一、2014年工作總結(jié)

　　2014年，全省散裝水泥工作在省住建廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實黨的精神，以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo)，圍繞推進新型城鎮(zhèn)化中心工作，堅持節(jié)能減排，綠色發(fā)展，突出做好散裝水泥立法，狠抓農(nóng)村散裝水泥發(fā)展、推進預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動了全省散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿“三位一體”的快速發(fā)展。

　　(一) 計劃目標(biāo)完成情況

　　2014年，我省水泥總產(chǎn)量14330萬噸，較去年增加433萬噸，增幅為3.12%，全省散裝水泥推廣工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。面對近幾年來水泥總產(chǎn)量持續(xù)增長和當(dāng)前經(jīng)濟下行的雙重壓力，全省散裝水泥工作者審時度勢，因勢利導(dǎo)，堅韌拼搏，取得了令人欣喜的成果。2014全省累計推廣使用散裝水泥7022萬噸，較上年增加417.8萬噸，增幅為6.33%;水泥散裝率達到49%，較上年上升1.48個百分點;散裝水泥推廣使用量和水泥散裝率均穩(wěn)步上升。

　　(二) 立法調(diào)研工作情況

　　立法工作事關(guān)全省散裝水泥發(fā)展大局，既是依法行政的重要保障，也是創(chuàng)新突破的有力支撐。在省散裝辦的積極爭取下，在省住建廳和省人大法制辦的大力支持下，2014年省人大將《四川省促進散裝水泥發(fā)展條例》列入“十二五”立法調(diào)研規(guī)劃。省散裝辦想行業(yè)發(fā)展之所想，急行業(yè)發(fā)展之所急，不等不靠，充分調(diào)動各方面的積極因素，廣泛、深入地開展了立法調(diào)研工作。一是在全省散裝水泥工作會議上組織個市(州)散裝主任集思廣益，群策群力對《四川省促進散裝水泥發(fā)展條例》進行了專題討論;二是在全年開展的各項調(diào)查研究工作中充分聽取并整理歸納了相關(guān)企業(yè)對行業(yè)發(fā)展的建議和呼聲;三是以省住建廳名義兩次發(fā)文征求了相關(guān)廳、局的意見;四是將立法調(diào)研情況和條例修改稿向省人大城環(huán)咨委、省政府法制辦和省住建廳法規(guī)處做了專題匯報。經(jīng)充分調(diào)研和反復(fù)修改，目前《四川省促進散裝水泥發(fā)展條例》(代擬稿)已臻成熟，爭取列入明年省人大立法項目，早日頒布實施。

　　(二) 發(fā)展預(yù)拌砂漿情況

　　2014年，我省將發(fā)展預(yù)拌砂漿作為減少施工揚塵，防治大氣污染，減少霧霾天氣的重要措施，積極穩(wěn)妥地加以推進，取得了良好效果。一是宜賓市、樂山市、雅安市作為新一批劃人禁止在城區(qū)現(xiàn)場攪拌砂漿的城市，已具備了預(yù)拌砂漿生產(chǎn)供應(yīng)能力，制定了砂漿“禁現(xiàn)“政策，為適時實施“禁現(xiàn)”工作奠定了良好基礎(chǔ)。二是一批采用新技術(shù)、新工藝的免烘干預(yù)拌砂漿生產(chǎn)線的建成投產(chǎn)，促進了我省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝的升級換代，引領(lǐng)了全省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)朝著低耗能、低噪音、低粉塵、低排放的綠色環(huán)保方向發(fā)展。三是在指導(dǎo)和管理全省預(yù)拌砂漿推廣工作上始終堅持“一個原則、一個標(biāo)準(zhǔn)”。一個原則即“干濕并舉”原則;一個標(biāo)準(zhǔn)即《四川省預(yù)拌砂漿生產(chǎn)與應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》。堅持“一個原則、一個標(biāo)準(zhǔn)”，突出了政策導(dǎo)向，澄清了認識誤區(qū)，促進了我省預(yù)拌砂漿科學(xué)合理、健康有序地發(fā)展。2014年，全省“禁現(xiàn)”城市增加到12個，預(yù)拌砂漿總產(chǎn)能達2020萬噸，較上年增加320萬噸，增幅為18.82%;累計供應(yīng)預(yù)拌砂漿520萬噸，較上年增加124.7萬噸，增幅為31.55%;因發(fā)展預(yù)拌砂漿使用散裝水泥96.22萬噸，廢棄物綜合利用130.22萬噸。

　　(三) 農(nóng)村發(fā)展散裝水泥情況

　　2014是貫徹落實《“十二五”后期全省農(nóng)村散裝水泥發(fā)展工作方案》的關(guān)鍵之年，各地堅持“因地制宜，分類指導(dǎo)”原則，抓住“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”機遇，進一步加快了農(nóng)村散裝水泥發(fā)展步伐。一是以水泥生產(chǎn)企業(yè)為依托，以農(nóng)戶聚居區(qū)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目為目標(biāo)，新建了一批散裝水泥配送站和銷售網(wǎng)點，進一步提高了農(nóng)村散裝水泥使用率。二是在縣城或中心鎮(zhèn)新建了一批預(yù)拌混凝土攪拌站，既提高了周邊農(nóng)房的建設(shè)質(zhì)量，也拉動了散裝水泥的使用量。三是三一重工、中聯(lián)重科等品牌的移動式預(yù)拌混凝土攪拌站，在農(nóng)房成片建設(shè)中發(fā)揮出高性能、高機動性優(yōu)勢，引人注目。四是許多適合農(nóng)村的散裝水泥和預(yù)拌混凝土儲存、運輸、使用設(shè)備被不斷研發(fā)出來并應(yīng)用于實踐。2014年全省農(nóng)村累計使用散裝水泥2236萬噸，較上年增加220萬噸，增幅為10.91%;散裝水泥使用率達到26%，較上年上升2個百分點。

　　(四) 發(fā)展預(yù)拌混凝土情況

　　“規(guī)劃”、“監(jiān)管”、“升級”是2014年全省預(yù)拌混凝土發(fā)展的著力點。一是各地制定和完善了科學(xué)合理的規(guī)劃方案，進行合理的產(chǎn)能布局，將過剩的產(chǎn)能向城市新區(qū)和“百鎮(zhèn)建設(shè)試點”的重點鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)移，化解產(chǎn)能過剩矛盾。二是各地加強動態(tài)監(jiān)管和核查，依法查處“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)的移動式混凝土攪拌站。三是各地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)預(yù)拌混凝土結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)落后、污染嚴(yán)重的預(yù)拌混凝土攪拌站日漸萎縮;技術(shù)先進、綠色環(huán)保的預(yù)拌混凝土攪拌站方興未艾。2014年，全省預(yù)拌混凝土總產(chǎn)能19860萬方，累計供應(yīng)預(yù)拌混凝土8020萬方，因發(fā)展預(yù)拌混凝土使用散裝水泥2760萬噸，廢棄物綜合利用1310萬噸。

　　(五) 基礎(chǔ)性工作開展情況

　　2014年，全省各級散裝水泥行政主管部門和散裝辦圍繞工作重點，在六個方面進一步夯實基礎(chǔ)性工作，為推動重點工作提供了有力保障。

　　一是績效考核方面。省散裝辦按照《四川省散裝水泥工作績效考核辦法》，針對各市(州)不同情況，具體制定了《2014年散裝水泥工作績效考核分解表》，以績效考核為動力進一步提高了市、州散裝辦工作人員的責(zé)任意識和競爭意識，有力地推動了各項工作任務(wù)的落實。

　　二是宣傳工作方面。今年6月8日至14日，全省各級散裝辦按照省散裝辦的統(tǒng)一部署，以“推廣散裝水泥，減少粉塵污染”為主題，開展了生動活潑、豐富多彩的宣傳周活動，向全社會大張旗鼓地宣傳推廣散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿對減少粉塵污染和霧霾天氣的重要作用;對保證建筑工程質(zhì)量，提高建筑施工水平，促進文明施工，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)美麗家園的重要意義，進一步提高了公眾對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的認知度。為加強經(jīng)常性的宣傳工作，省散裝辦與成都漢光公關(guān)策劃制作公司聯(lián)合制作了散裝水泥專題宣傳片《推動生態(tài)文明，守護碧水藍天》，進一步提高了宣傳的藝術(shù)性和感染力。

　　三是行政執(zhí)法方面。各市(州)散裝水泥行政主管部門和散裝辦積極協(xié)調(diào)和聯(lián)合相關(guān)部門，整合執(zhí)法力量，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，堅決查處“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)違規(guī)行為。全省散裝水泥行政執(zhí)法工作達到了對新開工項目檢查率100%，對違規(guī)行為處罰率60%以上的要求。

　　四是專資征管方面。全省各級散裝辦堅持收支兩條線，征收的專項資金全部按規(guī)定上繳國庫，實行預(yù)算管理散裝水泥專項資金的使用實行項目申報制度，按照“競爭立項”原則，結(jié)合預(yù)拌砂漿和農(nóng)村推散等重點工作給予全省散裝水泥行業(yè)2611萬元的支持和補助;省散裝辦嚴(yán)格專項資金督查，確保了專資使用安全，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

　　五是調(diào)查研究方面。省散裝辦將大興調(diào)查研究之風(fēng)與深入開展黨的群眾路線教育實踐活動相結(jié)合，將開展“走基層”活動與落實“三嚴(yán)三實”要求相結(jié)合，圍繞全年重點工作精選了6個調(diào)研主題，分組赴12個地市調(diào)研基層散裝辦和散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)存在的困難和問題，建議與呼聲，撰寫調(diào)研報告，落實調(diào)研成果，服務(wù)發(fā)展大局。

　　六是行業(yè)管理方面。省散裝辦委托四川省散裝水泥和預(yù)拌砂漿推廣發(fā)展協(xié)會，引導(dǎo)行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)會員關(guān)系，維護公平競爭的市場環(huán)境。省散協(xié)全年有針對性地舉辦了3期預(yù)拌混凝土專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和1期預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)實驗室人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)全省散裝水泥從業(yè)人員489人;出臺了《四川省預(yù)拌砂漿企業(yè)實驗室行業(yè)確認試行辦法》、《四川省散裝水泥行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)評選辦法(試行)》，評選出了全省散裝水泥行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)40家;組織會員赴江蘇省考察了南京天印公司預(yù)拌砂漿生產(chǎn)設(shè)備，赴山東省考察了農(nóng)村散裝水泥推廣和建筑工業(yè)化發(fā)展情況。

　　二、2015年工作計劃

　　2015年是我省實施發(fā)展散裝水泥“十二五”規(guī)劃的收官一年，也是貫徹落實黨的十八屆四中全會依法治國精神，“依法興散”的關(guān)鍵之年，散裝水泥發(fā)展面臨著新的機遇和新的挑戰(zhàn)。為此，我們將以加倍的努力和堅實的舉措，推動我省散裝水泥事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(一) 全省水泥散裝率達到50%以上

　　按照我省發(fā)展散裝水泥“十二五”規(guī)劃的要求，全省水泥散裝率到“十二五”末要達到50%。各地將按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于經(jīng)濟工作“穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新”的總體要求，找準(zhǔn)本地發(fā)展散裝水泥的最佳切入點和結(jié)合點，采取有的放矢、注重實效的策略和措施，進一步加大散裝水泥推廣使用的力度，確保全省水泥散裝率50%目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　(二) 編制《四川省散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃》

　　為指導(dǎo)全省散裝水泥事業(yè)在“十三五”期間更科學(xué)、更健康地發(fā)展，省散裝辦將組織編制《四川省散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，各市(州)也將結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，組織編制本地散裝水泥“十三五”發(fā)展規(guī)劃，進一步提高全省散裝水泥發(fā)展的前瞻性和科學(xué)性。

　　(三) 爭取出臺《四川省促進散裝水泥發(fā)展條例》

　　2014年《四川省促進散裝水泥發(fā)展條例》已列入省人大立法調(diào)研論證計劃，2015年省散裝辦將全力以赴做好立法工作。一方面積極協(xié)調(diào)省人大、省法制辦等有關(guān)部門進一步做好做實調(diào)研工作;另一方面廣泛聽取各方意見，完善《條例》草案，積極爭取省人大通過《四川省促進散裝水泥發(fā)展條例》的審批，頒布實施。

　　(四) 創(chuàng)新預(yù)拌砂漿推廣工作局面

　　一是全省實施砂漿“禁現(xiàn)”的市(州)要在目前12個(成都市、眉山市、德陽市、廣元市、瀘州市、南充市、自貢市、綿陽市、攀枝花市、宜賓市、樂山市、雅安市)的基礎(chǔ)上新增3個(巴中市、廣安市、涼山州)。二是認真落實預(yù)拌砂漿發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格掌控預(yù)拌砂漿市場準(zhǔn)人制度，全力打造健康有序的預(yù)拌砂漿產(chǎn)業(yè)鏈。三是發(fā)揮散裝水泥專項資金的引導(dǎo)作用，支持和鼓勵預(yù)拌砂漿站建設(shè)采用新技術(shù)、新工藝。

　　(五) 強化農(nóng)村推廣使用散裝水泥措施

　　一是要培育更多的農(nóng)村散裝水泥配送站和農(nóng)村使用散裝水泥示范點，加快壯大和完善農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)點。二是緊緊抓住“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”契機，在統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的農(nóng)房建設(shè)和縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中積極推廣使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土。三是發(fā)揮散裝水泥基金的引導(dǎo)作用，著重在縣城和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力推行散裝水泥和預(yù)拌混凝土。四是要進一步建立健全縣級散裝辦機構(gòu)，落實好農(nóng)村推廣散裝水泥職能。

　　(六) 落實散裝水泥行政執(zhí)法責(zé)任制

　　2015年各市(州)政府所在城市建城區(qū)范圍內(nèi)新開工項目的檢查率要達到100%;對違規(guī)行為的處罰率要達到30%以上，將落實散裝水泥行政執(zhí)法責(zé)任制納入對各級散裝水泥辦公室工作目標(biāo)考核內(nèi)容。

　　(七) 努力提高行業(yè)人員業(yè)務(wù)水平

　　“十三五”期間將是我省預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿從初級階段向高級階段發(fā)展的關(guān)鍵時期(即從生產(chǎn)普通性能預(yù)拌混凝土向生產(chǎn)高性能預(yù)拌混凝土發(fā)展;從預(yù)拌砂漿傳統(tǒng)方法施工向預(yù)拌砂漿機械化施工發(fā)展)，為適應(yīng)散裝水泥發(fā)展形勢提出的更高要求，一是要加強各級散裝水泥辦公室工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，二是要加強預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、施工企業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。