預(yù)算會計制度改革論文范文
預(yù)算會計制度改革論文范文
預(yù)算會計是我國現(xiàn)行會計體系的一大分支,隨著我國建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財政制度。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的預(yù)算會計制度改革論文范文，供大家參考。
預(yù)算會計制度改革論文范文篇一
《 事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革思考 》
摘要：當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位雖然發(fā)揮了重要的作用，但也存在著一些問題。行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革勢在必行。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算;會計制度
一、當(dāng)前的行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度存在諸多問題
首先，收付實現(xiàn)制制約了會計制度的發(fā)展。我國的行政事業(yè)單位長期以來一直采用收付實現(xiàn)制的會計核算制度，因為行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)類型比較固定，會計往來相對較少，因此收付實現(xiàn)制在會計核算的過程中十分簡便。但現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制在會計實際工作中還存在諸多問題，嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位會計工作的有效開展。其次，行政事業(yè)單位預(yù)算制度不夠靈活。我國行政事業(yè)單位的預(yù)算制度通常是沿用以前的方法，沒有隨著形勢的變化及時有效地進(jìn)行更新。
同時，過于注重預(yù)算制度的理論研究，而沒有把理論與工作實際有效地聯(lián)系起來。多數(shù)行政事業(yè)單位的預(yù)算由財務(wù)部門進(jìn)行編制，因為工作人員缺乏責(zé)任心且不夠認(rèn)真，導(dǎo)致一些單位下一年度預(yù)算通常以上一年度預(yù)算為基準(zhǔn)，基本就是把上一年度的預(yù)算進(jìn)行重復(fù)描述，而不能考慮到下一年度新增的工作內(nèi)容。這就使預(yù)算不能有效地適應(yīng)單位各部門下一年的工作，無參照性可言。最后，行政事業(yè)單位的會計信息公開性較差。行政事業(yè)單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況雖然都需要向上級部門報批或備案，但是卻從未向單位內(nèi)部工作人員和社會公眾公開。這就使行政事業(yè)單位預(yù)算的公開性極差，無法得到有效的內(nèi)部和社會監(jiān)督。
二、行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革勢在必行
一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。編制預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算是我國行政事業(yè)單位各項財務(wù)工作中極其重要且不可或缺的一項內(nèi)容。我國已經(jīng)建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，因此我國的行政事業(yè)單位也應(yīng)該按照國家經(jīng)濟(jì)體制的需要，制定符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的預(yù)算會計制度。
我國的預(yù)算會計制度自20世紀(jì)50年代建立以來，隨著經(jīng)濟(jì)、財務(wù)制度的改革，也歷經(jīng)了幾次改革，逐步形成了現(xiàn)在的預(yù)算會計制度?？茖W(xué)有效的預(yù)算會計制度對于行政事業(yè)單位財務(wù)會計工作的有計劃開展、方便政府對行政事業(yè)單位的有效管理和促進(jìn)社會的公平正義都具有十分重要的意義。
另一方面，行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革是行政事業(yè)單位內(nèi)部發(fā)展的內(nèi)在需求。我國的行政事業(yè)單位代表人民管理社會公共資源，我國當(dāng)前的行政事業(yè)單位正處于從管理型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)型升級過程中。這種轉(zhuǎn)型升級不能只停留在形式上，而是要深入到行政事業(yè)單位的財務(wù)會計制度中去，也就是說要徹底改革行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度。
我國的行政事業(yè)單位要向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，就要接受全社會的監(jiān)督，就必須規(guī)范自身預(yù)算編制和執(zhí)行的質(zhì)量，明確單位所有資金的來源和去向，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計劃。如果無法做到預(yù)算公開透明、預(yù)算執(zhí)行得不到社會肯定，這將無法取得人民的信任。因此，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算會計制度改革是保證自身進(jìn)步和維護(hù)發(fā)展的必由之路。
三、預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位預(yù)算會計的影響分析
首先，引入權(quán)責(zé)發(fā)生制的影響。權(quán)責(zé)發(fā)生制是我國企業(yè)所采取的一種會計核算制度，相對于行政事業(yè)單位的收付實現(xiàn)制具有很多優(yōu)點。行政事業(yè)單位的預(yù)算會計制度正在和企業(yè)會計制度趨同，權(quán)責(zé)發(fā)生制的引入勢在必行。權(quán)責(zé)發(fā)生制可以有效地避免收付實現(xiàn)制在成本控制上的缺陷，完善對單位資產(chǎn)和負(fù)債的核算。這還有利于行政事業(yè)單位對自身財務(wù)風(fēng)險的掌握和控制，有效保證了賬實的結(jié)合，把風(fēng)險控制前移。其次，實行國庫單一賬戶的影響。
實行國庫單一賬戶的資金管理方法，各行政事業(yè)單位的資金全部都由國庫統(tǒng)一支付，有利于政府有關(guān)部門實時管理國庫資金。這也加強了行政事業(yè)單位資金的流動性，完善了行政事業(yè)單位預(yù)算資金的流轉(zhuǎn)過程。由國庫進(jìn)行統(tǒng)一支付，直接從國庫單一賬戶到企業(yè)賬戶直接劃轉(zhuǎn)，這可以大大減少現(xiàn)金的使用。
在會計年度終了時，國庫單一賬戶也可以分級次為各行政事業(yè)單位制作相關(guān)的會計報表，有利于政府有關(guān)部門考核各行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況。再次，建立政府采購的影響。建立政府集中采購制度，大宗資產(chǎn)設(shè)備的購置不再由財政部門分散進(jìn)行，而是先由各個行政事業(yè)單位分別編制其預(yù)算，由政府統(tǒng)計總數(shù)后，再由國庫統(tǒng)一撥付款項。
這可以有效減少資金向財政部門的流動，財政部門的采購參與權(quán)被授權(quán)給國庫，由國庫直接向銷售方撥付采購款項。改革后的政府采購制度實現(xiàn)了采購管理權(quán)和執(zhí)行權(quán)的有效分離，能夠有效遏制政府采購中的腐敗現(xiàn)象，也更有利于監(jiān)督和控制國庫資金的來源去向，統(tǒng)一政府的財政口徑。最后，部門預(yù)算改革的影響。
行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革以后，不再是全單位執(zhí)行一個總體的預(yù)算，而是以每個部門為個體，按照每個部門的業(yè)務(wù)工作實際，獨立編制預(yù)算方案。以各個部門為單位編制預(yù)算，使預(yù)算在縱向上延伸，可以使預(yù)算的編制更加細(xì)化，更加符合部門的實際。單位的總預(yù)算是各部門預(yù)算的匯總，方便在一個會計年度內(nèi)對預(yù)算的執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督和追蹤。方便單位嚴(yán)格規(guī)劃項目資金的使用，有效防止單位預(yù)算資金的擠占和挪用。
預(yù)算會計制度改革論文范文篇二
《 績效預(yù)算與現(xiàn)行預(yù)算會計制度改革分析 》
摘要：我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度在很大程度上忽視了社會公眾及其他利益相關(guān)者對會計信息的需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財政管理改革的深入,預(yù)算會計制度的諸多問題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來。公共財政預(yù)算會計制度改革是績效預(yù)算實施的必要條件，建立完善的財政信息系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確、完整地提供財政信息;運用績效預(yù)算的科學(xué)管理工具和方法促進(jìn)績效預(yù)算的實施進(jìn)程，才能提高績效預(yù)算的決策和執(zhí)行效率。
關(guān)鍵詞：現(xiàn)行預(yù)算會計制度改革;問題分析;改革
我國現(xiàn)行預(yù)算會計基本體系由財政總預(yù)算會計制度、行政單位會計制度和事業(yè)單位會計制度構(gòu)成?，F(xiàn)行的預(yù)算會計只是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計,沒有從根本上改變在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的預(yù)算會計的基本模式，在很大程度上忽視了社會公眾及其他利益相關(guān)者對會計信息的需求。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和財政管理改革的深入，預(yù)算會計制度的諸多問題和局限性逐漸產(chǎn)生和顯現(xiàn)出來。
一、現(xiàn)行預(yù)算會計制度不適應(yīng)績效預(yù)算的問題分析
1.我國現(xiàn)行預(yù)算會計制度使用的方法
我國現(xiàn)行的預(yù)算會計制度使用的是收付實現(xiàn)制的會計方法，在收付實現(xiàn)制會計制度下，可以通過提前或延遲現(xiàn)金支付來人為地操縱各年度的支出，同時也不能將資本性成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行攤銷。這使得政府在一定時期內(nèi)提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本很難客觀、準(zhǔn)確地反映出來，與績效預(yù)算的注重效率和效果以及財政透明性不相適應(yīng)。收付實現(xiàn)制對于推行績效預(yù)算制度改革是存在一些局限性。
2.現(xiàn)行的預(yù)算會計制度存在的局限性
(1)財政支出只包括以現(xiàn)金實際支付的部分。不能反映那些當(dāng)期雖已發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的部分，許多承擔(dān)的現(xiàn)實債務(wù)不能得到反映,不利于防范財政風(fēng)險。
(2)不利于正確處理年終結(jié)轉(zhuǎn)事項。年度預(yù)算執(zhí)行過程中，各級財政部門經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算已安排，但由于各種原因當(dāng)年無法支出而不得不作為年終結(jié)余處理，從而出現(xiàn)年終結(jié)余虛增的現(xiàn)象。
(3)造成人為操作的問題。它可以通過提前或延遲支付現(xiàn)金，人為地操縱各年度的支出，同時，也不能將資本性項目的購買成本在使用年限內(nèi)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
(4)沒有核算和反映政府的固定資產(chǎn)，行政、事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也不計提折舊。從報表上無法反映固定資產(chǎn)凈值情況，使固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值背離，報表價值量的匯總沒有任何意義，同時也不利于準(zhǔn)確地反映行政單位政務(wù)成本情況，不利于考核政績。
(5)只將政府參股反映為當(dāng)期的財政支出。沒有對國有股權(quán)和有價證券進(jìn)行會計確認(rèn)、計量、記錄和報告，國有資本運營狀況沒有全面反映，不利于考核國有資本運營績效。
(6)預(yù)算會計不能真實反映政府資金運動,出現(xiàn)財政“假平衡、真赤字”現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)為兩個方面：一是財政赤字、單位結(jié)余。在政府財政中，很多已經(jīng)作了撥款處理的款項，在預(yù)算單位的會計賬目上，由于尚未實際支付，還沒有作支出處理，因而形成單位賬面“結(jié)余”。二是財政平衡、單位赤字。政府財政表面上達(dá)到平衡，卻實際面臨著巨大的“隱性債務(wù)”風(fēng)險。
二、績效預(yù)算的改革與實施
1.計劃與績效預(yù)算。計劃與績效預(yù)算，目的是對政府活動的產(chǎn)出成本予以衡量。在這種預(yù)算制度中，公共部門的產(chǎn)出與投入都受到重視。換言之，比較重視效率性。這種預(yù)算制度是由于政府公共部門追求效率產(chǎn)生的，也就是說是在投入—產(chǎn)出工具的推動下產(chǎn)生的。
2.設(shè)計、計劃和預(yù)算制度。這種預(yù)算制度的雛形是1924年的通用汽車公司的一種管理制度。設(shè)計—計劃預(yù)算制度的基本內(nèi)涵是：在設(shè)計階段，預(yù)算編制者尋求的是確認(rèn)目前與未來組織之目標(biāo)，以及對達(dá)成這些目標(biāo)的各種可能途徑作出評估;在計劃階段，預(yù)算編制人員將設(shè)計階段所提出建議加以整合，并根據(jù)優(yōu)先順序形成各種計劃，以備組織中不同層級進(jìn)行決策制定時用;最后一個階段即預(yù)算階段，它的任務(wù)是通過工作分配和相應(yīng)的資源分配，將每一個年度計劃轉(zhuǎn)化為一系列具體的年度活動。
3.零基預(yù)算是將每年的預(yù)算，從“零”的基準(zhǔn)開始，不局限于上年度或以前年度預(yù)算數(shù)字的高低，重新審視其業(yè)務(wù)活動，決定其優(yōu)先級，并根據(jù)成本—效益的分析，就下年度預(yù)算做出最適當(dāng)?shù)陌才?。由于決策技術(shù)的發(fā)展使得零基預(yù)算在個人決策時顯得簡單和有效，因此零基預(yù)算主要應(yīng)用于小規(guī)模的組織決策，在地方政府層面上零基預(yù)算得到了發(fā)展和廣泛應(yīng)用。
三、績效預(yù)算管理的優(yōu)勢
第一，績效預(yù)算管理工具改進(jìn)了政府預(yù)算部門公共服務(wù)的方法與技能?？冃ьA(yù)算分析工具的實行帶來了一系列以結(jié)果績效為本的管理措施的運用。預(yù)算部門圍繞其績效戰(zhàn)略進(jìn)行績效管理，采用目標(biāo)管理、全面標(biāo)桿管理等手段，強化政府對顧客(公民)的責(zé)任;增加顧客選擇的機會，尊重顧客選擇的權(quán)利，調(diào)查和審視社會公眾對公共服務(wù)的要求和滿意程度，讓顧客參與管理;實行戰(zhàn)略資源控制和成本核算，建立以結(jié)果導(dǎo)向為基礎(chǔ)的公共預(yù)算制度，實行績效審計和反饋與財政預(yù)算撥款掛鉤。
第二，績效預(yù)算分析工具提高了公共預(yù)算的效率，產(chǎn)生良好的績效預(yù)算執(zhí)行效果。現(xiàn)代化的績效預(yù)算制度要求決策者必須專業(yè)化，顧客(公民)不會僅僅因為政府公務(wù)員的權(quán)威而信任，而是更因為政府公務(wù)人員的專業(yè)化水平而維護(hù)其服務(wù)，接受政府的預(yù)算決策。利用不斷創(chuàng)新的績效預(yù)算分析工具可以提高決策者的決策水平，使其更加專業(yè)化。專業(yè)化的決策提高了決策的效率，也使實現(xiàn)預(yù)算結(jié)果的可能性進(jìn)一步提高。
四、績效預(yù)算管理分析工具的應(yīng)用
1.平衡計分卡平衡計分卡方法應(yīng)用在績效預(yù)算中，其分級實施將促進(jìn)信息在組織層級之間的上下流動，提高決策效率。與傳統(tǒng)的績效預(yù)算評估方法相比，分級實施平衡計分卡更能促進(jìn)績效預(yù)算部門內(nèi)部各組織之間的良好溝通。而且在公共績效預(yù)算部門，要達(dá)到績效目標(biāo)，經(jīng)常要跨越各層次和各服務(wù)部門，分級實施平衡計分卡技術(shù)能夠促進(jìn)內(nèi)部協(xié)調(diào)。
2.全面標(biāo)桿管理全面標(biāo)桿管理在績效預(yù)算中應(yīng)用，其核心是給公共預(yù)算決策者提供一個恰當(dāng)?shù)姆椒ㄍ緩?，通過對領(lǐng)先部門的管理學(xué)習(xí)對比，提高本部門的管理流程和效率。在績效預(yù)算中全面標(biāo)桿管理的效果是非常顯著的，在學(xué)習(xí)和引進(jìn)了其他機構(gòu)或私營部門的一些較好的做法后，會自覺主動地找出自己與之相比較顯現(xiàn)出來的不足，從而縮短差距。
首先，對公共預(yù)算部門的組織績效而言保證組織活動方向的正確。采用標(biāo)桿管理，借鑒其他組織如何進(jìn)行決策、如何配備組織人員等方面的先進(jìn)經(jīng)驗，可以盡可能地做到最優(yōu)決策，從而保證方向的正確。其次，在保證組織活動方向正確的前提下，推行標(biāo)桿管理可使組織以較少的投入獲得較大的產(chǎn)出，避免一些不必要的浪費。再次，采用標(biāo)桿管理可使部門績效得到提高，有效實現(xiàn)組織的績效預(yù)算戰(zhàn)略目標(biāo)。標(biāo)桿管理極為重要的一個方面就是引進(jìn)并嚴(yán)格但非僵化地遵循一系列的程序。程序是工作不斷反復(fù)的一種機制。
組織工作人員能通過對業(yè)務(wù)處理中存在的顯在或潛在的程序的認(rèn)識，作出預(yù)測、保護(hù)程序，有效地處理業(yè)務(wù)。公共財政預(yù)算會計制度改革是績效預(yù)算實施的必要條件，如果沒有部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和預(yù)算會計制度改革，也就不可能推進(jìn)績效預(yù)算，績效預(yù)算是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提的預(yù)算制度;財政管理信息系統(tǒng)建設(shè)對績效預(yù)算的實施至關(guān)重要，績效預(yù)算要求項目成本衡量準(zhǔn)確，要求反映政府活動成本充分和完整，這些都需要財政信息完全充分，只有建立完善的財政信息系統(tǒng)，才能及時、準(zhǔn)確、完整地提供財政信息;績效預(yù)算的科學(xué)管理工具和方法能夠促進(jìn)績效預(yù)算的實施進(jìn)程，同時提高績效預(yù)算的決策和執(zhí)行效率，也能夠通過反饋進(jìn)行正向激勵;績效預(yù)算的實施要求有一支能熟悉制度框架、了解政策內(nèi)涵并運用現(xiàn)代化手段處理業(yè)務(wù)的專業(yè)化程度較高的隊伍。
參考文獻(xiàn)：
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