公共危機論文發(fā)表范文參考
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公共危機又叫突發(fā)公共事件，就是在社會進行過程中，由于自然災害、社會運行機制失靈而引發(fā)的，并對的大眾的正常的生活、工作以致生命財產構成威脅的狀態(tài)。下文是學習啦小編為大家整理的關于公共危機論文發(fā)表范文參考的內容，歡迎大家閱讀參考!
公共危機論文發(fā)表范文參考篇1
試論我國航空業(yè)公共危機管理
[摘要]在描述我國航空業(yè)公共危機管理的基本現(xiàn)狀的基礎上，分析了目前還存在的一些問題，并提出了完善我國航空業(yè)公共危機管理的相關策略，
[關鍵詞]航空;公共危機;管理
航空業(yè)是一個高風險的行業(yè)，從自然環(huán)境和國際政治、經濟、軍事狀況到國家產業(yè)政策，從公司戰(zhàn)略到航班運行各個環(huán)節(jié)，航空公司的許多內外環(huán)境變化都會對其經營產生巨大影響。同時由于航空業(yè)的高投入和低利潤，航空公司對這些影響非常敏感，很容易就陷入危機之中。相對于西方國家而言，我國航空業(yè)公共危機管理的起步更晚，基本上處于一種邊實踐、邊借鑒、邊摸索的狀況。
一、我國航空業(yè)公共危機管理的基本現(xiàn)狀
1.我國航空業(yè)公共危機管理取得的進步。我國民航業(yè)正在進行著一場自新中國成立以來最深刻的改革，改革的目標是政企分開，建立現(xiàn)代民航管理體制、適應市場競爭的航空運輸企業(yè)和航空運輸服務體系，主要包括以下三個方面的內容：
(1)政府管理方面。
民航總局作為國務院主管全國民航事務的直屬機構，承擔行業(yè)安全管理、市場管理、空中交通管理、宏觀調控及對外關系等方面的職能，不再行使對航空企業(yè)的國有資產所有者職能。
(2)運輸企業(yè)方面。
建立產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代航空運輸企業(yè)制度。形成以三大集團公司為主體的寡頭壟斷行業(yè)結構，實現(xiàn)航空運輸企業(yè)的規(guī)模效應，降低成本，提高競爭力。
(3)服務體系方面。
將機場移交地方經營管理，建立獨立的航空運輸服務企業(yè)體系，為航空運輸企業(yè)提供公平、良好的服務。
我國航空業(yè)在經歷了多次公共危機事件處理之后，積累了一些經驗，也取得了一些成效，在公共危機管理工作中的進步和發(fā)展表現(xiàn)如下：
(1)自身風險意識增強。
一是安全性風險。航空業(yè)作為現(xiàn)代社會公共交通體系的重要組成部分，旅客流動性強，覆蓋面廣，遭受安全風險的概率較大。
二是市場性風險。從消費者角度來看，動蕩的政治、經濟局勢和非典型肺炎和禽流感危機等突發(fā)公共事件會給消費者的心理帶來巨大的不利影響，造成市場萎縮。
三是金融性風險。相對于國際巨型航空企業(yè)，我國的航空公司底子薄、力量弱，許多航空公司才剛剛成立，在企業(yè)經營過程中稍有不慎，在航空運輸市場日益開放的時代，很容易積累金融風險。
(2)承擔了廣泛的公共責任。
我國的航空公司因其承擔了公共運輸的職能，具備了廣泛的公共責任。航空公司的公共責任體現(xiàn)在四大關系的和諧：和政府的關系和諧;和旅客的關系和諧;和媒體的關系和諧;和社會的關系和諧。在2008年“5.12”四川汶川特大地震災難中，我國的航空公司在國家、社會、群眾需要時，航空公司提供了大量無私的奉獻，使社會美德得到弘揚。
(3)處理公共危機事件的能力進一步提高。
自國務院2006年1月8日發(fā)布《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》后，各省、自治區(qū)、直轄市、各市縣的突發(fā)公共事件總體應急預案均已編制完成，全國應急預案框架體系已經初步形成，一旦發(fā)生突發(fā)危機事件，可以迅速啟動應急預案，處理公共危機事件的能力得到了很大地提高。
2.我國航空業(yè)公共危機管理存在的問題。
自從新中國成立之后，我國民航管理體制變動頻繁，在較長的時期內屬于軍隊編制，我國航空公司的企業(yè)化路程很短，還不到20年的時間，而實質上的企業(yè)化進程就更短了。因此，民航業(yè)的歷史和現(xiàn)狀給航空公司帶來了一些潛在的危機因素，主要問題有部分管理者的素質不高，缺乏一些有效的管理手段。如因市場銷售情況不好，有的公司就實行“全員銷售”的方法，連飛行員也要完成一定數量的機票銷售任務，這實質上是“全民皆兵”在管理上的一種翻版。民航業(yè)正在進行著的改革必然會帶來一些程度不等的非正常情況，如公司人員情緒不穩(wěn)定、信息傳遞不暢等。
歸納起來具體表現(xiàn)在以下幾方面：
(1)缺乏應對公共危機的管理機制和戰(zhàn)略規(guī)劃。
目前來看，大多數國家在危機管理中重視制度建設，以保證應對危機情況的資源能夠得到迅速發(fā)送和有效使用，特別是發(fā)達國家的制度建設越來越成熟，越來越完善。我國當前也存在著不重視危機管理預警，缺乏危機管理戰(zhàn)略計劃和預案的現(xiàn)象。隨著經驗和教訓的不斷積累，我國政府主管部門和航空公司已經越來越重視這個問題。
(2)缺乏系統(tǒng)性對策。
我國航空運輸企業(yè)除了應急救援計劃比較完善外，對其它公共危機還缺乏充足的經驗和準備，即使具有應急方案，也是根據不同類型的危機事件而制定的孤立的應對策略，沒有形成統(tǒng)一協(xié)調的危機管理機制。危機爆發(fā)后，如何正確對待危機事態(tài)，采取哪些危機處理措施，怎樣在遭遇危機時繼續(xù)運營等等，航空公司常常感到驚慌失措、束手無策。
(3)缺乏危機信息預警系統(tǒng)。
我國的航空企業(yè)都缺乏危機預警系統(tǒng)，對“危機源”的敏感性很差，往往等到危機爆發(fā)后才進行信息的收集，進行調查研究，并采取相應的處理措施。其實很多的危機在爆發(fā)前都有或多或少的警告信息，如果能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，就可有效地避免或應對危機的發(fā)生。
(4)缺乏危機公關能力。
危機公關是危機處理過程中的重要環(huán)節(jié)，處理的好，可以降低公司的損失，維護公司的聲譽，處理的不好，輕的會帶來經濟的損失，重則會導致公司的破產。由于我國航空業(yè)多年來過分依賴政府主管部門的統(tǒng)一部署，企業(yè)自身對外溝通能力差，普遍存在危機公關能力欠缺的現(xiàn)象，缺乏危機溝通的戰(zhàn)略和戰(zhàn)術，處于一種盲目被動的狀態(tài)。
二、我國航空業(yè)公共危機管理的完善
1.在立法的基礎上，盡快建立常設性危機管理部門。
對于公共危機，我國目前只有1996年通過的《中華人民共和國戒嚴法》、2003年通過的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和2007年通過的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，可以考慮制定一部《航空危機管理法》，把航空這種公共危機納入到統(tǒng)一的程序和制度中，而不是分散管理，各個部門各行其道。在我國航空業(yè)實際運作中，應該在民航總局層面上建立具有協(xié)商功能的常設性危機管理綜合協(xié)調部門，協(xié)同航空專家對各類航空危機進行劃分總結，制定長期的反危機戰(zhàn)略和應急計劃，以便加強各航空公司、各地方航空管理局及地方政府之間的協(xié)同處理能力。
2.航空公司應當樹立正確的危機意識，努力做到預案在先。
形成完善的危機管理體系，僅僅建立起機構和明確運作機制還不足以完全應對隨時可能出現(xiàn)的危機，必須樹立正確的危機意識，提出盡可能全面的危機預案，以便在危機剛剛出現(xiàn)之時，及時正確地提出危機預警。在這方面，美國2001年“9.11”事件的教訓對我國有較高的參考價值。美國建設多年的良好的危機管理體制之所以沒有及時阻止恐怖襲擊，其中重要的原因就在于政府對新的危機形式與根源認識不足，對戰(zhàn)爭沖突的認識還停留在國家與國家之間的傳統(tǒng)的常規(guī)形式，整個預警體系基本以預防境外攻擊為主，于是對此類恐怖襲擊事件反應不夠及時有效。今后，我國應該特別突出危機防范意識，加強對可能發(fā)生的危機的調研與預警，提出處理不同形式危機的相應預案，真正做到防范于未然。
3.重視公民危機處理教育，增強危機應對能力。
航空危機之所以說是公共危機，因為危機管理不僅僅是航空公司的事情，還牽涉到政府、非政府組織、媒體和公眾等。在大多數航空危機事件處理中，航空公司危機決策的執(zhí)行效果如何，不僅取決于政府處理危機的工作能力和效率，而且取決于非政府組織、媒體和公眾等參與水平和危機處理能力。例如美國“9.11”事件中，可以感受到美國社會整體上表現(xiàn)出來的良好秩序和恢復能力。
這不僅僅來源于法制化程度高，也取決于美國政府對全民危機教育和民間組織參與危機處理的重視。相反，我國在很多公共危機事件發(fā)生后，之所以大規(guī)模動用軍隊和武警，在很多情況下未必是形式所迫，更多的是從反面證明了我國民間組織的渙散和公眾危機處理能力的薄弱，為此，必須重視公民的危機處理教育。
參考文獻
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公共危機論文發(fā)表范文參考篇2
淺析政府在公共危機管理中的職能
摘要:在我國構建職能政府的征途中,系統(tǒng)研究公共危機管理中的政府職能問題,其意義就更加凸顯。
關鍵詞:政府;公共危機 職能
在我國構建職能政府的征途中,系統(tǒng)研究公共危機管理中的政府職能問題,其意義就更加凸顯。
一、公共危機管理是政府的重要職能
政府職能是指政府在社會中所承擔的職責和功能,其根本指向在于為民眾謀求利益。
1、能穩(wěn)定公眾的心理恐慌,恢復社會正常秩序。
公共危機的發(fā)生往往是突然的,具有巨大的破壞性和不確定性。它的出現(xiàn)會嚴重影響公眾的生活秩序和社會運行的正常秩序,會給廣大的社會公眾心理上造成極大的恐慌,從而造成社會動蕩不安的局面。政府有效的對公共危機事件進行管理,確保社會穩(wěn)定有序的發(fā)展,其意義就更顯得非凡了。
2、能減少經濟損失,促進經濟良性發(fā)展。
公共危機巨大的沖擊力和破壞力,會影響到社會各行各業(yè)各部門,引起一系列的連鎖反應,從而對市場造成巨大影響,破壞正常經濟運行秩序,如引起交易市場混亂,金融市場無序等,并可能導致社會經濟發(fā)展處于停滯狀態(tài),社會生產力發(fā)展速度減緩。如果對公共危機處理不當,就可能造成更加嚴重的后果,甚至會造成國民經濟運行的全面崩潰。
3、能塑造良好的政府形象,增強公眾對政府信任度。
公共危機的爆發(fā)會危及廣大人民的生命和財產的安全。在公共危機管理過程中,政府是統(tǒng)一的指揮者和組織者,面對危機,其態(tài)度積極,決策果斷,措施得力,指揮有序無疑會在公眾面前樹立起如溫家寶所說的“時刻把人民利益放在第一位”的“負職能政府”的良好形象,從而極大的增強社會公眾對政府的信任度。政府樹立了“職能政府”、“服務政府”的良好形象,就會產生一種強大的凝聚力量,把全國各族人民的信心與力量聚集成一股巨大的能量。這股能量是我們取得社會主義現(xiàn)代化建設偉業(yè)全面勝利的最根本保障。因此,在公共危機時期,政府得力的管理行為更能博得社會公眾的支持和認同。
政府對公共危機進行管理是社會民眾的需求,是有效地保證民眾利益,促使社會變得更美好的事情。政府的公共危機管理能力與水平,直接關系到民心向背,國家政權興亡。公共危機管理和政府職能之間緊密的邏輯關系決定了公共危機管理是政府職能之所在,政府必須把公共危機管理是作為其重要職能。
二、公共危機管理中政府職能的內容
對公共危機進行管理是政府的重要職能,公共危機管理中政府應當承擔多方面的職能。此處,筆者在借鑒前人有關觀點。的基礎上,從公共危機管理理論模型出發(fā),從公共危機發(fā)生的過程著手,根據公共危機發(fā)生的不同階段的特點來透視政府所應承擔的職能。
1、潛伏階段:居安思危,做好公共危機的預防和預警工作
在這個階段,公共危機具有隱蔽性和不定性的特點,危機難以把握,既可以是自然危機,也可以是社會危機或人為危機,而且前者可以轉化為后者。對危機的預防、抑制或扼殺肯定涉及公共行政體制的效力和效率。在這個階段,公共危機的特點對公共管理者和公共管理組織提出超前性要求。這個階段是公共危機管理的整個過程中最重要的階段,對政府職能提出的要求也最高。
在這個階段政府職能主要在于居安思危,做好公共危機的預防和預警工作上,具體來講,應包括以下幾個方面:(1)強化政府人員的公共危機管理意識;(2)建立社會公共危機預警制度,進行科學準確的公共危機預測;(3)實施必要的公共危機管理預演;(4)對處于萌芽狀態(tài)的公共危機給予及時扼殺;(5)完善相應的公共危機管理組織機構、信息系統(tǒng)和相關制度,如物資保障制度、職能追究制度等。
2、生成階段:明確職責,對公共危機進行全面控制
這個階段對具體的公共危機在理論上、實驗上或臨床上已經有了真正的科學認識或專家確認,但對其破壞性或毀滅性則還沒有形成政府共識和社會共識。此時,對公共管理者和公共管理部門提出了準確性和透明性要求。
這個階段政府職能主要在于明確職責,對公共危機進行全面控制,具體來講,應從以下幾方面著手:(1)迅速制定各種相應對策;(2)實施全社會動員和全民動員,應對公共危機;(3)及時準確發(fā)布相關的公共危機信息;(4)明確公共危機時期有關組織和人員的職責;(5)對公共危機進行全面的監(jiān)督和控制。
3、爆發(fā)階段:整合力量,共同應對處理公共危機
這個階段公共危機的物理破壞力和心理破壞力全面爆發(fā)。對公共危機的破壞性和毀滅性已經形成全社會的共識,但此時已錯過了消滅危機的最佳時機,社會民眾已經全面恐慌。政府形象受損,政府的能力受到公眾的質疑,相關職能部門信譽受到很大影響。這是社會和政府面對公共危機的最艱難階段。此時,對公共管理者和公共管理部門提出了權威性要求。
4、相持階段:穩(wěn)定社會,確保公共危機物資的有效供給
在這個階段,公共危機帶有長久性的特點。公共危機可能向相關領域進一步輻射、擴散和轉移,受公共危機影響的范圍不斷擴大,處理公共危機交得復雜而艱巨。社會謠言散播,民眾的心理極其恐慌,公共危機對人民的生命和財產造成了不同程度的損害。這是解決公共危機的攻堅階段,對公共危機管理者提出權威性和有效性的要求。
這時政府職能主要是消除影響,確保公共危機物資的有效供給,具體而言,應采取以下措施:(1)加強政府和有關組織對危機的管控能力;(2)有效利用公共資源,確保應付公共危機的物資和人力的有效供給;(3)強化對媒體的引導和管理,利用媒體消除社會對公共危機的恐懼心理;(4)確立全社會戰(zhàn)勝公共危機的信心。
5、消亡階段:因勢利導,強化對公共危機的反饋控制
因構成危機因素的變化,公共危機自行衰退或被人為抑制,最終消亡,社會處于恢復期,但公共危機給人民所造成的影響還沒有完全消失,人們的心理恐懼還存在,公共危機也還可能復發(fā)。這時對公共管理者提出了反饋性的要求。
相應地,這時政府職能就主要在于因勢利導,強化對公共危機的反饋控制,具體來看,應注重以下方面:(1)嚴防公共危機再次爆發(fā);(2)做好公共危機過后的社會恢復工作;(3)對發(fā)生公共危機原因和應對公共危機經驗進行全面總結和研究:(4)配合有關部門和單位加強公共危機管理有關硬件設備的研發(fā);(5)對公共危機管理的相關人員依法給予獎勵和職能追究;(6)進行必要的制度改革和創(chuàng)新。
參考文獻
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