摘 要 循環(huán)經濟是我國走向全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展社會的現(xiàn)實選擇，是當前經濟研究的熱點問題。分析了發(fā)展循環(huán)經濟的必要性，闡明技術創(chuàng)新是發(fā)展循環(huán)經濟關鍵，而制度創(chuàng)新是技術創(chuàng)新的制度保障。
　　 關鍵詞 制度創(chuàng)新 技術創(chuàng)新 循環(huán)經濟
1 發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇
1.1 突破資源約束“瓶頸”，防止經濟增長大起大落
　　我國經濟面臨的資源約束“瓶頸”正日益凸顯。從2003年開始，中國的煤、電、油、運全面緊張，這一現(xiàn)象在2004年尤為明顯。我國經濟的快速增長在很大程度上仍然是依靠物質資源的高消耗來實現(xiàn)的，沒有從根本上改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率”的粗放型增長方式。2003年我國已成為世界第一煤炭消費大國和第二石油、電力消費大國，水泥消耗占世界總量50%、鐵礦石占35%、氧化鋁和銅占20%，而GDP僅占5%，說明我國資源消耗是驚人的，同時伴隨高投入的是低產出。據測算，中國每創(chuàng)造一美元 GDP所消耗的能源是美國的4.3倍，是日本的11.5倍。因此，為了減輕經濟增長對資源供給的壓力，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。
1.2 減輕環(huán)境污染壓力，協(xié)調人與自然和諧發(fā)展
　　我國經濟增長與環(huán)境保護的矛盾越來越突出，經濟增長的背后是資源耗竭、生態(tài)破壞、環(huán)境惡化，已嚴重制約我國經濟社會的持續(xù)發(fā)展。據世界銀行和國內有關機構測算，20世紀90年代中期，我國每年因環(huán)境污染造成的經濟損失占GDP比重已經高達6%~8%。我國環(huán)境污染已經達到十分嚴重的程度。2003年七大水系斷面檢測，達到Ⅲ類水質的僅占29.5%，而劣Ⅴ類水質高達44%；全國城市有66.7%缺水；大氣中SO2排放量達
1 995萬t，比國家二級標準要求的1 200萬t容量高66.3%；農田化肥農藥污染、重金屬污染、土地荒漠化、各種持久性有機污染等現(xiàn)象嚴重?；春又挝?0年投入600億，治污水質又回到“ 原點”。全國“兩控區(qū)”（酸雨控制區(qū)和二氧化硫控制區(qū)）面臨巨大壓力，原定目標難以完成。由于2003年全國煤炭消費量陡增，導致全國SO2排放量達到2 220萬t左右，比2002年增加293 萬t，酸雨控制區(qū)內年均pH值小于4.5的城市比例2003年達到16.5%，呈明顯上升趨勢，比2000年上升12.6%。大力發(fā)展循環(huán)經濟，推行清潔生產，可將經濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。
1.3 實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建和諧社會的現(xiàn)實選擇
　　傳統(tǒng)經濟增長方式，單純追求經濟增長，忽視生態(tài)環(huán)境保護，采取掠奪式資源開采方式，勢必造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染。循環(huán)經濟是一種全新的發(fā)展模式，注重人與自然的和諧發(fā)展，注重人口質量的全面提高，注重經濟增長與環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。同時，發(fā)展循環(huán)經濟，降低資源消耗，克服“綠色壁壘”，提高產品國際競爭能力，更有利于經濟增長。一句話，發(fā)展循環(huán)經濟有利于促進人口、資源、環(huán)境、經濟、社會的全面、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
2 技術創(chuàng)新與循環(huán)經濟
　　實現(xiàn)循環(huán)經濟，必須轉變經濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，而新型工業(yè)化道路靠的是技術創(chuàng)新，特別是我國經濟發(fā)展仍處于追趕時期，注定要不同于西方發(fā)達國家走過的道路，技術創(chuàng)新是關鍵。
　　傳統(tǒng)經濟活動是 “資源消費→產品→廢物排放”單程線形的物質流動模式，而循環(huán)經濟是“資源消費→產品→再生資源”閉環(huán)型物質流動模式。其技術特征表現(xiàn)為資源消耗的減量化、再利用、資源再生化，可以用盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經濟效益和社會效益，從而使經濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)過程相互和諧，促進資源永續(xù)利用。從表面上看，循環(huán)經濟只不過是強調“三廢”的回收利用，但這只是一種誤解。從技術經濟學角度講，循環(huán)經濟實際上是一種技術范式的革命。傳統(tǒng)經濟增長方式，表現(xiàn)微觀技術層面上是資源（能源）消耗增長過快、資源利用效率過低、資源再生化率不高。這一點我國經濟增長狀況表現(xiàn)尤為突出。因此，從技術角度講，循環(huán)經濟要求我們經濟發(fā)展必須大大提高資源利用效率，降低能源消耗，強調對廢舊物品回收利用和廢棄物的再生利用，減少廢棄物排放，在保護環(huán)境同時實現(xiàn)經濟增長。這就是循環(huán)經濟的技術范式特征。
　　有關專家指出循環(huán)經濟的支撐技術體系大體由五類構成：替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術、系統(tǒng)化技術。替代技術是旨在通過開發(fā)和使用新資源、新材料、新產品、新工藝，替代原來所用資源、材料、產品和工藝，以提高資源利用效率，減輕生產和消費過程中環(huán)境壓力的技術。減量技術是用較少的物質和能源消耗來達到既定的生產目的，在源頭節(jié)約資源和減少污染的技術。再利用技術是延長原料或產品的使用周期，通過多次反復使用，來減少資源消耗的技術。資源化技術是生產或消費過程產生的廢棄物通過回收處理，成為有用的資源。系統(tǒng)化技術是指主要從系統(tǒng)工程的角度出發(fā)考慮，通過構建合理的產品組合、產業(yè)組合、技術組合，實現(xiàn)的物質、能量、資金、技術的優(yōu)化使用的技術，如多產品聯(lián)產和產業(yè)共生技術。
　　毫無疑問，發(fā)展循環(huán)經濟，就是要突破原有的技術范式，大力研發(fā)和應用環(huán)境友好技術，研究清潔生產管理、資源利用最大化和排污最小化技術，開展生態(tài)工業(yè)和產品生態(tài)設計理論研究與示范，實現(xiàn)末端治理轉向生產全過程控制，促進產業(yè)升級和經濟增長方式根本轉變。

3 制度創(chuàng)新與循環(huán)經濟
　　循環(huán)經濟需要有相應的制度規(guī)范，沒有制度保障的技術是不能創(chuàng)造出循環(huán)經濟的。如果只有技術進步，而沒有良好的制度安排，再先進的技術也只能束之高閣，無法產業(yè)化，技術不能產業(yè)化也就無法對經濟增長起促進作用。由于環(huán)境資源是典型的公共產品，公共產品具有兩個基本的特性，即消費的非競爭性和非排他性。如果某人投資控制污染改善環(huán)境，那么其他沒有投資的人也可以分享環(huán)境改善的好處，即所謂“免費乘車”，那么享受環(huán)境好處的人越來越多，愿意投資的人越來越少，勢必出現(xiàn)資源耗竭、生態(tài)惡化，出現(xiàn)“公地的悲劇”。另一方面，如果企業(yè)投資設備控制污染、則勢必增加企業(yè)成本，降低產品競爭力，企業(yè)沒有激勵控制污染。因此，發(fā)展循環(huán)經濟，必須進行制度創(chuàng)新，建立一個有效的生態(tài)環(huán)境保護框架的利益分配體系。
3.1 制度創(chuàng)新的重要性
　　（1）為技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟提供激勵機制。通過制度安排來規(guī)范企業(yè)的行為，做到“誰使用誰補償，誰破壞誰恢復”，有獎有罰，形成良性激勵機制。在美國，政府充分發(fā)揮綠色稅收政策，鼓勵新能源開發(fā)和節(jié)能技術的應用，每購買一輛新能源的汽車可減免聯(lián)邦稅2000美元。每回收處理一條廢舊輪胎，國家都給相應補貼，企業(yè)利用輪胎進行加工，制造成膠粉、添加劑等，獲得新的收益。而在我國，如果企業(yè)自己花錢收購處理舊輪胎，這便增加企業(yè)成本，使許多企業(yè)不能盈利。因此，國家應通過減稅、補貼和信貸政策，鼓勵循環(huán)經濟型企業(yè)的發(fā)展，使他們能獲得比傳統(tǒng)工藝更高的價格優(yōu)勢和效益。制度安排使經濟主體的技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟企業(yè)所付出的成本與收益相聯(lián)系，提高技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟的積極性，保障其投資利益。
　?。?）制度創(chuàng)新為技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟提供約束和規(guī)范標準，為循環(huán)經濟發(fā)展創(chuàng)造條件。如制定循環(huán)經濟技術規(guī)范、框架以及行為準則，從而使技術創(chuàng)新和循環(huán)經濟的實現(xiàn)具有行為度量的標準，減少經濟活動的不確定性和信息成本，減少技術創(chuàng)新的障礙。
　?。?）降低技術創(chuàng)新的交易費用。好的制度安排可以通過降低經濟活動中的不確定性，抑制“經濟人”的機會主義傾向、提供穩(wěn)定的預期而降低交易費用，促進技術進步，并使技術產業(yè)化，促進循環(huán)經濟發(fā)展。
3.2 制度創(chuàng)新重點領域
　　（1）創(chuàng)建科技創(chuàng)新的激勵制度。建立健全促進循環(huán)經濟技術的政策保障體系，加強循環(huán)經濟科研隊伍建設，健全科技人員激勵政策體系，通過實施人才工程促進技術創(chuàng)新；建立以政府投入為主導的多元化、社會化、國際化的科技創(chuàng)新投入體系，從根本上改變技術創(chuàng)新投入不足的問題。同時，通過科技制度創(chuàng)新鼓勵科研機構進入企業(yè)或與企業(yè)實現(xiàn)多種形式的合作，實現(xiàn)循環(huán)經濟產業(yè)化。
　?。?）制定循環(huán)經濟產業(yè)政策，促進產業(yè)結構重組。盡快研究制定循環(huán)經濟產業(yè)政策，實施強制性的耗能標準，促進產業(yè)結構重組。明確取締對環(huán)境破壞較大的落后工藝、落后技術、落后產品，用清潔生產技術改造能耗高、污染重的傳統(tǒng)產業(yè)，支持發(fā)展節(jié)能、降耗、減污的高新技術產業(yè)；積極開展清潔生產審計ISO14000環(huán)境管理體系認證。按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，要求在產品的設計、生產過程中推行生態(tài)化理念。大力發(fā)展廢舊資源回收、再生利用和安全處置產業(yè)，提高資源的利用率，減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞，通過發(fā)展循環(huán)經濟延長生態(tài)工業(yè)產業(yè)鏈，以創(chuàng)造更多的社會就業(yè)崗位。
　　（3）建立環(huán)境信息公開制度，提高公眾生態(tài)文明理念。因為環(huán)境資源的公共性，所以發(fā)展循環(huán)經濟需要大眾的參與，需要提高公眾的生態(tài)環(huán)保理念?？梢越噎h(huán)境信息公開制度，定期發(fā)布城市環(huán)境質量、主要河流斷面水質狀況以及企業(yè)環(huán)境質量。構建一個完全信息的環(huán)境質量平臺，鼓勵公眾監(jiān)督企業(yè)的環(huán)境行為，建立區(qū)域環(huán)境評估與巡查制度，促進全社會參與環(huán)境保護。
　?。?）加快循環(huán)經濟立法，嚴格法律約束。我國可以借鑒發(fā)達國家的經驗予以立法。德國和日本最先嘗試以法律手段促進循環(huán)經濟發(fā)展。在德國，20世紀90年代以來相繼頒布了《包裝條例》和《循環(huán)經濟和廢物管理法》?！栋b條例》要求生產商和零售商首先減少直至消除不必要的包裝，其次要求對包裝物回收再利用，盡量減少廢棄物的產生量?！堆h(huán)經濟和廢物管理法》則系統(tǒng)地運用3R原則來解決廢棄物問題。在日本，2000年批準了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，這部法律對推進循環(huán)經濟起到非常重要的作用。除此之外，日本還頒布了《容器包裝循環(huán)法》、《家電循環(huán)法》、《廢物處理法》、《資源有效利用處理法》、《綠色采購法》等法律，這些法律構建了一個資源回收與再生利用方面比較完善的法規(guī)體系。
參考文獻
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