改革工作報(bào)告

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　　改革工作報(bào)告(一)

　　2015年，全市各級認(rèn)真貫徹中央和省、市委關(guān)于全面深化改革的一系列部署，按照“三項(xiàng)原則”和“四個結(jié)合”要求，突出問題導(dǎo)向，聚力創(chuàng)新攻堅(jiān)，改革工作始終走在全省前列，呈現(xiàn)出鼓點(diǎn)緊、步履實(shí)、成效好的良好態(tài)勢，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了新活力、釋放了新紅利。

　　一、主要工作措施

　　(一)抓統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。先后7次召開市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議，審議通過了27項(xiàng)改革文件，聽取了11次改革工作匯報(bào)，同時(shí)召開了1次專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會議和1次縣(市區(qū))委改革辦主任會議。中央和省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組每次會議后，市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組都及時(shí)傳達(dá)貫徹，市委改革辦迅速分解落實(shí)，做到了人事對應(yīng)、有條不紊。

　　(二)抓謀劃部署。年初出臺市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年《工作要點(diǎn)》《重點(diǎn)任務(wù)》《分工方案》，年中確定《2015年法治咸陽建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，全年共安排重點(diǎn)改革任務(wù)69項(xiàng)，其中延續(xù)2014年任務(wù)22項(xiàng)，對接省委年初任務(wù)21項(xiàng)，自主新定26項(xiàng)，具體改革舉措235項(xiàng)，任務(wù)覆蓋所有行業(yè)和領(lǐng)域，責(zé)任分解到所有單位和縣(市區(qū))，做到了有路線圖、有時(shí)間表、有硬措施，牢牢掌握了改革工作主動權(quán)。

　　(三)抓試點(diǎn)探索。鼓勵支持縣市區(qū)和市直部門爭取中省改革試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵基層單位和廣大群眾探索推行新模式新機(jī)制。全市爭取實(shí)施國家級改革試點(diǎn)項(xiàng)目23個、省級改革試點(diǎn)項(xiàng)目17個，部署開展市級改革試點(diǎn)項(xiàng)目12個、縣級改革試點(diǎn)項(xiàng)目44個，智慧城市、未成年人保護(hù)、職業(yè)教育整合等多項(xiàng)試點(diǎn)探索得到中省有關(guān)部門高度肯定。

　　(四)抓調(diào)研指導(dǎo)。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)深入調(diào)查研究，加強(qiáng)上下溝通銜接，謀劃改革路徑。充分運(yùn)用專項(xiàng)小組會議、專題聯(lián)席會議等途徑完善改革方案，提交領(lǐng)導(dǎo)小組會議的改革文件均注重征求各方意見，有的還邀請專家學(xué)者問診把脈。注意借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)推廣基層創(chuàng)新探索，《數(shù)字化平臺、大城管體制》《從一廳式辦公到一門式服務(wù)》《昔日關(guān)關(guān)設(shè)卡、今天直接落地》《適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)+、運(yùn)用大數(shù)據(jù)管》等調(diào)研成果在省市媒體發(fā)表并得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。編印了《全面深化改革案例選編》(上下冊)3000套，較好地發(fā)揮了示范引導(dǎo)作用。

　　(五)抓信息上報(bào)。制定了信息工作考核辦法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)有特色有突破有成效的好做法好典型。全年編發(fā)《咸陽改革動態(tài)》85期，較2014年增發(fā)23期，其中10期被省委《改革工作動態(tài)》刊用，名列省內(nèi)各市區(qū)前茅;1期被中央《改革情況交流》刊用，并入選中央改革辦《案例選編(一)》(共30個案例，其中陜西4例)，受到省委改革辦高度肯定。

　　(六)抓氛圍營造。定期組織咸陽電視臺、咸陽日報(bào)、咸陽政務(wù)新聞網(wǎng)、市委機(jī)關(guān)刊物《涇渭縱橫》、咸陽政研(改革)網(wǎng)站改革專欄進(jìn)行專題報(bào)道，積極聯(lián)系中省媒體報(bào)道宣傳咸陽重大改革成就。2015年6月2日《陜西日報(bào)》“三秦新視野”欄目、10月13日華商報(bào)第2版、10月15日陜西電視臺新聞聯(lián)播頭條、10月24日陜西日報(bào)頭版、12月12日陜西電視臺新聞聯(lián)播“追趕跨越爭上游、地市巨變”欄目先后采訪報(bào)道咸陽改革工作進(jìn)展。

　　(七)抓督查落實(shí)。所有改革任務(wù)納入臺賬管理，劃定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，定期對賬盤點(diǎn)。市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議先后聽取8個專項(xiàng)小組工作匯報(bào)，各專項(xiàng)小組、各牽頭單位平均每月召開1次會議協(xié)調(diào)改革進(jìn)程。市委改革辦實(shí)行科室對口聯(lián)系專項(xiàng)小組、干部緊盯具體任務(wù)、人人參與助推改革的工作機(jī)制，尤其是狠抓跟蹤督辦，6月重點(diǎn)抽查，8月全面督查，11月專題督導(dǎo)，年末對帳考核。同時(shí)，聘請西安交大改革試點(diǎn)探索與協(xié)同創(chuàng)新中心對“簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)”進(jìn)行第三方評估，積極探索改革效果評價(jià)的新路子。長武縣設(shè)立改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果獎，大大激發(fā)了改革熱情。

　　二、任務(wù)完成情況

　　從督查考核情況看，235項(xiàng)年度改革任務(wù)基本達(dá)到預(yù)定節(jié)點(diǎn)，或落地實(shí)施，或出臺方案，或形成草案。其中，全市性簡政放權(quán)、商事登記、數(shù)據(jù)管稅、智慧城管、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、政府購買文化服務(wù)、秦都區(qū)社區(qū)矯正與教育聯(lián)盟、興平市兒童福利與陽光信訪、涇陽縣供銷社、武功縣電子商務(wù)、彬縣農(nóng)村黨建、長武縣鎮(zhèn)村綜合等改革經(jīng)驗(yàn)得到省委改革辦肯定推廣，興平兒童福利制度試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)得到中央改革辦肯定推廣，并在云南省委《改革快報(bào)》刊登。

　　(一)政府機(jī)構(gòu)職能和事業(yè)單位改革。1、市縣機(jī)構(gòu)改革。市縣黨政群機(jī)關(guān)新“三定”規(guī)定印發(fā)。市級精簡部門2個、部門管理機(jī)構(gòu)2個、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)41個、編制239名、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)61名?？h市區(qū)精簡行政機(jī)構(gòu)59個。2、整合縣以下市場監(jiān)管體制。秦都、渭城工商、質(zhì)監(jiān)分局下放給兩區(qū)管理?？h級食藥、工商、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)、物價(jià)等部門整合為市場和質(zhì)量監(jiān)管局(掛縣食藥局牌子)。3、行政審批事項(xiàng)精簡。在2014年76項(xiàng)取消、35項(xiàng)下放、192項(xiàng)保留、74項(xiàng)承接基礎(chǔ)上，2015年再取消5項(xiàng)、下放3項(xiàng)、承接23項(xiàng)。4、推行權(quán)力責(zé)任清單。在全省率先出臺“兩單”制度《實(shí)施意見》并完成培訓(xùn)調(diào)研，形成清單初稿。5、簡化優(yōu)化審批流程。制作了行政審批、日常管理及便民服務(wù)事項(xiàng)的審批辦理流程樣表，精簡審批辦理環(huán)節(jié)100多項(xiàng)次，縮短時(shí)限三分之一以上。6、推行“一廳式”辦公。市縣政府和多數(shù)鎮(zhèn)辦、社區(qū)都建立了政務(wù)服務(wù)中心或服務(wù)站，初步達(dá)到“進(jìn)一個門，辦所有事”。7、建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)中心。市政務(wù)服務(wù)中心新的網(wǎng)上審批系統(tǒng)投入運(yùn)行，市級52個職能部門705項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)實(shí)行網(wǎng)上辦理。8、事業(yè)單位分類改革。完成了323個市級事業(yè)單位和4520家縣鎮(zhèn)事業(yè)單位類別劃分及方案批復(fù)。事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。9、鎮(zhèn)村綜合改革。15個被撤銷鎮(zhèn)和12個改辦鎮(zhèn)全部摘掛牌，417個行政村撤并，司法所、財(cái)政所、市場監(jiān)管所由部門垂直管理改為鎮(zhèn)辦管理為主。10、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革?？h級部門委托下放鎮(zhèn)(辦)權(quán)限從27項(xiàng)增至30項(xiàng)，下放范圍擴(kuò)大到所有鎮(zhèn)(辦)。出臺了《關(guān)于深化完善全市省級重點(diǎn)示范鎮(zhèn)和文化旅游名鎮(zhèn)行政管理體制改革的意見》。11、科研科技型事業(yè)單位人事管理制度改革。市級公立醫(yī)院推行“總量控制、自主招聘、過程監(jiān)督、統(tǒng)籌養(yǎng)老”人事管理新機(jī)制。長武縣財(cái)政對公立醫(yī)院自主招聘人員工資按縣醫(yī)院60%、中醫(yī)醫(yī)院80%、婦幼院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院90%比例補(bǔ)助。12.全國縣級食品安全檢驗(yàn)檢測資源整合試點(diǎn)。在全市11個縣級食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，整合建設(shè)了彬長旬、涇三淳、乾禮永、興武四個區(qū)域性食品藥品檢驗(yàn)檢測分中心，人員、經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)由市食品藥品檢驗(yàn)檢測中心統(tǒng)一管理，承擔(dān)區(qū)域內(nèi)食品藥品檢驗(yàn)檢測任務(wù)。目前，基礎(chǔ)建設(shè)、人員劃轉(zhuǎn)等已基本完成。

　　(二)經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革。1、國有企業(yè)改革。初步形成了國企改革指導(dǎo)性《意見》，完成了4戶破產(chǎn)國企職工安置。2、國有資產(chǎn)監(jiān)管。初步形成了加強(qiáng)國資管理《意見》和市屬國有經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管《意見》，制定了國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)方案。3、國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革?！渡罨袑倨髽I(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》和《市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇管理辦法》已草擬完成。4、混合所有制試點(diǎn)。咸陽陶瓷廠正按市國資委批復(fù)方案組織實(shí)施;威力克能源公司正在準(zhǔn)備。5、商事登記改革。5月在全省率先推行營業(yè)執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、印章許可證“四合一”登記。9月全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記。6、財(cái)政預(yù)算改革。市縣黨政群部門全部實(shí)行了預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)支出公開，嘗試綜合預(yù)算和零基預(yù)算，重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤事項(xiàng)全面取消。7、清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策。清理各類稅收優(yōu)惠政策17項(xiàng)，累計(jì)金額達(dá)3454.7萬元。8、稅費(fèi)改革。全面完成“營改增”試點(diǎn)。市地稅局大數(shù)據(jù)管稅模式得到省上肯定推廣。9、公務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)化。修訂了市級機(jī)關(guān)會議費(fèi)、差旅費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)系列管理辦法。10、政府購買服務(wù)。印發(fā)了《政府向社會力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。11、創(chuàng)新財(cái)政投入方式。出臺《財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金股權(quán)投入管理辦法》。設(shè)立1.36億元中小微企業(yè)擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。12、加大財(cái)政支農(nóng)力度。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金900萬元。13、政府債務(wù)管理改革。出臺了《政府性債務(wù)管理辦法》。實(shí)行政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性動態(tài)測評，債務(wù)償還責(zé)任單位資金精細(xì)化管理。14、科技體制創(chuàng)新。國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)方案已上報(bào)并形成規(guī)劃。國家知識產(chǎn)權(quán)建設(shè)試點(diǎn)城市方案已制定下發(fā)?？萍紕?chuàng)新《實(shí)施意見》及配套政策出臺。陜西科技資源統(tǒng)籌中心咸陽分中心成立。首家科技型企業(yè)在新三板上市。15、投融資體制改革。出臺投融資體制改革21條舉措，完善了民間投資金融服務(wù)體系。三原縣聯(lián)合縣信用聯(lián)社向鎮(zhèn)辦派任金融助理。16、重大項(xiàng)目決策機(jī)制。市級備案核準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)行網(wǎng)上公開。市級新開工重點(diǎn)項(xiàng)目全部通過公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查程序。17、政府和社會資本合作(PPP)模式。第2批6大類50個項(xiàng)目向社會推介，總投資352.5億元。彬縣在旅游和大橋建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了PPP模式實(shí)際運(yùn)用。18、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制。出臺了《關(guān)于促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的實(shí)施意見》和《電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，編制了“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃。19、居民水電氣階梯價(jià)格。階梯電價(jià)制度全面實(shí)施，階梯水價(jià)制度《意見》印發(fā)。20、公車制度改革。7月15日市縣兩級同步實(shí)施。市級封存835輛、劃撥租賃平臺150輛，目前拍賣267輛992.62萬元，交通補(bǔ)貼按月及時(shí)發(fā)放;縣市區(qū)封存1156輛、劃撥租賃平臺639輛、拍賣307輛，部分發(fā)放補(bǔ)貼。21、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。實(shí)施方案已下發(fā)，市縣不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)全部設(shè)立，市不動產(chǎn)登記局正式對外辦公。22、建立健全污染防治聯(lián)動機(jī)制。治污降霾統(tǒng)一監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享機(jī)制、重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制、污染源在線監(jiān)測第三方運(yùn)營管理機(jī)制運(yùn)行順暢，污染源在線監(jiān)測覆蓋面達(dá)95%以上。23、節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。實(shí)行能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)責(zé)任雙考核。選定47家高污染，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)和環(huán)境信用評價(jià)試點(diǎn)。24、規(guī)劃環(huán)評和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制。全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及審批流程在線全文公示。市級審批項(xiàng)目均按照環(huán)保部要求向社會公示。25、水、氣環(huán)境質(zhì)量考核機(jī)制。每季度對轄區(qū)內(nèi)水、氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行考核通報(bào)，超標(biāo)縣(市區(qū))統(tǒng)一征收污染補(bǔ)償金。26、資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完成承載能力測算，方案上報(bào)省環(huán)保廳。27、主要污染物排放總量前置審批制度。已審批項(xiàng)目均執(zhí)行到位。28、節(jié)水型社會建設(shè)。市縣兩級水功能區(qū)和水源地水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建立，12個縣市區(qū)完成節(jié)水器具推廣項(xiàng)目，市級公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位創(chuàng)建有序推進(jìn)。29、統(tǒng)計(jì)制度改革。已出臺統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量系列評估辦法。30、安監(jiān)體制改革。政府監(jiān)管網(wǎng)格化、行業(yè)直管專業(yè)化、企業(yè)管理精細(xì)化機(jī)制穩(wěn)步推行。31、軍地軍民融合發(fā)展。制定了“百校助學(xué)、百村扶貧、百官共建”《實(shí)施意見》。32、誠信制度建設(shè)。已出臺誠信建設(shè)制度化方案，基本建成全市信用信息平臺。

　　(三)農(nóng)村改革。1、城鄉(xiāng)一體化。《城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃(2014-2020年)》印發(fā)，全域咸陽規(guī)劃館建成。2、農(nóng)村土地確權(quán)頒證。集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)發(fā)證率分別達(dá)到90.7%和89.2%。旬邑、武功、淳化3縣完成房地一體地籍調(diào)查試點(diǎn)。全市首張承包地權(quán)證書12月11日在三原頒發(fā)。3、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。出臺扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體《實(shí)施意見》，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3636家、家庭農(nóng)場2046家，其中省級示范家庭農(nóng)場59個。全市流轉(zhuǎn)土地141.2萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)26.2%。4、惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡(折)通”兌付。在2014年禮泉、彬縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行，項(xiàng)目由7項(xiàng)增至32項(xiàng)，涉及資金16.15億元。5、涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用。制定《工作方案》在武功、旬邑兩縣試點(diǎn)。武功縣整合14個項(xiàng)目1.01億元，旬邑縣整合21個項(xiàng)目3.78億元。6、新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)。出臺新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)《實(shí)施意見》，首批建設(shè)21個社區(qū)，合并行政村90個14.8萬人，旬邑經(jīng)驗(yàn)得到省委省政府肯定推廣。7、供銷社綜合改革。武功、涇陽被定為省、市供銷社改革試點(diǎn)縣，成為全國供銷系統(tǒng)農(nóng)村電商示范縣。8、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。全市農(nóng)村居民進(jìn)城落戶14.89萬人，占年任務(wù)126.2%。9、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”試點(diǎn)。實(shí)施項(xiàng)目20個，爭取新增建設(shè)用地指標(biāo)1.7萬多畝，恢復(fù)高質(zhì)量耕地近2萬畝。10、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。出臺了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系建設(shè)工作實(shí)施意見》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則(試行)》。旬邑縣、三原縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建成運(yùn)營。11、國有林場體制機(jī)制改革。完成全市11個國有林場調(diào)查摸底，在旬邑、淳化兩縣3個國有林場開展試點(diǎn)。12、農(nóng)村社區(qū)工作人員專職化。在彬縣開展試點(diǎn)，形成10個社區(qū)招聘50人方案。13、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。已出臺持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)《意見》，興平馬嵬驛、旬邑馬欄鎮(zhèn)、長武亭口鎮(zhèn)、武功小村鎮(zhèn)、旬邑太村鎮(zhèn)、淳化潤鎮(zhèn)成為全省美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)。14、村級組織“一事一議”機(jī)制。已出臺《關(guān)于規(guī)范村民一事一議籌資籌勞操作程序的實(shí)施意見》。15、小型水利工程管理體制改革。選擇三原縣試點(diǎn)，探索出建管一體化、農(nóng)民監(jiān)督員、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等模式，發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會等專業(yè)合作組織。16、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。禮泉縣阡東農(nóng)民用水者協(xié)會作為中省試點(diǎn)單位(灌區(qū))進(jìn)行了分類水價(jià)探索。省上投資1000萬元改造了協(xié)會末級渠系和辦公地址，將總水量水權(quán)分配至農(nóng)民用水協(xié)會，協(xié)會按照灌溉面積細(xì)化到村組、農(nóng)戶，建立了農(nóng)戶用水電子臺賬并頒發(fā)水產(chǎn)權(quán)證。17、水權(quán)交易試點(diǎn)。完成縣級用水總量控制指標(biāo)分配，正分類推進(jìn)取用水戶水資源使用權(quán)確權(quán)登記。18、水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。形成了實(shí)施方案，同時(shí)開展了農(nóng)民專業(yè)合作社信用合作試點(diǎn)、農(nóng)社對接試點(diǎn)和農(nóng)村集體“三資”管理調(diào)研。

　　(四)城市管理體制改革。1、規(guī)劃管理體制改革。已形成《城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與社會事業(yè)規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批辦法》和市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會人員調(diào)整充實(shí)方案。編制了城市公共空間等十多項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。2、城市停車管理體制改革。初步形成《咸陽市機(jī)動車停車場規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》《咸陽市停車場建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》《咸陽市停車場建設(shè)三年計(jì)劃》。3、智慧城市建設(shè)。“六個一”和“光網(wǎng)城市”建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，智慧醫(yī)療項(xiàng)目上線運(yùn)行，人民廣場、咸陽湖景區(qū)免費(fèi)WiFi全覆蓋。4、推進(jìn)城市管理綜合執(zhí)法。建立了市綜合執(zhí)法局牽頭、多部門和秦渭兩區(qū)參與的綜合執(zhí)法機(jī)制和街區(qū)分類分級負(fù)責(zé)的管理網(wǎng)絡(luò)，建成了城市公共自行車系統(tǒng)。5、城市管理數(shù)字化。市數(shù)字城管指揮中心和城建、秦都、渭城3個子平臺建成運(yùn)行。6、城市精細(xì)化管理。選定城區(qū)8個重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┰圏c(diǎn)。7、城市管理“重心下移”。初步制定了市綜合執(zhí)法局13項(xiàng)執(zhí)法權(quán)限下放秦渭兩區(qū)的意見，形成了數(shù)字化巡控、市區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動新機(jī)制。

　　(五)社會民生體制改革。1、就業(yè)保障制度。高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)制度在各類生產(chǎn)經(jīng)營單位推行。公益性崗位人員實(shí)名制管理，“零就業(yè)家庭”動態(tài)歸零。2、集體勞動合同制度。實(shí)施了集體合同制度攻堅(jiān)計(jì)劃和農(nóng)民工合同簽訂“春暖行動”，已建工會企業(yè)集體合同簽訂率達(dá)90%以上。3、勞動爭議調(diào)處機(jī)制。市縣仲裁院全部建成，80%鎮(zhèn)辦組建調(diào)解中心，市縣總工會和81%建會企業(yè)成立調(diào)解委，勞動人事爭議調(diào)解仲裁結(jié)案率94.4%，超省規(guī)定4.4個百分點(diǎn)。4、農(nóng)民工工資保障制度。健全了工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，明確了工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)制度。5、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無縫銜接。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)體系開始運(yùn)轉(zhuǎn)。6、縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)職級并行制度。已按中省部署全面推行。7、社會保障“一卡通”(IC卡)制度。市級機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位完成發(fā)放。8、義務(wù)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)校長教師定期輪崗交流制度、“大學(xué)區(qū)”和義務(wù)教育免試就近入學(xué)制度全面建立。農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育政策全面落實(shí)。資助家庭困難學(xué)生6億多元。9、職業(yè)教育改革。中職學(xué)校20%編制自主聘用和生均公用經(jīng)費(fèi)政策基本落實(shí)，職教聯(lián)盟(集團(tuán))組建完成，5個區(qū)域職教中心掛牌運(yùn)行。全省職業(yè)教育工作推進(jìn)現(xiàn)場會在禮泉召開。10、招生制度改革。中考中招改革方案印發(fā)實(shí)施。11、社會力量辦學(xué)。初步形成《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵社會力量興辦教育的意見》。12、大病保險(xiǎn)制度。在2003年建立城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)上，啟動農(nóng)村居民大病保險(xiǎn)制度，22種大病住院費(fèi)用統(tǒng)一先執(zhí)行新農(nóng)合政策。13、生育審批制度。準(zhǔn)生證網(wǎng)上辦理，單獨(dú)“兩孩”政策全面落實(shí)，全面二孩政策正完善細(xì)則。14、低保、五保和臨時(shí)救助制度。完成了城鄉(xiāng)低保和五保的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。旬邑縣、淳化縣開展了“救急難”制度試點(diǎn)。15、公立醫(yī)院改革。全市成立5個三級醫(yī)院牽頭的醫(yī)療聯(lián)合體，覆蓋62個一、二級醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生中心，實(shí)現(xiàn)了家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)社會人群全覆蓋?？h鎮(zhèn)醫(yī)療一體化、藥品(疫苗)全程電子監(jiān)管和醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)登記公示等制度不斷完善。16、醫(yī)療保障制度改革。身份不明或繳費(fèi)不足人員疾病應(yīng)急救助基金設(shè)立。新農(nóng)合即時(shí)報(bào)銷直通車制度全面推行。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)網(wǎng)上繳費(fèi)平臺率先開通。“先診療、后結(jié)算”范圍不斷擴(kuò)大。17、分級診療制度。出臺《關(guān)于建立分級診療制度的實(shí)施意見》《分級診療雙向轉(zhuǎn)診暫行規(guī)定》《新型農(nóng)村合作醫(yī)療分級診療雙向轉(zhuǎn)診管理辦法》《關(guān)于配合分級診療制度推行調(diào)整咸陽市城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)有關(guān)政策規(guī)定等事項(xiàng)的通知》和全市分級診療指南，10月1日起已全面推行。18、民辦醫(yī)療管理改革。形成健康服務(wù)業(yè)發(fā)展《實(shí)施意見》和健康養(yǎng)老社會投資項(xiàng)目《規(guī)劃》。19、住房保障制度。出臺《租賃型保障房共有產(chǎn)權(quán)實(shí)施細(xì)則(試行)》，形成《保障性住房分配監(jiān)督實(shí)施細(xì)則》《保障性住房資產(chǎn)管理辦法》。20、殯葬制度。首批30個農(nóng)村公益性公墓已經(jīng)建成，第二批46個正在建設(shè)。21、未成年人社會保護(hù)試點(diǎn)。市上成立未成年人社會保護(hù)中心并開展省級試點(diǎn)。長武縣被列為全國未成年人保護(hù)試點(diǎn)縣。興平市被列為全國未成年人保護(hù)和適度普惠型兒童福利制度建設(shè)“雙試點(diǎn)”市。22、建立社會組織評估制度。成立市社會組織服務(wù)中心，負(fù)責(zé)社會組織等級評估。23、社會管理服務(wù)網(wǎng)格化。市縣平臺建成，秦都、渭城、興平、禮泉、武功、彬縣、永壽完成2.5維地圖制作和基礎(chǔ)信息錄入。24、規(guī)范行政執(zhí)法行為。出臺《行政處罰自由裁量權(quán)工作實(shí)施細(xì)則》。25、信訪制度改革。市、縣、鎮(zhèn)信訪信息系統(tǒng)與全國信訪信息系統(tǒng)無縫對接，逐級走訪、涉法涉訴信訪新機(jī)制初見成效。興平市探索建立信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核法律引導(dǎo)服務(wù)新機(jī)制。26.創(chuàng)新殘疾人幫扶模式。秦都、武功、禮泉、三原、長武探索推行“項(xiàng)目入股、基地經(jīng)營、年底分紅、利潤保底”新機(jī)制，有效解決了政府兜底重度殘疾人精準(zhǔn)幫扶難題。

　　(六)文化體制改革。出臺了深化文化體制改革《實(shí)施方案和項(xiàng)目分工》，確定了文化體制改革的目標(biāo)要求、主要任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。1、創(chuàng)新社會主義核心價(jià)值觀培育模式。實(shí)施“六德”工程，開展“六進(jìn)”活動，樹立培育示范點(diǎn)160個，并確定了“崇德包容、尚法創(chuàng)新”的咸陽精神和“大秦故都、德善咸陽”的城市品牌。2、創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式。統(tǒng)籌政府、企業(yè)、文藝組織力量，整合市、縣、鎮(zhèn)村(社區(qū))資源，搭建社會文化舞臺，成功舉辦了咸陽市文化藝術(shù)節(jié)。3、網(wǎng)絡(luò)媒體管理。建立了重點(diǎn)工作信息發(fā)布、突發(fā)輿情處置、重大事項(xiàng)輿論風(fēng)險(xiǎn)評估、輿論環(huán)境綜合整治“四大機(jī)制”和網(wǎng)絡(luò)評論員、信息員、紅色網(wǎng)軍隊(duì)伍，設(shè)立了咸陽市網(wǎng)絡(luò)違法和不良信息舉報(bào)中心。4、政府購買文化服務(wù)。出臺了《政府購買公共演出服務(wù)活動實(shí)施細(xì)則(試行)》和《政府購買公共演出服務(wù)試行方案》，建立了政府購買公共文化服務(wù)專項(xiàng)基金。按照“不求所有、但求所在，不求所有、但求所用”原則，市縣財(cái)政投入公共文化活動補(bǔ)助資金1341萬元購買或場次補(bǔ)貼惠民性演出。5、扶持文藝創(chuàng)作機(jī)制。出臺《文藝精品創(chuàng)作扶持獎勵辦法》，按照獲得中省表彰獎勵0.5-5萬元的標(biāo)準(zhǔn)，首批表彰了21項(xiàng)文藝精品獲獎作者。6、扶持民間文藝團(tuán)體。采取“民辦公助”等方式籌建了市民樂團(tuán)、歌舞團(tuán)等文藝團(tuán)體，加強(qiáng)同省內(nèi)外、國內(nèi)外文藝事業(yè)的交流互鑒。7、扶持壯大文化產(chǎn)業(yè)。市財(cái)政每年列支200萬元設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并擬定了咸陽文化投資公司方案。乾陵唐文化大景區(qū)等30個重大文化項(xiàng)目進(jìn)展順利，涇陽樂華城、茯茶小鎮(zhèn)等文化園區(qū)初具規(guī)模。8、新興媒體和傳統(tǒng)媒體融合發(fā)展。建立了咸陽政務(wù)網(wǎng)和宣傳網(wǎng)的微博、微信、手機(jī)客戶端，咸陽政務(wù)網(wǎng)、宣傳網(wǎng)、新聞網(wǎng)和視聽網(wǎng)成為對外宣傳新窗口。與新華社、陜西日報(bào)社合作建立咸陽新聞客戶端。咸陽日報(bào)社成立全媒體融合發(fā)展中心，市廣播電視臺主要欄目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上觀看。9、文化事業(yè)單位成立理事會。選定市圖書館、市群藝館、市博物館試點(diǎn)，市博物館理事會章程、第一理事會議程擬定。10、方志改革。聘請社會人士編纂了《咸陽地名文化集萃》。

　　(七)民主法治領(lǐng)域改革。《2015年法治咸陽重點(diǎn)改革任務(wù)》確定19項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，其中對接落實(shí)省上16項(xiàng)，自主確定3項(xiàng)。1、人大監(jiān)督機(jī)制。市人大會出臺了“一府兩院”專題詢問，專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測評、會審議意見辦理情況滿意度測評及國家機(jī)關(guān)工作人員就職宣誓等5個具體辦法，制定了辦理市人大代表重點(diǎn)建議的暫行規(guī)定，圍繞食品安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作開展了2次專題詢問，對政府16專項(xiàng)工作報(bào)告和7份審議意見的辦理情況進(jìn)行了滿意度測評，81名新任命國家機(jī)關(guān)工作人員向憲法宣誓。同時(shí)，建立完善了人大代表信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，制定了《依法許可對市人大代表采取限制人身自由措施的辦法》。2、地方立法機(jī)制。市委出臺《關(guān)于做好地方立法工作的意見》，市人大會審議了《咸陽市地方立法條例(草案)》，市人大法制委、市人大會法工委組建完成。3、協(xié)商民主制度。出臺了加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商兩個《意見》和年度政治協(xié)商《計(jì)劃》。“月協(xié)商”座談會按期召開。制定了《政協(xié)委員視察工作辦法》，成立了政協(xié)委員法律服務(wù)中心，支持服務(wù)政協(xié)委員履職參政。4、社區(qū)民主建設(shè)。出臺了進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)《意見》，提出了社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)制度。5、村民自治。順利完成新一輪村委會換屆選舉工作。

　　(八)司法體制改革。根據(jù)十八屆四中全會精神，研究制定了《關(guān)于做好我市地方立法工作的意見》《關(guān)于深入推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步完善社會治安防控體系深化“平安”咸陽建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于深化司法體制改革推進(jìn)執(zhí)法司法公正的實(shí)施方案》《關(guān)于全面加強(qiáng)社會治安綜合治理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治宣傳教育工作的實(shí)施意見》。除司法體制改革《實(shí)施方案》正報(bào)請省司改辦審核外，其他文件均印發(fā)實(shí)施。市委政法委專門成立了司法體制改革辦公室，安排專人負(fù)責(zé)。1、全面推行法律顧問制度。出臺了在全市范圍內(nèi)推行法律顧問制度的《意見》和做好政府法律顧問備案工作的《通知》，大部分縣市區(qū)與市級政府部門已完成法律顧問聘任工作。2、社區(qū)矯正制度。出臺了全面加強(qiáng)社區(qū)矯正工作《意見》、組織社會力量參與社區(qū)矯正工作《意見》和《社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度》，全市共建立社區(qū)矯正教育基地25個、社區(qū)服務(wù)基地20個，在冊矯正人員1893人。3、法律援助制度。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立法律援助站164個，建立社區(qū)(行政村)法律援助聯(lián)系點(diǎn)213個。4、維穩(wěn)工作點(diǎn)評機(jī)制。出臺《全市政法綜治維穩(wěn)工作的點(diǎn)評意見》，受到中央維穩(wěn)辦高度肯定，并在11月南昌市全國維穩(wěn)工作規(guī)范化建設(shè)會議上介紹經(jīng)驗(yàn)。5、法院立案登記制改革。市縣法院5月1日起改立案審查制為立案登記制。全市法院系統(tǒng)立案數(shù)同比增長27%，無一起“立案難”投訴。6、推進(jìn)司法公開。出臺《政法機(jī)關(guān)案件信息公開工作規(guī)定》《檢察機(jī)關(guān)全面推行檢務(wù)公開工作實(shí)施方案》《警務(wù)公開規(guī)定》。全市法院直播庭審239場，發(fā)布微博微信信息969條，公布裁判文書20656份。7、公益訴訟試點(diǎn)。根據(jù)最高檢和省檢部署，在市縣兩級檢察機(jī)關(guān)試行。8、人民監(jiān)督員制度。學(xué)習(xí)吉林省經(jīng)驗(yàn)出臺《實(shí)施方案》，65名市級監(jiān)督員選任完成。9、人民陪審員制度。市中級法院建立了人民陪審員聯(lián)絡(luò)員制度，同步加強(qiáng)了陪審員選任、培訓(xùn)、管理、參審范圍、調(diào)解職能、考核機(jī)制6項(xiàng)工作。10、拓展人民群眾參與司法活動的途徑形式。全市法院推廣“群眾說事、法官說法”機(jī)制，召開司法聽證會8次240余人次。市中院會同市司法局等部門訴前調(diào)解結(jié)案21件。11、完善國家司法救助制度。出臺《國家司法救助制度實(shí)施細(xì)則(試行)》，18起案件當(dāng)事人獲得救助人民幣67萬元。12、健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。出臺《依法治理多元化解社會矛盾糾紛工作實(shí)施意見》，修訂《行政復(fù)議聽證規(guī)則》。全市法院(法庭)建立人民調(diào)解工作室。市縣檢察院設(shè)立駐法院民事行政檢察聯(lián)絡(luò)員。13、完善司法責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等工作的制度健全、人員固定。14、全面深化公安改革?！蛾P(guān)于深化全市公安改革工作的實(shí)施意見》初步形成。目前，已完全放開落戶條件，推行居民身份證異地受理、掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度;全面推行居住證制度，累計(jì)發(fā)放居住證20多萬份;出入境證件受理權(quán)限下放縣級公安機(jī)關(guān);實(shí)施駕駛?cè)丝荚囎灾黝A(yù)約、異地考試制度;推行“一村一警”包抓聯(lián)系制度。15、檢察審判機(jī)構(gòu)人財(cái)物省上直管。市中院、市檢察院和永壽縣法院、永壽縣檢察院被確定為全省改革試點(diǎn)單位。

　　(九)黨的建設(shè)制度改革。出臺市委貫徹《省委深化黨的建設(shè)制度改革工作方案》的《實(shí)施細(xì)則》，確定了134項(xiàng)具體改革任務(wù)。1、干部選拔任用制度。出臺了《市委全委會對正縣職干部擬任人選和推薦人選投票表決辦法》《市委管理干部選拔任用工作動議暫行辦法》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人向市委推薦干部人選辦法》《縣處級后備干部推薦意見》。2、干部監(jiān)督制度。印發(fā)了新提拔領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)備案的《意見》和加強(qiáng)干部教育管理監(jiān)督《意見》，開展了“超職數(shù)配備干部”“違規(guī)進(jìn)人”“慵懶散奢和走讀”“吃空餉”“黨政干部在企業(yè)兼職”等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)了公務(wù)員任職審核備案。3、目標(biāo)考核制度。出臺了《市級部門“創(chuàng)優(yōu)爭先”考核辦法(試行)》，形成了《黨委(黨組)書記抓黨建工作目標(biāo)責(zé)任考核辦法》。4、黨代表大會制度。秦都、三原、旬邑開展黨代表工作室建設(shè)試點(diǎn)。5、“兩新”組織黨建。成立了市非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工委并出臺了系列制度措施。6、人才工作體制。形成了黨管人才工作《實(shí)施意見》。7、領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn)機(jī)制。出臺了《全市領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)法制培訓(xùn)實(shí)施方案》。

　　(十)紀(jì)律檢查體制改革。1、清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。市紀(jì)委牽頭或參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)從63個減少至8個，解決了主責(zé)不清、工作越位問題。2、整合優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。在機(jī)構(gòu)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變情況下，市紀(jì)委撤銷黨風(fēng)廉政建設(shè)室、糾正行業(yè)不正之風(fēng)室、執(zhí)法監(jiān)察室、行政效能監(jiān)察室，組建了組織部、宣傳部、紀(jì)檢干部監(jiān)督室，增設(shè)了3個紀(jì)檢監(jiān)察室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督人員占到總編制的72%。3、派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)回歸主業(yè)。明確市級部門由紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)以外1名黨組(黨委)成員分管黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，監(jiān)察室以外1個內(nèi)設(shè)科室承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)日常工作，使紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)、紀(jì)檢組(紀(jì)委)和監(jiān)察室職能回歸執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。4、落實(shí)“兩個責(zé)任”。出臺了《關(guān)于落實(shí)黨委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任重點(diǎn)工作的實(shí)施意見》《關(guān)于落實(shí)紀(jì)委黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施意見》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任考核問責(zé)辦法》，并細(xì)化責(zé)任，提高分值，獲得中省紀(jì)委肯定。5、改革案件線索管理辦法。出臺《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)管理處置領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索暫行辦法》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)轉(zhuǎn)送件辦理工作的通知》《紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)受理和處理工作暫行規(guī)定》《要結(jié)果信訪件審核制度》《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報(bào)件管理工作辦法》，加強(qiáng)了對反映問題線索的集中管理和規(guī)范處置。6、改革紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法。出臺了《縣市區(qū)紀(jì)委書記、副書記和市直部門紀(jì)檢組長提名人選庫管理辦法》《縣市區(qū)紀(jì)委書記、副書記，市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)提名考察辦法》，市紀(jì)委組成3個研判組對縣市區(qū)紀(jì)委班子進(jìn)行了綜合研判，對擬入庫人員進(jìn)行了考察。7、推行派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。出臺《市紀(jì)委向市委辦公室等7家單位派駐紀(jì)檢組的方案》，采取單獨(dú)派駐和歸口派駐兩種形式，統(tǒng)一名稱，統(tǒng)一管理，向市委工作部門派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋。永壽、長武等縣還探索推行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)干部聯(lián)合履職模式。8、籌備成立市委巡視工作聯(lián)絡(luò)辦公室。成立方案已上報(bào)省編辦。

　　三、存在問題和下一步建議打算

　　當(dāng)前，我市全面深化改革工作主 要存在以下困難與問題：一是思想認(rèn)識不夠到位。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對“誰改革誰受益、早改革早受益”缺乏深刻認(rèn)識，習(xí)慣于等政策、等經(jīng)驗(yàn)、等指令，甚至中省文件規(guī)定已經(jīng)很明確了也要以各種理由“再等等”“再看看”。還有的把日常工作當(dāng)作改革創(chuàng)新、把方案印發(fā)等同于任務(wù)落實(shí)，導(dǎo)致不少改革落地慢，甚至在執(zhí)行中搞變通、打折扣。二是責(zé)任落實(shí)不夠具體。有的專項(xiàng)小組組長“掛帥不出征”，有的專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員“敷衍不盡責(zé)”，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的具體問題不夠主動、不夠扎實(shí)。有的縣市區(qū)抓改革“一鍋責(zé)任粥，一筆糊涂賬”，頻出“中梗阻”，推進(jìn)措施不力、檢查流于形式。有的市直部門對上級改革部署跟進(jìn)不及時(shí)，一味強(qiáng)調(diào)部門利益，方案調(diào)研周期過長，“只聽樓梯響，不見人下來”。三是自主探索力度不大。一部分改革事項(xiàng)推進(jìn)按部就班、平鋪直敘，膽子不大、步子不快。一些縣市區(qū)自主改革事項(xiàng)少，缺乏特色與亮點(diǎn)。還有一些縣市區(qū)發(fā)現(xiàn)典型不及時(shí)，總結(jié)亮點(diǎn)不深入，上報(bào)改革信息數(shù)量少、質(zhì)量差。四是任務(wù)進(jìn)展不夠均衡。規(guī)劃聯(lián)審聯(lián)批、城市管理、國企、國資、國企負(fù)責(zé)人薪酬等領(lǐng)域改革進(jìn)展緩慢，混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、公共資源交易平臺建設(shè)等改革缺乏實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押等改革阻力不小，人民群眾的改革獲得感不強(qiáng)烈。同一改革事項(xiàng)在不同縣市區(qū)進(jìn)展不一，如縣級工商、質(zhì)監(jiān)、鹽務(wù)、食藥、物價(jià)等部門整合，僅長武等少數(shù)縣市場與質(zhì)量監(jiān)管局掛牌運(yùn)行，其他縣市區(qū)大多原狀維持。五是配套措施跟進(jìn)不力。一些已確定的改革舉措由于配套不足而推進(jìn)效果不理想。如持續(xù)簡政放權(quán)以后，一些縣市區(qū)與鎮(zhèn)辦對省市下放的管理服務(wù)事項(xiàng)無力承擔(dān);注冊登記、先照后證、四證合一、一照一碼等商事登記改革后，后續(xù)監(jiān)管還需要加強(qiáng)，等等。

　　2016年，我市全面深化改革工作要深入貫徹黨的、十八屆三中四中五中全會和系列重要講話精神，按照省委“三個原則”和“四個結(jié)合”要求，圍繞落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，突出問題、需求、戰(zhàn)略、目標(biāo)“四大導(dǎo)向”，按照“三個有利”標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)跟進(jìn)中省最新部署，著眼前后銜接和縱深推進(jìn)，協(xié)調(diào)時(shí)序、力量、進(jìn)度，在聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、提高方案質(zhì)量、加大自主改革、落細(xì)落小落具體、強(qiáng)化督查考核等方面下功夫，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展活力，為加快建設(shè)富裕人文健康新咸陽貢獻(xiàn)力量。

　　一是健全責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)改革主體責(zé)任，完善責(zé)任和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，確保有人抓、有人干、可落實(shí)、可核實(shí)。

　　二是搞好試點(diǎn)探索。積極爭取中省改革試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立試錯容錯機(jī)制，鼓勵基層和群眾大膽試驗(yàn)，形成生動活潑的改革創(chuàng)新局面。

　　三是加強(qiáng)調(diào)研論證。堅(jiān)持問需問政問計(jì)于基層，嚴(yán)格決策程序，加強(qiáng)銜接配套，讓改革契合實(shí)際需求、鉚合突出問題、符合群眾期待，切實(shí)增強(qiáng)改革舉措的針對性和實(shí)效性。

　　四是嚴(yán)格督察考核。以聘請西安交大專家進(jìn)行簡政放權(quán)第三方評估為試點(diǎn)，加快健全完善改革督察考核機(jī)制，力促每項(xiàng)改革舉措落地見效。

　　五是提高隊(duì)伍素質(zhì)。推動實(shí)現(xiàn)市縣改革辦人員專職化、責(zé)任單位工作人員穩(wěn)定化。加強(qiáng)市縣改革辦人員、專項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)能力與工作水平。

　　改革工作報(bào)告(二)

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市區(qū)人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議，并請區(qū)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

　　一、年工作的回顧

　　年是實(shí)現(xiàn)“”計(jì)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年，也是深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)發(fā)展的重要一年。我們在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的精神，在全區(qū)上下的共同努力下，經(jīng)受住了非典疫情、持續(xù)高溫等諸多不利因素的考驗(yàn)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，積極參與并配合洋山深水港、臨港新城的前期建設(shè)，保持了全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定快速增長，社會各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的發(fā)展。年全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成190.9億元，比上年增長18.0%;全社會固定資產(chǎn)投資完成157.1億元，比上年增長116.7%;完成財(cái)政收入37.0億元，比上年增長43.9%，其中地方財(cái)政收入18.9億元，比上年增長53.4%;城鎮(zhèn)職工平均工資20119元，比上年增長12.2%，農(nóng)民人均年純收入6482元，比上年增長6.8%。

　　(一)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展

　　抓住“兩港一城”建設(shè)的機(jī)遇，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長速度和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。去年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值473.5億元，比上年增長24.1%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)利潤12.1億元，比上年增長21.4%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合效益指數(shù)達(dá)到126.6，比上年提高4.9點(diǎn)。工業(yè)區(qū)整合力度加大，“1+9”市、區(qū)兩級工業(yè)區(qū)為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展提供了新的發(fā)展空間，同時(shí)強(qiáng)化工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，實(shí)現(xiàn)了各大園區(qū)形象開發(fā)和功能開發(fā)的同步推進(jìn)，努力招引大項(xiàng)目、大企業(yè)。技術(shù)改造步伐加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能級提高，紡織服裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重有新提高。與此同時(shí)，新興的信息產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具雛型，發(fā)展態(tài)勢良好。

　　第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)增加值66億元，比上年增長17%。房地產(chǎn)、旅游、商貿(mào)等行業(yè)繼續(xù)成為推動三產(chǎn)增長的新增長點(diǎn)。全區(qū)房地產(chǎn)業(yè)增長強(qiáng)勁，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用不斷增強(qiáng)。旅游業(yè)通過合理引導(dǎo)，抓住“黃金周”假日消費(fèi)和舉辦桃花節(jié)這兩大契機(jī)，帶動全區(qū)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)新的增長。與此同時(shí)，通過加大引進(jìn)力度，深化內(nèi)部改革，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)商業(yè)有新的發(fā)展。去年，全區(qū)社會商品銷售總額達(dá)到169.6億元，比上年增長15.6%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到78.7億元，比上年增長18.2%。信息化建設(shè)有新進(jìn)展，信息技術(shù)在一些行業(yè)得到初步應(yīng)用。此外，交通運(yùn)輸業(yè)、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流、金融業(yè)等也有了新的發(fā)展。

　　農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固。年全區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值36.3億元，比上年增長3.1%。圍繞率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)都市型農(nóng)業(yè)、確保農(nóng)民增收的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的比例調(diào)整為23：77。林業(yè)建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展，全區(qū)完成成片造林2.85萬畝，超額完成全年指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到18%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)投入和農(nóng)業(yè)招商引資的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新經(jīng)濟(jì)組織不斷壯大，農(nóng)產(chǎn)品品牌整合和農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)有新的提高。農(nóng)業(yè)科技致富工程進(jìn)展順利，并大力推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“零稅率”政策，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，通過大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；?jīng)營、鼓勵扶持異地經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)集中的力度。

　　二、對內(nèi)對外開放水平進(jìn)一步提高

　　采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法，積極利用“兩港一城”優(yōu)勢開展招商引資，并通過采取不斷改善投資軟環(huán)境等一系列措施，進(jìn)一步提高全區(qū)對內(nèi)對外開放的水平。

　　招商引資的質(zhì)量有新提高。利用“1+9”工業(yè)園區(qū)整合的契機(jī)，出臺了一系列關(guān)于招商引資的優(yōu)惠政策，并通過“兩港”投資環(huán)境推介會的舉辦以及“百日招商”競賽活動的開展，招商引資工作取得新的突破。去年，全區(qū)共批準(zhǔn)外資項(xiàng)目167個，總投資達(dá)6.6億美元，合同外資5.1億美元，比上年增長23.8%。繼續(xù)強(qiáng)化吸引內(nèi)資工作，全年引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)工商注冊5682戶，比上年增長8.7%，新增注冊資本94.7億元，比上年增長42.7%。其中，“兩港”投資環(huán)境推介會共簽約項(xiàng)目55個，總投資達(dá)到157億元。通過一年的努力，吸引了臺灣正隆、河南神火等內(nèi)外資大項(xiàng)目增資擴(kuò)股和落戶。

　　外貿(mào)出口平穩(wěn)增長。積極實(shí)施促進(jìn)外貿(mào)出口的政策措施，堅(jiān)持外貿(mào)出口多元化和以質(zhì)取勝的戰(zhàn)略，努力培育外貿(mào)出口新增長點(diǎn)，全區(qū)外貿(mào)出口增長平穩(wěn)。去年，全區(qū)出口創(chuàng)匯達(dá)到6.1億美元，比上年增長37.4%。

　　三、各項(xiàng)改革不斷深入

　　以建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供內(nèi)在動力和體制保障。

　　加快企業(yè)改革步伐。認(rèn)真貫徹落實(shí)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，不斷完善國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督機(jī)制，積極探索國有資產(chǎn)的有效監(jiān)管辦法。進(jìn)一步加大國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。加快全區(qū)國有、集體企業(yè)改革步伐，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)供銷合作總社、匯侖公司、工業(yè)總公司等企業(yè)的改制工作，全年完成國有、區(qū)屬集體企業(yè)改制90多家。大力發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，非公經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到75.8%。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)級區(qū)劃調(diào)整及撤制村、組的資產(chǎn)處置，積極推行村務(wù)、組務(wù)公開。區(qū)級機(jī)關(guān)行政用房清理普查工作全面完成。

　　調(diào)整鎮(zhèn)域行政區(qū)劃。在去年調(diào)整的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)級行政區(qū)劃由19個調(diào)整為14個，進(jìn)一步精簡了機(jī)構(gòu)人員，實(shí)現(xiàn)了各類資源的優(yōu)化配置。

　　切實(shí)推進(jìn)“鎮(zhèn)保”工作。按照完善社會保障制度的總體思路，認(rèn)真組織實(shí)施《市小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)暫行辦法》，各鎮(zhèn)和園區(qū)相繼建立工作班子，切實(shí)落實(shí)工作責(zé)任制，強(qiáng)化輿論宣傳，確保小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)工作的有序推進(jìn)。通過強(qiáng)化各級政府和有關(guān)部門促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任制，加大就業(yè)和再就業(yè)工作的力度。大力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)解決就業(yè)困難人員的就業(yè)問題。對農(nóng)村富余勞動力實(shí)施與城鎮(zhèn)勞動力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)優(yōu)惠政策，積極推進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。全年新增就業(yè)崗位2.9萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

　　努力創(chuàng)新投融資體制。拓寬投融資渠道，鼓勵并吸收各種社會資金投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步形成了多元化的投資格局，從而促進(jìn)了全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)的建設(shè)。

　　四、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)

　　堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念，區(qū)域生態(tài)環(huán)境和現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。

　　重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)有新進(jìn)展。臨港新城總體規(guī)劃和新城建設(shè)正式啟動。作為城市主要景觀的滴水湖建設(shè)已完成蓄水，大堤、道路、綠化以及供電、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在有序推進(jìn)?？平虉@區(qū)正在抓緊思博和工商外國語學(xué)院二期工程以及中國太平洋保險(xiǎn)學(xué)院一期工程的建設(shè)，電力學(xué)院、工商外國語學(xué)院的產(chǎn)權(quán)成功實(shí)施轉(zhuǎn)讓?？禈蚬I(yè)區(qū)在確保區(qū)內(nèi)已落戶企業(yè)不斷發(fā)展壯大的同時(shí)，正在抓緊編制工業(yè)區(qū)二期開發(fā)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。中科大研究院已完成主體工程和各項(xiàng)配套設(shè)施的建設(shè)，中國電信信息園正在著手開展動拆遷工作。工業(yè)園區(qū)在加快啟動原有已落戶項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，正在著手編制和完善二期開發(fā)規(guī)劃。國際醫(yī)學(xué)園區(qū)已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性啟動階段，園區(qū)規(guī)劃方案的調(diào)整和項(xiàng)目招商工作正在抓緊進(jìn)行。與此同時(shí)，祝橋空港工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)　　園區(qū)等其他園區(qū)也在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等方面取得了新的成績。

　　城市化進(jìn)程有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平有了新提高。按照規(guī)劃決策、執(zhí)行監(jiān)督分離的原則，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，認(rèn)真組織實(shí)施新城、中心鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制和報(bào)批工作?；菽湘?zhèn)東西門大街的市政道路工程建設(shè)任務(wù)已全面完成，周浦老鎮(zhèn)改造規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，航頭、大團(tuán)城鎮(zhèn)建設(shè)拉開序幕，新場古鎮(zhèn)保護(hù)完成調(diào)查摸底工作。加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。完成滬蘆高速公路、郊區(qū)環(huán)線段改建高速公路以及中油管工程的前期工作和惠南鎮(zhèn)人民西路延伸段的前期準(zhǔn)備工作，完成30座鄉(xiāng)村公路危橋和60座農(nóng)橋的改造任務(wù)，南蘆公路路燈工程于11月份完工，同時(shí)軌道交通R3線規(guī)劃方案正在進(jìn)一步優(yōu)化。綠化和景觀建設(shè)力度繼續(xù)加大。完成外環(huán)線400米林帶段建設(shè)任務(wù)，完成惠南、六灶等鎮(zhèn)五塊公共綠地建設(shè)和滬南公路航頭段景觀綠化包裝工程。農(nóng)村水網(wǎng)改造工作順利推進(jìn)。完成40個村的水網(wǎng)建設(shè)和1.5萬戶居民的水表改造任務(wù)。與此同時(shí)，還完成了一批事關(guān)人民生活的實(shí)事工程項(xiàng)目。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)管理體制，確保城鎮(zhèn)的長效管理。創(chuàng)新物業(yè)管理機(jī)制，加快物業(yè)市場化運(yùn)作步伐。強(qiáng)化以建筑業(yè)管理為重點(diǎn)的行業(yè)管理，不斷提高工程質(zhì)量。

　　(五)社會穩(wěn)定工作落到實(shí)處

　　隨著改革的不斷深入和大開發(fā)、大建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我們把處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系作為政府工作的重點(diǎn)來抓。

　　重視和加強(qiáng)對人民群眾來信來訪的接待和處理，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際困難，同時(shí)各鎮(zhèn)、各部門也努力把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。

　　以城鄉(xiāng)低保工作為重點(diǎn)，切實(shí)抓好各項(xiàng)救助政策的落實(shí)。扶貧幫困送溫暖工作做到制度化、經(jīng)?；?，從資金、日常生活等多方面關(guān)心和幫助困難群體。

　　進(jìn)一步落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定和社會治安綜合治理措施，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，確保了全區(qū)的政治穩(wěn)定和社會繁榮。不斷加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)工作不斷深化，進(jìn)一步解決了發(fā)生在老百姓身邊、嚴(yán)重?fù)p害群眾切身利益的突出問題。深入實(shí)施政務(wù)、村務(wù)和廠務(wù)公開工作。推進(jìn)社區(qū)建設(shè)示范活動，平穩(wěn)開展居委會的換屆選舉工作。深入開展“四五”普法教育，全區(qū)干部群眾的法制意識不斷增強(qiáng)。

　　重視做好人大代表書面意見和政協(xié)委員提案的辦理工作，全年共辦理人大代表議案1件，書面意見130件，政協(xié)委員提案231件。

　　(六)社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)取得新成績

　　今年以來，全區(qū)開展了以“塑造新精神、展示文明新形象”為主題的學(xué)習(xí)宣傳活動，廣泛開展“兩港建設(shè)與新一輪發(fā)展大討論”，形成共識并提煉成為“匯聚百川、服務(wù)兩港、創(chuàng)新開拓、勇立潮頭”的精神，全區(qū)進(jìn)一步形成了心齊、氣順、勁足的良好氛圍。積極貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，大力加強(qiáng)農(nóng)村思想文化陣地建設(shè)，全年啟動建設(shè)村文化活動服務(wù)中心項(xiàng)目30個，不僅改善了村文明形態(tài)，也為豐富群眾文化生活創(chuàng)造了條件。深入開展文明鎮(zhèn)村、文明小區(qū)、文明單位、文明機(jī)關(guān)和文明標(biāo)志示范區(qū)的創(chuàng)建，提高了全區(qū)文明創(chuàng)建的水平。

　　積極實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。加快科技發(fā)展，積極推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，形成了一批自主知識產(chǎn)權(quán)成果。民營科技企業(yè)快速發(fā)展，去年全區(qū)共引進(jìn)民營科技企業(yè)860家，注冊資金達(dá)到20億元。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技致富工程，完成推廣30項(xiàng)農(nóng)業(yè)“四新”技術(shù)。推進(jìn)教育的改革與發(fā)展。全面完成中小學(xué)達(dá)標(biāo)建設(shè)工程，寄宿制高級中學(xué)建設(shè)工作已經(jīng)啟動。進(jìn)一步深化教育體制改革，優(yōu)化教育資源配置，初步形成以政府辦學(xué)為主、各種社會力量共同參與的多元化辦學(xué)格局。高質(zhì)量實(shí)施九年制義務(wù)教育，職業(yè)教育、成人教育和社區(qū)教育也得到較快發(fā)展。繼續(xù)做好衛(wèi)生工作。進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，編制印發(fā)了《區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃》、《區(qū)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃三年行動計(jì)劃》和《區(qū)加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計(jì)劃》。以防范非典為契機(jī)，全面落實(shí)各項(xiàng)公共衛(wèi)生監(jiān)督工作。完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高合作醫(yī)療投保率，推動全國中醫(yī)二期先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，進(jìn)一步深化“三醫(yī)”聯(lián)動改革。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，完成市級衛(wèi)生鎮(zhèn)和衛(wèi)生村的創(chuàng)建任務(wù)。文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)文化中心竣工，成功舉辦了區(qū)首屆文化藝術(shù)節(jié)，扎實(shí)有效開展“文化三下鄉(xiāng)”活動，進(jìn)一步繁榮全區(qū)文化，豐富人民群眾的業(yè)余文化生活。全民健身運(yùn)動深入開展，體育中心建設(shè)不斷加快。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，出生人口素質(zhì)不斷提高，人口與計(jì)劃生育工作取得新成績。全面啟動第二批三峽移民安置工作，同時(shí)完成第二批老年養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的“星光計(jì)劃”。此外，民防、宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)等其他各項(xiàng)事業(yè)也取得了新的進(jìn)展。

　　(七)抗擊非典取得重大勝利

　　面對突如其來的非典疫情，我們凝聚全區(qū)人民的力量，調(diào)動一切積極因素，全力做好防非的各項(xiàng)工作。積極做好非典防范和控制工作。認(rèn)真貫徹市政府關(guān)于防非的各項(xiàng)通知、通告精神，建立非典防治工作區(qū)、鎮(zhèn)、村三級防范網(wǎng)絡(luò)，成立防非專家組，在20多天內(nèi)建立了祝橋光明醫(yī)院隔離病區(qū)，設(shè)立31個監(jiān)測點(diǎn)密切監(jiān)測疫情動態(tài)，制訂了應(yīng)急預(yù)案。穩(wěn)妥處置突發(fā)事件。針對中僑學(xué)院、老港鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)出現(xiàn)的三例疑似病例，我們及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，妥善做好了密切接觸對象的醫(yī)學(xué)隔離。強(qiáng)化防非投入，區(qū)級財(cái)政共安排防非資金1500萬元，用于全區(qū)的防非工作。加大宣傳力度，大力普及防非知識。在全區(qū)上下的共同努力下，抗擊非典斗爭取得了階段性重大勝利。防治工作轉(zhuǎn)入常態(tài)長效管理以后，繼續(xù)保持高度警惕，堅(jiān)持思想、工作和措施三個不放松，堅(jiān)決防范疫情再次發(fā)生。

　　(八)政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

　　根據(jù)大開發(fā)、大建設(shè)的新形勢，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，形成政府工作合力。

　　深入推進(jìn)行政審批制度改革。進(jìn)一步簡化行政審批手續(xù)，鞏固完善并聯(lián)審批制，強(qiáng)化“一門式”服務(wù)，探索告知承諾、企業(yè)年檢的改革。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政，分階段推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的綜合執(zhí)法工作，完善執(zhí)法方式和手段，改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)。加大政府自身建設(shè)力度，進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度和工作規(guī)范，把行政行為逐步納入制度化、規(guī)范化軌道。

　　加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。通過建章立制、完善獎懲機(jī)制、強(qiáng)化培訓(xùn)等方式來規(guī)范公務(wù)員的行政行為，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

　　積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。根據(jù)市公務(wù)網(wǎng)建設(shè)的總體部署，積極啟動區(qū)電子政務(wù)“三網(wǎng)一庫兩應(yīng)用”建設(shè)工程，逐步推進(jìn)政務(wù)網(wǎng)上公開，不斷提高辦事效率和政府透明度。

　　回顧過去一年的工作，我深深感到，這些成績的取得來之不易。是市委、市政府和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，離不開歷屆縣委、縣政府和區(qū)委、區(qū)政府打下的良好工作基礎(chǔ)，離不開區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的支持和監(jiān)督。特別是在抗擊非典的斗爭中，全區(qū)人民萬眾一心、眾志成城、顧全大局、守望相助，涌現(xiàn)了許許多多感人的事跡，充分展示和體現(xiàn)了全新的精神;在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作中，全區(qū)人民知難而上、迎難而進(jìn)、齊心協(xié)力、勇于開拓，在大開發(fā)、大建設(shè)的進(jìn)程中邁出了新的步伐。在這里，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全體人民，表示崇高的敬意和由衷的感謝!向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士以及駐的解放軍、武警部隊(duì)，表示誠摯的感謝!

　　各位代表，新一輪發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，在前進(jìn)的道路上我們還面臨著許多亟待解決的矛盾和問題，主要為：一是經(jīng)濟(jì)綜合競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集聚度不高，上規(guī)模的企業(yè)不多;二是改革發(fā)展穩(wěn)定中還存在著一些困難和矛盾，就業(yè)不夠充分，農(nóng)民向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的速度不快，社會矛盾的化解工作還不夠及時(shí)有效;三是投入不足，管理欠缺，影響了城市化進(jìn)程的快速推進(jìn);四是政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革還需要進(jìn)一步深化，一些部門和工作人員的工作作風(fēng)和工作效率還要進(jìn)一步改進(jìn)。這些問題都需要我們在今后的工作中進(jìn)一步抓緊研究解決。

　　二、年政府工作的總體要求和主要任務(wù)

　　年是全面貫徹落實(shí)十六屆三中全會精神、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要一年。新的一年里，深水港和浦東國際機(jī)場的建設(shè)將進(jìn)一步深入，臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)也將有實(shí)質(zhì)性啟動，在新一輪發(fā)展中的地位和作用將更加突出，這一切都為的發(fā)展注入了新的、持久的驅(qū)動力。

　　新的一年里，政府工作的總體指導(dǎo)思想是：全面貫徹“”重要思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的、十六屆三中全會和區(qū)委一屆三次全會精神，大力實(shí)施“科教興區(qū)”、“以港興區(qū)”、“三個集中”戰(zhàn)略，服從、服務(wù)、參與和融入“兩港一城”的建設(shè)，堅(jiān)持以提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體競爭力為目標(biāo)，在“一核三圈三帶”經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，有序推進(jìn)以臨港新城為核心的“五個板塊”的組團(tuán)式發(fā)展，堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的格局，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力推進(jìn)體制、機(jī)制的改革與創(chuàng)新，加強(qiáng)政治文明和精神文明建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定，不斷推進(jìn)的城市化、現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程，為把建設(shè)成為美麗的園林城區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　今年全區(qū)國民經(jīng)濟(jì)增長的主要預(yù)期目標(biāo)為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長20%以上;出口創(chuàng)匯增長25%以上;合同外資增長30%以上;社會消費(fèi)品零售總額增長20%以上;財(cái)政收入增長35%以上;完成固定資產(chǎn)投資增長50%以上;農(nóng)民人均年純收入增長6.5%以上;新增就業(yè)崗位2.6萬個。

　　做好今年的政府工作，要做到六個堅(jiān)持：

　　一要堅(jiān)持“科教興區(qū)、以港興區(qū)、三個集中”戰(zhàn)略。把“科教興區(qū)”戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總戰(zhàn)略，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新、教育創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等全方位創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)持續(xù)創(chuàng)新能力，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的跨越。同時(shí)要積極依托“兩港一城”的開發(fā)，積極培育一批適應(yīng)港口發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化全區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)能級，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的綜合競爭力。通過大力推進(jìn)“三個集中”，進(jìn)一步提高全區(qū)城市化、現(xiàn)代化的水平。

　　二要堅(jiān)持二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的格局。貫徹“二、三、一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，在不斷穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，主要依靠二、三產(chǎn)業(yè)來推動經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。工業(yè)要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，提升產(chǎn)業(yè)能級來帶動全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)要以房地產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展為龍頭，加快商業(yè)改革和發(fā)展的步伐，積極培育新興三產(chǎn)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)增速領(lǐng)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、比重提高的目標(biāo)。

　　三要堅(jiān)持服從、服務(wù)、參與和融入“兩港一城”的開發(fā)建設(shè)。“兩港一城”開發(fā)是實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展的重要依托，在服從和服務(wù)“兩港一城”開發(fā)這一大局的前提下，更要參與和融入“兩港一城”的開發(fā)和建設(shè)，依托“兩港一城”開發(fā)來實(shí)施產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)體系的優(yōu)化調(diào)整，在服從、服務(wù)、參與和融入“兩港一城”開發(fā)的過程中加快自身發(fā)展。

　　四要堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新。認(rèn)真貫徹黨的十六屆三中全會精神，以深化改革來突破和消除各種體制和機(jī)制瓶頸，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的深層次矛盾，處理好政府、市場、社會之間的關(guān)系，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入活力。

　　五要堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，既要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)改革，又要在改革中切實(shí)維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益。通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷解決人民群眾的實(shí)際困難，改善人民群眾生活，以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展保穩(wěn)定。

　　六要堅(jiān)持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合。在重點(diǎn)推進(jìn)當(dāng)前工作的同時(shí)，結(jié)合“”后兩年發(fā)展面臨的新形勢，深入研究影響長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題、全局問題，明確“”后兩年和“十一五”發(fā)展的方向和思路，為的長遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。要在加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，按照建設(shè)園林城區(qū)的目標(biāo)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善全區(qū)的生態(tài)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　今年重點(diǎn)要做好七個方面的工作：

　　(一)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，提升綜合競爭力

　　要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，努力形成二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的格局，不斷提升全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的整體質(zhì)量。

　　進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。按照“一核三圈三帶”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局思路，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整。全力推進(jìn)臨港新城和惠南新城區(qū)的建設(shè)，以新城的建設(shè)來帶動人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。臨港新城要緊緊依托深水港和臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，加快以行政中心為主的標(biāo)志性建筑的建設(shè)和城區(qū)道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，初步樹立開發(fā)形象?；菽闲鲁菂^(qū)要在進(jìn)一步完善科教園區(qū)開發(fā)的同時(shí)，加快太平洋保險(xiǎn)公司總部和太平洋保險(xiǎn)學(xué)院以及體育中心的建設(shè)，提升新城區(qū)的服務(wù)功能。全力推進(jìn)中部、西北部、東北部、東南部和西南部五大經(jīng)濟(jì)板塊的建設(shè)，形成既互補(bǔ)互動又相對集中的五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展組團(tuán)。中部以惠南新城區(qū)為核心，加快發(fā)展科教產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)和都市型工業(yè)，形成以科教為特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊。西北部以周康地區(qū)為核心，加快發(fā)展以高科技制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)為特色的綜合經(jīng)濟(jì)板塊。東北部以祝橋鎮(zhèn)為核心，加快發(fā)展以臨空加工和臨空服務(wù)為特色的臨空經(jīng)濟(jì)板塊。東南部以臨港新城為核心，加快發(fā)展以現(xiàn)代物流業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為特色的海港經(jīng)濟(jì)板塊。西南部以航頭、新場地區(qū)為核心，加快發(fā)展以生產(chǎn)生活資料流通業(yè)和旅游業(yè)為特色的商旅經(jīng)濟(jì)板塊。整合后的“1+9”工業(yè)園區(qū)要在完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力開展招商引資，通過大項(xiàng)目的帶動培育新的產(chǎn)業(yè)鏈，積極形成相互滲透、相互合作、互動互補(bǔ)、同步推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)集群格局。

　　努力形成二、三產(chǎn)業(yè)共同推動經(jīng)濟(jì)增長的格局。加快第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。繼續(xù)加快汽車組裝及零部件加工、精細(xì)化工等已成熟產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造步伐，提升產(chǎn)業(yè)能級，充分發(fā)揮對工業(yè)的支撐作用。配合臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)的啟動，引導(dǎo)以現(xiàn)代裝備制造業(yè)為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，圍繞重大項(xiàng)目形成產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)抓緊研究制訂產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部四鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃。加快發(fā)展信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，盡快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。采取積極的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持和鼓勵各類要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，突出發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。依托“兩港一城”的開發(fā)和建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化和完善全區(qū)物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加快泥城物流園區(qū)、祝橋臨空物流園區(qū)、老港產(chǎn)品分撥物流園和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)物流中心的建設(shè)，積極培育和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)商業(yè)布局結(jié)構(gòu)和經(jīng)營業(yè)態(tài)的調(diào)整，加快引進(jìn)大型連鎖超市和品牌專營店等新型商業(yè)業(yè)態(tài)，增強(qiáng)現(xiàn)代商業(yè)的集聚和輻射能力。加強(qiáng)土地一級市場的宏觀調(diào)控，繼續(xù)推進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。推進(jìn)完成區(qū)內(nèi)公交資源的整合工作，引導(dǎo)公交客運(yùn)企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，加快重組和整合的步伐，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展以知識要素、專業(yè)人才為支撐的中介組織，完善中介服務(wù)體系，使中介服務(wù)業(yè)盡快做大、做強(qiáng)、做精。認(rèn)真組織實(shí)施年桃花節(jié)，進(jìn)一步豐富旅游內(nèi)容，提升旅游的品位。不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，豐富都市旅游產(chǎn)品，提升旅游業(yè)競爭力。

　　進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。繼續(xù)圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定和率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，不斷優(yōu)化和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施種植業(yè)結(jié)構(gòu)、林業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和畜禽業(yè)的調(diào)減與優(yōu)化。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和組織化建設(shè)，努力提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。大力實(shí)施農(nóng)業(yè)科技致富工程，加大對農(nóng)民的科技扶持力度，不斷提高科學(xué)種田的水平，為增加農(nóng)民收入打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　全力以赴推進(jìn)“三個集中”。按照全市郊區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)綠地與林地各占“三分之一”的格局，進(jìn)一步優(yōu)化人口布局、產(chǎn)業(yè)布局和城鎮(zhèn)布局。突出重點(diǎn)，積極有序推進(jìn)城鎮(zhèn)體系建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力歸并農(nóng)村自然村落和居民點(diǎn)，促進(jìn)人口向新城和小城鎮(zhèn)集中。以“1+9”工業(yè)園區(qū)為載體，進(jìn)一步實(shí)施政策聚焦，推進(jìn)工業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地和重點(diǎn)園區(qū)集聚。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度，加快農(nóng)民向非農(nóng)化轉(zhuǎn)移。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中。繼續(xù)加大農(nóng)村稅費(fèi)改革的力度，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入同幅同步增長。

　　(二)大力開展招商引資，進(jìn)一步擴(kuò)大對內(nèi)對外開放

　　充分利用“兩港一城”開發(fā)的機(jī)遇，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上擴(kuò)大開放，全面提高開放水平。

　　進(jìn)一步提高利用外資的質(zhì)量和水平。不斷健全招商信息平臺，完善各個層次招商信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，重點(diǎn)要加強(qiáng)對重大項(xiàng)目信息的捕捉和跟蹤。結(jié)合“1+9”工業(yè)園區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，引導(dǎo)內(nèi)外資項(xiàng)目向“1+9”工業(yè)園區(qū)集聚，同時(shí)結(jié)合全區(qū)城市功能的提升，吸引外資向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域拓展。不斷創(chuàng)新招商方式。通過園區(qū)整體招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以外引外招商、網(wǎng)上招商等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)引資能力。不斷調(diào)整和完善招商引資激勵政策，切實(shí)使激勵政策向引外、引大、引實(shí)和引高方向聚焦。堅(jiān)持開展全面招商和開展專業(yè)招商相結(jié)合，堅(jiān)持考核招商效率和考核產(chǎn)出效益相結(jié)合，開創(chuàng)全區(qū)招商引資工作新局面。不斷完善市、區(qū)、海外三個層次的招商信息網(wǎng)絡(luò)，從源頭上捕捉招商信息，提高招商的成功率。大力改善投資環(huán)境，加快“一門式”辦證辦照服務(wù)窗口硬件建設(shè)，努力降低商務(wù)成本，不斷改進(jìn)政府服務(wù)，全力創(chuàng)造利用內(nèi)外資的綜合優(yōu)勢。

　　積極拓展對外貿(mào)易發(fā)展空間。加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，在穩(wěn)定紡織服裝、五金機(jī)電等傳統(tǒng)產(chǎn)品出口的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大技術(shù)含量高、附加值高的產(chǎn)品的出口規(guī)模。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，積極推動服務(wù)貿(mào)易出口。積極培育出口主體，大力促進(jìn)“三資”企業(yè)的出口。

　　(三)以規(guī)劃為先導(dǎo)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　以網(wǎng)絡(luò)化和功能性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，繼續(xù)加快現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，構(gòu)筑完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)城市化進(jìn)程。

　　以“三個集中”思想為指導(dǎo)，加快城市化進(jìn)程。充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用，以新城、中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，加快編制分區(qū)規(guī)劃、控制性單元規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，啟動區(qū)域總體規(guī)劃的編制工作，營造整體環(huán)境優(yōu)美、風(fēng)貌特色明顯的城鎮(zhèn)新景觀。依托交通條件、產(chǎn)業(yè)支撐等優(yōu)勢，大力推進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚和土地的集約利用，走可持續(xù)發(fā)展之路。

　　加快臨港新城主城區(qū)的建設(shè)。要加快水、電、燃?xì)狻⑼ㄐ诺然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面啟動建設(shè)區(qū)行政中心、海事大學(xué)、港城展示中心、一期湖濱景觀帶等功能項(xiàng)目，力爭到年底基本形成港城一期建設(shè)的形態(tài)框架。

　　推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市配套功能。實(shí)施大東公路、周鄧公路、人民東路、人民西路延伸段等道路建設(shè)，配合市有關(guān)部門做好滬蘆高速公路、A30改建高速公路等工程的建設(shè)。抓緊做好城市軌道交通R3線建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，爭取盡早開工建設(shè)。以重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)地區(qū)為突破口，加快推進(jìn)第二輪“環(huán)保三年行動計(jì)劃”，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)再上一個新臺階。大力推進(jìn)農(nóng)村水、電、路和通信網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，不斷改善農(nóng)村的整體環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施惠南、周浦的老鎮(zhèn)改造和新場水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)，周浦老鎮(zhèn)改造要在面貌上出新形象，新場水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護(hù)與開發(fā)要在細(xì)化和完善規(guī)劃的基礎(chǔ)上，啟動核心區(qū)域的開發(fā)。繼續(xù)加強(qiáng)公共綠化和生態(tài)林的建設(shè)，不斷提高全區(qū)的綠化覆蓋率。與此同時(shí)，還要努力完成好一批與人民生活密切相關(guān)的實(shí)事工程項(xiàng)目的建設(shè)。

　　加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)全區(qū)有序發(fā)展。要堅(jiān)持“政府調(diào)控、市場供應(yīng)、規(guī)范運(yùn)作、依法管理”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，完善土地儲備制度。進(jìn)一步完善和健全土地的供應(yīng)方式，提高土地資源的利用效率和效益。

　　創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制，提升城鎮(zhèn)管理水平。不斷完善城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度，建立區(qū)、鎮(zhèn)兩級管理監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對城鎮(zhèn)管理中矛盾最突出的違章建筑、亂設(shè)攤等問題進(jìn)行重點(diǎn)整治。加快城鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行政企分開，管養(yǎng)分開。強(qiáng)化城鎮(zhèn)管理經(jīng)費(fèi)的投入，完善多元化的投融資機(jī)制，從城鎮(zhèn)管理的體制、機(jī)制、法制、隊(duì)伍等問題上入手，初步建立城鎮(zhèn)綜合管理體系。

　　(四)努力推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快推進(jìn)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步注入新的活力。

　　深化國資和企業(yè)改革。按照“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一”的原則，完善國有資產(chǎn)管理體制。加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，切實(shí)維護(hù)出資人權(quán)益，防止國有資產(chǎn)流失。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加大企業(yè)改轉(zhuǎn)制力度，推進(jìn)投資主體多元化，加快以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為核心的國有、區(qū)屬集體企業(yè)改制步伐。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，不斷完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。完善授權(quán)經(jīng)營制度，逐步建立國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。積極推進(jìn)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革，探索建立社會化、多元化的社會事業(yè)投融資體制。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。

　　堅(jiān)定不移地引導(dǎo)和支持非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。努力幫助解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，積極消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、機(jī)制性障礙，放寬市場準(zhǔn)入條件，確保非公有資本安全有效地進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等投資領(lǐng)域。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。同時(shí)要依法加強(qiáng)對非公經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督和管理。

　　不斷規(guī)范整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)抓好關(guān)系人民生活的消費(fèi)市場的建設(shè)，重點(diǎn)整治食品、藥品市場，壓縮生豬屠宰場，建立廢品回收網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要建立長效管理機(jī)制，確保市場管理的制度化和經(jīng)?；?。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)察力度，防止重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。積極培育行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)，利用的特色和優(yōu)勢，建立一批具有一定區(qū)域范圍知名度的行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)聯(lián)合和企業(yè)誠信體系的形成。

　　深化投融資機(jī)制的改革。進(jìn)一步推進(jìn)開發(fā)建設(shè)的市場化運(yùn)作模式，充分發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府的財(cái)力投入和政策性資金的杠桿效應(yīng)，建立新型的投融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，積極探索實(shí)行以項(xiàng)目經(jīng)營主體自行籌資為主的市場化投融資模式。

　　深化為臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)配套服務(wù)的研究。以臨港新城產(chǎn)業(yè)區(qū)的啟動為契機(jī)，依托重大工業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)與落戶，積極研究產(chǎn)業(yè)鏈形成、上下游產(chǎn)業(yè)延伸、配套產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面的政策和措施，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

　　(五)千方百計(jì)做好就業(yè)和社會保障工作，夯實(shí)社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)

　　建立良好的社會保障機(jī)制是事關(guān)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事，要充分重視就業(yè)和再就業(yè)工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)保障措施，努力營造安居樂業(yè)的生活環(huán)境。

　　繼續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和再就業(yè)工作。認(rèn)真組織實(shí)施萬人就業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助本區(qū)就業(yè)困難對象實(shí)現(xiàn)就業(yè)。積極采取各種措施，努力增加就業(yè)崗位，年內(nèi)力爭新增就業(yè)崗位2.6萬個。通過政府引導(dǎo)，廣泛開辟就業(yè)渠道，積極倡導(dǎo)勞動者自主就業(yè)和政府扶持就業(yè)。努力改善創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，繼續(xù)舉辦各類就業(yè)和創(chuàng)業(yè)洽談會，強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)，促進(jìn)小企業(yè)、非正規(guī)勞動組織的發(fā)展。通過引進(jìn)勞動密集型企業(yè)等方式，不斷增強(qiáng)企業(yè)的吸勞能力。通過有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高勞動者的勞動技能，促進(jìn)就業(yè)困難人員的再就業(yè)。

　　完善各項(xiàng)保障措施。全面推進(jìn)“鎮(zhèn)保”工作，加快構(gòu)建多層次的社會保障體系。完善城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，堅(jiān)持社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。規(guī)范社會保險(xiǎn)基金征繳、使用和管理，加強(qiáng)社會監(jiān)督，確?；疬\(yùn)營安全。鼓勵有條件的單位建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)小城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)制度，落實(shí)相關(guān)配套政策。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，通過實(shí)施救助期限制等措施，在保障基本生活的同時(shí)，鼓勵有勞動能力的低保對象主動就業(yè)。堅(jiān)持基本醫(yī)療?；镜脑瓌t，積極推進(jìn)“三醫(yī)”聯(lián)動改革，完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)范基本醫(yī)療服務(wù)。繼續(xù)做好幫困救助工作，確保困難群體的正常生活。

　　切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。加大“四五”普法力度，努力增強(qiáng)全區(qū)干部群眾的法制觀念。不斷強(qiáng)化社區(qū)基層管理，加強(qiáng)對群眾自治組織的引導(dǎo)。以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，重視和加強(qiáng)人民群眾的來信來訪工作，切實(shí)幫助人民群眾解決實(shí)際困難。積極完善人民調(diào)解工作機(jī)制，認(rèn)真妥善地處理好與人民群眾切身利益相關(guān)的實(shí)際問題。加強(qiáng)社會治安綜合治理工作，依法打擊各種刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，確保社會穩(wěn)定。

　　(六)加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展和精神文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

　　在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩個文明建設(shè)的同步提高。

　　繼續(xù)加強(qiáng)精神文明建設(shè)。結(jié)合“塑造新精神，展示文明新形象”主題宣傳活動的深入開展，大力弘揚(yáng)和實(shí)踐新精神，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，深入開展宣傳教育，引導(dǎo)群眾從我做起，從小事做起，克服行為陋習(xí)，提高文明素質(zhì)。圍繞到2010年創(chuàng)建文明城區(qū)的工作目標(biāo)，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)、社區(qū)、景區(qū)、園區(qū)、校區(qū)文明創(chuàng)建，深化文明鎮(zhèn)村、文明行業(yè)(窗口)、文明示范標(biāo)志區(qū)(文明路段)的創(chuàng)建工作，扎實(shí)推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高我區(qū)精神文明創(chuàng)建管理水平。

　　大力實(shí)施“科教興區(qū)”戰(zhàn)略。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)科技創(chuàng)業(yè)中心，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極實(shí)施農(nóng)業(yè)科技致富工程，加快科技興農(nóng)步伐。加快教育改革和發(fā)展。繼續(xù)完善科教園區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)、學(xué)、研一體化進(jìn)程。完成寄宿制高級中學(xué)的建設(shè)。加快全區(qū)教育資源的整合，優(yōu)化教育資源配置。積極實(shí)施優(yōu)教工程，推進(jìn)二期課程教材改革。深入開展繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)型社區(qū)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。進(jìn)一步理順鎮(zhèn)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理體制，推進(jìn)一體化建設(shè)。加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急控制系統(tǒng)等七大系統(tǒng)建設(shè)，全面提高我區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。繼續(xù)重視預(yù)防保健工作，重點(diǎn)加強(qiáng)冬春非典的預(yù)防和各種傳染病的控制工作，進(jìn)一步規(guī)范公共衛(wèi)生行為。全力推進(jìn)國際醫(yī)學(xué)園區(qū)建設(shè)，加快動拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大國內(nèi)外招商力度，吸引國際知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)教育機(jī)構(gòu)和醫(yī)療器械企業(yè)落戶園區(qū)。大力推進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)“區(qū)有中心、鎮(zhèn)有廣場、村有場所”的文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極開展群眾文化活動，不斷滿足人民群眾對精神文化生活的需求，同時(shí)要充分發(fā)揮圖書館、文化中心等公益性設(shè)施的作用。廣泛深入開展全民健身運(yùn)動。加快體育健身苑和體育中心的建設(shè)，為人民群眾的健身活動提供良好的場所。繼續(xù)做好人口與計(jì)劃生育工作，完善以現(xiàn)居住地為主管理的制度，穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施好婦女、兒童發(fā)展規(guī)劃，依法維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。大力推進(jìn)信息化進(jìn)程，初步形成區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域的信息化應(yīng)用體系框架。另外，還要積極推進(jìn)民政、民防、宗教、臺灣事務(wù)、僑務(wù)等其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　加快人才高地建設(shè)。繼續(xù)深化人事制度改革，努力形成重視人才、吸納人才、培養(yǎng)人才的機(jī)制，做到人盡其材。大力優(yōu)化人才資源結(jié)構(gòu)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，大力引進(jìn)緊缺人才，努力形成一支結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍。加強(qiáng)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)地區(qū)人才隊(duì)伍的建設(shè)，形成優(yōu)秀人才向重點(diǎn)部門和地區(qū)集聚的優(yōu)勢，進(jìn)一步加快重點(diǎn)地區(qū)和部門的發(fā)展。不斷完善人才選拔、考核和激勵機(jī)制，努力營造優(yōu)秀人才脫穎而出的良好氛圍。加強(qiáng)我區(qū)人才培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)的基地建設(shè)，做好培訓(xùn)服務(wù)，不斷滿足各行各業(yè)對各類人才的需求。

　　(七)加強(qiáng)依法行政和政府自身建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

　　以《行政許可法》的實(shí)施為契機(jī)，進(jìn)一步提升政府的管理水平和服務(wù)水平，提高行政效率，降低行政成本，提高政府決策的科學(xué)性和政府工作的透明度。

　　加強(qiáng)政府自身建設(shè)。按照“”重要思想的要求，努力建設(shè)一個憂民所憂、樂民所樂的服務(wù)政府，廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的責(zé)任政府，依法行政、公正嚴(yán)明的法治政府。堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，把實(shí)現(xiàn)群眾的愿望、滿足群眾的需要、維護(hù)群眾的利益，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，牢記群眾的利益高于一切、群眾的疾苦急于一切、群眾的呼聲先于一切，時(shí)刻把人民群眾最關(guān)心的問題放在心上，充滿感情、全力以赴地去解決，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

　　大力推進(jìn)依法行政。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政許可法》，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法。積極推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，做到?jīng)Q策、執(zhí)行和監(jiān)督相協(xié)調(diào)，加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。堅(jiān)持依法辦事、依法決策、依法處理問題，使政府各項(xiàng)行政管理工作納入法制化軌道。

　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。在切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管上的同時(shí)，更加重視政府的社會管理和公共服務(wù)職能。繼續(xù)深化政務(wù)公開工作，重點(diǎn)完善“事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)” 公開的制度。大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，在政府網(wǎng)站上公布行政許可事項(xiàng)，提高政務(wù)透明度、辦事效率和市民的滿意度。繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)改革，完善內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)告知承諾制和備案制，全面清理現(xiàn)有的行政審批和企業(yè)年檢事項(xiàng)以及各類收費(fèi)項(xiàng)目，逐步建立規(guī)范的行政審批制度。繼續(xù)拓展和深化糾風(fēng)工作渠道，不斷解決損害群眾切身利益的不正之風(fēng)問題。繼續(xù)加大行政監(jiān)察工作力度，不斷提高廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察的水平。

　　加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，培育高素質(zhì)的公務(wù)員。嚴(yán)格公務(wù)員隊(duì)伍管理，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德和法制紀(jì)律教育，改進(jìn)對公務(wù)員的考核，重視考核結(jié)果的運(yùn)用。切實(shí)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，落實(shí)崗位責(zé)任制和行政責(zé)任追究制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，努力從源頭上防止腐敗。積極推進(jìn)民主建設(shè)，依法自覺接受人大及其會的監(jiān)督，高度重視政協(xié)和各民主黨派、社會各界參政議政的作用，充分發(fā)揮工青婦等群眾團(tuán)體的作用。

　　各位代表：

　　“兩港一城”開發(fā)的大好形勢催人奮進(jìn)，大發(fā)展的機(jī)遇千載難逢。我們要在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的、 精神，站在更高的起點(diǎn)上，以更高昂的精神狀態(tài)、更足的干勁，抓住機(jī)遇，團(tuán)結(jié)奮斗，扎實(shí)工作，乘勢而上，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)和推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)新的跨越作出新的貢獻(xiàn)!

　　改革工作報(bào)告(三)

　　一、2015年經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)展情況　　2015年，按照上級統(tǒng)一部署，狠抓工作落實(shí)，各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，取得初步成效：　　(一)深入推進(jìn)財(cái)政預(yù)算公開。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡制度，279個單位實(shí)行了“零余額”賬戶管理，10個單位實(shí)現(xiàn)了非稅收入POS機(jī)繳費(fèi)。　　(二)探索推行PPP模式。謀劃PPP項(xiàng)目28個、總投資93.5億元，儲備PPP示范項(xiàng)目6個、總投資68.8億元。目前，古城保護(hù)與旅游發(fā)展項(xiàng)目，已與中建集團(tuán)達(dá)成合作意向;黎陽污水處理廠項(xiàng)目，已與河南水投集團(tuán)展開實(shí)質(zhì)性合作。　　(三)積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。按照《?？h人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》安排，完成了食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)整合、工商質(zhì)檢管理體制調(diào)整、衛(wèi)生計(jì)生合并，啟動了國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會人員選配工作。全面修訂部門“三定”方案，印發(fā)了縣計(jì)生委、工商局等5個部門的“三定”規(guī)定。目前，縣政府共保留工作部門24個?！　?四)加快交通執(zhí)法體制改革?？h交通運(yùn)輸執(zhí)法局和道路運(yùn)輸管理局掛牌成立，交通運(yùn)輸局和公路局的人員劃轉(zhuǎn)、職能調(diào)整基本完成。　　(五)積極搭建企業(yè)服務(wù)平臺。認(rèn)真搞好銀企對接，為企業(yè)協(xié)調(diào)融資27.8億元。認(rèn)真抓好金融體制改革，浚縣農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行組建工作，正在有序推進(jìn)。加快企業(yè)上市步伐，聆海集團(tuán)、農(nóng)林制藥新三板掛牌和中鶴集團(tuán)上市股改，正在做前期準(zhǔn)備工作。　　(六)認(rèn)真做好“個轉(zhuǎn)企”。印發(fā)《關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》，鼓勵、支持符合企業(yè)條件的個體工商戶升級為企業(yè)，15家工商戶實(shí)現(xiàn)了“個轉(zhuǎn)企”?！　?七)認(rèn)真做好縣醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體試點(diǎn)工作。不斷提高醫(yī)療資源的總體配置效率和利用效率，努力為群眾提供安全、方便、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)?！　?八)認(rèn)真做好在線審批平臺基礎(chǔ)資料梳理工作。共梳理了需要我縣發(fā)改、住建、國土等13個部門審批的72個事項(xiàng)，并編制了申報(bào)指南、優(yōu)化了申報(bào)流程，為在線審批平臺早日開通運(yùn)行，創(chuàng)造了條件?！　?九)積極推進(jìn)公車改革工作。成立了?？h公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，報(bào)送了?？h公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案和?？h公務(wù)用車制度改革后封車停駛車輛報(bào)告。　　(十)扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。成立了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，起草了浚縣新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案(2016-2020年)和2016年?？h推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作重點(diǎn)，為扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做好指導(dǎo)和規(guī)劃。　　二、存在困難和問題　　一是對重大戰(zhàn)略問題和重大政策問題的研究還不夠深入，工作上創(chuàng)造性不夠，干部綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。對于新形勢下，我縣如何適應(yīng)新常態(tài)，加快“雙創(chuàng)”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造“四個”?？h，如何開展經(jīng)濟(jì)體制改革工作，更好地緊隨黨和國家改革步伐存在一定的差距?！　《莻€別部門對改革工作的重要性認(rèn)識不夠，對于一些改革工作未能盡心盡力，體制改革工作進(jìn)度不快?！　∪歉母飫?chuàng)新工作的組織領(lǐng)導(dǎo)仍需加強(qiáng)，目前縣內(nèi)仍需不斷完善領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)有序的改革創(chuàng)新組織機(jī)構(gòu)和整體推進(jìn)全縣改革的體制機(jī)制?！　∪?、下一步思路?！　∫皇抢^續(xù)深入研究學(xué)習(xí)中央和省市關(guān)于深化改革工作的政策精神，結(jié)合各部門職能和我縣實(shí)際情況、發(fā)展要求，提出2016年我縣經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)改革內(nèi)容，創(chuàng)新思路、積極進(jìn)取，不斷推進(jìn)改革深化，為推動?？h經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展提供良好的體制機(jī)制保障?！　《前凑丈霞壣罨?jīng)濟(jì)體制改革要求，制定2016年度改革方案，明確改革重點(diǎn)，繼續(xù)按行政管理、收入分配和社會保障、要素市場、財(cái)稅金融和投融資、經(jīng)濟(jì)管理、社會領(lǐng)域、城鄉(xiāng)管理以及涉外經(jīng)濟(jì)等八大領(lǐng)域改革全面推進(jìn)我縣改革工作?！　∪遣粩嗤晟聘母锿七M(jìn)機(jī)制。探索建立全縣推進(jìn)改革合作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，完善以“抓項(xiàng)目方式抓改革”的推進(jìn)機(jī)制，將改革的各項(xiàng)任務(wù)量化到可操作、具體的項(xiàng)目上來，建立完善改革推進(jìn)考核評價(jià)機(jī)制?！　∷氖桥浜贤七M(jìn)各項(xiàng)改革。按照縣里全面深化改革的要求，配合做好行政體制、文化社會體制、社會治理等領(lǐng)域改革工作?！　≌误w制改革和黨的建設(shè)制度改革專項(xiàng)小組2015年工作總結(jié)　　一、縣人大牽頭改革事項(xiàng)　　(一)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一是從制度層面入手，在規(guī)范人大監(jiān)督程序上下功夫。制定了《?？h人大會執(zhí)法檢查工作規(guī)范》和《?？h人大會視察調(diào)研工作規(guī)范》，從議題的確定到活動的組織實(shí)施、從視察報(bào)告的撰寫到結(jié)果的運(yùn)用等都進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，有效防止了人大監(jiān)督多是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、走過場，出現(xiàn)阻力就放棄監(jiān)督的情況。二是突出重點(diǎn)，在抓住主要矛盾上下功夫。選題上堅(jiān)持突出重點(diǎn)，圍繞人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和涉及全縣發(fā)展大局的根本性、全局性問題，科學(xué)選題，確保監(jiān)督工作干到關(guān)鍵處。三是突出監(jiān)督實(shí)效，在建章立制上下功夫。在監(jiān)督過程中，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，突出發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止個性問題社會化、局部問題全局化、偶發(fā)問題常態(tài)化。工作中，要求“一府兩院”在一定期限內(nèi)辦理或整改完畢，確保辦理落實(shí)的速度和質(zhì)量;二是組織人大代表或由相關(guān)委員會負(fù)責(zé)定期或不定期對“一府兩院”辦理落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，跟蹤督辦;對審議意見的整改落實(shí)情況，由會組成人員進(jìn)行評議和電子投票表決，當(dāng)場報(bào)告表決結(jié)果，并向社會公布;要求被監(jiān)督單位舉一反三，從防止問題重復(fù)出現(xiàn)入手制定有關(guān)制度和措施?！　?二)加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，突出代表主體地位。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高代表綜合素質(zhì)。以人大會組成人員和代表活動小組為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)新《預(yù)算法》執(zhí)法檢查、工作視察等方面培訓(xùn)，不斷提高代表履職能力和水平。二是建立代表專業(yè)小組，提高代表履職的針對性。為豐富和完善閉會期間的代表活動，提高人大代表小組活動質(zhì)量，會將全縣230名人大代表編為12個代表聯(lián)絡(luò)組，每個聯(lián)絡(luò)組又細(xì)分成2-3個小組，配備了聯(lián)絡(luò)員和小組長，負(fù)責(zé)組織開展小組活動，加強(qiáng)活動指導(dǎo)和服務(wù)。借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后在白寺鄉(xiāng)、王莊鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)、屯子鎮(zhèn)和黎陽街道給予重點(diǎn)指導(dǎo)，率先建立了“代表活動之家”，初步達(dá)到了有陣地、有制度、有活動、有保障“四有”標(biāo)準(zhǔn)，使代表熱情有了新動力、代表活動有了新內(nèi)容、代表履職有了新成效，有效提升了基層人大的工作水平。三是創(chuàng)新代表工作機(jī)制，提高代表履職水平。建立完善了人大代表列席會制度、公民旁聽會會議制度等。同時(shí)，邀請代表參加縣法院旁聽案件審理、縣檢察院“檢察開放日”活動，不斷拓寬代表知情知政渠道，有效保障了代表的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮了代表建言獻(xiàn)策的作用。進(jìn)一步創(chuàng)新人大代表評議評價(jià)機(jī)制，新建了《?？h人大會關(guān)于主任會議組成人員聯(lián)系縣人大代表的意見》《?？h人大會組成人員開展述職評議工作的意見》，主任會議組成人員分別聯(lián)系5名縣人大代表，會組成人員向原選舉單位述職、參加代表小組活動。試行了市人大代表向縣人大會述職，增強(qiáng)了代表履職的積極性、主動性和責(zé)任感。截至目前，共邀請16名人大代表列席了會會議、5名公民旁聽了會會議，12名市人大代表開展了述職活動?！　?三)加強(qiáng)和改進(jìn)人大會工作。一是自覺維護(hù)和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。健全完善縣人大黨組重大事項(xiàng)向縣委請示報(bào)告等制度，始終保持與黨委思想上同心，工作上同步，發(fā)展上同力。二是進(jìn)一步加強(qiáng)人大自身建設(shè)。帶頭踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，改進(jìn)工作作風(fēng)，樹立講規(guī)矩、守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、講務(wù)實(shí)、講廉潔的良好形象。強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，完善規(guī)章制度，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共全國人大會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，全面貫徹省委加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作會議精神，主動適應(yīng)新常態(tài)，努力推動人大工作與時(shí)俱進(jìn)。三是推進(jìn)人大工作信息化建設(shè)。及時(shí)向社會和選民發(fā)布人大工作信息，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)、人大代表與人民群眾的交流互動?！　《?、縣政協(xié)牽頭改革事項(xiàng)　　(一)探索建立專題協(xié)商座談會制度。為貫徹落實(shí)黨的關(guān)于“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”的要求，進(jìn)一步調(diào)動政協(xié)各參加單位、各專門委員會、各界別委員履行職能、議政建言的積極性，印發(fā)了《政協(xié)?？h委員會專題協(xié)商座談會暫行辦法》，建立了專題協(xié)商座談會制度?！　?二)強(qiáng)化自身建設(shè)，持續(xù)提升委員素質(zhì)。為進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)委員自身建設(shè)，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，推動全縣政協(xié)委員認(rèn)真履行職能，積極建功立業(yè)，不斷開創(chuàng)政協(xié)工作新局面，制訂印發(fā)了《政協(xié)?？h第十屆委員會關(guān)于政協(xié)委員履職情況考核辦法》。　　(三)加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)。為促進(jìn)基層黨委政府開展協(xié)商民主工作，縣政協(xié)按照市委政協(xié)工作會議精神，結(jié)合協(xié)商民主工作要求，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作組，明確副書記分管政協(xié)委員管理和基層協(xié)商民主，聯(lián)系政協(xié)工作，使政協(xié)工作向基層延伸，把協(xié)商民主的觸角延伸到基層?！　?四)進(jìn)一步加強(qiáng)專委會工作的改革創(chuàng)新。為加強(qiáng)委員日常聯(lián)絡(luò)和服務(wù)管理，幫助委員知情明政，不斷提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，建立健全委員聯(lián)絡(luò)專門機(jī)構(gòu)，成立政協(xié)委員聯(lián)絡(luò)委員會。同時(shí)，為擺脫編制制約難題，增強(qiáng)專委會履職能力和水平，按界別在各專委會配備兼職副主任。　　三、縣紀(jì)委牽頭改革事項(xiàng)　　(一)扎實(shí)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”和紀(jì)檢干部派駐工作。共退出議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)45個，繼續(xù)保留18個，清理紀(jì)檢監(jiān)察干部各類分工202項(xiàng)。對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量達(dá)到了78.6%。出臺《調(diào)整規(guī)范縣直機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置方案》，35個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)予以保留的同時(shí)，還新增了18個紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)(鄉(xiāng)科級紀(jì)律檢查員)，對17個單位歸口管理，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋?！　?二)認(rèn)真落實(shí)“兩個責(zé)任”。研究出臺了浚縣《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任實(shí)施辦法(試行)》，厘清了黨委責(zé)任11項(xiàng)、黨委一把手的責(zé)任6項(xiàng)、班子成員責(zé)任4項(xiàng)和紀(jì)委責(zé)任7項(xiàng)。對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，共清理45個，繼續(xù)保留18個。全面規(guī)范紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長分工和兼職工作，清理紀(jì)委書記(紀(jì)檢組長)各類兼職167項(xiàng)?！　?三)有效加強(qiáng)懲防體系建設(shè)。研究出臺了?？h《關(guān)于建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年實(shí)施意見》，統(tǒng)籌推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。督促紀(jì)檢監(jiān)察部門切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。深入開展“自報(bào)風(fēng)險(xiǎn)崗、自查易腐點(diǎn)、自曝軟肋、自補(bǔ)短板”活動，將各單位廉政風(fēng)險(xiǎn)具體到人和事，加強(qiáng)督促檢查，推進(jìn)工作落實(shí)。建立案情通報(bào)會制度，定期通報(bào)典型案件，擴(kuò)大震懾效果。截止目前，下發(fā)案件通報(bào)15期。　　(四)扎實(shí)推進(jìn)從嚴(yán)治黨制度建設(shè)。結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新《?？h公職人員履職不作為、亂作為、慢作為責(zé)任追究辦法(試行)》、《?？h公共資源交易管理辦法》、《涉企股室民主評議制度》等規(guī)定。出臺《規(guī)范黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使暫行辦法(試行)》，明確“三重一大”決策程序，提出“五個不直接分管”要求，加強(qiáng)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，形成了“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策”的工作機(jī)制。對全縣83個單位執(zhí)行“三重一大”“五個不直接分管”制度情況進(jìn)行了全面檢查，對執(zhí)行不力的32個單位進(jìn)行通報(bào)批評，對其“一把手”進(jìn)行集體約談，責(zé)令整改，成效明顯。今年以來，共處分正科級干部3人，較去年27人下降了90%。　　(五)有力推進(jìn)責(zé)任制落實(shí)。向縣委、人大、政府、政協(xié)等四大班子及宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、組織等部門派駐了紀(jì)律檢查員。出臺了《進(jìn)一步強(qiáng)化案件震懾效果，加強(qiáng)警示教育工作實(shí)施方案》，創(chuàng)新方式，在省委巡視組巡視期間密集下發(fā)通報(bào)6期，召開政法、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道3個系統(tǒng)警示教育暨作風(fēng)整治會議，通過電視臺、微信、微博曝光等方式，通報(bào)損害群眾利益等方面的典型案件51起65人，將責(zé)任壓力傳導(dǎo)到全縣每個黨員干部身上?！　?六)完善查辦腐敗案件機(jī)制。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)制度，精挑細(xì)選30名有辦案經(jīng)驗(yàn)的干部，組成10個案件組，由6個紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭，對省委巡視組交辦的4批次129個問題線索全力查辦。3次組織召開縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組會議，制定加強(qiáng)協(xié)作配合5類實(shí)施細(xì)則，充分發(fā)揮縣委反腐敗協(xié)調(diào)小組職能?！　?七)加強(qiáng)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查和責(zé)任追究工作。完成縣警示教育基地升級改造，開展廉政教育周活動，對68個單位360名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行集中廉政教育。建設(shè)?？h陽光廉政網(wǎng)，依法公開涉農(nóng)政務(wù)和農(nóng)村事務(wù)，接受群眾監(jiān)督。強(qiáng)化責(zé)任追究，共查處問題130個，138人，黨政紀(jì)處分33人，辭退1人，誡勉談話5人。　　(八)扎實(shí)開展巡察工作。成立縣委巡察辦，組建3個縣委巡察組，在全縣公開遴選13名工作人員。圍繞“四個著力”對民政局、住建局、黎陽街道辦等3個單位進(jìn)行了第一輪巡察，共發(fā)現(xiàn)問題44個，問題線索29條。目前，正在進(jìn)行第二輪巡察工作。　　四、縣委組織部牽頭改革事項(xiàng)　　(一)完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員補(bǔ)充、交流機(jī)制。制定了《浚縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員補(bǔ)充及交流辦法》。堅(jiān)持黨管干部原則，規(guī)范程序、簡化操作，推動年輕干部跨條塊跨領(lǐng)域交流，促進(jìn)年輕干部成長?！　?二)健全干部談心談話制度。堅(jiān)持和完善《縣級領(lǐng)導(dǎo)干部接待黨員干部談心談話制度》，改進(jìn)日常談話，嚴(yán)肅任職談話，及時(shí)提醒談話，加強(qiáng)對干部的日常了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決部分干部的苗頭性、傾向性問題?！　?三)完善干部管理制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，對152名正科級干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行備案，并對重點(diǎn)崗位干部進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)。推進(jìn)縣管干部檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)了干部檔案管理“雙套制”工作模式，即紙質(zhì)檔案規(guī)范化管理和數(shù)字檔案信息化管理?！　?四)完善基層黨建工作責(zé)任制。組織召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記抓基層黨建工作述職評議會，推行村黨支部書記季度述職評議制度。實(shí)行基層黨建工作矩陣式管理，縣、鄉(xiāng)、村逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任書，建立黨建工作臺賬，制定任務(wù)清單，明確工作責(zé)任。建立健全督查通報(bào)制度，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、浚縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基層組織建設(shè)進(jìn)行督查指導(dǎo)。定期督查工作進(jìn)度和工作效果，公開評優(yōu)評差，排名通報(bào)，確保工作落到實(shí)處?！　?五)推進(jìn)基層四項(xiàng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。完善基層民主科學(xué)決策機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)重點(diǎn)推行“六步?jīng)Q策法”，做到科學(xué)決策、民主決策;在農(nóng)村規(guī)范“四議兩公開”工作法，制定了“十必須十不準(zhǔn)”規(guī)定和操作規(guī)范20條，確保“四議兩公開”科學(xué)運(yùn)用、規(guī)范運(yùn)行，科學(xué)決策村級事項(xiàng)953個;完善基層便民服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、管理區(qū)、村四級服務(wù)平臺建設(shè)，縣財(cái)政撥款411萬元，新建、修繕了60個村級組織活動場所;制定了服務(wù)規(guī)范“十要十不準(zhǔn)”制度，提升了服務(wù)水平，服務(wù)群眾18萬人次。完善基層矛盾調(diào)解化解機(jī)制，成立了縣矛盾糾紛調(diào)處中心，負(fù)責(zé)疑難信訪案件的分析研判、指導(dǎo)部署和調(diào)處化解;成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛調(diào)處中心，積極推進(jìn)“148”平臺建設(shè)，妥善處置群眾反映的各類問題;成立農(nóng)村(社區(qū))矛盾糾紛調(diào)處工作室，采用說事評理會等形式，化解基層矛盾糾紛。完善基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查機(jī)制，明確了監(jiān)督檢查的對象、內(nèi)容、方式和責(zé)任追究辦法，全面治理發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)。指導(dǎo)村級成立村民監(jiān)督委員會，完善農(nóng)村“三資”管理等制度15項(xiàng)，推進(jìn)基層黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督檢查常態(tài)長效。加大廉政宣傳教育和執(zhí)規(guī)執(zhí)紀(jì)力度，及時(shí)查處違反黨規(guī)政紀(jì)、侵害群眾利益的行為。　　(六)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制。指導(dǎo)7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開了黨代會年會。健全了代表提案提議、調(diào)研視察、聯(lián)系黨員群眾等11項(xiàng)制度。推進(jìn)黨代表工作室建設(shè)，并組織引導(dǎo)黨代表駐室服務(wù)群眾，幫助解決問題。7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建立黨代表工作室57個，黨代表幫扶困難黨員群眾500多人，解決問題100多個。　　(七)完善基層黨組織“晉位升級”機(jī)制。按照“五星級”標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村黨組織進(jìn)行了分類定級、星級評定，共評出“五星”黨支部102個，“四星”或“三星”309個，“二星”46個。建立軟弱渙散基層黨組織整頓機(jī)制，實(shí)行縣級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、縣直單位干部駐村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)干部包村等辦法，促進(jìn)46個軟弱渙散黨支部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化升級。扎實(shí)開展“三帶三爭”活動，引導(dǎo)農(nóng)村黨支部書記、農(nóng)村黨員制定爭創(chuàng)目標(biāo)，公開服務(wù)承諾，評選優(yōu)秀村黨支部書記標(biāo)兵20名。建立“農(nóng)村基層組織活動周”制度，促進(jìn)了農(nóng)村基層組織活動正?；⒁?guī)范化，全縣457個農(nóng)村黨支部普遍開展活動3次，為群眾辦實(shí)事好事3100余件?！　?八)完善村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。在農(nóng)村黨支部書記的選派、管理、提升、評價(jià)、激勵等方面探索創(chuàng)新，形成了一套科學(xué)規(guī)范的村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)工作體系。強(qiáng)化教育管理，對換屆后的農(nóng)村黨支部書記分期分批進(jìn)行專題培訓(xùn)，提升了農(nóng)村黨支部書記的履職能力和服務(wù)本領(lǐng)?？h財(cái)政拿出548萬元，用于農(nóng)村黨建工作經(jīng)費(fèi)，將村黨支部書記的工作報(bào)酬每人每月增長200元，有效激發(fā)了農(nóng)村黨支部書記的工作熱情?！　?九)完善大學(xué)生村官動態(tài)管理機(jī)制。圍繞促進(jìn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和分流開展工作。在創(chuàng)業(yè)方面，扎實(shí)開展創(chuàng)業(yè)聯(lián)誼活動，實(shí)施“雙管三帶”，即大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐期間由組織部門與實(shí)踐單位雙重管理，創(chuàng)業(yè)發(fā)展以強(qiáng)帶弱、以大帶小、以有帶無，共結(jié)成幫帶對子85對，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)率達(dá)到53.9%;在分流方面，暢通出口出路，加強(qiáng)疏導(dǎo)引導(dǎo)，拓寬流動渠道，形成了能進(jìn)能退的良性工作機(jī)制。　　(十)完善黨員發(fā)展工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全市發(fā)展黨員質(zhì)量管理體系，健全完善宏觀調(diào)控、質(zhì)量監(jiān)控，季度評比、年終總評“雙控雙評”工作機(jī)制，實(shí)行發(fā)展黨員備案制、預(yù)審制，嚴(yán)把發(fā)展黨員質(zhì)量關(guān)，全縣新發(fā)展黨員470名?！　∥幕w制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)小組2015年工作總結(jié)　　按照中央、省深化文化體制改革有關(guān)精神和鶴壁市深化文化體制改革具體工作(鶴壁市深化文化改革實(shí)施方案尚未出臺，正在審議通過階段)，浚縣結(jié)合實(shí)際，全面推進(jìn)文化體制改革工作?！　∫弧?015年工作情況　　(一)成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)省、市委進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作的要求，成立了由縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)管理?！　?二)深化文化市場綜合執(zhí)法改革。完善了文化市場綜合執(zhí)法大隊(duì)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)及管理制度，加強(qiáng)隊(duì)伍管理，定期對執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。年初，簽訂文化市場綜合目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，加大文化市場綜合執(zhí)法力度。今年，共組織40余次集中行動，出動車輛70余臺(次)，出動人員215人(次),檢查文化娛樂場所100余家(次)，下發(fā)整改通知書60余份，收繳非法出版物6000余冊，光盤900余盤?！　?三)深入推進(jìn)文明河南建設(shè)工作。制定下發(fā)了《?？h關(guān)于推進(jìn)文明河南建設(shè)工作的實(shí)施方案》，成立了全縣落實(shí)文明河南建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室。今年，全縣共在濮鶴高速路口、縣城主出入口、縣城主干道設(shè)立社會主義核心價(jià)值觀、講文明樹新風(fēng)、文明河南建設(shè)公益廣告大型廣告牌17塊、建筑圍擋公益廣告8處、護(hù)欄廣告153塊，總面積25000余平方米;舉辦了“踐行價(jià)值觀，崗位比奉獻(xiàn)”主題演講比賽;組織開展了“鶴壁好人”、“道德模范評選”、文明餐桌等系列活動。　　(四)落實(shí)國有文藝院團(tuán)扶持政策。按照上級有關(guān)精神，積極爭取扶持國有文藝院團(tuán)改革發(fā)展，今年，爭取到國家扶持資金資金80萬元(資金尚未到賬)，用于創(chuàng)新劇目以及非遺傳承等?！　?五)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。在全縣開展非遺登記、采訪、記錄、攝影、攝像等普查、建檔工作，完成了實(shí)物征集、圖文編輯、文字整理、聲像合成、光盤錄制等;舉辦非遺培訓(xùn)班、錄播電視專題等形式，大力宣傳《非遺法》等法律法規(guī)，提高全社會保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的意識;聘請了專業(yè)的優(yōu)秀教師面向全縣開展免費(fèi)秧歌舞及旱船、高蹺等培訓(xùn);積極整理我縣非遺項(xiàng)目申報(bào)省、市非遺保護(hù)工作，今年共有7個項(xiàng)目列入市級非遺保護(hù)名錄，4個項(xiàng)目列入省級非遺保護(hù)名錄;認(rèn)真籌備?？h石雕等項(xiàng)目申報(bào)國家級非遺保護(hù)工作;依托浚縣正月古廟會，成功舉辦了第七屆中國(鶴壁)民俗文化節(jié)?？h區(qū)域活動，打造“國字號”民俗文化品牌;與河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、河南科技學(xué)院、鄭州師院等大中專院校聯(lián)合，邀請大中專院校學(xué)生來浚，實(shí)施了“感受非遺魅力，體驗(yàn)民俗文化，與泥同樂”學(xué)生暑期進(jìn)泥塑村觀光體驗(yàn)活動。暑假期間，共接待大中專院校學(xué)生1.5萬人次?！　?六)加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。整合鄉(xiāng)村文化資源，打造了屯子鎮(zhèn)、伾山辦兩個示范型綜合文化服務(wù)中心;繼續(xù)實(shí)施了文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村文化大院、農(nóng)家書屋免費(fèi)對社會開放政策;豐富群眾文化生活，今年以來，共舉辦文化廣場活動157余場，播放電影5268場，演出戲曲26場;完善公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，文化藝術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目基本竣工，正在綠化，12月中旬進(jìn)行竣工驗(yàn)收。　　(七)完成有線電視網(wǎng)絡(luò)整合工作。?？h有線電視臺完成了改革任務(wù)，正式掛牌成立了河南廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司?？h分公司?！　《⒅饕龇ā　?一)高度重視，健全組織。根據(jù)省、市文化體制改革要求，成立了以縣委、宣傳部長為組長的深化文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的文化體制改革工作，把具體工作納入重要議事日程，為深化文化體制改革提供了強(qiáng)有力的組織保障?？h委、宣傳部長王有卿不定時(shí)帶隊(duì)，到相關(guān)單位進(jìn)行調(diào)研，了解改革進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決問題?！　?二)明確責(zé)任，及早部署。按照上級深化文化體制改革工作的有關(guān)精神，年初，組織文廣局、文物旅游局等相關(guān)單位召開會議，傳達(dá)有關(guān)精神，結(jié)合浚縣實(shí)際，制定2015文化體制改革措施，進(jìn)一步明確改革任務(wù)。同時(shí)，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)組織召開深化文化體制改革工作的專題會議，研討文化體制改革的具體工作，為深化文化體制改革工作指明了方向。　　(三)加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。充分利用廣播電視、微信平臺等多種方式，宣傳報(bào)道深化改革的進(jìn)程及意義，縣電視臺共制作播放專題15期，在全縣營成人人關(guān)心改革、人人支持改革、參與改革的氛圍，也為深化文化體制改革提供了強(qiáng)有力的監(jiān)督保障。　　(四)強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓落實(shí)。建立工作臺賬，實(shí)行月報(bào)制度，定期到相關(guān)單位督導(dǎo)改革事項(xiàng)，及時(shí)掌握改革任務(wù)的進(jìn)展情況，針對遇到的難題，及時(shí)召開會、專題研究、限時(shí)解決。同時(shí)，定期通報(bào)相關(guān)單位的改革任務(wù)完成情況。　　三、存在問題　　(一)改革任務(wù)有待進(jìn)一步明確?？？h的文化體制改革任務(wù)走在了全市的前列，早在2013年以前，就已經(jīng)完成了“兩臺”合并、“三局合一”、國有文藝院團(tuán)改革，成立了文化綜合執(zhí)法大隊(duì)，需要加強(qiáng)與市深化文化體制改革工作小組聯(lián)系，待市深化文化體制改革工作實(shí)施方案制定下發(fā)后，進(jìn)一步明確工作職責(zé)、細(xì)化任務(wù)分工?！　?二)深化文化體制改革認(rèn)識不夠。很多人對深化文化體制改革概念認(rèn)識模糊，重視程度不夠?！　?三)深化文化體制改革地方政策扶持不夠。按照中央、省、市相關(guān)配套扶持政策，基層單位在項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等方面有所欠缺。　　四、下步工作計(jì)劃　　(一)制定浚縣深化文化體制改革實(shí)施方案。待鶴壁市深化文化體制改革工作實(shí)施方案制定下發(fā)后，結(jié)合?？h實(shí)際，制定?？h文化體制改革實(shí)施方案，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和任務(wù)?！　?二)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理工作。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，制定詳細(xì)的互聯(lián)網(wǎng)管理辦法(條例)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)與信息管理工作?！　?三)完善新聞發(fā)布及從業(yè)人員管理制度。建立健全新聞發(fā)布會制度，加強(qiáng)全縣新聞從業(yè)人員的培訓(xùn)管理，提高新聞從業(yè)人員的職業(yè)水平和道德?！　?四)繼續(xù)推進(jìn)文明河南建設(shè)工作。按照省、市文件要求，開展系列活動，增強(qiáng)道德觀念，細(xì)化道德要求，促進(jìn)道德養(yǎng)成，深入推進(jìn)文明河南建設(shè)?！　?五)加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、申報(bào)力度，力爭將?？h石雕申報(bào)成國家級非遺保護(hù)項(xiàng)目，將屯子鎮(zhèn)申報(bào)成中國石雕之鄉(xiāng)。　　(六)繼續(xù)加快文化藝術(shù)中心項(xiàng)目建設(shè)。完成文化藝術(shù)中心圖書館、文化館裝修和搬遷工作，文化藝術(shù)中心正式投入使用?！　?七)其他深化文化改革相關(guān)工作按照市深化文化體制改革工作實(shí)施方案進(jìn)行?！　∷痉ê蜕鐣芾砀母飳ｍ?xiàng)小組2015年工作總結(jié)　　2015年以來，縣直政法部門和各有關(guān)單位圍繞縣委縣政府工作大局，緊緊抓住全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的任務(wù)不放松，有力推進(jìn)了司法改革、矛盾化解、民生服務(wù)各項(xiàng)措施的深化落實(shí)，起到了良好效果。　　一、深入推進(jìn)司法體制改革　　堅(jiān)持把司法為民的精神貫徹到位、把司法改革的措施落實(shí)到位、把群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題整改到位，營造了公平高效的司法環(huán)境，打造了廉潔專業(yè)的政法隊(duì)伍?！　∫皇墙鉀Q立案難問題。推行立案登記制改革，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》,從人力、物力上向立案工作傾斜，做到有案必立、有訴必理，暢通立案渠道，切實(shí)保障當(dāng)事人訴權(quán)，從制度上、源頭上解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“立案難”。今年5月1日以來，共立案登記案件2250件，與去年同期相比增加732件，提升48.2%?！　《墙鉀Q執(zhí)行難問題。積極探索執(zhí)行查控方式改革，建立執(zhí)行指揮中心和執(zhí)行信息查控中心，通過構(gòu)建信息化網(wǎng)絡(luò)破解執(zhí)行難。積極開展涉民生案件執(zhí)行專項(xiàng)活動，集中優(yōu)勢警力，攻堅(jiān)重點(diǎn)案件。11月1日，?？h政法單位聯(lián)合執(zhí)行了一起土地承包經(jīng)營權(quán)案件，清理土地近300畝，起到了良好的法律效果和社會效果。　　三是解決司法不規(guī)范的問題?？h委政法委組織開展了政法系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)專項(xiàng)整治活動，制定了活動方案，充分發(fā)揮政法紀(jì)工委職能，以人民群眾反映強(qiáng)烈的問題為整治重點(diǎn)，嚴(yán)查違規(guī)案件，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以執(zhí)法規(guī)范化、公開化、透明化確保政法系統(tǒng)紀(jì)律作風(fēng)和整體素質(zhì)長效提升?！　《?、源頭化解矛盾糾紛　　把基層矛盾調(diào)解化解機(jī)制作為維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，下大力氣抓實(shí)抓好，探索出“平臺支撐，一評四會,多元化解，兜底解決”的工作路子，真正做到“小事不出村(社區(qū))、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、難事不出縣、矛盾不上交”?！　∫皇墙∪晟粕鐣€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。印發(fā)了《?？h重大決策事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作規(guī)范》，明確了評估范圍、評估內(nèi)容、責(zé)任主體、評估程序、結(jié)果運(yùn)用、評估問責(zé)和組織保障。2015年，沒有發(fā)生因應(yīng)評未評、評而不實(shí)、評為不用等引發(fā)的到縣以上越級集體上訪、惡性案事件等情況。　　二是成立村(社區(qū))矛盾糾紛調(diào)處化解工作室，完善農(nóng)村(社區(qū))說事評理會機(jī)制。全縣457個村(社區(qū))全部建成矛盾糾紛調(diào)處化解工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))干部牽頭，組織發(fā)動群眾和社會力量參與，吸收輩分較大、德高望重，敢講真理、愛提意見，文化較高、能說會寫，遵循自愿、熱愛工作的人員擔(dān)任評議員，對鄰里家庭糾紛、土地糾紛、輕微傷害等多發(fā)性民間矛盾和簡單的信訪問題，采取召開說事評理會的形勢，當(dāng)場評議是非曲直，充分發(fā)揮村規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣、群眾輿論的作用，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議，做到民事民辦?！　∪浅闪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治聯(lián)席會議機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，推行“148”服務(wù)平臺模式建設(shè)矛盾糾紛調(diào)處化解中心。“1”就是在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立1個社會管理服務(wù)中心，“4”就是在每個服務(wù)中心設(shè)置指揮處置、綜治維穩(wěn)、便民服務(wù)、矛盾調(diào)處4個平臺，“8”就是在4個平臺的基礎(chǔ)上，設(shè)立黨務(wù)、民政、人社、計(jì)生、綜治、信訪、警務(wù)、司法等8個便民服務(wù)窗口。依托“148”服務(wù)平臺，每周召開一次由綜治、信訪、法庭、公安、司法、民政、土地等部門和村(社區(qū))負(fù)責(zé)人參加的聯(lián)席會議，排查梳理矛盾，逐一分流交辦，明確包案責(zé)任，限期予以化解。對情況復(fù)雜的矛盾糾紛，組成聯(lián)合工作組，專門開展調(diào)處化解?！　∷氖浅闪⒖h級行業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處化解組織和應(yīng)急處置工作專班，完善縣突出問題、突發(fā)性事件評議會商會機(jī)制。在人社局、衛(wèi)生局、交警隊(duì)、工商局、國土局、住建局成立了6個行業(yè)性調(diào)解組織;抽調(diào)16名經(jīng)驗(yàn)豐富、法律素養(yǎng)強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力突出、群眾工作水平高的矛盾調(diào)處專家組成的3個應(yīng)急處置工作專班;針對每個非法集資案件成立了12個處置非法集資案件工作組。在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，依照法律法規(guī)，制定具體解決方案，綜合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的力量，開展聯(lián)合調(diào)處，促使矛盾糾紛得到依法、及時(shí)、有效化解?！　∥迨浅闪⒖h矛盾糾紛調(diào)處化解中心，完善縣級分析研判會機(jī)制。建立健全了紅黃旗月例會分析通報(bào)制度、矛盾糾紛研判評議制度等行之有效的機(jī)制，窮盡一切手段，對在全縣有影響的重大矛盾糾紛和復(fù)雜疑難信訪案件實(shí)行專案攻關(guān)，確保案件依法終結(jié)，問題兜底解決，矛盾不上交。堅(jiān)持每月召開一次由各單位一把手參加的信訪穩(wěn)定工作例會，通報(bào)上月工作情況，分析當(dāng)前形勢，安排部署本月工作。對工作先進(jìn)的單位發(fā)紅旗，被動落后的發(fā)黃旗，問題嚴(yán)重的發(fā)黑旗，現(xiàn)場落實(shí)責(zé)任追究?！　∪⒎e極探索社會管理服務(wù)新模式　　堅(jiān)持從基層基礎(chǔ)抓起，創(chuàng)新工作機(jī)制，著力破解基層社會管理服務(wù)“誰來做”、“怎么做”的難題，不斷提升工作水平。　　一是打造基層綜治平臺。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道全部設(shè)置了社會管理服務(wù)中心，設(shè)立黨務(wù)、民政、人社、計(jì)生、綜治、信訪、警務(wù)、司法等便民服務(wù)窗口。通過集中辦公，實(shí)現(xiàn)了集中接待、統(tǒng)一批轉(zhuǎn)、現(xiàn)場辦理、限時(shí)辦結(jié)，方便了群眾辦事，提高了社會治理水平。在村和社區(qū)也普遍建立了綜治工作站，確保在群眾身邊解決問題，做到民事民辦?！　《峭七M(jìn)“一村一警一干”。將“一村一警”工作納入平安建設(shè)整體規(guī)劃，公、檢、法、司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦綜治部門整體參與，在經(jīng)費(fèi)、裝備、人員等方面得到有力保障，全縣按照政法干警+鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦包村干部的捆綁包村方式，形成了有浚縣特色的“一村一警一干”活動?；顒又?，堅(jiān)持開展“八小九講”活動，“八小”，即偵破小案件、化解小糾紛、辦理小實(shí)事、整治小隱患、收集小作息、做好小宣傳、開展小幫扶、改正小毛病，用小措施做好“大文章”;“九講”，即講如何防騙、防盜、防搶、防火災(zāi)、防交通肇事、報(bào)警、打架成本、社會公德、法律知識，講農(nóng)民群眾想要聽、聽得懂的話。“一村一警一干”活動的開展，實(shí)現(xiàn)了警力下沉、警民交心、干群交融，群眾對政法干警滿意度不斷提升。　　行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革專項(xiàng)小組2015年工作總結(jié)　　按照市委、市政府總體部署，我縣認(rèn)真開展了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下：　　一、行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革工作情況　　一是大力精簡行政審批事項(xiàng)。按照市委、市政府總體部署，近年來，對全縣39個單位的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面清理規(guī)范，做到了底數(shù)清、情況明。全縣39個單位共申報(bào)行政審批事項(xiàng)298項(xiàng)，經(jīng)過認(rèn)真審核，共保留142項(xiàng)(含接收市下放33項(xiàng))，減少156項(xiàng)(其中取消23項(xiàng)，轉(zhuǎn)行政服務(wù)133項(xiàng))，精簡52.3%，取得階段性成效?！　《菄?yán)格清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)。對全縣26個現(xiàn)有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和經(jīng)營服務(wù)性單位進(jìn)行審查，目前，共有收費(fèi)項(xiàng)目109項(xiàng)，經(jīng)嚴(yán)格審查，共保留行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目74項(xiàng)，經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目33項(xiàng)，取消行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目2項(xiàng)，即城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)IC卡工本費(fèi)和計(jì)劃生育手術(shù)費(fèi)?！　∪欠e極推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作。印發(fā)《關(guān)于開展部門權(quán)力清單責(zé)任清單編制工作的實(shí)施方案》，按照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、其他職權(quán)等“7+X”進(jìn)行劃分，12月度前完成有關(guān)部門權(quán)力清單責(zé)任清單編制初審工作?！　∷氖巧罨ど痰怯浿贫雀母铩０压ど痰怯浨爸脤徟臑楹笾脤徟?、注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記，先后辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記852戶，設(shè)立登記各類市場主體5838戶?！　《?、工作原則　　在審核各單位的行政審批事項(xiàng)過程中，我們以法律法規(guī)為依據(jù)，以國家省市文件為準(zhǔn)則，重點(diǎn)把握了以下審核原則：　　(一)凡上級法律法規(guī)和文件明確規(guī)定由縣級審批的行政審批項(xiàng)目，我縣予以保留?！　?二)凡上級明令取消的行政審批項(xiàng)目，我縣一律取消?！　?三)凡上級文件明確轉(zhuǎn)行政服務(wù)的行政審批項(xiàng)目，我縣轉(zhuǎn)為行政服務(wù)項(xiàng)目?！　?四)凡是上級決定下放的行政審批項(xiàng)目，我縣堅(jiān)決接收。　　三、進(jìn)一步推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革工作　　我縣行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革工作雖然取得了階段性成效，但與省市要求和群眾期盼還有一定差距，還存在不少困難和問題。一是部分單位行政觀念尚未根本轉(zhuǎn)變，對行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革認(rèn)識不到位，推進(jìn)改革的動力不足，工作人員業(yè)務(wù)水平、服務(wù)意識還不夠高。二是重事前審批、輕事后監(jiān)管現(xiàn)象仍然存在，部分行政審批部門將大量精力放在許可證辦理和有關(guān)批文方面，對取得許可的單位和個人是否嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定從事生產(chǎn)經(jīng)營活動重視不夠、監(jiān)管不到位。三是相關(guān)配套措施還不夠完善，管理有待規(guī)范，工作運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠高效，各項(xiàng)規(guī)章制度還需進(jìn)一步健全完善?！　∠乱徊?，我們將進(jìn)一步深入開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化改革工作，重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作?！　∫皇且?guī)范提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《河南省行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》要求，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，規(guī)范行政審批行為，提升行政審批標(biāo)準(zhǔn)化水平。推行完善“一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”，進(jìn)一步約束審批權(quán)，提高審批效率和透明度?！　《侨娼?quán)力清單和責(zé)任清單制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行地方各級政府工作部門權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見》、《中共河南省委辦公廳河南省人民政府辦公廳關(guān)于推行全省各級政府工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的實(shí)施意見》(豫辦〔2015〕21號)和《中共鶴壁市委辦公室鶴壁市人民政府辦公室關(guān)于開展部門責(zé)任清單編制工作的實(shí)施方案》(鶴辦〔2015〕28號)精神,加快推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，力爭2016年3月底前完成政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單編制工作，并向社會公示。對“兩個清單”實(shí)行動態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管?！　∪锹鋵?shí)國務(wù)院、省政府和市政府取消下放調(diào)整的審批事項(xiàng)。對國務(wù)院、省政府和市政府取消和下放調(diào)整的行政審批事項(xiàng)，要嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)行，取消的堅(jiān)決取消，下放的全部接收，堅(jiān)決糾正變相審批、弄虛作假等行為?！　∷氖抢^續(xù)取消行政審批事項(xiàng)。及時(shí)跟進(jìn)國務(wù)院、省政府和市政府改革進(jìn)程,在廣泛聽取意見建議和深入論證的基礎(chǔ)上,再取消一批制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、束縛企業(yè)活力的行政審批事項(xiàng),最大限度釋放市場活力?！　∥迨侨媲謇砗腿∠切姓S可審批事項(xiàng)。按照國務(wù)院、省政府和市政府關(guān)于取消非行政許可審批事項(xiàng)的有關(guān)要求，對縣政府各部門保留的非行政許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別?！　?ldquo;三農(nóng)”(城鄉(xiāng)一體化)工作專項(xiàng)小組2015年工作總結(jié)　　2015年，縣委農(nóng)辦按照市委“三農(nóng)”(城鄉(xiāng)一體化)改革專項(xiàng)小組和縣委深化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署和安排，認(rèn)真履行專項(xiàng)小組辦公室職責(zé)，組織相關(guān)單位，制定改革方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，按照節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)承擔(dān)改革事項(xiàng)，取得了階段性成效。　　一、城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)改革有序推進(jìn)。圍繞全市“1566”戰(zhàn)略，主動作為，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)改革事項(xiàng)。一是由縣發(fā)改委牽頭，縣住建局等部門配合，啟動了《?？h新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》編制工作，目前正在有序推進(jìn);二是由縣衛(wèi)計(jì)委牽頭實(shí)施的城鄉(xiāng)居民健康卡已經(jīng)正式啟用，為群眾就醫(yī)帶來了便捷和實(shí)惠;三是由縣人社局牽頭全面啟動了社會保障“一卡通”，深受群眾好評?！　《?、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效明顯。根據(jù)省、市城鎮(zhèn)化工作會議精神，按照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的原則，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是明確工作思路。結(jié)合?？h實(shí)際，起草了《?？h加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作方案》，初步確立了我縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員市民化“一基本兩牽動三保障”(產(chǎn)業(yè)為基，就業(yè)為本，住房和學(xué)校牽動，基本公共服務(wù)保障、社會保障和農(nóng)村權(quán)益保障)和積極推進(jìn)“三個一批”(優(yōu)先解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶，成建制解決一批城中村居民轉(zhuǎn)戶，推動一批農(nóng)村富余勞動力有序轉(zhuǎn)移)的基本工作思路。二是分解責(zé)任目標(biāo)。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)積極推進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移八項(xiàng)措施的通知》、《鶴壁市加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作意見》等文件精神，按照相關(guān)單位職能，從體制機(jī)制改革、“1+10”政策體系完善、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等方面對各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了分解，明確了各單位年度任務(wù)，建立了工作臺賬，制定了督查辦法，為加快推進(jìn)浚縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是營造濃厚氛圍。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、縣直有關(guān)單位，發(fā)放、張貼《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化宣傳手冊》、《鶴壁市公安局服務(wù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化調(diào)整戶籍制度的公告》、《農(nóng)民進(jìn)城好處多》等宣傳資料5萬余份，在全縣營造了濃厚的輿論氛圍。四是堅(jiān)持合力推進(jìn)。公安部門大力宣傳戶籍制度調(diào)整政策，積極為群眾辦理轉(zhuǎn)戶落戶手續(xù);教育部門按照“應(yīng)入盡入”原則，解決了進(jìn)城落戶人口隨遷子女就學(xué)難題;房管部門積極將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障范圍;人社部門積極開展免費(fèi)職業(yè)介紹、免費(fèi)技能培訓(xùn)、免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款支持，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力;民政部門按照“應(yīng)保盡保”原則，及時(shí)將最低生活保障線以下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市低保;財(cái)政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、國土等部門也都結(jié)合自身職責(zé)，積極推進(jìn)市民化工作。通過上述努力，2015年，全縣新增市民化人口0.89萬人(不含7個小城鎮(zhèn)，加上7個小城鎮(zhèn)，預(yù)計(jì)今年市民化人口將達(dá)1萬多人)?！　∪?、示范體系初具規(guī)模。一是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村。把改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村作為全縣新農(nóng)村建設(shè)重要工作，以“兩保三化”(保障農(nóng)村住房安全、保障農(nóng)村人口飲用水安全和凈化鄉(xiāng)村環(huán)境、硬化農(nóng)村道路、美化村莊面貌)為抓手，以“三無一規(guī)范”(村內(nèi)及周邊無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范有序)為標(biāo)準(zhǔn)，在全縣開展了改善農(nóng)村人居環(huán)境達(dá)標(biāo)示范村創(chuàng)建，在去年23個示范村基礎(chǔ)上，今年新啟動83個村莊示范村創(chuàng)建工作，使全縣在建示范村達(dá)到106個。二是建設(shè)城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)。對善堂鎮(zhèn)、王莊鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)等3個示范鎮(zhèn)，堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)攬，以消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，以深化改革、創(chuàng)新機(jī)制為動力，以“255”工程建設(shè)為突破口，全面加快示范鎮(zhèn)建設(shè)，王莊鎮(zhèn)、新鎮(zhèn)鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，善堂鎮(zhèn)連續(xù)四屆被命名為全國文明村鎮(zhèn)。三是建設(shè)道路交通示范線。由公路、交通、林業(yè)等部門承擔(dān)，以過境主干道為重點(diǎn)，開展以“一優(yōu)四提”(優(yōu)化公路沿線規(guī)劃布局，提升建筑風(fēng)貌、商貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)、綠化檔次和凈化美化水平)為主要內(nèi)容的道路交通示范線建設(shè)工作，打造了永定線、浚南線、日鳳線?？h段等一批布局科學(xué)、建設(shè)規(guī)范、功能完善、凈化美化的示范路段?！　∷?、農(nóng)村綜合改革逐步深化。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證步伐。按照“保持穩(wěn)定、依法規(guī)范、尊重歷史、民主協(xié)商”的原則，制訂工作方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，聘請專業(yè)測繪公司，指導(dǎo)鄉(xiāng)村兩級積極配合，動員、組織廣大群眾積極參與，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展順利。截至目前，全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)458個行政村工作已全部展開，其中完成權(quán)屬調(diào)查任務(wù)村140個，審核公示任務(wù)村110個，清理土地承包檔案村394個。全縣107.6萬畝承包地，已完成實(shí)測32.97萬畝。二是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。其中宅基地使用權(quán)，已完成地籍調(diào)查宗地?cái)?shù)14.19萬宗，完成調(diào)查面積2199.45公頃;集體建設(shè)用地使用權(quán)完成地籍調(diào)查宗地?cái)?shù)13725宗，已完成調(diào)查面積1564.78公頃。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)到12月底，該項(xiàng)工作外業(yè)能夠全部完成，符合發(fā)證條件的宗地發(fā)證率達(dá)到百分之五十以上。三是加快農(nóng)村經(jīng)營體制改革。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，鼓勵土地在農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)，向種田能手流轉(zhuǎn)，積極推進(jìn)耕地規(guī)模經(jīng)營。王莊鎮(zhèn)土地適度經(jīng)營模式在全省得到推廣。截止目前，全縣共發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織589個，其中，國家示范社8家、省級示范社2家、市級示范社66家，家庭農(nóng)場120家，流轉(zhuǎn)土地面積15.37萬畝。同時(shí)，依托糧食資源優(yōu)勢，做好糧食精深加工，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升我縣農(nóng)業(yè)組織化、集約化生產(chǎn)能力。目前，全縣市級以上龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)到91家。其中國家級1家、省級16家、市級74家。全縣共培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群5個，其中，中鶴面業(yè)集群、益民面業(yè)集群被省政府認(rèn)定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。四是探索農(nóng)村金融體制改革?？？h被省人行確定為省級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣(全省共22個試點(diǎn)縣)，10月份，?？h人民政府辦公室印發(fā)了《?？h推進(jìn)農(nóng)村金融改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2015—2020)》，明確將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)納入抵(質(zhì))押擔(dān)保范圍，擴(kuò)大了農(nóng)村有效抵押擔(dān)保物范圍，將推進(jìn)農(nóng)村土地資源轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資本，有效解決長期以來困擾農(nóng)民和經(jīng)營主體因抵押物不足而貸款難問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融與“三農(nóng)”的共贏發(fā)展。