外出旅游最怕碰到安全事故問題，今天學習啦小編為大家科普一下重大旅游安全事故處理程序，歡迎閱讀。

　　重大旅游安全事故處理程序

　　第一條　為做好重大旅游安全事故的處理工作，特制定本辦法。

　　第二條　重大旅游安全事故是指：

　　(1)造成海外旅游者人身重傷、死亡的事故;

　　(2)涉外旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購物場所的重大火災及其他惡性事故。

　　(3)其他經(jīng)濟損失嚴重的事故。

　　第三條　重大旅游安全事故發(fā)生后，報告單位(見《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》第三條)應執(zhí)行《重大旅游安全事故報告制度試行辦法》，并按本程序做好有關事故處理工作。

　　第四條　事故處理原則上由事故發(fā)生地區(qū)政府協(xié)調(diào)有關部門以及事故責任方及其主管部門負責，必要時可成立事故處理領導小組。

　　第五條　事故發(fā)生后，報告單位應立即派人趕赴現(xiàn)場，組織搶救工作，保護事故現(xiàn)場，并及時報告當?shù)毓膊块T。報告單位如不屬于事故責任方或責任方的主管部門，應按照事故處理領導小組的部署做好有關工作。

　　第六條　在公安部門人員未進入事故現(xiàn)場前，如因現(xiàn)場搶救工作需移動物證時，應做出標記，盡量保護事故現(xiàn)場的客觀完整。

　　第七條　有傷亡情況的，應立即組織醫(yī)護人員進行搶救，并及時報告當?shù)匦l(wèi)生部門。

　　第八條　傷亡事故發(fā)生后，報告單位應在及時組織救護的同時，核查傷亡人員的團隊名稱、國籍、姓名、性別、年齡、護照號碼以及在國內(nèi)外的保險情況，并進行登記。有死亡事故的應注意保護好遇難者的遺骸、遺體。對事故現(xiàn)場的行李和物品，要認真清理和保護，并逐項登記造冊。

　　第九條　傷亡人員中有海外游客的，責任方和報告單位在對傷亡人員核查清楚后，要及時報告當?shù)赝廪k和中國旅游緊急救援協(xié)調(diào)機構;由后者負責通知有關方面。中國旅游緊急救援協(xié)調(diào)機構在接到報告后，還將及時通知有關國際急救組織;后者做出介入決策后，有關地方要協(xié)助配合其開展救援工作。

　　第十條　傷亡人員中有海外游客的，在傷亡人員確定無誤后，有關組團旅行社應及時通知海外旅行社，并向傷亡者家屬發(fā)慰問函電。

　　第十一條　在傷亡事故的處理過程中，責任方及其主管部門要認真做好傷亡家屬的接待、遇難者的遺體和遺物的處理以及其他善后工作，并負責聯(lián)系有關部門為傷殘者或傷亡者家屬提供以下證明文件：

　　(1) 為傷殘人員提供醫(yī)療部門出具的“傷殘證明書”;

　　(2) 為骨灰遣返者提供法醫(yī)出具的“死亡鑒定書”;喪葬部門出具的“火化證明書”;

　　(3) 為遺體遣返者提供法醫(yī)出具的“死亡鑒定書”;醫(yī)院出具的“尸體防腐證明書”，防疫部分檢疫后出具的“棺柩出境許可證”。

　　第十二條　責任方及其主管部門要妥善處理好對傷亡人員的賠償問題。報告單位要協(xié)助責任方按照國家有關規(guī)定辦理對傷亡人員及其家屬進行人身傷亡及財物損失的賠償;協(xié)助保險公司辦理購買入境旅游保險者的保險賠償。

　　第十三條　事故處理結束后，報告單位要和責任方及其他有關方面一起，認真總結經(jīng)驗教訓。進一步改進和加強安全管理措施，防止類似事故的再次發(fā)生。

　　第十四條　本辦法自印發(fā)之日起施行，由國家旅游局負責解釋和修訂。

　　旅游安全事故案例分析 專家點評

　　旅游安全事故案例之一

　　強行超車導致西藏發(fā)生30人傷亡的重大旅游安全事故

　　案例背景：2007年7月13日中午，在西藏318國道曲水段桃花村境內(nèi)發(fā)生了一起重大旅游交通事故。一輛西藏博達旅游客運公司的金龍牌37座旅游大巴(內(nèi)乘游客28人、司機1人、導游1人)在前往日喀則的途中，行駛至拉薩市曲水縣境內(nèi)，因司機強行超車，導致車輛墜入離路面80米的雅魯藏布江，事故造成包括司機、導游在內(nèi)的15人死亡，兩人失蹤，13人受傷。經(jīng)拉薩市公安局交警支隊鑒定，此次事故系江蘇籍駕駛員范曉東超速行駛、在超車過程中臨危采取措施不當所造成的，駕駛員負全部責任。此次事故是自1980年西藏對外開放旅游以來，發(fā)生的第一起重大旅游道路交通事故。

　　發(fā)生事故的旅游團是一個“拉薩-日喀則2日游”散客拼團，游客分別來自四川、河北、陜西、廣東、內(nèi)蒙古、江蘇、河南等地，由西藏青年旅行社、西藏中國旅行社、西藏高原散客接待中心及西藏天友交通國際旅行社等四家旅行社的門市部分別收客，交給西藏賽康旅行社接待，由其負責安排旅游團的2天行程。

　　事故發(fā)生后，西藏自治區(qū)旅游局迅速啟動應急預案，成立了“7.13事故善后處理領導小組”，積極協(xié)調(diào)相關部門，妥善處理遇難者家屬的接待、重傷員的就地治療和后期轉院、輕傷員治療后返回原籍、遇難者保險金的賠償和支付等善后事宜。經(jīng)過多次協(xié)商，涉及事故的旅行社與遇難者家屬達成賠付協(xié)議，每位遇難者家屬獲賠25萬元。輕傷員在拉薩治療期間的費用和重傷員轉往內(nèi)地治療的交通費和醫(yī)療費及遇難者賠償金由西藏人保財險支付。2007年8月20日，傷員全部陸續(xù)出院、轉院回內(nèi)地，遇難者家屬領取賠償后全部返回內(nèi)地，事故善后處理圓滿結束。(此案例由西藏自治區(qū)旅游局提供)

　　專家點評：

　　旅游交通事故一直是我國旅游安全事故的主要類型，每年都造成較大的人身傷亡和財產(chǎn)損失，影響較為巨大。大部分旅游交通事故的直接原因通常是司機臨場處置不當或危險的駕駛行為，但往往也與其背后隱藏的市場問題和管理問題有直接的關聯(lián)，西藏7.13重大旅游交通事故即是一例。主要表現(xiàn)在：

　　一是低價團必然導致高風險。發(fā)生事故的旅行團是由4家旅行社的12個門市部收散客拼團而成，該團收費為每人180元(含兩天用車、一晚房費、三頓餐費、導游費、日喀則扎什倫布寺門票)，而實際此旅游線路的最低成本約為每人300元。低團費、零團費、負團費的存在必然導致接待旅行社通過降低服務質(zhì)量、安排低檔次接待設施、雇傭非專業(yè)司機、強制游客購物、不購買保險等方式來賺取利潤，因而低價團必然導致旅游者個人安全風險的增加。

　　二是市場的爆發(fā)性增長帶來大量安全隱患。青藏鐵路通車引發(fā)了全國性的西藏旅游熱潮，西藏地區(qū)的旅游基礎設施和接待人員超負荷運行，內(nèi)地進藏經(jīng)營旅游業(yè)務的人員迅速增加。據(jù)了解，目前拉薩1400余臺旅游客車中，60%是內(nèi)地人員掛靠公司私人經(jīng)營，70%的旅行社門市部是內(nèi)地人員掛靠承包，50%國內(nèi)導游員來自內(nèi)地，內(nèi)地的一些非法經(jīng)營方式和手段在西藏迅速蔓延。涉及此次事故的四家旅行社，都是由非法掛靠承包的門市部收的散客拼團而成，死亡的司機和導游都是去年上半年進藏的內(nèi)地人，司機沒有達到在西藏駕車5年以上才可經(jīng)營旅游客運的規(guī)定，導游也沒有辦理正式的手續(xù)。這種市場爆發(fā)性增長、西藏地區(qū)旅游基礎設施和人員服務條件不足、內(nèi)地進藏經(jīng)營旅游業(yè)市場監(jiān)管失控、散客管理混亂無序狀況必然帶來大量的安全隱患。

　　三是相關部門監(jiān)管不嚴，監(jiān)管責任沒有落實。眾多旅游交通事故的發(fā)生與所在地交管部門的監(jiān)管不力、措施不實、監(jiān)管責任沒有落實有直接關聯(lián)。2007年以前，西藏的交管部門對司機超時超速駕駛甚至酒后駕車沒有嚴格的監(jiān)管，因司機超速行駛、疲勞駕車、彎道不減速等違規(guī)行為而導致的旅游交通事故屢屢發(fā)生。此次事故發(fā)生之前的半年內(nèi)，西藏地區(qū)已發(fā)生了4起旅游交通事故，共造成1人死亡、 28人受傷。

　　四是旅游者安全防范意識不強。相對而言，西藏旅游具有較大風險性，對此，業(yè)內(nèi)外都有共識。但是，旅游者普遍存在安全防范意識不強、追求低價產(chǎn)品、忽視旅游保險等問題。此次事故只有旅行社購買責任保險，28個游客無一人購買旅游意外險，使傷亡游客無法得到充分的賠償，給事故的善后處理帶來很大困難。

　　五是部分旅游線路道路艱險、行車條件惡劣。我國西部許多熱點旅游線路的旅游交通條件還有待改善，大量風景秀麗的地方往往道路崎嶇、懸崖峭壁、行車條件較為艱難。經(jīng)驗不足或疲勞駕駛的司機一旦碰上危險的隨機事件，容易引發(fā)旅游交通事故。如2004年10月10日在四川省平武縣古城鎮(zhèn)發(fā)生一輛旅游車墜入涪江事故、2006年4月30日在云南迪慶藏族自治州香格里拉縣發(fā)生一輛旅游車與一輛轎車相撞后翻入路邊100多米落差的谷底事故，都是由此造成的。

　　此次事故的損失是十分慘重的、教訓也是非常深刻的，需要進行認真總結和反思。為避免此類事故再次發(fā)生，建議加強以下幾方面的工作：

　　一是加強對旅游產(chǎn)品要素的安全評估。旅行社是組織旅游產(chǎn)品的龍頭，要對所采購的食、住、行、游、購、娛六要素產(chǎn)品進行安全評估，并將評估資料備案上報，嚴禁采購不合格、沒有資質(zhì)、明顯存在安全隱患的要素產(chǎn)品。

　　二是加強對旅游者的安全教育。以零團費、負團費的危害為主題對旅游者進行全國性的大規(guī)模案例教育，使旅游者認識到零團費、負團費將給自身造成的風險與傷害，掃除零團費、負團費存在的土壤。

　　三是加大旅游保險投保力度。以宣傳貫徹《旅行社條例》為契機，進一步推動旅行社責任險的統(tǒng)保工作力度，積極引導游客購買旅游意外保險，增強旅游安全的保險保障能力。

　　四是在旅游旺季進行旅游交通事故的專項治理。在我國，旅游運營車輛管理不規(guī)范、司機疲勞駕駛、不規(guī)范操作、危險路段等是造成旅游交通事故的主要原因。要排除以上安全隱患，應該向歐洲學習，對旅游車、旅游司機的準入資質(zhì)進行嚴格的規(guī)范和監(jiān)管，同時對旅游司機的單次行車時長、特定旅游線路的行車資質(zhì)等進行限定，并積極鼓勵游客對旅游司機和車輛進行安全投訴。

　　五是嚴厲打擊零團費、負團費等惡性經(jīng)營行為。對零團費、負團費的操作者和所涉及的旅行社，取消其相關的旅游資質(zhì)，強化旅行社之間的連帶監(jiān)管。

　　六是加強旅游合同管理。對旅游格式合同進行嚴格監(jiān)管，要求組團單位將旅游要素，尤其是旅游購物點、購物次數(shù)、發(fā)生額外行程的違約責任等條款內(nèi)容明確列入合同，以提醒旅游者謹慎購買旅游產(chǎn)品，慎防陷入低價陷阱。

　　七是建立旅游暗訪制度。通過暗訪調(diào)查旅游企業(yè)的經(jīng)營情況，對違反旅游相關法規(guī)和國家安全法規(guī)的旅游企業(yè)進行嚴厲的制裁與處罰，發(fā)現(xiàn)一家查處一家，規(guī)范和調(diào)整旅游行業(yè)的經(jīng)營模式。旅游安全事故案例之二安全意識淡漠導致游客溺水死亡

　　——廣東肇慶市鼎湖區(qū)硯洲島游客溺水死亡事故的案例分析

　　案例背景：

　　2008年10月4日，廣東省肇慶市鼎湖區(qū)硯洲島發(fā)生一起旅游安全事故。兩名隨單位組團參加拓展旅游的旅游者在自由活動時，違反旅游合同約定，擅自下西江戲水、游泳，在深水處突然溺水后死亡。

　　2008年國慶節(jié)前夕，廣東省職工國際旅行社(以下簡稱旅行社)接受鄭州優(yōu)德偉業(yè)科技發(fā)展有限公司廣州辦事處(以下簡稱公司)委托，組織該公司101名員工前往肇慶西江邊的硯州島開展為期兩天的拓展旅游活動。雙方簽訂的旅游合同特別約定，旅游者不得擅自到西江游泳。開展活動前，旅行社團體部經(jīng)理與公司負責人勘察了拓展旅游地，該區(qū)域有禁止游泳的警示牌。雙方在簽訂旅游合同的基礎上，又增加了旅游行程、活動安排、注意事項、有關要求等合同附件。拓展旅游活動按照合同的約定進展順利。10月4日上午，在游覽鼎湖區(qū)硯州島、用完午餐后，公司負責人與隨團導游員協(xié)商，給予旅游者1小時時間整理行李、稍事休息，下午4時集中乘車返回廣州。導游員隨即宣布自由活動，在告知集合時間的同時，提醒大家不要下西江玩水、游泳。當日下午約2:30時許，七、八名旅游者擅自到沙灘戲水。約2:40時，三名游客走到水深處突然溺水，大呼“救命”，一名游客獲救，兩名游客失蹤。旅游者向110報案。公安部門接報后，及時趕赴現(xiàn)場，會同海事部門、當?shù)卮彐?zhèn)人員搜救。10月6日上午8時許，在當?shù)毓?、海事、旅游及所在?zhèn)政府、村委會等有關單位努力下，于事發(fā)現(xiàn)場下游2公里處找到兩名失蹤者遺體。經(jīng)法醫(yī)鑒定和公司領導現(xiàn)場確認，死者為該公司委托旅行社組織的赴肇慶旅游的團隊成員。

　　事故發(fā)生后，肇慶市委、市政府和省旅游局高度重視事件的處理。肇慶市旅游局及時啟動旅游突發(fā)事件應急預案，主要領導等有關人員，趕赴事發(fā)地點，協(xié)調(diào)相關部門。事發(fā)地鼎湖區(qū)政府組成了由公安、海事、旅游以及所在鎮(zhèn)政府村委會等單位參加的工作小組，研究部署事故的善后處理工作。在當?shù)卣约奥糜?、公安、海事等有關部門和組團社、組團單位的共同努力下，經(jīng)過與死者家屬友好協(xié)商，由組團單位代表旅行社、硯州村委會與死者家屬簽訂協(xié)議，每位死者獲得經(jīng)濟補償10萬元、旅行社為旅游團購買的旅游意外保險8萬元。死者家屬隨后返回原籍，事故善后處理結束。(此案例由廣東省旅游局提供)

　　專家點評：旅游安全需求是旅游活動的內(nèi)在要求，決定旅游目的的實現(xiàn)與否。安全保障權是旅游者最基本、最重要的權利。為此，《消費者權益法》明確規(guī)定了包括旅游者在內(nèi)的消費者的安全保障權。一般而言，實踐中侵害旅游者安全保障權較為常見的原因主要是以下幾個方面：

　　第一、安全意識淡漠。旅游業(yè)者、從業(yè)人員缺乏應有的素質(zhì)，或違反操作規(guī)程或不遵守操作規(guī)程、或不具備崗位所需要的基本安全知識，安全意識淡漠，或只注重經(jīng)濟效益，從而引發(fā)旅游安全事故，造成旅游者人身安全的侵權事故發(fā)生。本案旅行社組織的拓展旅游屬于依托涉水場所的特種旅游，案發(fā)前曾降暴雨，江水泛濫;加之旅游者對水道又不熟悉，雖然設立了嚴禁下水游泳的警示牌，卻沒有相應的障礙物阻止游客下水;顯然旅行社選擇的區(qū)域存在安全隱患;自由活動期間，沒有安排專人巡視并及時阻止要下水的旅游者。旅游業(yè)者缺乏必要的安全意識，是事故發(fā)生的不容忽視的原因。

　　第二、盲目銷價競爭。組團社以低于成本的價格組織旅游活動，服務質(zhì)量、接待標準、住宿條件、交通工具大打折扣。低價格必然帶來高風險：聘用不具備資質(zhì)的人員、使用帶病上路的交通工具、提供簡陋的住宿設施、缺乏安全保證的游覽地等等，都為旅游安全事故的發(fā)生埋下伏筆。

　　第三、提供的旅游產(chǎn)品尤其特種旅游產(chǎn)品或者旅游環(huán)境不符合旅游安全要求。在旅游景區(qū)表現(xiàn)在游樂設施老化、質(zhì)量不達標、缺少安全防護設施或警示標示、自然環(huán)境存在潛在隱患等。諸如雷雨天使游客遭雷擊、迷路等。在組團旅游活動中，旅行社即是旅游產(chǎn)品的銷售者，更是旅游要素的組合者。在設計旅游產(chǎn)品時，如何避免或者減少其安全風險?如何針對可能出現(xiàn)的風險采取必要的防范措施?是應當首先考慮的問題。

　　第四，旅游行程中第三人的侵權行為。主要是指在旅游活動中，不法分子針對旅游者實施的搶劫、強奸、殺人、傷害等侵害行為造成的人身侵權。實踐中，這類案件容易發(fā)生在開放性的、以自然景觀為內(nèi)容的旅游景區(qū)，具有事件發(fā)生突然、防范較為困難的特點。

　　第五，旅游者缺乏應有的安全意識和防范知識。如前所述，旅游安全以旅游本質(zhì)為基礎，旅游活動的異地性、空間的移動性又使旅游安全問題始終伴隨著旅游活動而存在。實踐中，旅游者的旅游安全防范意識不強、旅游安全知識缺乏是較為普遍的現(xiàn)象。價格趨低的心理、追求利益最大化的不良消費動機，導致一些旅游者在選擇旅游產(chǎn)品時過多地考慮價格因素，忽略了對提供旅游產(chǎn)品者的資質(zhì)和能力、旅游產(chǎn)品的安全性、旅游環(huán)境的可靠性的正確評估和判斷;忽略了對自身行為所進行的必要約束和權利行使的必要限制;忽略了對自身利益采取必要的保護措施以轉嫁旅游活動中出現(xiàn)的非人為的風險。

　　此次旅游安全事故的出現(xiàn)，原本是可以避免的。從組團社和組織單位而言，不可謂不重視旅游安全問題，也采取了相應的防范措施，拓展旅游在雙方的努力下進展順利。然而，悲劇在旅游活動即將結束的不經(jīng)意間發(fā)生了，兩條鮮活的生命消失了。本案再一次證明：對旅游安全問題任何時候都不能懈怠，旅游安全工作必須堅持安全第一、預防為主、預防與應急相結合的原則。本案引人思考、發(fā)人深?。?/p>

　　第一、確保旅游產(chǎn)品的安全性，降低直至消除不安全因素。鑒于人類認識客觀世界的局限性，不安全因素的存在是必然的。為此，旅游業(yè)者提供的旅游產(chǎn)品和旅游服務應當符合國家標準或者行業(yè)標準;暫時沒有標準的，應保證符合人身健康和安全;對可能危及旅游者安全的旅游產(chǎn)品或者服務，要實現(xiàn)向旅游者做出真實的說明和明確的警示，并在合同中予以約定;發(fā)現(xiàn)提供的旅游商品和服務有嚴重缺陷的，即使旅游者采取正確使用的方法仍然可能導致?lián)p害發(fā)生的，要及時告知旅游者，并采取切實可行的防范措施。

　　第二、開展新型的特種旅游活動，堅持安全第一。隨著旅游者品味的提高，不斷滿足旅游者需求、推出新型旅游產(chǎn)品成為提高旅游經(jīng)營者競爭力的重要手段。本案旅行社開展的拓展旅游，又稱為體驗式旅游，源于二戰(zhàn)時期英國開展的拓展訓練，是以團隊的形式，讓人們在享受自然風光的同時，通過體驗利用崇山峻嶺、瀚海大川等自然環(huán)境設計的富有趣味性、刺激性的項目，達到磨練意志、陶冶情操、完善人格、熔煉團隊的身心的雙重收獲。開展類似的特種旅游活動在風險性及其防范方面的難度更大。這就要求旅游經(jīng)營者在產(chǎn)品的設計、地點的選擇、項目的安排、場所的安全系數(shù)、安全保障措施的采取等方面有更加嚴格的要求。

　　第三，組織單位的團隊旅游，在旅游合同中要明確規(guī)定旅游過程中的組織指揮責任，并針對項目及活動地點的特殊性制定安全應急預案。旅行社接受單位委托組織旅游活動，是旅游合同的一方當事人，對團隊旅游者的人身安全負有合理的保障責任。實踐中，因為是單位組團，有關負責人往往會在活動中不顧合同約定臨時動議，改變行程或變更活動內(nèi)容，若隨團導游員協(xié)調(diào)能力欠缺，極易引發(fā)導游員與單位帶隊人間的沖突。為此，簽訂旅游合同，應當明晰旅游過程中的組織權限和責任劃分，避免發(fā)生事故后，責任分擔困難給旅行社增加管理成本。其次，要針對開展活動環(huán)境的特殊性制定安全事故應急預案，把旅游安全保障工作貫穿于旅游活動始終。本案因公司負責人的意見而改變行程，且公司負責人帶頭違規(guī)與其屬下員工下江游泳，與旅游合同對雙方責任約定不明確有直接關系。

　　第四，利用公益廣告、公益講堂等形式，對旅游者進行必要的旅游知識的教育，尤其是旅游安全知識的灌輸。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高和帶薪休假制度的不斷完善，我國作為旅游目的地會產(chǎn)生越來越多的旅游者。培養(yǎng)成熟的、理智的、文明的旅游者，使其養(yǎng)成良好的旅游消費習慣，旅游者有責任，政府、旅游企業(yè)和全社會也有責任。政府有義務為旅游者創(chuàng)造學習旅游知識的條件，企業(yè)也應當承擔必要的社會責任，為旅游者提供必要的旅游咨詢服務、關于旅游項目的詳細資料等真實信息，保證旅游者知情權的實現(xiàn)。

　　第五，政府部門應當承擔培養(yǎng)旅游者、旅游企業(yè)的旅游保險意識，探索建立逐步完善的社會救援體系的新路徑，確保旅游者旅游權益實現(xiàn)的責任。購買旅游保險，是有效轉嫁旅游風險的手段之一。長期以來，旅游者、旅游經(jīng)營者旅游保險意識淡漠，旅游保險品種單一，旅游救援體系不完善、資金缺乏保障等等現(xiàn)狀，為事故的善后的處理增加了難度。各級旅游部門應當引導、鼓勵旅游者、旅游企業(yè)購買旅游保險，各級保險監(jiān)督機構應鼓勵保險公司積極拓展市場，開發(fā)更多的旅游保險產(chǎn)品。