我們眼下的社會，越來越多人會去使用報告，不同種類的報告具有不同的用途。相信很多朋友都對寫報告感到非?？鄲腊桑旅媸切【幷淼霓r(nóng)村公路調(diào)研報告，僅供參考，歡迎大家閱讀。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇1

近年來，我區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)步伐明顯加快，但路政管理工作還相對滯后，“重建輕管”問題仍舊突出。如何依法提高農(nóng)村公路路政管理水平，保障公路完好、安全和暢通，是擺在我們面前的一個重大課題。

目前，我區(qū)農(nóng)村公路里程共計535.5公里，其中：縣道89.9公里、鄉(xiāng)道48.4公里、村道387.9公里、專用公路9.1公里，等級普遍偏低?！笆濉币詠?，全區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，xx路路面加鋪工程完工，xx路、xx路、xx路等路段相繼改造通車，“村村通”工程提前完成，xx大渡河一橋順利建成，xx大渡河三橋、四橋建設(shè)已納入“十三五”規(guī)劃，xx聯(lián)網(wǎng)暢通工程xx大道xx段建成加快實施，重型貨運車輛穿城而過即將成為歷史。但是，路政管理工作還相對滯后，存在較多急需改進的問題。一是建控區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理。多數(shù)公路兩側(cè)建筑控制區(qū)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，路產(chǎn)路權(quán)不明確，不少地方存在任意在公路兩側(cè)紅線內(nèi)興建餐館、商店、旅社、停車場、設(shè)置非交通標(biāo)志牌等現(xiàn)象，公路兩側(cè)尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部路段違章建筑林立，呈現(xiàn)公路街道化態(tài)勢。二是侵占路面路權(quán)現(xiàn)象頻發(fā)。不少道路路面被任意占用，當(dāng)作曬場、堆場、垃圾場、修理場、停車場等，一旦到了秋收季節(jié)，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以鄉(xiāng)道、村道為甚。三是治理超載超限形勢嚴(yán)峻。許多路段大噸位重型車輛多，車輛違法超限超載行為屢禁不止。如xx路xx段改建完工不到兩年，路面、路基損壞就呈蔓延趨勢，雖投入大量資金維修，通行狀況仍然較差。四是路政管理體制不夠完善。路政管理不能單靠路政部門，需要多方齊抓共管，綜合治理。公路街道化等問題嚴(yán)重侵占了公路路產(chǎn)和路權(quán)，使路政執(zhí)法難度大，需要當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持配合。

（一）堅持有法可依，提升治路水平。一是修訂完善地方管理辦法。應(yīng)修訂完善目前仍在生效的《xx市xx區(qū)人民政府關(guān)于加強公路路政管理和保障公路完好安全暢通的通告》（xx府通〔20xx〕5號）與《xx市xx區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和管理辦法（試行）》（xx府辦發(fā)〔20xx〕29號）兩個規(guī)范性文件，進一步規(guī)范農(nóng)村公路路政管理工作，確保在違法行為查處過程中有法可依。二是加大依法整治力度。加強日常巡查，加大巡查密度和頻率，提高巡查質(zhì)量，對違法行為多發(fā)路段進行專項治理，加大對超限超載運輸?shù)闹卫砹Χ?。三是建立健全工作機制。依據(jù)“職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致”的要求，科學(xué)調(diào)整管理方式和執(zhí)法手段，全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，依法實施路政許可、路政處罰等強制措施。

（二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。一是加大培訓(xùn)力度。每年組織路政執(zhí)法人員參加省、市交通路政部門舉辦的各類培訓(xùn)不少于4次，及時組織執(zhí)法人員參加換證和新領(lǐng)證的執(zhí)法考試，切實增強執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力。二是樹立良好形象。認(rèn)真按照交通運輸部《關(guān)于印發(fā);交通行政執(zhí)法禁令>和;交通行政執(zhí)法忌語>的通知》和《關(guān)于印發(fā)交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個規(guī)范的通知》要求，秉公執(zhí)法，熱情服務(wù)。三是規(guī)范執(zhí)法行為。將執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法程序、收費標(biāo)準(zhǔn)等事項進行公示公開，嚴(yán)格按照規(guī)定著裝，佩戴行政執(zhí)法有效證件，亮證執(zhí)法，狠剎“門難進、臉難看、事難辦”的歪風(fēng)邪氣，杜絕“吃、拿、卡、要”行為。

（三）堅持執(zhí)法必嚴(yán)，加強隊伍建設(shè)。一是抓思想整頓，重點解決執(zhí)法意識和執(zhí)法宗旨的問題。二是抓組織整頓，主要檢查路政人員的執(zhí)法資格和執(zhí)法主體是否符合法律、法規(guī)的要求。三是抓紀(jì)律整頓，杜絕有法不依、執(zhí)法隨意的現(xiàn)象。四是抓作風(fēng)整頓，檢查是否做到“兩公開，一監(jiān)督”，執(zhí)法行為是否規(guī)范，執(zhí)法態(tài)度是否文明等。凡是對違反執(zhí)法紀(jì)律，情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞的執(zhí)法人員，要堅決注銷執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，對違反勞務(wù)派遣人員管理規(guī)定的工作人員堅決予以退回。

（四）堅持宣傳先行，優(yōu)化工作環(huán)境。一是認(rèn)真開展《公路法》、《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》等普法教育，為路政管理工作創(chuàng)造良好的工作氛圍。二是創(chuàng)新宣傳方式，以案說法，以直觀圖文為教材，充分利用戶外廣告、報紙、廣播電視等多種形式對路政管理進行多層面、多角度宣傳，全面提升路政管理的群眾認(rèn)知度。四是把每年3月作為“公路法規(guī)宣傳月”，通過開展各項宣傳活動，讓更多的人關(guān)注、關(guān)心、支持、參與路政管理。

（五）建立聯(lián)動機制，共創(chuàng)嶄新局面。一是與區(qū)人民法院建立聯(lián)絡(luò)制度，定期召開聯(lián)絡(luò)會議，通報執(zhí)法情況，重大路政案件及時向法院咨詢，組織路政人員旁聽行政案件的審理，提高執(zhí)法水平。二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門建立協(xié)作關(guān)系，與交警和運管等部門建立資源互享、信息互通、人員互動、優(yōu)勢互助的協(xié)防機制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立聯(lián)動機制。三是與公路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建立工作聯(lián)絡(luò)制度，實行“路政聯(lián)系卡”制度，進一步完善路。

政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，形成綜合治理格局。

（六）健全路產(chǎn)檔案，完善基礎(chǔ)工作。針對近年來路政管理與執(zhí)法中暴露出的新建公路建筑控制區(qū)劃定不及時、路產(chǎn)范圍不明晰、路產(chǎn)檔案不健全等問題，路政管理機構(gòu)應(yīng)依法參與新建公路交工、竣工驗收工作，建立健全本行政區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，增強路政管理的條理性和規(guī)范性。同時，建議區(qū)政府以文件形式確定尚未確定公路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍的農(nóng)村公路，及時劃定新建公路建筑控制區(qū)的范圍，并設(shè)置醒目的標(biāo)樁、界樁。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇2

近年來，我市把抓村村通公路建設(shè)作為貫徹十六大精神，回報農(nóng)民兄弟，服務(wù)城鎮(zhèn)化和增加農(nóng)民收入的實際行動，“要想富，先修路，修好路”的思想已深入人心，從領(lǐng)導(dǎo)到群眾抓村村通公路的勁頭不斷提高，使全市農(nóng)村公路有了較大的發(fā)展，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成，通達深度逐步提高。

一、全市城鄉(xiāng)公路現(xiàn)狀

截止20xx年底，全市擁有公路394條，通車?yán)锍?159.9公里，公路密度達到每百平方公里105.13公里，其中列養(yǎng)公路250.713公里；省道3條，75.57公里；縣道139.61公里；鄉(xiāng)道鄉(xiāng)道327.01公里。全市411個行政村，已全部通公路，現(xiàn)有通車?yán)锍?22.6公里，其中101個村（含沿省、縣道路邊的村）已建油路（水泥路）路面里程64.94公里，未建油路（水泥路）路面的村310個，里程657.66公里。目前，應(yīng)城市已基本形成了，兩橫、三縱，一外環(huán)為主骨架，干支相連、內(nèi)早外聯(lián)、四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)。一條路帶動一個產(chǎn)業(yè)，一條路造福一方人民，一條路激活一片人心。依路建市場、沿路開園區(qū)、借路跑運輸……在城鄉(xiāng)公路上，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因路制宜辟財源，20xx年全市現(xiàn)實國內(nèi)生產(chǎn)總值89.5億元，財政收入4億元，農(nóng)民人均純收入達到3429元。

二、實施村村通公路建設(shè)經(jīng)驗

1、精心組織，相互配合，把村村通公路作為“愛民工程”實施。在公路建設(shè)過程中，市委、市政府高度重視，精心組織，成立了公路建設(shè)指揮部，加強工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)也相應(yīng)成立了村村通公路建設(shè)工作專班，具體負(fù)責(zé)。市交通積極配合做到了指導(dǎo)勘測設(shè)計到位，工程質(zhì)量監(jiān)督到位，驗收合格后申報補助資金到位。截止20xx年底我市通鄉(xiāng)公路已完成了上級下達三年通鄉(xiāng)油路計劃的80%，通村公路已完成120公里。

2、多法籌資，政策配套，把村村通公路作為“親民工程”落實。20xx年，在通鄉(xiāng)公路建設(shè)中，市委、市政府果斷決策，采取“城市支援農(nóng)村，機關(guān)支援基層，干部支持農(nóng)民”的方式，號召全市干部職工為通鄉(xiāng)公路建設(shè)捐物捐款，短短一個月時間，全市17000多名干部職工和社會各界人士捐款630多萬元，為市通鄉(xiāng)公路全面啟動做出了突出貢獻。在通村公路建設(shè)中，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村繼續(xù)發(fā)揮這一光榮傳統(tǒng)，積極向在外的知名人士、私營業(yè)主發(fā)出“月是故鄉(xiāng)明”捐款修建通村公路的倡議書，收到了很好的效果。市直部門通過支援農(nóng)村小康建設(shè)紛紛向駐點村伸出援助之手，緩解了通村公路建設(shè)資金矛盾。于此同時，全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)積極出臺了優(yōu)惠政策，做好了涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作；市直各相關(guān)部門在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，按照市公路建設(shè)指揮部的統(tǒng)一要求，特事特辦，簡化手續(xù)，提高了工作效率。

3、精心施工，保證質(zhì)量，把村村通公路作為“示范工程”建設(shè)。一是大力推行“雙五個一”的工作方法，即實行一條通鄉(xiāng)油路一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局班子成員、一個工作專班、一名專業(yè)監(jiān)理人員，一條通村公路一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、一名交通局技術(shù)顧問、一個籌資和建設(shè)專班、一塊質(zhì)量公示牌的工作方法，做到建一條通村公路，在人民群眾中樹一座豐碑。二是建立工程建設(shè)、廉政建設(shè)雙合同制。在簽訂工程建設(shè)合同的同時，簽訂廉政建設(shè)合同，確保在村村通公路建設(shè)中，做到“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”。三是加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理。應(yīng)城市從公路部門抽調(diào)十名工程技術(shù)人員派駐各施工合同段，對工程所用的材料，各工藝流程現(xiàn)場監(jiān)督檢查，并擠出資金購置了回彈彎沉儀、鉛孔取樣機等檢測設(shè)備，及時糾正工程質(zhì)量問題，同時市交通局主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)常到施工現(xiàn)場巡回檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，限期整改，不留后患。四是采取投標(biāo)的方式和應(yīng)城市廣宇監(jiān)理公司簽訂了監(jiān)理合同。作為通鄉(xiāng)公路建設(shè)的社會監(jiān)理，監(jiān)理公司嚴(yán)格執(zhí)行公路工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，監(jiān)督工程施工承包合同的實施，進行工程質(zhì)量檢測，參加工程質(zhì)量事故處理和工程驗收。五是以施工單位自檢為主，不斷提高施工單位質(zhì)量意識。質(zhì)量是效益，質(zhì)量是生命，為使施工單位履行施工合同中保證質(zhì)量的義務(wù)，應(yīng)城市對施工單位的主要負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員集中進行技術(shù)培訓(xùn)，并提出了確保路面施工質(zhì)量的“三個到位”（路槽處治的深度、土質(zhì)、輾壓），“確保五度”（寬度、厚度、平整度、拱度、密實度）及“嚴(yán)把六關(guān)（備料、配比、拌和、攤鋪、輾壓、養(yǎng)生）的工作要求。因此，各施工單位都建立了質(zhì)量自檢機構(gòu)，在監(jiān)理公司的督辦下，每個施工合同段工程完工后都按規(guī)定出具了自檢資料。六是加強村村通公路建設(shè)的財務(wù)管理。為保證村村通公路建設(shè)資金的安全、合理、有效使用，提高投資效益，應(yīng)城市對國債資金的使用堅持?？顚Ｓ玫脑瓌t，實行單獨建帳，專人管理，單獨核算，同時積極爭取地方配套資金的到位。

4、建管結(jié)合，大膽嘗試，把村村通公路作為“長效工程”管理。一是采取“誰受益，誰養(yǎng)護”。農(nóng)村公路的主要服務(wù)對象是地方，應(yīng)城市以此為原則實行市、鄉(xiāng)、村三級負(fù)責(zé)制，即縣道由市政府負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)，村道由村委會負(fù)責(zé)，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等多種方法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。二是大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”。對農(nóng)村公路實行分段招標(biāo)，分村組、分戶承包，以承包x護、委托養(yǎng)護形式，確保減少養(yǎng)護成本，增大社會效益。三是充分利用交通公路部門人才資源，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)含量。全市目前退休、退養(yǎng)的公路部門養(yǎng)護人員20余人，在行業(yè)改革中被清算的曾經(jīng)長期在公路養(yǎng)護崗位工作的協(xié)議工40余名。通過引導(dǎo)，讓有勞動能力的退休退養(yǎng)人員、協(xié)議工、下崗人員繼續(xù)到農(nóng)村發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，再找崗位，解決農(nóng)村養(yǎng)護技術(shù)力量問題。

三、村村通公路工程實施的主要困難和問題

一是建設(shè)速度上不來，差距大。在20xx年全省農(nóng)村公路建設(shè)現(xiàn)場會上明確提出，到20xx年，全省50%的行政村通瀝青（水泥）路，到20xx年，行政村全部通瀝青（水泥路）。地處平原微丘地區(qū)的我市，是全省經(jīng)濟強市、文明城市，我們的規(guī)劃應(yīng)高于這個平均水平。然而，我市目前只有24.6%的行政村通瀝青（水泥）路，差距很大，任務(wù)艱巨，按上述標(biāo)準(zhǔn)衡量，我們的建設(shè)速度明顯滯后。

二是配套資金上不來，啟動難。據(jù)測算，市通村公路的平均造價是每公里12萬元，除上級交通部門每公里補助5萬元外，其余均需自籌，因此，各地雖有加快通村公路建設(shè)的迫切愿望，但由于配套資金缺口較大，啟動十分困難。

四、加快村村通公路建設(shè)的建議

為加快應(yīng)城市通村公路建設(shè)步伐，盡早實現(xiàn)村村通油路（水泥路）目標(biāo)，我們建議如下：

1、建議市政府建立“村村通公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)專班”，由市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門（計劃、財政、交通、建設(shè)、國土、農(nóng)業(yè)、供電、林業(yè)、廣電、電信、移動、聯(lián)通、公安、水利）和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、辦事處、開發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人為成員，以加強對全市通村公路建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)全市通村公路建設(shè)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)。

2、建議全市各處、鎮(zhèn)、場和開發(fā)區(qū)在國家法律法規(guī)和政策許可范圍內(nèi)，在不新增債務(wù)包袱的前提下，通過以下辦法籌集通村公路建設(shè)資金。

一是交通部門爭取一點：通村公路修建油路（水泥路）的資金補助政策是每公里5萬元（路基寬度6米，路面寬度3.5米），工程竣工后，經(jīng)省、孝感市交通部門驗收合格的，由交通局爭取補助到位。

二是財政部門補助一點：市政府對通村公路建設(shè)給予一定的補貼，其補貼標(biāo)準(zhǔn)可據(jù)市財政收入情況每公里1至2萬元，財政補貼原則上不封頂，即修多少按政策補貼多少。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自籌一點：在群眾自愿的原則下，用好用活一事一議政策，用民主方法籌集資金。

四是社會捐資一點：可發(fā)動“四有”（即政治上有地位，經(jīng)濟上有實力，社會上有影響，對家鄉(xiāng)有感情）人士對家鄉(xiāng)公路建設(shè)進行贊助，也可采取立“功德碑”的形式，發(fā)動農(nóng)民群眾捐資。

五是部門幫扶一點：利用省市扶貧對口單位、市直聯(lián)系單位、小康工作隊駐點單位幫扶修建通村公路，解決部分通村公路建設(shè)資金。

六是項目資金列一點：在扶貧資金項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)項目等與通村公路相關(guān)聯(lián)項目資金中列一部分用于通村公路建設(shè)。

3、建議相關(guān)部門配合支持，給村村通公路建設(shè)創(chuàng)造一個好的環(huán)境。各處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)應(yīng)出臺相應(yīng)優(yōu)惠政策，加快村村通公路建設(shè)，做好涉及工程建設(shè)的征地、拆遷和施工環(huán)境保護工作。各行政村要完成通村公路的路基、橋涵等配套工程，國家和市政府“以獎代補”的資金只能用于路面建設(shè)。通村公路建設(shè)占用土地，以處、鎮(zhèn)、場、開發(fā)區(qū)為單位統(tǒng)計，按程序報國土部門審批。國土部門要在執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，特事特辦，簡化手續(xù)，提高辦事效率。涉及供電、林業(yè)、水利、廣電、電信、移動、聯(lián)通等部門的拆遷工作，由各部門自行負(fù)責(zé)解決，原則上不予補助。涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的拆遷工作一律由所有地鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，任何單位和個人不得借故推諉、阻撓。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇3

近年來，隨著我省農(nóng)村公路的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》的精神，結(jié)合我省實際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎(chǔ)。

為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調(diào)研課題。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調(diào)查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經(jīng)驗，對群眾性養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報告。

一、我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理基本情況

農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路總里程為85643公里。按目前行政等級標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里;按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里;按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里、瀝青混凝土路面8965公里，簡易鋪裝路面17089公里，未鋪裝路面23258公里。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀

20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20xx年養(yǎng)護體制改革后，實現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構(gòu)合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣公路管理機構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去專業(yè)養(yǎng)護經(jīng)費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費分別安排下達的方式?？h鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決。

農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制

目前，縣道公路的養(yǎng)護生產(chǎn)基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍進行養(yǎng)護，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費補助。

我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：

模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設(shè)備;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊伍施工;養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。

模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞解決。這種模式養(yǎng)護成本相對較低，但缺乏長效的管理手段，而且養(yǎng)護質(zhì)量較差。

二、目前我省農(nóng)村公路養(yǎng)護存在的主要問題

農(nóng)村公路路況總體水平較低，區(qū)域間差異較大

由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡、地域差異較大，加之長期養(yǎng)護管理“缺位”，致使農(nóng)村公路基礎(chǔ)薄弱，路況總體較差，公路等級普遍較低，絕大部分為準(zhǔn)四級或等外公路。且絕大部分鄉(xiāng)村道路的橋梁又是由民間橋梁改造利用，病危橋梁較多，道路安全設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線也不夠齊全。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理主體不明確，責(zé)任不落實

《公路法》對縣道、鄉(xiāng)道公路的養(yǎng)護管理主體作了規(guī)定，但對村道養(yǎng)護管理的責(zé)任主體沒有明確規(guī)定。由于村道公路至今未有明確定義、管理主體不明確，養(yǎng)護管理嚴(yán)重”缺位”。雖然縣道和部分鄉(xiāng)道養(yǎng)護由縣交通局或所屬的公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)道養(yǎng)護責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村道養(yǎng)護責(zé)任名義上也落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因經(jīng)費無著落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上不管。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”現(xiàn)象仍普遍存在。在地方政府方面，由于鄉(xiāng)村道公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體不明確，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為鄉(xiāng)、村道路建好以后，養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)村公路的管養(yǎng)工作納入正常的政府行政管理和公共服務(wù)的范疇，個別地方還出現(xiàn)損壞或破壞鄉(xiāng)、村道路的現(xiàn)象。而且，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出。

農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足，養(yǎng)護資金缺少來源，資金籌措缺乏相應(yīng)的保障機制，正常養(yǎng)護無法維持。

20xx年公路養(yǎng)護體制改革后，縣道和鄉(xiāng)道養(yǎng)護經(jīng)費主要由汽車養(yǎng)護費切塊補助和地方手拖費、摩托車費補助解決。但由于長期以來政府及有關(guān)部門重視公路建設(shè)的投入，忽視養(yǎng)護管理的投入，使得縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護經(jīng)費不能足額到位，縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理不能到位。

村道公路由于一直未納入交通公路部門的管養(yǎng)范圍，沒有正常固定的養(yǎng)護經(jīng)費來源，而多數(shù)村在修建村道公路時已負(fù)債累累，根本無法籌出資金來養(yǎng)護，導(dǎo)致村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重。加之農(nóng)村費稅改革后，財政支付轉(zhuǎn)移用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金太少，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金得不到有效保障。如，溫嶺市現(xiàn)有機動車保有量近26萬輛，并將以35的速度快速增長。目前超限運輸問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護成本大為增加，但養(yǎng)護資金投入甚少;仙居縣每年通過支付轉(zhuǎn)移的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金是100萬元，其中40萬元用于發(fā)放縣道養(yǎng)路工工資，剩下的60萬元由財政核發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于2392公里鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護，每公里年養(yǎng)護資金250.8元。

養(yǎng)護管理機制不健全，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制。由于農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責(zé)任主體不明確，農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理機制無法建立，特別是縣、鄉(xiāng)、村三級養(yǎng)管體系未真正建立，缺乏農(nóng)村公路養(yǎng)管長效機制。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有固定的管養(yǎng)機構(gòu)和專業(yè)的養(yǎng)護人員，無論是技術(shù)還是設(shè)備都無法承擔(dān)農(nóng)村公路管養(yǎng)任務(wù)，養(yǎng)護質(zhì)量難以保證。

三、建立以縣為主的管養(yǎng)體制和運行機制

鑒于我省農(nóng)村公路及其養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀，為解決農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”，改善并提高農(nóng)村公路路況，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們根據(jù)國辦發(fā)49號文件精神，結(jié)合我省實際，擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》及《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護體制改革實施方案》，提出了我省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制建設(shè)的目標(biāo)是：用三年左右時間，基本建立符合我省實際的、新型的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以縣為主”的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制和“管養(yǎng)分離”的運行機制，實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理工作的正?；?、制度化和規(guī)范化，確保農(nóng)村公路路況良好、路產(chǎn)完整、路權(quán)得到有效保護。

明確責(zé)任主體，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制

各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路的管理納入管理工作的范疇?？h級人民政府是農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理的責(zé)任主體。鄉(xiāng)級人民政府和村級組織，應(yīng)當(dāng)切實認(rèn)真履行上級政府制定農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護、保護以及養(yǎng)護資金籌措等方面的具體職責(zé)，明確相應(yīng)的職能部門或?qū)Ｂ殭C構(gòu)，并落實農(nóng)村公路養(yǎng)護管理生產(chǎn)專職人員。

各級交通主管部門作為政府執(zhí)行部門，應(yīng)將農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作納入行業(yè)管理范疇，加強指導(dǎo)、考核、監(jiān)督。其所屬的各級公路管理機構(gòu)作為公路行業(yè)管理的實施部門，應(yīng)落實人員、增設(shè)相應(yīng)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)。省級公路管理機構(gòu)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護科，市級增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護科，縣級相應(yīng)增設(shè)農(nóng)村公路養(yǎng)護科。農(nóng)村公路養(yǎng)護技術(shù)管理人員每個縣級公路管理機構(gòu)增加15-25名，省市級公路管理機構(gòu)增加15-25名，切實履行農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的監(jiān)督、指導(dǎo)、管理職責(zé)。

建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道

各級人民政府和村級組織都應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金，建立由財政投入、養(yǎng)路費和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金籌措機制，建立健全養(yǎng)護資金的保障體系。由于農(nóng)村公路量大面廣，養(yǎng)護經(jīng)費全部由國家承擔(dān)目前尚不可能，應(yīng)不斷拓寬多種資金籌措渠道：即除手拖費全額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護外，省、市在政策允許范圍內(nèi)爭取補助一部分，縣財政列出專項資金承擔(dān)一部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也自籌一部分，積極鼓勵社會、個人捐資等。

實行管養(yǎng)分離，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化，利用市場機制合理配置公路養(yǎng)護資源，逐步建立科學(xué)、高效的公路養(yǎng)護運行機制。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理可實行“分級管理、分級養(yǎng)護”的管養(yǎng)運行機制，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實干”的四級農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。推行招標(biāo)養(yǎng)護、委托養(yǎng)護、合同養(yǎng)護、承包等模式，建立健全養(yǎng)護市場。農(nóng)村公路大中修工程通過招投標(biāo)方式選擇有資質(zhì)的養(yǎng)護施工單位;日常小修保養(yǎng)由行政村落實農(nóng)民養(yǎng)護工具體負(fù)責(zé)養(yǎng)護。養(yǎng)護形式可多樣化：平原地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可在養(yǎng)護里程較多的區(qū)域成立農(nóng)村公路養(yǎng)護站，集中負(fù)責(zé)該片區(qū)的農(nóng)村公路養(yǎng)護;山區(qū)養(yǎng)護里程短的或路線比較偏的農(nóng)村公路養(yǎng)護，可承包給個人或家庭養(yǎng)護，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，實行彈性養(yǎng)護制，忙時干農(nóng)活，閑時養(yǎng)村道，不拘形式養(yǎng)好路。農(nóng)民養(yǎng)護工按照養(yǎng)路的好壞或達標(biāo)率，從村委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)取勞動報酬。公路部門負(fù)責(zé)做好監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)民養(yǎng)護工，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施在村組，受益在群眾。

建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核管理長效機制。

建立和完善縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核機制。省里應(yīng)抓緊出臺農(nóng)村公路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，為養(yǎng)護工作監(jiān)督考核提供依據(jù)?？h級政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確一名副職領(lǐng)導(dǎo)專職負(fù)責(zé)此項工作。鄉(xiāng)政府要建立對村的養(yǎng)護管理考核機制。建立養(yǎng)護經(jīng)費撥付激勵機制，將撥付的資金與農(nóng)村公路養(yǎng)護路況直接掛鉤，行業(yè)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂合同，實行定期目標(biāo)考核，并將考核結(jié)果公示，根據(jù)考核結(jié)果撥付養(yǎng)護資金和獎勵經(jīng)費，確保農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量。金華市浦江縣就是通過考核激勵機制，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，取得了較好的成效。

四、因地制宜，采取多種養(yǎng)護管理模式

由于我省農(nóng)村公路總量和增量很大，地區(qū)差異也比較大，其養(yǎng)護管理的模式不應(yīng)搞全省“一刀切”，要區(qū)別發(fā)達縣市和欠發(fā)達縣市、平原地區(qū)和山區(qū)、低等級公路和高等級公路的差異，走專業(yè)管理和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)管理相結(jié)合、專業(yè)養(yǎng)護和鄉(xiāng)村養(yǎng)護相結(jié)合的新路子，充分發(fā)揮公路站、交調(diào)站、村級組織等基層單位的作用，因地制宜，積極探索適宜當(dāng)?shù)厍闆r的管理方式。

農(nóng)村公路的管養(yǎng)模式分析

根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)〔20xx〕49號文精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，形成國家、省、市、縣四級交通行業(yè)管理，縣、鄉(xiāng)政府、村或交通部門分級實施的管養(yǎng)體制。農(nóng)村公路管養(yǎng)的多方參與已成為突出的特點。農(nóng)村公路的管養(yǎng)既有直接實施者，又有多個間接參與者，既有行業(yè)管理者，又有具體組織實施者。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理按照生產(chǎn)的機械化和專業(yè)化程度不同，基本可以分為四種，即：群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司養(yǎng)護。

1、群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護。這曾經(jīng)是農(nóng)村公路養(yǎng)護中采用最多、最為廣泛的一種方式。費稅改革前，許多地方都規(guī)定農(nóng)村居民必須承擔(dān)法定公路建勤義務(wù)工和車輛建勤工，利用農(nóng)閑季節(jié)集中養(yǎng)護農(nóng)村公路。該方式組織者一般是鄉(xiāng)級政府或者村委會，群眾出勞動力，市交通部門或鄉(xiāng)級政府補助部分砂石材料費。主要適用于道路等級低、交通量小、專業(yè)機械化難以開展的鄉(xiāng)道和村道，尤其是路線長、人口密度低、地形條件相對惡劣的山區(qū)公路。該方式最大優(yōu)點是充分發(fā)揮了農(nóng)村勞動力資源豐富的長處，在一定程度上彌補了相對缺乏的農(nóng)村公路養(yǎng)護資金。但隨著費稅改革的實行，“兩工”逐漸取消，從政策上講，村民已經(jīng)沒有進行農(nóng)村道路養(yǎng)護的義務(wù)，其適用范圍縮小到通過“一事一議”的村道養(yǎng)護。

2、分段承包。分段承包到戶的農(nóng)村公路養(yǎng)護方式，一般是根據(jù)路段等級、交通量大小、養(yǎng)護材料遠近等測定每公里所需養(yǎng)護經(jīng)費，然后以招投標(biāo)的方法承包給農(nóng)戶并簽訂承包責(zé)任書。組織者一般為市縣級公路養(yǎng)護部門或者鄉(xiāng)級政府。該方式是專業(yè)化、市場化養(yǎng)護公司的雛形或者低級形式，主要用于交通量小、等級較低的一般農(nóng)村道路。養(yǎng)護內(nèi)容也僅限于路基、路肩、邊坡和低等級路面的日常性養(yǎng)護。優(yōu)點在于易于組織，在一定程度上引進競爭降低了養(yǎng)護成本，且小規(guī)模零星作業(yè)方式，比較符合農(nóng)村公路分布廣的特點。

3、道班養(yǎng)護。這是目前農(nóng)村道路使用最為廣泛的一種方式。主要分為三類：一類是由縣級交通管理部門負(fù)責(zé)，以道班的形式在重要農(nóng)村道路沿線布設(shè);另一類是由地方交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)，在鄉(xiāng)級政府成立派出機構(gòu)，如交管所或者交管站，從事養(yǎng)護生產(chǎn);第三類由鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)的機構(gòu)對鄉(xiāng)道進行養(yǎng)護。該方式優(yōu)點是具備一定的養(yǎng)護機械和相對固定的人員，道路養(yǎng)護質(zhì)量較高，基本能夠完成除大中修外的農(nóng)村公路和橋涵的養(yǎng)護工程。缺點在于養(yǎng)護生產(chǎn)與養(yǎng)護管理沒有分開，上述這些機構(gòu)在一定程度上發(fā)揮管理職能，養(yǎng)護生產(chǎn)的效率較低，一定程度上存在著“養(yǎng)人不養(yǎng)路”的現(xiàn)象。且鄉(xiāng)級政府領(lǐng)導(dǎo)的養(yǎng)護機構(gòu)多屬臨時性機構(gòu)，常常面臨資金困難，養(yǎng)護隊伍也不夠穩(wěn)定。

4、專業(yè)公司養(yǎng)護。養(yǎng)護公司是擁有獨立注冊資金、相應(yīng)設(shè)備及技術(shù)人員和施工資格,在工商稅務(wù)部門注冊登記，具有獨立資金調(diào)配和人事權(quán)利，在法律上與公路管理部門處于獨立平等地位，真正面向市場的經(jīng)濟實體。按照性質(zhì)可分兩類：一類是適應(yīng)市場要求，由社會性資金投資建立起來的股份制公司;另一類是由原來的公路管理機構(gòu)剝離管理職能后，經(jīng)過改制建立起來的股份制公司。專業(yè)公司養(yǎng)護真正實現(xiàn)了養(yǎng)護的管理與生產(chǎn)分離，最大限度地提高了養(yǎng)護資金的使用效果，同時養(yǎng)護公司從具體的事務(wù)管理脫離出來，轉(zhuǎn)向合同管理，公路養(yǎng)護質(zhì)量高、效率高。其缺點在于，由于農(nóng)村公路分布相對分散，對于農(nóng)村公路養(yǎng)護市場不夠大的地區(qū)，尚難以全面推廣。且農(nóng)村公路養(yǎng)護采取專業(yè)公司養(yǎng)護的方式，還存在以下問題：一是農(nóng)村公路養(yǎng)護市場主體較少，投標(biāo)不具備競爭性;二是資金問題;三是目前對承包商的有效監(jiān)督機制尚未建立。

農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式探討

根據(jù)上述四種養(yǎng)護管理方式的分析，我們認(rèn)為抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，要將群眾突擊季節(jié)性養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)公司有機結(jié)合起來，逐步建立起“機構(gòu)精干、體系完整、職能明確、權(quán)責(zé)一致、管理順暢、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、有效監(jiān)督、辦事高效”的養(yǎng)護管養(yǎng)體制。

1、實現(xiàn)養(yǎng)護管理和養(yǎng)護生產(chǎn)的分離或部分分離。把公路養(yǎng)護生產(chǎn)從管理機構(gòu)中分離出來，組建農(nóng)村公路養(yǎng)護公司，實行企業(yè)化管理。明確公路管理部門與養(yǎng)護公司為業(yè)主與施工單位的關(guān)系，對公司養(yǎng)護機構(gòu)的人事、用工等問題由企業(yè)自主進行。對于難以實現(xiàn)管養(yǎng)分離的，可以通過人員分類管理實現(xiàn)部分分離。

2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護市場不夠成熟或難以發(fā)揮市場作用的時候，根據(jù)各地的特點和不同情況，積極探索建立和健全專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合，常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護、流動性養(yǎng)護相結(jié)合制度，建立完善各種形式的養(yǎng)護承包責(zé)任制，包括分段到戶、道班承包等，全面推進定額養(yǎng)護和計量支付。公路管理機構(gòu)對養(yǎng)護生產(chǎn)的管理要逐步實現(xiàn)合同管理。

3、根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村公路的技術(shù)等級、路面結(jié)構(gòu)型式等特點，制定相應(yīng)的養(yǎng)護技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推廣應(yīng)用公路養(yǎng)護的新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法，降低養(yǎng)護成本，發(fā)揮養(yǎng)護資金效益。在一定的管理體制條件下，充分實現(xiàn)養(yǎng)護方式的多樣性，保證其足夠的靈活性，以最大程度利用養(yǎng)護資金。

4、積極培育農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。首先要積極培育縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護市場，并逐步融入整個公路養(yǎng)護市場中。改變原有養(yǎng)護在較為封閉的行業(yè)內(nèi)部進行的方式，以提高養(yǎng)護生產(chǎn)效率和資金使用效率，將養(yǎng)護生產(chǎn)逐步推向社會，適應(yīng)市場化要求。

5、積極籌措包括養(yǎng)路費、財政轉(zhuǎn)移支付和手拖費等各方面資金，逐步實行公示、招標(biāo)和引入競爭機制，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護供給效率。在養(yǎng)護資金有限的條件下，實行公開招標(biāo)和引入競爭機制，實現(xiàn)業(yè)主、養(yǎng)護施工、養(yǎng)護監(jiān)理三方面相互監(jiān)督、相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理新體制。

農(nóng)村公路養(yǎng)護的具體組織形式

1、農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的組織形式，由縣級交通主管部門和公路管理機構(gòu)會同鄉(xiāng)人民政府按照因地制宜的原則確定。一般應(yīng)通過招標(biāo)等市場化運作方式，選擇有相應(yīng)養(yǎng)護資質(zhì)的單位實施。農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程和縣道日常養(yǎng)護可由縣級公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。對自然條件特殊，難以通過市場化運作方式選擇養(yǎng)護單位的鄉(xiāng)道、村道公路，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)級政府和村級組織的作用，根據(jù)實際情況，采取委托、個人分段承包等多種形式的養(yǎng)護方式，同時農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作，也可以通過競爭方式承包給公路沿線的村民，促進農(nóng)民就業(yè)和增收。

同時，鼓勵干線公路、農(nóng)村公路大、中修工程捆綁招標(biāo)，面向社會公開擇優(yōu)選定具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司，充分發(fā)揮專業(yè)管理、施工、監(jiān)理隊伍在農(nóng)村公路養(yǎng)護工作中的作用。鼓勵通過競爭方式，將油路挖補和水泥路修補等小型養(yǎng)護工程捆綁承包給專業(yè)化養(yǎng)護隊伍，實行合同管理、計量支付。

2、在農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行“以縣為主”的體制后，要加強對新體制的研究、指導(dǎo)工作，努力探索農(nóng)村公路大中修工程、日常養(yǎng)護管理、橋梁隧道管理和養(yǎng)護市場化管理的新情況、新問題。堅持“因地制宜、大膽試驗”的原則，指導(dǎo)總結(jié)好農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的模式。特別是要加快對鄉(xiāng)、村道公路養(yǎng)護管理模式的研究，充分鼓勵、發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級組織在養(yǎng)護管理中的積極性。對各地探索的“分管分養(yǎng)、統(tǒng)管分養(yǎng)、鄉(xiāng)管鄉(xiāng)養(yǎng)、鄉(xiāng)管村養(yǎng)、鄉(xiāng)管民養(yǎng)、鄉(xiāng)管市場養(yǎng)”的模式加以總結(jié)提升，建立符合我省實際的管養(yǎng)模式。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇4

一、基本情況

至20xx年底六盤水市農(nóng)村公路10818公里（六枝2126公里、盤縣5122公里、水城3259公里、鐘山311公里），其中縣道1996公里、鄉(xiāng)道2388公里、村道6385公里，專用公路50公里。公路總里程11606公里（含高速公路67公里、國省干線公路721公里），公路密度116公里/百平方公里，高于全省平均81公里/百平方公里?？h鄉(xiāng)油路水泥路1394公里，村油路水泥路124公里，通鄉(xiāng)油路除盤縣普古、水城龍場、營盤三個鄉(xiāng)正在進行通鄉(xiāng)油路工程收尾外，已基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，1229個行政村基本實現(xiàn)村村通公路，20戶以上的村寨80%以上以通車，26%的行政村通油路、水泥路。根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案，縣級人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護的主體，縣交通運輸局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護的行業(yè)管理工作，具體承擔(dān)縣鄉(xiāng)道改造和通村油路、水泥路建設(shè)的組織管理工作，通村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，縣交通運輸局作計劃管理和技術(shù)指導(dǎo)；縣公路管理所主要承擔(dān)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護工作，具體負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)油路養(yǎng)護、管理、大中修工程、水毀預(yù)防控制恢復(fù)工程；縣鄉(xiāng)泥路及村公路一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護管理，縣交通運輸局及公路管理所負(fù)責(zé)計劃管理及技術(shù)指導(dǎo)。管理養(yǎng)護資金，省級按縣道7000元/公里、鄉(xiāng)道3500元/公里、村道1000元/公里、全年約2300萬元切塊下達，主要用于縣鄉(xiāng)油路大中修、水毀、安保工程補助；市財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)油路900010000元/年公里的小修保養(yǎng)費，20xx年850萬元，費用隨里程增加而增加，并配套10萬元/公里的縣鄉(xiāng)油路大修工程費，每年約400萬元；縣財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路，村公路小修保養(yǎng)費，縣鄉(xiāng)泥路30006000元/年公里，村公路600元/年公里（村公路小修保養(yǎng)費省從切塊資金中補助500元/年公里）。

二、存在問題及原因分析

（一）農(nóng)村公路建設(shè)

國家實施西部大開發(fā)以來，加大了以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，公路專業(yè)建設(shè)人才極為緊缺，有經(jīng)驗、懂技術(shù)從事農(nóng)村公路設(shè)計、施工、監(jiān)理、業(yè)主管理的工程技術(shù)人才就更少，加之征地拆遷，炸藥等重要物資的協(xié)調(diào)力度困難加大，項目建設(shè)機制體制的制約，就不可避免地出現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)進度慢、投資超概，質(zhì)量問題時有發(fā)生的現(xiàn)象，使項目“質(zhì)量、進度、投資”三大目標(biāo)不能有效控制，其問題的根源是：

1、投資。農(nóng)村公路建設(shè)主要是國家補助引導(dǎo)、市縣政府配套建設(shè)，受國家政策投向的制約，在一個省內(nèi)補助標(biāo)準(zhǔn)是一致的，以六盤水和黔東南為例，由于六盤水是能源原材料城市，很多公路要承擔(dān)運煤功能，相應(yīng)投資就高，而黔東南的公路主要是滿足沿線群眾生產(chǎn)，生活需要，基本沒有重載車輛通行，投資就低。國家補助標(biāo)準(zhǔn)為通鄉(xiāng)油路40萬元/公里，通村油路（水泥路）35萬元/公里。農(nóng)村公路建設(shè)項目多，投資數(shù)量大，地方配套困難，主要靠貸款解決，建設(shè)資金需求與地方配套不足的矛盾突出。為了適應(yīng)國家的投資政策，爭取國家資金補助，在地方配套不足的情況下，只能低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，對于以運煤為主的原材料重載運輸線路，效果十分有限，很多有運煤功能的通鄉(xiāng)油路由于地方配套不能到位，不能按重載標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不能達到應(yīng)有的投資效益。

2、招投標(biāo)。按招投標(biāo)法等相關(guān)規(guī)定，工程投資超200萬元，施工單位必須通過招投標(biāo)進行選擇，通鄉(xiāng)油路一般每公里造價在70萬元以上，即超過三公里的通鄉(xiāng)油路項目必須進行工程招投標(biāo)。從20xx年通鄉(xiāng)油路實施以來，由于高速、高等級公路建設(shè)項目多、施工條件較好、利潤較高，資質(zhì)等級高、有信用的施工單位特別是省內(nèi)的專業(yè)施工企業(yè)不愿承擔(dān)農(nóng)村公路的施工任務(wù)，而通過招投標(biāo)公開、公平、公正選擇進場的大部分為沒有專業(yè)技術(shù)管理和組織能力，借用資質(zhì)投標(biāo)，臨時組織農(nóng)民施工的施工隊伍，形成“一流隊伍投標(biāo)、二流隊伍進場、農(nóng)民組織施工”的現(xiàn)狀，使本來單價就低的工程不可避免地造成一定的浪費。公路施工，看似簡單，“挖高填低壓實”，其實對施工隊伍的技術(shù)管理水平和施工組織管理能力要求很高，很多掛靠投標(biāo)的施工隊伍其設(shè)備和資金實力可能不是主要問題，而高水平、有經(jīng)驗的技術(shù)管理人員是工程成敗的決定因素，掛靠的施工隊伍難于具備這個條件，工程質(zhì)量、進度、成本不能得到有效控制，很難履行合同義務(wù)。

3、質(zhì)量保證體系。公路項目實行“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”四級質(zhì)量保證體系，首先是企業(yè)自檢，施工企業(yè)的好壞直接決定工程的成敗。其次是社會監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理條件相對較差，高水平、有能力的監(jiān)理人員不會到農(nóng)村公路實施現(xiàn)場監(jiān)理，農(nóng)村公路現(xiàn)場監(jiān)理人員普遍素質(zhì)不高，不能履行監(jiān)理職責(zé)。第三是業(yè)主管理，針對施工技術(shù)管理不到位，施工組織不合理的情況下，對業(yè)主的組織協(xié)調(diào)能力和工程技術(shù)管理水平相應(yīng)地提高了要求，而業(yè)主管理工作由于任務(wù)重，人員少，且大量的精力用于征地拆遷、炸藥使用等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，因此在業(yè)主管理方面也有不到位的問題。第四是政府監(jiān)督，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)主要監(jiān)督方式：項目前期工作參與論證，實施過程中的巡查，完工后的檢測驗收。由于項目多，涉及面廣，不可能面面俱到，實施有效監(jiān)督。

4、建設(shè)環(huán)境。農(nóng)村公路主要服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和沿線群眾生產(chǎn)、生活和出行要求的公益設(shè)施，在農(nóng)村公路建設(shè)中，由于征地拆遷政策的不完善，社會對公路施工企業(yè)利潤高的認(rèn)識誤區(qū)以及相關(guān)部門服務(wù)理念上的差異，造成服務(wù)環(huán)境不能很好地滿足公路建設(shè)的需要，主要表現(xiàn)在征地拆遷困難，料場、供電、炸材審批程序復(fù)雜，使用成本高，不能滿足工程建設(shè)需要，成為制約工期和成本的關(guān)鍵因素，也是業(yè)主未滿足施工合同條件，違約的主要表現(xiàn)。

（二）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理任務(wù)重與管理責(zé)任落實不到位的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本設(shè)有交通管理站，具體負(fù)責(zé)村公路的建設(shè)養(yǎng)護和縣鄉(xiāng)公路的協(xié)調(diào)管理工作，責(zé)任落實相對到位，機構(gòu)改革后，交管站取消，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確專人管理養(yǎng)護農(nóng)村公路，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是兼職管理人員。農(nóng)村公路養(yǎng)護未納入目標(biāo)考核，認(rèn)識不到位，沒有得到應(yīng)有的重視，屬“應(yīng)付式”養(yǎng)護，只有路斷才有人管，有限的養(yǎng)護資金不能完全用于公路養(yǎng)護管理，養(yǎng)護形成“小坑不補，大坑無錢補”的惡性循環(huán)。

2、養(yǎng)護資金。按市農(nóng)村公路養(yǎng)護資金籌集規(guī)定，市級財政承擔(dān)縣、鄉(xiāng)油路養(yǎng)護資金900010000元/年公里，約900萬元/年，全部到位，縣級財政承擔(dān)縣鄉(xiāng)泥路及村公路養(yǎng)護資金，縣泥路6000元/年公里，鄉(xiāng)泥路3000元/年公里，村油路5000元/年公里，村泥路配套600元/年公里（省補助500元/年公里），按照標(biāo)準(zhǔn)，六枝290萬元/年，盤縣756萬元/年，水城480萬元/年，鐘山50萬元/年，部分縣區(qū)不能完全到位。

3、公路管理。主要是維護路產(chǎn)路權(quán)的路政巡查和超限運輸治理執(zhí)法活動，保障公路避免侵占及正常使用，路政巡查中，路政人員少，主要對重要縣鄉(xiāng)道路進行巡查，巡查的頻率和巡查面小，且有執(zhí)法權(quán)，沒有有效的執(zhí)法手段，執(zhí)法效益低，鄉(xiāng)村公路基本無力顧及，主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來管理，隨意侵占公路，亂搭亂建，利用公路堆放物品的現(xiàn)象隨處可見，嚴(yán)重危及公路的安全暢通。在超限運輸治理執(zhí)法活動中，車主受利益驅(qū)使，抵制執(zhí)法，按交通運輸部規(guī)定，55噸以上車輛嚴(yán)禁上路行駛，而運煤車輛多在6080噸，農(nóng)村公路的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)只能承受40噸的荷載標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與實際荷載存在很大的差距，使設(shè)計正常使用年限68年的油路只能使用34年就需大修，大修的造價約6070萬元，超載產(chǎn)生的運輸效益遠遠低于公路建設(shè)投入的成本效益，同時公路建設(shè)需占用鋼材、水泥、瀝青等大量的社會資源，因此超載直接導(dǎo)致投資效益低和社會資源浪費。

三、對策建議

（一）農(nóng)村公路建設(shè)

1、努力籌措地方配套資金。農(nóng)村公路建設(shè)單價投資高，資金總量需求大，單靠地方財力投入，很難保證建設(shè)需求，必須緊跟國家投資政策方向，爭取更多的項目納入國家補助范圍，按要求籌措地方配套資金，盡量減少地方自主項目的建設(shè)，減少地方籌資壓力。

2、以項目規(guī)劃為基礎(chǔ)，確保工程質(zhì)量。按照分級負(fù)責(zé)的原則，做好項目規(guī)劃，市級做好縣道、縣級做好鄉(xiāng)道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村道的規(guī)劃，尤其是村道的規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有引起足夠重視，村公路未進行全面規(guī)劃，由于國家下達計劃規(guī)模較大，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時拼湊項目，難免不合理、重復(fù)建設(shè)，造成投資特別是土地資源的浪費。應(yīng)按照“質(zhì)量+進度=效益”的建設(shè)原則，一手抓加快速度、一手抓質(zhì)量求效益；全面落實業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理、施工單位責(zé)任人責(zé)任和“政府監(jiān)督、業(yè)主管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”質(zhì)量保證體系；積極探索鄉(xiāng)村“義務(wù)監(jiān)督員”制度的成功經(jīng)驗；發(fā)揮業(yè)主管理關(guān)鍵作用，建立激勵機制，加大對業(yè)主的獎懲力度；對項目資金，技術(shù)質(zhì)量要求進行公示，接受社會監(jiān)督，實行陽關(guān)工程。做到農(nóng)村公路建設(shè)一條，達標(biāo)一條，確保合格率，提高優(yōu)良率。

3、創(chuàng)新農(nóng)村公路建設(shè)機制，保證投資效益。結(jié)合農(nóng)村公路的實際，可利用公路專業(yè)部門的技術(shù)管理力量、施工組織經(jīng)驗、機械設(shè)備等優(yōu)勢組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行施工，在發(fā)改、財政、交通等部門對質(zhì)量、進度、投資、安全責(zé)任有效控制的前提下，讓農(nóng)民得實惠，政府得效益，同時解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題，公路部門為財政供養(yǎng)的事業(yè)單位，也有義務(wù)完成政府下達的建設(shè)任務(wù)，質(zhì)量意識較強，能確保發(fā)揮投資效益。

4、強化服務(wù)，營造良好的建設(shè)環(huán)境。堅持政府主導(dǎo)，部門參與，密切配合，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真解決好農(nóng)村公路建設(shè)中涉及的征地拆遷，爆炸物品使用等問題；制定標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、統(tǒng)一的征地拆遷補償標(biāo)準(zhǔn)，維護補償標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，保證補償公平合理。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理

1、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)、機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道泥路和村道的管理養(yǎng)護工作，協(xié)助縣公路管理部門開展路政管理，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可籌集一定的資金用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)通過內(nèi)部編制調(diào)劑，設(shè)立交通管理站，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護和建設(shè)。

2、完善考核體系。市縣人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作納入相應(yīng)下級政府的年度目標(biāo)考核，明確養(yǎng)護目標(biāo)。市人民政府負(fù)責(zé)督促縣人民政府及時配套到位日常養(yǎng)護資金；縣人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要將村公路養(yǎng)護管理納入對村民委員會的年度目標(biāo)考核。

3、嚴(yán)格執(zhí)法。加大超限治理力度，把治理超載作為保障公路安全、合理使用，延長公路使用壽命，發(fā)揮投資效益的有效手段。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇5

按照區(qū)委《關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的實施意見》要求，我局認(rèn)真組織開展了大討論活動。通過活動的開展，使全體干部職工進一步加深了對科學(xué)發(fā)展觀的理解和把握，增強了貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性，把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求上來，統(tǒng)一到中央和省、示范區(qū)、區(qū)委的各項決策部署上來。通過這一階段深入的調(diào)查研究和思考，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護還存在諸多的問題和不足，調(diào)研如下。

一、我區(qū)農(nóng)村公路基本情況

近幾年來，在示范區(qū)黨工委和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村公路得到了迅猛發(fā)展，截至目前，全區(qū)農(nóng)村公路總里程為286.51公里，其中縣道93.68公里，鄉(xiāng)道23.27公里，村道166公里，二級公路47.58公里，三級公路83.6公里，四級公路155.3公里，全區(qū)農(nóng)村公路中瀝青混凝土路163.5公里，水泥混凝土路123.1公里，公路密度227.3公里/百平方公里，居全省第一。全區(qū)88個行政村實現(xiàn)了村村通，基本形成了九縱六橫的公路交通格局。農(nóng)村公路的快速發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟快速、持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供了有力的保障。

二、我區(qū)道路管理養(yǎng)護體系現(xiàn)狀

目前，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，按照區(qū)政府20xx年制定的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》執(zhí)行，將農(nóng)村公路養(yǎng)護分為日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護按屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立道路辦，配備2名管理人員，通過區(qū)鄉(xiāng)聯(lián)聘、鄉(xiāng)用鄉(xiāng)管，對養(yǎng)護人員實行合同養(yǎng)護。區(qū)交通局負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，安排養(yǎng)護工程計劃，區(qū)公路站具體組織實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護工作進行指導(dǎo)檢查和考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路辦負(fù)責(zé)對養(yǎng)護人員的日常檢查考核。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理資金由交通局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同對半承擔(dān)，根據(jù)考核結(jié)果，交通局將日常養(yǎng)護資金撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)計量支付。農(nóng)村公路路政管理由區(qū)公路站路政隊負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路的路政管理工作，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體做好本轄區(qū)內(nèi)公路管理工作。

三、我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作存在的問題

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到存在的問題和不足。主要表現(xiàn)在農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護還較為滯后;管理養(yǎng)護責(zé)任不能全部落實，養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足;養(yǎng)護機制缺乏活力、養(yǎng)護質(zhì)量不高;鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護管理投入和重視程度不平衡等，直接影響我區(qū)農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠發(fā)展。具體表現(xiàn)在：

1、養(yǎng)護資金投入不足。目前，我區(qū)公路養(yǎng)護資金還未納入財政年度預(yù)算安排，僅靠省交通廳撥付的正常養(yǎng)護經(jīng)費用于公路養(yǎng)護，資金缺口較大。同時，由于燃油稅費的改革，不再征收拖拉機等養(yǎng)護費，造成養(yǎng)護經(jīng)費嚴(yán)重短缺。每年只能根據(jù)省上撥付的養(yǎng)護資金情況，本著先急后緩的原則，制定養(yǎng)護計劃，致使有些道路需要維修養(yǎng)護因缺少資金而不能實施，迫使道路待病運行，更增加了損壞程度。

2、由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理重要性認(rèn)識不夠，對農(nóng)村公路日常養(yǎng)護投入不足，養(yǎng)護管理長效機制尚未建立，加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，致使鄉(xiāng)、村公路的路產(chǎn)路權(quán)受到了一定程度的侵害。

3、治超工作存在困難。由于農(nóng)村公路技術(shù)等級普遍較低，加之我區(qū)交通路網(wǎng)發(fā)達，一些超限運輸車輛對農(nóng)村公路造成一定損害，目前，由于我區(qū)沒有國、省干線公路，無法設(shè)立治超檢測站，對農(nóng)村公路治超，僅靠一輛流動檢測車進行，從根本上無法解決治超問題。

4、養(yǎng)護管理機制不健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖都設(shè)有道路辦，但還沒有完全建立起農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理機制，養(yǎng)護管理人員少，以至于個別村道存在失養(yǎng)現(xiàn)象。對于大中型養(yǎng)護工程，存在養(yǎng)護機械裝備短缺，養(yǎng)護工程以人工操作為主，與規(guī)范化養(yǎng)護體制不相適應(yīng)。

四、我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革要求

按照省政府《關(guān)于印發(fā)陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施意見的通知》(陜政發(fā)〔20xx〕72號)要求，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣管為主、分級負(fù)責(zé)、各方支持的原則進行，各縣級人民政府為本轄區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)籌集和安排農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，監(jiān)督農(nóng)村公路管理機構(gòu)的養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。農(nóng)村公路養(yǎng)護資金按照有路必養(yǎng)，確保質(zhì)量的原則，應(yīng)納入政府的財政年度預(yù)算，并應(yīng)隨著農(nóng)村公路里程增加、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提高和地方財力增長，逐步增加養(yǎng)護資金。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費主要由市、縣財政按比例承擔(dān)，縣級財政統(tǒng)籌安排，市級財政給予補助，具體安排標(biāo)準(zhǔn)為：縣道每年每公里7000元，鄉(xiāng)道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。農(nóng)村公路養(yǎng)護工程費和日常養(yǎng)護費，實行分專戶儲存，單獨核算，?？顚Ｓ?，接受本級財政部門和上級交通主管部門監(jiān)督檢查。

五、幾點建議

1.建議區(qū)上將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入?yún)^(qū)財政年度預(yù)算安排，專項列支，用于化解農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入不足，實現(xiàn)農(nóng)村公路“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必良好”，延長道路的使用壽命，從而降低道路的建設(shè)成本。

2、進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制，按照區(qū)政府制定的《關(guān)于加強農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的實施意見》要求，明確以政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護主體，交通局為行業(yè)管理責(zé)任的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理養(yǎng)護體制的建立健全，配齊養(yǎng)護人員，加大管理的力度，使農(nóng)村公路管理在組織、制度、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)、考核、資金保障等各方面規(guī)范化、制度化。

3、實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化。進一步深化交通行業(yè)管理養(yǎng)護體制改革，按照精簡、效能的原則，實行管養(yǎng)分離，推進公路養(yǎng)護市場化，建立專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護施工隊伍，使全區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護更加標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

今后工作的思路和具體措施：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照交通工作要服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展，要服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)于群眾快捷方便出行和實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、集約化、人本化的總體要求，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，突出農(nóng)村公路養(yǎng)管工作，進一步強化農(nóng)村公路養(yǎng)管措施，力爭用一至二年左右的時間，建立符合我區(qū)農(nóng)村實際和社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用，實現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇6

市位于新鄉(xiāng)市西北部，境內(nèi)有深中山區(qū)、淺山區(qū)和平原，地形地貌極具特色。市委政府對農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護一直十分重視。在交通部門和廣大養(yǎng)護人員的不懈努力下，其養(yǎng)護工作以及在推動養(yǎng)護體制改革方面做了廣泛深入的探索，取得了創(chuàng)新和突破。有些做法和實踐，在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣農(nóng)村公路養(yǎng)護中一直處于領(lǐng)先的地步；尤其是為全市管養(yǎng)的農(nóng)村公路建立“電子檔案”、進行數(shù)字化信息管理，更是在豫北地區(qū)甚至全省的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中首創(chuàng)。

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和黨的“十七大精神”的活動中，為探求農(nóng)村公路的現(xiàn)狀以及存在的問題，理清發(fā)展思路，把管養(yǎng)體制改革引向深入，推進農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，我們對市的農(nóng)村公路養(yǎng)護實踐和模式進行了專題調(diào)研。

一、農(nóng)村公路助推地方經(jīng)濟快速發(fā)展

市的農(nóng)村公路建設(shè)一直走在新鄉(xiāng)市4區(qū)8縣乃至河南省各縣的前列;交通人在與惡劣的自然環(huán)境斗爭中，練就了特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能創(chuàng)造，特別能啃硬骨頭的頑強作風(fēng)。經(jīng)數(shù)十年不懈努力，在全市計劃形成“七橫”:1、新莊至南坪20公里；2、拍石頭至后莊19.3公里；3、張村至黃水21公里；4、百泉至關(guān)爺坪（山西省界）41.8公里；5、省道s306衛(wèi)柿公路（西連巖—鐵匠莊）48公里;6、衛(wèi)吳公路49.9公里；7、新王公路38.53公里?！鞍丝v”:1、黃申公路（黃道水—北站界）27.4公里；2、土池至范屯35.9公里；3、省道s229三原公路（小坪—新鄉(xiāng)界）52公里；4、黃馬公路（白馬峪—獲嘉馬營橋）32公里;5、北吳公路（北沙水—獲嘉縣界）69.8公里；6、石板河-冀屯39公里；7、省道s230薄口公路（薄壁—馬營橋）19公里;8、新陵公路（包公廟—山西省界）33.8公里。的農(nóng)村公路網(wǎng)。農(nóng)村公路總里程，達到2118公里。

1986年，482個老區(qū)行政村全部通了汽車；1995年即提前3年完成了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（油）路；實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通二級路；實現(xiàn)了行政村“村村通”水泥（油）路。

市農(nóng)村公路養(yǎng)護公司經(jīng)理郝永軍這樣告訴我們：“沒有上過高速公路的人很多，可沒有走過農(nóng)村公路的人幾乎沒有?？梢娹r(nóng)村路在我們國家所承載的希望與經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)是多么繁重?！?/p>

市農(nóng)村公路管理段本著“建養(yǎng)為民，服務(wù)社會”的行業(yè)宗旨，在農(nóng)村公路建養(yǎng)上很下功夫，使“要想富、先修路”的口號真正化為現(xiàn)實。農(nóng)村公路的形成，為人民群眾的脫貧致富起到了不可替代的作用，在交通扶貧得到實質(zhì)性落實的同時，助推地方經(jīng)濟高速發(fā)展，社會文明快速提升。

，市全市生產(chǎn)總值達到179.8億元，同比增長17.2%，分別高于國家、省、市平均水平8.5、6.5和4.2個百分點；財政一般預(yù)算收入90139萬元，增長28.5%，增速位居全省第2位，總量躍居全省第13位；全社會固定資產(chǎn)投資173.1億元，增長35.9%；社會消費品零售總額46.4億元，增長19.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13392元、增長18.6%；農(nóng)民人均純收入5525元、增長8.5%。

二、市農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

根椐農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)管理、分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的原則。他們將全市11條縣道計285公里訥入重點養(yǎng)護范疇，并進行分類養(yǎng)護管理，其中一類管養(yǎng)公路65.7公里，二類管養(yǎng)公路35.4公里，三類管養(yǎng)公路66.7公里。其它重要的旅游以及工業(yè)經(jīng)濟專線另設(shè)專人管養(yǎng)。按照管養(yǎng)公路的類別等級和里程的不同，對養(yǎng)護路段實行與之相適的人員分配和養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)。

在確保日常養(yǎng)護管理的基礎(chǔ)上，加強小修、中修、大修養(yǎng)護工程建設(shè)，保障縣道行車安全、舒適、通暢、綠美。

養(yǎng)護資金投入670萬元，實際完成投資1007萬元。使縣道好路里程始終保持在200公里，平均好路率達到72.6%;鄉(xiāng)道好路里程172.47公里，平均好路率達到69.7%，村道好路率52%。

而如此規(guī)模的養(yǎng)護工程，卻是“市路通養(yǎng)護工程有限公司”48名一線養(yǎng)護工人完成的。

1、養(yǎng)護體制

早在，市農(nóng)村公路管理段班子便提出了“農(nóng)村道路養(yǎng)護市場化”的改革方案。，遵照《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》他們又進行了大膽的嘗試和探索。本著以農(nóng)村公路為依托，以市場為導(dǎo)向，積極、穩(wěn)妥的原則，進行用工、分配制度及養(yǎng)護工程市場化等一系列改革。經(jīng)過了幾年的探索性運作，于1月18日，成立了“市路通養(yǎng)護工程有限公司”。養(yǎng)護工程公司實行經(jīng)理負(fù)責(zé)制，公司經(jīng)理競爭上崗，養(yǎng)護經(jīng)費定額管理，大中修工程引入招標(biāo)投標(biāo)制。為推動公路體制改革起到了促進作用。目前正在積極申報二類乙級、三類甲級、三類乙級資質(zhì)，進一步深化的養(yǎng)護體制改革進程。

根據(jù)農(nóng)村公路體制改革要求，在日常養(yǎng)護上結(jié)合縣道的實際使用價值，制定了《市農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理實施辦法》。將11條縣道分類養(yǎng)護管理，分別制定不同類別的養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)，對列養(yǎng)縣道進行量化、規(guī)范化、日?；陌俜种瓶己恕Ｃ吭赂鶕?jù)縣鄉(xiāng)段養(yǎng)護股、統(tǒng)計股、聯(lián)合檢查組月初對養(yǎng)護公司下達各路段養(yǎng)護工作內(nèi)容進行分類檢查、考核、對各路段養(yǎng)護質(zhì)量分別評分，以各路段實際平均得分多少，評定養(yǎng)護質(zhì)量等級分別為：優(yōu)、良、次、差，并支付相應(yīng)的等級養(yǎng)護經(jīng)費，進行日常的養(yǎng)護管理。

工資及福利待遇不斷向一線養(yǎng)護工人傾斜，其績效工資已增加到了200元。

據(jù)我們所知，編制內(nèi)的養(yǎng)護工人每天都親自去掃農(nóng)村公路的縣、市，僅他們一家。

2、養(yǎng)護管理

創(chuàng)建《市農(nóng)村公路養(yǎng)護質(zhì)量電子檔案》，目前已完成9條縣道電子檔案，主要包括：公路基本狀況，及養(yǎng)護質(zhì)量（路基構(gòu)造物、路面、橋涵、隧道、沿線設(shè)施、綠化）6個方面，讓數(shù)字信息化管理覆蓋整個養(yǎng)護工作，真正提高了養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)管水平。

據(jù)養(yǎng)護股股長苗喬山說：這項工程包括視頻、圖片、文字。已經(jīng)干了、這是第3個年頭，計劃年內(nèi)完成。經(jīng)過實際觀摩，想要了解的問題，的確一目了然。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路

他們緊緊把握改革方向，把“有路必養(yǎng)”落到實處。

在廣泛聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見建議的基礎(chǔ)上，他們結(jié)合實際情況，制定了《市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村道路日常養(yǎng)護管理細則》。該細則主要包括：組織管理、日常保潔養(yǎng)護管理標(biāo)準(zhǔn)、考核項目標(biāo)準(zhǔn)及計分辦法、日常養(yǎng)護管理經(jīng)費補助辦法，初步形成了規(guī)范化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公路養(yǎng)護管理長效機制。

三、存在的問題

1、養(yǎng)護資質(zhì)長期得不到解決，在很大程度上影響了養(yǎng)護資金的籌措能力。

我國機動車費稅改革后，《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》中資金來源部分已顯然不能適應(yīng)。由于地方政府的配套資金常常不能及時撥付到位，加上養(yǎng)護資金的籌措面過于狹窄，資金投入嚴(yán)重不足。

2、“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”不能得到有效落實，這就形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)總值(gdp)高的有人管理，低的無人管理的局面。

3、大噸位和超噸位車輛對農(nóng)村道路破壞嚴(yán)重。

4、養(yǎng)護一線職工工資待遇偏低。

四、幾點思考

1、要想使農(nóng)村道路養(yǎng)護真正市場化，就必須盡快解決養(yǎng)護公司的資質(zhì)問題。有了相應(yīng)的資質(zhì)，他們才能真正地走出去，下鄉(xiāng)、下村去承攬養(yǎng)護工程。還可以把養(yǎng)護工程開拓到外地外省。養(yǎng)護資金的籌措，也就有了更廣闊的渠道和市場。

2、不斷增加機械化養(yǎng)護和道路保潔、綠化的能力，從而解放生產(chǎn)力，以達到增強效力增加效益，減輕勞動強度的目的。

3、把縣、鄉(xiāng)、村各級級政府的職責(zé)職能落到實處，是深化農(nóng)村公路養(yǎng)護的關(guān)鍵?！逗幽鲜∞r(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》明確規(guī)定：“(三)縣級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任主體,負(fù)責(zé)籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？h級交通主管部門具體負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則,編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護建議計劃,監(jiān)督和考核縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,檢查養(yǎng)護質(zhì)量,對省、市養(yǎng)護補助資金、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負(fù)總責(zé)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權(quán)保護工作。

縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)具體承擔(dān)農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作,組織養(yǎng)護工程的實施,對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和驗收。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機構(gòu)做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,具體職責(zé)由縣級人民政府結(jié)合實際確定。

各級人民政府應(yīng)將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入目標(biāo)管理。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)、完成管理養(yǎng)護任務(wù)、成績突出的,給予表彰和獎勵。對沒有完成管理養(yǎng)護任務(wù)、出現(xiàn)失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴(yán)重?fù)p壞的,追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任?！?/p>

但是，在實際的農(nóng)村公路管養(yǎng)中，縣、鄉(xiāng)兩級政府的職責(zé)、職能尚未落到實處，市除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)外養(yǎng)護資金籌措基本為零。因此，全市各縣、鄉(xiāng)政府對農(nóng)村公路的管養(yǎng)應(yīng)引起高度重視，把抓農(nóng)村公路的管養(yǎng)與抓其他經(jīng)濟工作同等相待，確保人力和資金的投入，履行好職責(zé)、職能。只有這樣，才能真正做到有路必管，有路必養(yǎng)。

4、福利待遇還應(yīng)該繼續(xù)向養(yǎng)護一線職工傾斜。

5、市農(nóng)村道路養(yǎng)護管理改革的經(jīng)驗值得好好總結(jié)推廣。

只要真正落實以上觀點，相信農(nóng)村公路養(yǎng)護管理會有一個華麗的轉(zhuǎn)身。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇7

按照市交通局的要求，我局安排專人對農(nóng)村公路建設(shè)及管養(yǎng)工作中存在的問題、矛盾進行調(diào)查、梳理，通過研究、討論，有針對性地提出解決方案。具體情況如下：

一、農(nóng)村公路建設(shè)及危橋改造

1、農(nóng)村公路建設(shè)計劃逐年壓縮，原“十一五”規(guī)劃第二輪建設(shè)項目不能按照規(guī)劃年限實施完成，省、市下達銅山縣“十一五”第二輪（20xx~2010）規(guī)劃總里程702公里，20xx年省市下達計劃里程僅為118公里，20xx年建設(shè)規(guī)模尚未下達，按照此進度推進，至20xx年尚不能完成原規(guī)劃總里程的一半，而省、市要求建設(shè)通達社會主義新農(nóng)村規(guī)劃集中居住點道路尚無統(tǒng)一規(guī)劃，計劃上報盲目性較大。鎮(zhèn)、村群眾對規(guī)劃不能按期實施意見較大。建議向省爭取追加20xx、20xx年建設(shè)計劃，盡可能按照規(guī)劃實施。如計劃爭取困難，也可建議省修訂農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃，以確保規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。

2、危橋改造補助標(biāo)準(zhǔn)低，省市對農(nóng)村公路危橋補助標(biāo)準(zhǔn)為中橋1000元/平方米，小橋800元/平方米，而目前銅山縣危橋改造成本約為中橋2300元/平方米，小橋2600元/平方米，省補助不足工程造價一半。今年我縣將累計完成危橋改造17座，完成總投資1333萬元，省補資金僅546萬元，缺口787萬元。省、市將危橋改造作為農(nóng)村公路建設(shè)下步工作重點，但縣政府承擔(dān)巨大的配套資金壓力將嚴(yán)重影響危橋改造進度和工作積極性。建議向省爭取提高對蘇北農(nóng)村公路危橋改造補助標(biāo)準(zhǔn)。

二、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作

銅山縣，地處蘇、魯、豫、皖四省交界和淮海經(jīng)濟區(qū)中心，環(huán)抱徐州市區(qū)，具有典型的城郊型經(jīng)濟特點。銅山縣境內(nèi)現(xiàn)有高速公路4條：霍連、京福、京滬、寧宿徐，高速公路出入口8個。國道4條，省道4條，更有1400余公里的縣、鄉(xiāng)級農(nóng)村公路，在全縣形成了高密度的公路網(wǎng)，為滿足經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民出行提供了保障。

三、目前我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的現(xiàn)狀

1、管養(yǎng)資金落實不到位

我縣共有縣道360.738公里，鄉(xiāng)道1001公里，村道474.195公里，省公路局于今年八月份對全縣鄉(xiāng)道網(wǎng)進行了確認(rèn)，但資金撥付仍未調(diào)整到位，實際撥付我縣的資金里程為縣道305公里，鄉(xiāng)道663公里，村道474公里，資金共計785.6874萬元，與實際管養(yǎng)里程不符。不能實現(xiàn)“有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位”的目標(biāo)。

銅山縣政府對管養(yǎng)工作高度重視，每年從財政預(yù)算中拿出200萬元，從“五小”養(yǎng)路費中安排300萬元，用于彌補我縣農(nóng)村公路管養(yǎng)資金缺口，但仍不能滿足管養(yǎng)資金需求。為此，縣政府要求各鎮(zhèn)每年籌集配套資金20萬元，但實際上鎮(zhèn)財政由縣財政統(tǒng)一管理，采取報賬制，鎮(zhèn)級財政根本無力籌集配套資金。建議向省爭取盡快按照縣、鄉(xiāng)道規(guī)劃里程撥付管養(yǎng)資金。

2、超載、過境車輛多，老路損毀嚴(yán)重，修補難度大

由于我縣的地理區(qū)位特殊，過境交通量大，貨運車輛多，而且超載超噸現(xiàn)象普遍，對道路的損壞非常嚴(yán)重，加上農(nóng)村公路本身設(shè)計菏載偏低，在建設(shè)中，我們已提高了結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，但仍出現(xiàn)道路早期損壞現(xiàn)象，我縣雖然采取了多種措施，限載、治超等，但效果不大。

我縣已盡最大努力對列養(yǎng)道路進行壞板修復(fù)，但由于資金有限，仍有部分損毀道路得不到及時修復(fù)，影響了安全行車和管養(yǎng)工作考核。建議省市撥付管養(yǎng)資金時適當(dāng)考慮縣道大中修工程，以便集中解決老路修補問題。

3、路政人員少，路產(chǎn)路權(quán)難以有效維護

農(nóng)村公路的路產(chǎn)路權(quán)維護工作，我縣在公路站路政大隊的基礎(chǔ)上，成立了4個中隊，12名人員，具體負(fù)責(zé)我縣縣道的路政管理工作。由于人員數(shù)量有限，對1001公里的鄉(xiāng)道無法顧及，只能依靠各鎮(zhèn)政府，對所轄范圍內(nèi)的鄉(xiāng)、村道路進行路產(chǎn)路權(quán)維護，但由于沒有執(zhí)法權(quán)，管理效果不佳。

4、群眾愛路護路意識淡?。洪L期以來形成的生活習(xí)慣，導(dǎo)致群眾愛路、護路意識淡薄，在路面上堆放雜物，占道經(jīng)營、打谷曬場等現(xiàn)象隨處可見。我縣在開展正常管養(yǎng)工作前進行了一個多月的集中整治，效果明顯，路容、路貌有了明顯改觀。但群眾多年形成的生活習(xí)慣不易改變，亂堆亂放、占道經(jīng)營等現(xiàn)象仍屢見不鮮。對此，我們將加大宣傳力度，一方面繼續(xù)采用電視、電臺、報紙等媒體宣傳，還要采用簡報、宣傳單、橫幅、展板、巡邏車等形式對農(nóng)民朋友進行宣傳，要宣傳公路法、道路管理條例、路產(chǎn)路權(quán)政策、農(nóng)村公路管養(yǎng)政策等等，要讓農(nóng)村公路管養(yǎng)工作得到廣大的人民群眾的認(rèn)可和支持。要讓群眾體會到農(nóng)村公路就是他們自己受益的，要讓他們自覺監(jiān)督、自發(fā)維護，盡快形成全民愛路、護路的氛圍。

我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)與危橋改造任務(wù)已完成，農(nóng)村公路管養(yǎng)工作基本能夠正常開展，針對工作中存在的問題與困難，我們將不斷調(diào)查研究，摸索解決方案，我們相信，在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持下，通過縣、鎮(zhèn)兩級政府的不懈努力，一定能把我縣農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)工作提升到新的臺階。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇8

近年來，隨著我省農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道和村道公路）的大規(guī)模建設(shè)以及路面改造工程的實施，農(nóng)村公路的數(shù)量和質(zhì)量都有較大幅度地提高，農(nóng)村運輸條件和投資環(huán)境大為改善，有效地推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，有力地促進了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。但由于我省農(nóng)村公路量大面廣、地區(qū)差異較大，加之養(yǎng)護管理運行機制不夠健全，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理“缺位”、養(yǎng)護資金不到位等問題日益突出。今年，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔20xx〕49號）的精神，結(jié)合我省實際，我們擬定了《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理體制改革方案》，對農(nóng)村公路養(yǎng)護管理責(zé)任主體、職責(zé)分工等進行了規(guī)范，為理順農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的各種關(guān)系、健全養(yǎng)護管理機制奠定了基礎(chǔ)。

為進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理質(zhì)量和水平，探索適合我省實際的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式，省廳將《關(guān)于我省農(nóng)村公路管養(yǎng)模式的探討研究》列為今年重點調(diào)研課題。為此，我們在前兩年農(nóng)村養(yǎng)護管理體制、運行機制等有關(guān)問題研究的基礎(chǔ)上，再次就農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式問題進行了專題調(diào)查和研究。通過對浦江、海鹽、安吉等各具特色的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理實踐探索和分析，同時借鑒省外養(yǎng)護管理經(jīng)驗，對群眾性養(yǎng)護、分段養(yǎng)護、道班養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等養(yǎng)護模式進行了分析、研究和探討，形成本調(diào)研報告。

我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理基本情況：

（一）農(nóng)村公路現(xiàn)有里程和規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，截止20xx年底止，全省農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道）總里程為85643公里。按目前行政等級標(biāo)準(zhǔn)分，其中：縣道23097公里、鄉(xiāng)道15873公里、村道46673公里；按技術(shù)等級分，其中：一級公路1019公里、二級公路3648公里、三級公路6935公里、四級公路43895公里、等外公路30146公里（其中準(zhǔn)四級公路13527公里）；按路面類型分，其中：水泥砼路面36329公里（其中縣道9384公里、鄉(xiāng)道5703公里、村道21242公里）、瀝青混凝土路面8965公里（其中縣道5016公里、鄉(xiāng)道655公里、村道3294公里），簡易鋪裝路面17089公里（其中縣道8549公里、鄉(xiāng)道3589公里、村道4951公里），未鋪裝路面23258公里（其中縣道147公里、鄉(xiāng)道5926公里、村道17185里）。鋪裝路面公路里程合計62384公里，占農(nóng)村公路總里程的72.84，到20xx年底鄉(xiāng)道砂石路面改造工程完成后，鋪裝路面公路里程將增加5000多公里，達到67000多公里。

（二）農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制現(xiàn)狀

20xx年前我省各市、縣均設(shè)有專業(yè)和縣鄉(xiāng)兩個公路管理機構(gòu)，分別負(fù)責(zé)國省道和縣鄉(xiāng)公路的養(yǎng)護管理工作，20xx年養(yǎng)護體制改革后，實現(xiàn)了兩合并，即：所有市和絕大部縣（市）專業(yè)與縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理機構(gòu)合并，國省道、縣鄉(xiāng)道公路養(yǎng)護管理職能統(tǒng)一由市、縣（市）公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，部分市、縣（市）公路管理機構(gòu)內(nèi)相應(yīng)增設(shè)了縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

目前，我省農(nóng)村公路養(yǎng)護管理中，縣道和鄉(xiāng)道大部分已納入交通公路部門管養(yǎng)范圍，基本上實行“條塊結(jié)合，以縣為主”。村道公路的管養(yǎng)，由于目前的法律法規(guī)沒有明確規(guī)定，一直未納入交通公路部門管理范圍。在養(yǎng)護資金安排上，目前仍沿襲過去（兩合并前）專業(yè)養(yǎng)護經(jīng)費和縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費分別安排下達的方式。縣鄉(xiāng)養(yǎng)護經(jīng)費由省汽車養(yǎng)路費切塊補助一部分，不足部分由地方自籌解決（手拖費安排一部分，地方財政預(yù)算安排一部分）。

（三）農(nóng)村公路養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制

目前，縣道公路的養(yǎng)護生產(chǎn)（包括日常養(yǎng)護和大中修工程）基本上采用國省道的養(yǎng)護運行機制，走養(yǎng)護市場化的路子，主要由專業(yè)養(yǎng)護隊伍（養(yǎng)護公司）進行養(yǎng)護，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)管理。鄉(xiāng)道公路的日常養(yǎng)護工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，公路管理機構(gòu)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)和給予一定的經(jīng)費補助（或以獎代補）。

我省鄉(xiāng)村道的養(yǎng)護生產(chǎn)運行機制歸納起來大體上有以下幾種模式：

模式一：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立固定的專門養(yǎng)護隊，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道的日常養(yǎng)護和大中修。養(yǎng)護隊有固定的工作場所，并有少量的機具設(shè)備；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政解決。這種模式一般在經(jīng)濟較發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用較多。

模式二：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按行政區(qū)域?qū)⑧l(xiāng)村道公路的路面保潔、巡查、行道樹維護等日常管養(yǎng)工作分段包給沿線村委會，再由村委會將鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護工作承包給村里的農(nóng)戶。大中修工程通過招投標(biāo)，由專業(yè)隊伍施工；養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和村委會解決。

模式三：由村委會組織，一年對行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)村公路集中進行二、三次季節(jié)性、不定期的突擊養(yǎng)護（保潔和少量的維修）。這種模式在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)（特別山區(qū)）采用較多。養(yǎng)護資金由交通部門補助一部分，不足部分主要通過投工投勞。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇9

根據(jù)縣人大常委會主任會議安排，4月下旬以來，組成專題調(diào)查組先后深入到縣交運局、養(yǎng)路段、路政大隊、鐵溪鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)等部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及路段，通過現(xiàn)場查看、專題座談、走訪調(diào)查的方式對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)查情況通報予后，供領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位參考。

一、基本情況

近年來，隨著我縣農(nóng)村公路建設(shè)的快速發(fā)展，養(yǎng)護里程不斷增加，截止目前，農(nóng)村公路養(yǎng)護里程達3000多公里，縣道371公里、鄉(xiāng)道(含聯(lián)網(wǎng)路)523公里、村道2218公里，其中：縣道紀(jì)紅路19.9公里、火(炬)楊(柏)路12.3公里屬于瀝青路面，其余縣、鄉(xiāng)道為混凝土路面。我縣對農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)”的原則落實管養(yǎng)責(zé)任，農(nóng)村公路硬化后，縣人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂養(yǎng)護管理責(zé)任書。縣道公路由縣養(yǎng)路段擠占省道養(yǎng)護資金進行專養(yǎng)，村道公路由村委會自行組織養(yǎng)護，均無專項養(yǎng)護資金;鄉(xiāng)道公路由轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護，由縣財政每年按1000元/公里補助專項養(yǎng)護資金到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。道路養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)是使公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

通過行之有效的管理，我縣農(nóng)村公路正逐漸由規(guī)模速度向質(zhì)量安全效益型轉(zhuǎn)變、由整體推開向重點突破轉(zhuǎn)變、由以建設(shè)為主向建管養(yǎng)運并重轉(zhuǎn)變。先后創(chuàng)建了廣納鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)2個養(yǎng)護示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，創(chuàng)建了159公里文明路，重點打造縣道路2條，鄉(xiāng)道路6條。綠化道路100公里，栽植行道樹153.5萬株，完成綠帶整形、麥冬和草皮栽植共48萬平方米，“森林走廊”已初具規(guī)模，公路形象大幅提升。

二、存在的主要問題

盡管我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作取得一定成績，一線作業(yè)養(yǎng)護人員基本能夠疲于完成日常清掃保潔任務(wù)，但也還存在著許多困難，甚或較為嚴(yán)重的問題，亟需高度重視并加以解決。

(一)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構(gòu)不健全?？h農(nóng)村公路辦公室編制12人，在編人員僅2人，差編差人較多，其主任非科局級設(shè)置，進而變相地成為縣交運局內(nèi)設(shè)股機構(gòu)之一，工作開展難度大，未起到應(yīng)有的統(tǒng)籌作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站除中心鎮(zhèn)外，大多無機構(gòu)、無牌子、無專職人員，絕大部分專兼職人員年齡老化、缺乏專業(yè)技術(shù)，行業(yè)政策不能有效執(zhí)行?？h養(yǎng)路段由于事業(yè)單位進人門檻設(shè)置過高，而差編差人140多人，致使一線作業(yè)人員養(yǎng)護任務(wù)增大，養(yǎng)護熱情有所下降。

(二)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理投入嚴(yán)重不足。由于我縣地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，農(nóng)村公路里程長、地質(zhì)災(zāi)害多，養(yǎng)護任務(wù)重，養(yǎng)護成本較大，農(nóng)村公路僅僅落實了鄉(xiāng)道路由縣財政每年按1000元/公里補貼到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織養(yǎng)護，縣道、村道公路沒有任何資金來源。必要的農(nóng)村公路養(yǎng)護設(shè)備如挖掘機、清掃車等也急需添置。

(三)農(nóng)村公路失養(yǎng)面較大。列入農(nóng)村公路養(yǎng)護管理計劃的公路由于人力、財力不足因素，養(yǎng)護管理尚且不完全到位，全縣還有近一半的農(nóng)村公路沒有列入養(yǎng)護管理計劃，或因質(zhì)量較差遲遲未予通過驗收，或因驗收后即出現(xiàn)嚴(yán)重水毀等自然破壞，或因安保設(shè)施不足隱患較多，或因養(yǎng)護難度較大而力量欠缺等等。

(四)農(nóng)村公路被損毀占道嚴(yán)重。一是治超執(zhí)法工作注重罰款而未予卸貨造成超限超載運輸車輛長期碾壓路面而致人為路損嚴(yán)重，近三年(20xx、20xx、20xx年)所得非稅收入共670萬元，遠不能抵消路產(chǎn)損失，得不償失;二是一些干線公路沿線采砂采煤、堆碼占道、污染路面嚴(yán)重，如通前路就有50處砂石料場和磚廠，崩(口塘)—萬(山寺)路就有10處煤礦磚廠，其中4處煤礦直接穿路而過或借道出煤;三是一些集鎮(zhèn)如新場、青浴、三溪、永安等逢當(dāng)場天攤點占道嚴(yán)重，影響運行。這些都極不利于公路的養(yǎng)護管理。

(五)部門養(yǎng)護管理履職較差。國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件《關(guān)于加強車輛超限超載治理工作的通知》明確了九部委職責(zé)，但真正貫徹文件履職到位的部門并不多，尤其是公安交通管理部門未與交通主管部門形成聯(lián)動治超執(zhí)法機制，造成路損拋灑嚴(yán)重?？h國土、經(jīng)信、安監(jiān)、水務(wù)、工商、稅務(wù)、交通等部門與轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未形成合力，未從根本上研究打擊取締違法采砂、采煤和在公路沿線建控區(qū)違法建房活動，導(dǎo)致堆碼占道嚴(yán)重。這些也嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。

三、幾點建議

針對我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護管理存在的問題，借鑒外地養(yǎng)護管理的成功經(jīng)驗，現(xiàn)提出如下幾點建議。

一是要理順監(jiān)管體制。強化縣農(nóng)村公路管理辦公室職能職責(zé)，發(fā)揮其對全縣農(nóng)村公路應(yīng)有的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管職能;配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站人員，確保其有機構(gòu)、有牌子、有人員，探索實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站由縣交運局垂直管理的模式，實行高效一體化管理;改革路政執(zhí)法非稅收入任務(wù)下達體制，試行非稅收入實收實報的入庫機制，解決其后顧之憂，專心致志地抓治超護路工作。

二是要建立長效考核機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作占線長，任務(wù)重，涉及的部門多，需要各級各部門協(xié)同作戰(zhàn)，應(yīng)將農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理納入政府年度目標(biāo)考核，進一步明確各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，強化養(yǎng)護人員責(zé)任意識，并層層簽定目標(biāo)責(zé)任書，實行考核激勵機制、獎懲掛鉤，逗硬督查，重點突破，整體推進，持續(xù)有效地推動農(nóng)村公路養(yǎng)護管理活動，并做到常態(tài)化、制度化。

三是要保障必要的投入。做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作，財力是保障，必須多渠道爭取資金投入，隨時與上級部門聯(lián)系溝通，爭取更多的養(yǎng)護補助資金。并按照國家下達的養(yǎng)護補助資金標(biāo)準(zhǔn)“7351”(即縣道每年7000元/公里，鄉(xiāng)道每年3500元/公里，村道每年1000元/公里)納入縣級財政預(yù)算，保證及時撥付到位。抓緊建設(shè)機械化養(yǎng)護中心，添置挖掘機、清掃車等必要的道路養(yǎng)護設(shè)備。及時撥付自然災(zāi)害路損修復(fù)資金，保證大的塌方和嚴(yán)重水毀路段及時修復(fù)，便于管養(yǎng)。

四是要加大部門執(zhí)法力度?？h人民政府要定期、不定期地組織交通、公安、國土、水務(wù)、經(jīng)信、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展公路沿線“四違”(即違法采砂、違法采煤、違法搭建、違法占道)清理整頓工作，定期通報，標(biāo)本兼治，重拳出擊，確保整治效果。進一步落實轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，加強對公路沿線建控區(qū)“四違”行為的源頭管理，并積極配合部門監(jiān)管執(zhí)法。認(rèn)真落實國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(20xx)30號文件，明確落實各部門職責(zé)，對超限超載部分的貨物實行卸載或強制卸載的措施，損壞公路務(wù)必賠償。強化公安機關(guān)交通管理部門治超職責(zé)，派駐3—5名干警以治超檢測站為依托，加強與交通部門的執(zhí)法協(xié)作，共同做好車輛超限超載工作，確保安全文明運輸、道路暢通有序。

五是要增強群眾義務(wù)意識。除了強化養(yǎng)護管理人員的直接責(zé)任意識外，充分利用多種媒體和手段，深入宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護管理政策法規(guī)，增強轄區(qū)群眾“一事一議”修路養(yǎng)路的義務(wù)意識，深化廣大干部群眾的依法治路觀念。注重加強對沿路群眾、經(jīng)營業(yè)主的教育，提高他們維護路產(chǎn)路權(quán)、保障道路暢通的自覺性。充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，提倡舉報損毀公路、拋灑滴漏等違規(guī)行為，并及時公開曝光，營造共享共治的良好氛圍，確保我縣農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理情況調(diào)研報告3

為全面了解和掌握我區(qū)“四好農(nóng)村路”建養(yǎng)情況并就相關(guān)工作提出意見和建議，20xx年10月中旬，區(qū)政協(xié)組織部分政協(xié)委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，就我區(qū)近年來的農(nóng)村公路建養(yǎng)情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、我區(qū)農(nóng)村公路的建養(yǎng)基本概況

近年來，橫山區(qū)委、區(qū)政府高度重視農(nóng)村公路建設(shè)，把農(nóng)村公路作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進農(nóng)民增收致富的重要抓手，多方爭取資金，持續(xù)加大投入，大力實施“村村通”“油返沙”整治等工程，目前區(qū)境內(nèi)公路總里程達3730公里，路網(wǎng)密度0.84公里/每平方公里。其中，高速公路85公里、國道35公里、省道110公里、縣道公路260.2、鄉(xiāng)道公路310.8公里、通村公路2929公里，由我區(qū)列入養(yǎng)護的農(nóng)村公路3500公里（縣、鄉(xiāng)、村道路），不僅實現(xiàn)了全區(qū)361個建制村100%暢通，而且部分自然村也通了水泥（油）路。養(yǎng)護模式由原來單一的農(nóng)村公路養(yǎng)護站和鎮(zhèn)政府雇傭村民每年每公里1000元就近養(yǎng)護，變?yōu)檫x聘兩家養(yǎng)護公司對縣鄉(xiāng)公路以公司養(yǎng)護模式養(yǎng)護。農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施和運輸條件得到了明顯改善。

二、存在的主要問題

（一）宣傳力度不夠，群眾養(yǎng)護意識差。

近年來，新農(nóng)村建設(shè)大力推進，通鄉(xiāng)通村路建設(shè)快速推進，但是相應(yīng)的宣傳力度沒有跟上，道路沿線宣傳標(biāo)語不多，宣傳內(nèi)容形式不豐富，導(dǎo)致部分群眾愛路護路意識差，相當(dāng)一部分農(nóng)村公路存在以建代養(yǎng)、有路不養(yǎng)和建好失養(yǎng)等問題，加之不少沿線村民，從個人利益出發(fā)，在公路兩側(cè)非法建房、開廠、設(shè)店、亂倒垃圾，亂堆物料，使多處公路形成街道化路段，造成公路排水不暢，降低了公路的使用壽命。

（二）通村公路等級低，道路路況不佳。

目前，我區(qū)農(nóng)村公路三級路段74.2公里，四級公路239.4公里，等外公路3187公里。通村公路大部分為四級路或等外路，彎急、路窄、坡陡，雖通不暢，已不能適應(yīng)目前農(nóng)村交通發(fā)展的需要。更何況我區(qū)部分農(nóng)村道路常年超負(fù)荷服務(wù)，大噸位、超限車輛對道路破壞十份嚴(yán)重，部分農(nóng)村道路不堪重負(fù)。如橫山街道辦事處、雷龍灣鎮(zhèn)、高鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)境內(nèi)的農(nóng)村道路運煤車等大噸位車輛常年通行，對路面破壞嚴(yán)重。

（三）管養(yǎng)體制不健全，養(yǎng)護資金欠缺。

公路法明確規(guī)定“縣道縣養(yǎng)，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)，村道村養(yǎng)”，然而我區(qū)大部分農(nóng)村公路日常養(yǎng)護不到位，抗災(zāi)能力脆弱，遇到雨雪天氣容易出現(xiàn)水毀、路面結(jié)冰等情況，影響公路效益的正常發(fā)揮。且農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金需要地方配套，由于地方財力有限，地方配套也只是停留在群眾投工投勞這一部分，杯水車薪，根本無法解決農(nóng)村公路建設(shè)巨大的資金缺口問題，致使農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)不高，配套設(shè)施不完善，影響了農(nóng)村公路的長遠發(fā)展。例如，榆林至靖邊二級過境路線大古界途經(jīng)長城段，因工程便更大，配套資金到位不足至今無法通車；陜能趙石畔電廠進廠道路和波殿路，因資金不足致使工程不能全面施工，成為制約兩個大型企業(yè)燃料用煤不足的瓶頸。

（四）路政管理效率低，安保工程不到位。

由于我區(qū)農(nóng)村公路里程長、分布廣，靠養(yǎng)護站一家管理有點力不從心，加上基層路途較遠，養(yǎng)護人員責(zé)任意識不強，養(yǎng)護人員大部分時間消耗在路上，養(yǎng)護效率低下。還有安保工程，不能及時跟上道路建設(shè)進度，安全設(shè)施、標(biāo)志不完善，為安全行車埋下隱患。

三、建議和意見

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保規(guī)劃先行。

農(nóng)村公路不僅是農(nóng)村最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，也是干線公路交通量的主要來源。農(nóng)村公路規(guī)劃要以干線公路規(guī)劃為依據(jù)，以實現(xiàn)農(nóng)村公路聯(lián)鄉(xiāng)通村，提高農(nóng)村公路的通達深度與晴雨通車水平為目標(biāo)，以“保通求暢”的原則，對于人煙稀少的山區(qū)以“保通”為主，對于人口密集地區(qū)應(yīng)重點以“求暢”為主，規(guī)劃中要注重區(qū)域生產(chǎn)力布局，注重與城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相銜接，進一步完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為我區(qū)農(nóng)村公路的科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

（二）注重建設(shè)質(zhì)量，做好民生工程。

注重農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量，重視尾流工程的建設(shè)，糾正施工單位把工程款到位情況與保證工程質(zhì)量劃等相對的錯誤理念，杜絕因資金短缺就停止排水邊溝等附屬設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致出現(xiàn)就建就毀，新路水毀，毀路再建的惡性循環(huán)。在大力實施安保工程的同時保護好公路沿線的自然環(huán)境，努力建設(shè)生態(tài)型農(nóng)村公路，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。交通規(guī)劃、管理和執(zhí)法部門應(yīng)共同協(xié)商，從實際需求出發(fā)，在事故多發(fā)等重點路段設(shè)立警示標(biāo)牌，震蕩減速帶等設(shè)施，使農(nóng)村公路真正成為老百姓的平安之路、幸福之路。

（三）建立長效體制，維護路產(chǎn)路權(quán)。

公路不僅要“管”當(dāng)前、更要“養(yǎng)”長遠。建議成立路政管理協(xié)調(diào)組織，政府出臺治理超載和損壞公路處罰的規(guī)范性文件，統(tǒng)籌路政、運管、交警等部門形成聯(lián)動機制，把長期在重點路段進行檢查、執(zhí)法作為長效工作機制固定下來，綜合整治目前的沿線亂搭亂建、損壞公路設(shè)施、超限超載運輸?shù)任：沸袨?。建立?zhèn)、村共管機制，配合超限墩、限高架等設(shè)施，凈化公路環(huán)境，保障公路安全暢通。同時，學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，政府與各煤炭企業(yè)簽訂協(xié)議，即必須嚴(yán)格執(zhí)行國家運輸限載標(biāo)準(zhǔn)，如發(fā)現(xiàn)煤礦超限裝載，煤炭企業(yè)必須罰交一定道路修護費，對政府在交通安全檢查中發(fā)現(xiàn)兩次超載的運煤車輛，通報各煤礦不得允許該車再運煤。保護農(nóng)村道路來之不易的發(fā)展成果。

（四）做好農(nóng)村路建養(yǎng)資金籌措、撥付、運作工作。

一是管好政策資金。對上級安排的農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護專項資金，必須做到專戶儲存，專項公開，專款專用，分級負(fù)責(zé)；要切實加強監(jiān)督審計，公開資金使用情況，任何單位和個人不得侵占、挪用和截留。未完工的養(yǎng)護工程項目資金以及當(dāng)年的管理養(yǎng)護資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。二是吸納社會資金。對地處山區(qū)，修路成本高，僅靠國家補助資金且建設(shè)資金缺口較大的地區(qū)，在尊重農(nóng)民自愿的前提下，采取“一事一議”的方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民出資出勞，籌集農(nóng)村公路建設(shè)資金。同時，廣泛動員社會各界尤其是直接受益的各類經(jīng)濟組織、企事業(yè)單位、創(chuàng)業(yè)成功人士捐贈資金，支持公路建設(shè)，解決農(nóng)村公路建設(shè)資金投入不足的問題。

（五）加大宣傳力度，強化隊伍建設(shè)。

一是采取群眾喜聞樂見、豐富多彩的宣傳形式，加大道路養(yǎng)護宣傳力度。要讓老百姓充分認(rèn)識到，“修路有政府，養(yǎng)路靠自身”，的“主體”地位，做到走路、護路，養(yǎng)路、愛路。

二是鎮(zhèn)、村應(yīng)成立相應(yīng)的農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)，擔(dān)負(fù)起所轄區(qū)域的農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護責(zé)任。如塔灣鎮(zhèn)把養(yǎng)護費集中起來統(tǒng)籌使用，不僅提高了養(yǎng)護效率，也最大限度的保證了養(yǎng)護經(jīng)費及時到位，發(fā)揮作用。三是制定公路養(yǎng)護員崗位職責(zé)，明確每個公路養(yǎng)護員的養(yǎng)護路段、養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)護要求，實行公路養(yǎng)護員由公路所經(jīng)過村的群眾公開推薦，確保公路管護見形象。四是建立定期檢查評比制度，每月由轄區(qū)鎮(zhèn)政府與村委會干部進行一次巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令管護人員立即整修，年底由鎮(zhèn)政府、村委會干部、群眾代表組成評議組進行評比，對公路養(yǎng)護管理不達標(biāo)的，扣發(fā)補助和工資，并及時更換公路養(yǎng)護員，根除只掙養(yǎng)護費不養(yǎng)護的問題。對公路養(yǎng)護好的村和養(yǎng)護人員進行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，使公路管護步入制度化軌道。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇10

為了有效推進農(nóng)村公路養(yǎng)護事業(yè)沿著健康方向科學(xué)有序發(fā)展，帶著農(nóng)村公路養(yǎng)護如何實現(xiàn)新的突破這一課題，我們調(diào)研組于5月14日、15日，分別對河南、河北的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，特別是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護情況進行了專題調(diào)研，重點是縣、鄉(xiāng)對農(nóng)村公路管養(yǎng)的政策、措施、街辦交通管理機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展，農(nóng)村公路的管養(yǎng)方式等，通過2天的調(diào)查了解，現(xiàn)形成本調(diào)研報告。

一、我區(qū)公路養(yǎng)護現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村公路基本情況

截止20xx年底，我區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護里程共1543.882公里，其中縣道221.507公里、鄉(xiāng)道270.65公里、專用道23.703公里、村道1028.022公里。

（二）現(xiàn)階段養(yǎng)護方式1、現(xiàn)行農(nóng)村公路管養(yǎng)體制

我區(qū)的農(nóng)村公路主要由我站為養(yǎng)護責(zé)任主體，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路路政管理、小修保養(yǎng)和日常的管養(yǎng)體制。

2、養(yǎng)護補助標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于印發(fā)西安市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》，縣道10000元/年公里、鄉(xiāng)道6000元/年公里、專用道6000元/年公里、村道1000元/年公里。

3、養(yǎng)護資金來源和投入使用情況

一直以來，我區(qū)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金由市財政撥付。由于我區(qū)一半公路為山區(qū)道路，水毀較為多，養(yǎng)護成本不斷加大，所以長期以來都存在養(yǎng)護經(jīng)費投入明顯不足的問題。

養(yǎng)護經(jīng)費的使用：每月對養(yǎng)護公司進行考核，按養(yǎng)護里程、養(yǎng)護情況撥付。

二、現(xiàn)行農(nóng)村公路養(yǎng)護中存在的主要問題(一)縣、鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護資金嚴(yán)重不足

（一）農(nóng)村公路養(yǎng)護資金投入嚴(yán)重不足，無法滿足正常的養(yǎng)護和管理需求。

按照省、市要求的農(nóng)村公路日常養(yǎng)護資金標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)現(xiàn)有縣道里程為221.507公里，需日常養(yǎng)護資金221.507萬元；鄉(xiāng)道、270.65公里，需日常養(yǎng)護資金162.39萬元；專用道23.703公里，需日常養(yǎng)護資金14.2218萬元；村道1028.022公里，需日常養(yǎng)護資金102.8022萬元。全區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護費共需500.921萬元，按市級財政配套50%，區(qū)財政需承擔(dān)日常養(yǎng)護費50%的比例，市財政需承擔(dān)日常養(yǎng)護費250.4605萬元，區(qū)財政需承擔(dān)日常養(yǎng)護費250.4605萬元，不足部分由區(qū)財政解決。

但由于我區(qū)財政困難，資金籌措缺乏必要的保障機構(gòu)，區(qū)自籌資金有名無實，而市補資金僅僅能夠滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護，同時由于養(yǎng)護體制實施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重，加之超限運輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴(yán)重，公路養(yǎng)護成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護資金不足。

（二）縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護工個人待遇低。

據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我區(qū)縣鄉(xiāng)公路路面養(yǎng)護人員大部分是農(nóng)民工，月工資只有400元，平均一天13元，這些養(yǎng)護工人起早貪黑，怨聲較大。

根據(jù)西安市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1050元/月.人，我區(qū)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護里程為492.157公里，按每人養(yǎng)護2公里計算，需養(yǎng)護人員250人。每年需支付養(yǎng)護工人工資315萬元。而每年縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護費用為383.879萬元，其中50%用于路面養(yǎng)護，50%用于人員工資，每年實際支付的人員工資為192萬元。還存在123萬元的人員工資缺口。

若要提高工人待遇，從根本上應(yīng)提高養(yǎng)護費用。

三）把農(nóng)村公路村道養(yǎng)護納入政府目標(biāo)考核

街辦是村道養(yǎng)護和管理的實施主體，在調(diào)查過程中，街辦未能充分發(fā)揮村道管養(yǎng)人員職能，村道基本存在失養(yǎng)問題。

措施：認(rèn)真貫徹執(zhí)行“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的養(yǎng)護方針，確保村道公路安全。一是街辦政府將村道公路養(yǎng)護和管理工作納入街辦年度目標(biāo)責(zé)任制考核范疇；二是加強管理人員和養(yǎng)護道工的職業(yè)技能和道德培訓(xùn)，努力提高管養(yǎng)人員的綜合素質(zhì)，逐步打造半專業(yè)、專業(yè)化的養(yǎng)護隊伍；三是實行“六定”公路養(yǎng)護責(zé)任制，即；“定人員、定里程、定料具、定經(jīng)費、定獎懲、定時上路”，采取專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護、常年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合的方式。

農(nóng)村公路關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以延長公路壽命、提高公路等級、保障公路安全暢通作為發(fā)展地方經(jīng)濟、建設(shè)和諧社會、服務(wù)民生的大事來抓，使公路真正做到為民利民，才能使農(nóng)村經(jīng)濟得以持續(xù)健康發(fā)展。

農(nóng)村公路調(diào)研報告 篇11

為了全面了解我市農(nóng)村公路建設(shè)情況，促進農(nóng)村公路健康有序發(fā)展，我們于近期就我市農(nóng)村公路建設(shè)情況開展了專題調(diào)研。通過這次調(diào)研認(rèn)為，近幾年，特別是“xx”規(guī)劃以來，我市搶抓黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的機遇，掀起了建設(shè)農(nóng)村公路的熱潮，農(nóng)村交通發(fā)展日新月異，公路路況水平、通達深度、路網(wǎng)等級等得到了很大提升，形勢令人振奮。農(nóng)村公路建設(shè)在取得成就的同時，但也還存在一些不容忽視的問題，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的橋梁與紐帶。近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，明確目標(biāo)，及時制定規(guī)劃，有力地推進了我市農(nóng)村公路的建設(shè)步伐。

（一）農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展?！皒x”以來，我市共籌措建設(shè)資金63899.8萬元（其中中央及省補助資金29072.4萬元，自籌資金34827.4萬元）。共下達通暢工程計劃項目723個， 673公里，通達項目22個，42.8公里，渡改橋項目2 個（其中永久性橋梁 6座，人行橋3座，碼頭改造2處）。到目前為止，已實際完成通暢工程750個行政村，通車?yán)锍踢_到 737.95公里，通達工程完成9 .3公里，通達率達到 00%,通暢率達到82%,渡改橋項目完成永久性橋梁 4座，人行橋3座，碼頭改造2處，在建橋梁2座，已完工85%的工程量。全市xx年的農(nóng)村公路建設(shè)，給農(nóng)村群眾致富插上了翅膀，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品和土特產(chǎn)便可以及時走出山門走向大都市了，這樣就能促進農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，從而達到加快農(nóng)民致富的步伐的目的。

（四）有利于促進新農(nóng)村建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容，而農(nóng)村公路建設(shè)是基礎(chǔ)設(shè)施中的重中之重。因此，建設(shè)好農(nóng)村公路，將有利于促進社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

二、存在的問題

雖然我市農(nóng)村公路建設(shè)取得了斐然的成績，但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)還存在一些不容忽視的問題：

一是總體布局不是很合理，沒有科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃。目前我市的農(nóng)村公路硬化大部分是以以前的機耕路為基礎(chǔ)，沒有經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃與布局，大部分只考慮自身出行方便，導(dǎo)致部分農(nóng)村公路存在坡大彎急、車輛難行的現(xiàn)象，甚至個別地段成了“斷頭路”、“迂回路”.

二是配套資金缺口很大，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村因農(nóng)村公路建設(shè)負(fù)債累累。上級對我市農(nóng)村公路建設(shè)的資金補助標(biāo)準(zhǔn)很低，4.5米路基的每公里僅補助 7萬元，3.5米路基的每公里僅補助 2萬元，資金缺口少的在20萬元公里以上，多的則達30萬元公里以上，除了國家投入的這部分資金以外，由于我市財政狀況不佳，無力安排配套資金，只有極少數(shù)經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套了少量資金，因此，落實缺口資金的壓力只能全部由村級承擔(dān)了。為了徹底改變村民出行難的現(xiàn)狀，很多村便不惜舉債建設(shè)，對于一些負(fù)債運轉(zhuǎn)的村來說，無異于雪上加霜。

三是建設(shè)質(zhì)量總體不高，相關(guān)配套設(shè)施不到位。由于農(nóng)村公路建設(shè)點多、線長、面廣，在大規(guī)模的建設(shè)管理過程中，對質(zhì)量監(jiān)管尤其是現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)管難以到位，加上施工人員大部分都是聘用的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，缺少施工經(jīng)驗，對砂石級配和水灰比的規(guī)范要求知之甚少，操作中很難把握到位。而村干部和村民義務(wù)監(jiān)督員既缺乏專業(yè)實踐經(jīng)驗，又未接受過專門的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，想監(jiān)管卻難以監(jiān)管到位，導(dǎo)致部分項目存在質(zhì)量隱患。從技術(shù)等級來看，農(nóng)村公路普遍等級低，道路寬度不夠，按規(guī)定，3.5米的硬化路面應(yīng)該每隔一定距離設(shè)置會車處，但有相當(dāng)一部分村為了降低成本而沒有按規(guī)定設(shè)置，一到車流量大時便造成車輛堵塞。同時，道路硬化以后，與之相配套的路肩基本沒有配套到位，大大降低了通行能力，在路窄、彎急、坡陡處沒有設(shè)置相關(guān)交通標(biāo)志的現(xiàn)象還普遍存在，這樣一來導(dǎo)致存在不少安全隱患。

四是沒有完善的管養(yǎng)措施。由于我市尚未出臺農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制，管理機構(gòu)不健全，責(zé)任不明確，加上市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級財力有限，無法有效保證管養(yǎng)所需資金，管養(yǎng)人員沒有落實到位，通村公路除部分路段設(shè)置水泥墩限制重車通行外，大都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)。部分群眾護路、養(yǎng)路、惜路意識淡薄，在公路上亂堆亂放現(xiàn)象時有發(fā)生。如湄江到七星的通鄉(xiāng)公路建成以后，由于一些嚴(yán)重超載的大貨車長期自由通行，致使公路長期超負(fù)荷運行，嚴(yán)重?fù)p壞了公路路面，在短短幾年內(nèi)，該公路已是面目全非。

五是農(nóng)村公路建設(shè)中沒有履行招標(biāo)程序的項目普遍存在。由于農(nóng)村公路建設(shè)資金國省補助嚴(yán)重不足，要求村級自籌資金比重較大的特殊性，有相當(dāng)部分項目便沒有經(jīng)過正規(guī)的招投標(biāo)程序，而是由村級組織自行確定施工單位。加之大部分村的當(dāng)初上報并經(jīng)批準(zhǔn)的補助里程小于實際設(shè)施的里程，一些施工單位為了能承包項目，便承諾只要村級籌措自籌資金，國省補助由其向交通部門爭取，而交通部門的計劃是早已定下來了的，調(diào)整的可能不是很大，于是便出現(xiàn)了很多已經(jīng)實施了項目卻得不到國家的補助，導(dǎo)致部分施工單位的工程款無法到位，從而引發(fā)一些新的矛盾。

六是農(nóng)村公路建設(shè)的審批程序不規(guī)范，利用率很低，侵占耕地的現(xiàn)象很嚴(yán)重。我市農(nóng)村公路建設(shè)的高潮已經(jīng)掀起，已經(jīng)到了村與村，組與組，甚至戶與戶之間的相互攀比，于是，一些經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村民便不管國家的補助能否到位，也不經(jīng)過交通、國土、規(guī)劃部門的批準(zhǔn)，便自行籌資動工修建公路，這樣，勢必造成耕地的侵占以及公路的私有化，而一些私有化的公路平常基本上沒有車輛通行，這樣勢必造成公路的利用率很低，造成公共資源的浪費。

三、建設(shè)好農(nóng)村公路的建議及意見

（一）、要加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。建議市人民政府進一步加強對農(nóng)村公路建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門定期研究、定期部署、定期督促。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要形成一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)專門抓的工作責(zé)任制，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)的組織實施和指揮協(xié)調(diào)等工作。要進一步加大政策宣傳力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供良好的工作氛圍，確保建設(shè)順利推進。要進一步對農(nóng)村公路建設(shè)實行統(tǒng)籌安排、科學(xué)規(guī)劃，當(dāng)前，要堅持規(guī)劃先行，抓緊做好“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的編制工作，超前謀劃，突出重點。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，制定切實可行的“xx”農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃。要加強與上級部門的銜接，使規(guī)劃得到上級的認(rèn)可，確保落到實處。與此同時，要積極向上反映情況，爭取國家對我市“xx”建設(shè)規(guī)劃的規(guī)模和總量確定后，根據(jù)各地實際將資金安排到具體項目上。要按照國家關(guān)于“xx”規(guī)劃編制的相關(guān)要求，結(jié)合我市實際，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢工程、農(nóng)村公路的升級改造工程及斷頭路和聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)工程的編制工作。增大農(nóng)村公路建設(shè)項目向邊緣地區(qū)傾斜力度，優(yōu)先安排主干村道公路的規(guī)劃建設(shè)，確保能夠解決更多群眾出行難的問題。

（二）、多方籌資，政策配套，為農(nóng)村公路建設(shè)提供資金保證。資金問題是制約農(nóng)村公路建設(shè)的關(guān)鍵因素?？刹扇　吧霞壊块T補助一點，農(nóng)村群眾籌集一點，在外人員捐獻一點，聯(lián)系單位贊助一點”的辦法，建立國家、省、市扶持、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主體投資、社會融資、群眾投勞相結(jié)合的農(nóng)村公路建設(shè)籌資機制。同時，要進一步加大項目資金的整合力度，將交通、扶貧、農(nóng)開、退耕還林、土地開發(fā)等項目中所用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金進行統(tǒng)一管理，做到標(biāo)準(zhǔn)一致，項目資金從一個口子出，工作同步，避免同樣的建設(shè)，出現(xiàn)不同的補助標(biāo)準(zhǔn)和項目重復(fù)實施的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）、精心組織，加大監(jiān)管力度，為農(nóng)村公路建設(shè)提供質(zhì)量保證。一是嚴(yán)格按規(guī)劃和設(shè)計施工。市交通職能部門要嚴(yán)格統(tǒng)一勘測和編制規(guī)劃，所有項目，特別是新建項目，必須報市人民政府核準(zhǔn)后方可實施，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)的項目，除由國土、規(guī)劃等部門從嚴(yán)處罰外，交通等部門堅決不予安排項目資金，徹底改變目前公路建設(shè)過程中的隨意性和侵占耕地的現(xiàn)象。二是要加強對施工現(xiàn)場的監(jiān)管，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系。交通部門要加強對施工現(xiàn)場的檢查和指導(dǎo)，尤其對施工環(huán)境較差、難度較大的項目更要加強巡查，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時予以整改。明確施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級組織的責(zé)任。加強對村干部及村民義務(wù)監(jiān)督員的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們能夠更好地?fù)?dān)負(fù)施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督工作。對主要材料要從嚴(yán)把關(guān)，建議對水泥、石灰、瀝青等外購材料，憑出廠合格單由農(nóng)村公路管理局提取樣品，由相關(guān)檢測機構(gòu)檢驗合格后，方可投入使用。三是從嚴(yán)要求，確保相關(guān)配套設(shè)施到位。對已建成路段的錯車道設(shè)置、路肩培土、急彎和危險地段的警示標(biāo)志及安全防護等附屬設(shè)施補救到位，對在建的路段要求在實施時同步到位。四是要堅持合理造價和工期，嚴(yán)格基本建設(shè)程序，按技術(shù)規(guī)范施工作業(yè)。堅持項目業(yè)主法人制、設(shè)計使用年限終身制、社會公開招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、工程質(zhì)量責(zé)任追究制，建立起“交通行業(yè)指導(dǎo)，社會質(zhì)量監(jiān)理，村民代表監(jiān)督，施工單位自檢”的質(zhì)量保障體系，確保建設(shè)質(zhì)量，促進農(nóng)村公路建設(shè)健康發(fā)展。

（四）、建管結(jié)合，盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護辦法，為農(nóng)村公路建設(shè)提供后續(xù)保障。隨著農(nóng)村公路建設(shè)項目數(shù)量和公路里程的增加，若不切實改善這種重建輕養(yǎng)、失管失養(yǎng)狀況，將會使農(nóng)村公路的使用壽命大大縮短，還會帶來一些安全隱患，有違農(nóng)村公路建設(shè)的初衷。因此，積極探索，建立健全我市農(nóng)村公路養(yǎng)護長效機制已迫在眉睫。一是要認(rèn)識到位，加強對管養(yǎng)單位和沿線群眾愛路、護路的引導(dǎo)和教育，加強對農(nóng)民群眾的養(yǎng)路、護路思想培養(yǎng)教育，牢固樹立“三分筑路，七分養(yǎng)護”的思想，提高養(yǎng)護工作的責(zé)任感和積極性；二是要制度到位，盡快出臺我市農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制實施方案，明確農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護機制，逐步實現(xiàn)農(nóng)村公路養(yǎng)護正?；?、規(guī)范化；三是要責(zé)任到位，采取“誰受益，誰養(yǎng)護”的方式，通過突擊養(yǎng)護、日常養(yǎng)護、抓示范路等方式，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和廣大農(nóng)戶養(yǎng)護的積極性。要大力推行“農(nóng)村公路民養(yǎng)化”.通過協(xié)議、承包、委托養(yǎng)護等辦法將養(yǎng)護責(zé)任明確到村、到組、到人；四是相關(guān)保障措施要到位，在做好養(yǎng)護工作的同時，市農(nóng)村公路路政管理局要充分發(fā)揮其管理職能，將清理路障、治理超載作為工作重點，嚴(yán)厲打擊有損農(nóng)村公路的行為，為農(nóng)村公路的健康發(fā)展提供保障。五是要確保養(yǎng)護經(jīng)費的到位。采取市財政從農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費中通過“以獎代撥”的方式撥一點，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村財政補一點、村民自籌一點的模式，建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費渠道，為養(yǎng)護工作的順利開展提供有力的經(jīng)費保障。

農(nóng)村公路建設(shè)是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及面寬量大，任務(wù)非常艱巨，它需要全市廣大黨員干部群眾團結(jié)一致，同心合力，科學(xué)規(guī)劃，精心建設(shè)，強化管護，只有這樣，我市的農(nóng)村公路才能又好又快地健康發(fā)展。