設施，推進村莊綠化、美化、亮化。完成草原確權頒證和基本草原劃定，加快推進農(nóng)村土地確權頒證工作。培育發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)村電商，扶持壯大一批休閑莊園、家庭農(nóng)場和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織。強化禁牧屬地監(jiān)管責任，以最嚴的巡查、最嚴的執(zhí)法，加大對開荒、偷牧等行為打擊力度;持續(xù)推進京津風沙源治理、森林植被恢復、重點區(qū)域綠化等生態(tài)建設工程，強化森林草原防火等生態(tài)管護力度，鞏固好來之不易的生態(tài)建設成果。
(八)著力保障和改善民生，切實增強人民群眾獲得感。全面提升公共服務水平。啟動實施8所學校、幼兒園和青少年活動中心項目建設，采取PPP和政府購買服務模式，推進20所學校、幼兒園建設籌備工作，吸引民間資本投資興建優(yōu)質(zhì)學校、幼兒園，爭取用兩年時間提前完成“十三五”建設任務;深化學區(qū)制建設，推進教育資源均衡共享，逐步調(diào)整劃片入學分配方案和入園同城待遇政策;加大優(yōu)秀教師招聘引進力度，設置東勝教育特別獎，持續(xù)提高師資隊伍質(zhì)量。鼓勵和支持社會資本興辦健康服務機構，力爭婦女兒童醫(yī)院和蒙中醫(yī)院投用;推進公立醫(yī)院改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度;實施區(qū)鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務一體化管理，提高社區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務質(zhì)量，推進醫(yī)療資源下沉，探索推行眾醫(yī)幫、同級醫(yī)學檢驗結(jié)果互認等便民醫(yī)療服務，逐步實現(xiàn)基層首診和雙向轉(zhuǎn)診;全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策;加強醫(yī)療機構監(jiān)管，嚴格整頓醫(yī)療市場，嚴厲打擊非法行醫(yī)。完善群眾公共文體配套服務設施，年內(nèi)確保新圖書館投用，推動朵日納博物館、紅山文化館等民營文化場館免費開放;利用城區(qū)公園、廣場和拆遷空地，改造10處文體休閑運動場所;深化足球改革，積極開展全民健身運動。有效平抑物價，鼓勵各大農(nóng)貿(mào)市場在居民區(qū)設立直銷店，支持當?shù)刈援a(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品進入市場，降低“最后一公里”的消費終端價格。全面加強民生兜底保障工作。堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)，整合投入各類扶貧資金近1億元，按照“六個精準”“六個一批”“兩不愁、三保障”要求，大力實施專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”扶貧工程，力爭國家和市級標準線下的貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，提前完成脫貧任務。持續(xù)深化“救急難”工作，加大對因病返貧、因債返貧、失親家庭、殘疾人、孤兒等特困人群的綜合救助力度，在政府公益性崗位招錄、子女就近入學、臨時救濟、醫(yī)保社保等方面給予政策傾斜，切斷貧困代際傳遞，讓困難群眾生活更有保障、更有尊嚴。逐步推進“三保合一”，縮小城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障差距。全面維護社會和諧穩(wěn)定。以“法制信訪、責任信訪、陽光信訪”為主線，推進信訪制度改革，積極推行網(wǎng)上信訪，實現(xiàn)投訴、受理、交辦、督查、反饋全程電子化辦理，重點加大征地拆遷、回遷安置、農(nóng)村土地承包等領域矛盾排查化解力度。深化“平安東勝”建設，推進“技防城八期”工程，持續(xù)提高信息化、智能化、一體化治安防控水平。落實最嚴格的環(huán)保監(jiān)管責任，推進環(huán)境保護綜合整治三年行動計劃，深入實施大氣、水污染防治行動，促進環(huán)保在線監(jiān)測全覆蓋，對環(huán)境違法行為堅決“零容忍”，營造高質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展環(huán)境。推廣標準化、網(wǎng)格化安全管理模式，啟動安監(jiān)信息監(jiān)控調(diào)度指揮中心，建設消防設施聯(lián)網(wǎng)檢測系統(tǒng)，深化專家查隱患長效工作機制，引進第三方專業(yè)機構開展檢驗檢測工作，著力保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。強化食品藥品安全監(jiān)管，建成農(nóng)畜產(chǎn)品檢測中心，嚴格標準，嚴厲處罰，嚴肅問責，確保群眾飲食用藥安全。
四、努力建設人民滿意政府
使命在肩，時不我待。區(qū)人民政府要把全區(qū)人民的重托凝聚成勇于擔當、勇往直前的強大合力，爭當依法行政、開拓創(chuàng)新、真抓實干、廉潔從政的先鋒，在苦干實干中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
爭當依法行政的實踐先鋒。加快建設法治政府，把政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程納入法治化軌道，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，建立健全行政重大決策程序規(guī)定、跟蹤評價機制、終身責任追究制度及責任倒查機制，用制度管權、管事、管人，做到政府各項決策有法可依、有法必依。深化行政執(zhí)法體制改革，建立行政處罰裁量權基準制度，推進部門綜合執(zhí)法、公正文明執(zhí)法。深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取社會各界的意見建議，主動接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，切實提高群眾參與度、滿意度。
爭當開拓創(chuàng)新的時代先鋒。改革創(chuàng)新事關東勝轉(zhuǎn)型發(fā)展全局，事關“十三五”各項目標的如期實現(xiàn)。必須要充分發(fā)揚敢為人先、敢闖敢試的膽識氣魄，發(fā)揚永不停頓、與時俱進的實踐精神，推進思想大解放，視野大拓展，創(chuàng)新大突破，打破傳統(tǒng)思維局限，最大限度挖掘創(chuàng)造潛能，推進發(fā)展模式、發(fā)展動力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、管理方式大改革、大創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新舉措更加精準地對接發(fā)展所需、群眾所盼、民心所向。要大興學習之風，從實際出發(fā)、從具體問題入手，深入系統(tǒng)研究吃透產(chǎn)業(yè)、金融、管理、互聯(lián)網(wǎng)等政策前沿，切實提高謀大事、辦實事、解難題的能力，在深化改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、招商引資、惠民實事、矛盾化解等關鍵環(huán)節(jié)出新招、出硬招，率先在競爭中贏得發(fā)展先機。
爭當真抓實干的推動先鋒。抓落實是政府的第一職責，不抓落實、抓不好落實就是失職。要堅決貫徹執(zhí)行市委、市政府和區(qū)委的決策部署，切實增強工作執(zhí)行力，切實把決策部署、目標任務變成一項項實際行動，用一件件實實在在的工作成效贏得群眾信任和支持。各級領導干部要主動肩負起時代賦予的歷史使命，帶頭腳踏實地、苦干實干，求真知、說真話、辦實事、求實效，一級做給一級看，一級帶著一級干，全區(qū)上下凝聚成破解難題、化解矛盾、維護穩(wěn)定、推動發(fā)展的強大工作合力。強化問責力度，堅決糾正得過且過、敷衍了事、應付工作的消極態(tài)度，堅決查處執(zhí)行不力、弄虛作假、失職瀆職等行為，嚴肅查處和曝光一批不作為、慢作為、亂作為的單位和干部，真正形成攻堅克難、真抓實干、勤政為民的良好氛圍。
爭當廉潔從政的模范先鋒。嚴格落實黨風廉政建設主體責任、監(jiān)督責任，把廉政建設要求落實到政府工作各領域、各環(huán)節(jié)，不折不扣貫徹執(zhí)行廉潔從政制度規(guī)定，持之以恒整治“四風”，持續(xù)壓縮“三公”經(jīng)費，真正做到“政府過緊日子，群眾過好日子”。嚴格執(zhí)行“三重一大”制度，加大對工程造價、項目建設、大額資金支出等領域的全程跟蹤審計，探索向基層派駐審計、監(jiān)察機構，強化政府權力運行監(jiān)督，以權力瘦身為廉政強身。加強公職人員廉潔從政教育，加大執(zhí)紀問責力度，堅決查處吃拿卡要、暗箱操作、權力尋租、努力做到干部清正、政府清廉、政治清明，無愧于人民重托，無愧于群眾期盼。
各位代表，美好的藍圖，讓我們義無反顧;人民的期待，讓我們只爭朝夕。我們要在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，以更加堅定的意志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，凝心聚力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為建設品質(zhì)東勝，打造城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，全面建成更高質(zhì)量的小康社會而努力奮斗!