我國FDI承接能力的階段性特征與趨勢

　　當(dāng)前，國際投資雖有一定回升，但仍未恢復(fù)到金融危機(jī)前的水平，全球投資處于增速低迷的狀態(tài)，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐放慢，結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)鏈整合的速度加快，中國東部地區(qū)承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢下降，產(chǎn)業(yè)升級壓力加大，中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件改善，中國將在結(jié)構(gòu)調(diào)整和外商投資產(chǎn)業(yè)鏈延伸中經(jīng)歷國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力的結(jié)構(gòu)調(diào)試。

　　一、當(dāng)前我國投資環(huán)境呈現(xiàn)總體平穩(wěn)與階段性惡化并存的特點

　　國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移(International　Industrial　Transfer，IIT)是全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)活動現(xiàn)象，它是指產(chǎn)業(yè)活動跨越國界，形成產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的跨國優(yōu)化配置，其實現(xiàn)形勢主要是外商直接投資，即FDI。從長遠(yuǎn)而言，中國的投資環(huán)境將保持總體平穩(wěn)，但階段性惡化頻仍已在所難免。2012年前3季度，中國實際利用外資834.2億美元，同比下降3.8%，吸引外資的壓力增大，但中國依然是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和FDI最為重要的承接地，2011年吸收FDI為1240億美元，是全球第二大FDI流入國家。國際金融危機(jī)以來，全球外商直接投資出現(xiàn)了大幅下滑，2011年全球FDI為1.5萬億美元，較2007年的峰值下降24%，其中發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體吸收外商直接投資總額超過發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，約占全球外商直接投資的52%。

　　中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴(kuò)張的進(jìn)度有所放緩，但結(jié)構(gòu)變動的速度有所加快，勞動密集型行業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸發(fā)展為勞動、資本和技術(shù)密集型行業(yè)依次遞進(jìn)和并存的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并且產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移凸顯空間擴(kuò)散的特征，轉(zhuǎn)移的重心從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)移動的趨勢十分明顯，有利于新時期我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)平衡增長。

　　二、我國承接FDI的行業(yè)和地區(qū)特征

　　金融危機(jī)加速了我國行業(yè)和地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力變遷，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

　　1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移從第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點轉(zhuǎn)變。以加工貿(mào)易為主體的勞動密集型行業(yè)是我國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，主要依賴的是我國豐裕和廉價的勞動力資源，但近年來這種行業(yè)結(jié)構(gòu)特點正在轉(zhuǎn)變。第二產(chǎn)業(yè)失去外商投資的絕對優(yōu)勢地位，第三產(chǎn)業(yè)的外商投資比重大幅提升。如2002年外商直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別為1.95%、73.48%和24.57%，2010年則分別變?yōu)?.67%、46.94%和51.39%，第二產(chǎn)業(yè)下降了26.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)上升了26.8個百分點。

　　2、FDI的制造業(yè)集中度過高

　　外商投資集中于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)，中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化問題依然嚴(yán)峻。從外商投資的行業(yè)細(xì)分看，外商直接投資主要集中于制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)兩大行業(yè)，比重維持在60%的水平以上，這顯然不利于實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化和軟化，不利于我國充分運用外商投資的溢出效應(yīng)，增強承接高端產(chǎn)業(yè)或高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的國際轉(zhuǎn)移的能力，也不利于減輕我國對高污染、高能耗發(fā)展方式的依賴。

　　3、承接能力地區(qū)間轉(zhuǎn)移

　　中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)地區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移和地區(qū)間轉(zhuǎn)移并發(fā)的特征。東中西部三大區(qū)域構(gòu)成了承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的三大區(qū)塊，其中東部地區(qū)處于國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿，中西部地區(qū)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了勞動力等要素條件;東部地區(qū)以京津唐、長三角和珠三角為中心形成了三個經(jīng)濟(jì)輻射帶，推動區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前，東部地區(qū)承擔(dān)著研發(fā)、設(shè)計、銷售和服務(wù)等全球價值鏈高端的國際轉(zhuǎn)移，具備了承接較高附加值的價值鏈環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的要素基礎(chǔ);中西部地區(qū)依賴資源稟賦、要素成本等優(yōu)勢，具備了接收勞動密集型產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的能力。

　　4、國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分布不均

　　東部發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的承載能力趨近飽和，中西部地區(qū)國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移載體建設(shè)步伐加快。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是我國承載國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵載體。目前，我國共有90個國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，其中東部地區(qū)47個，中部地區(qū)21個，西部地區(qū)22個。2010年東中西國家級開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值分別為57880億元、12962億元和6698億元，東部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)產(chǎn)值、實際利用外資等指標(biāo)均處于領(lǐng)先地位，中西部地區(qū)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的絕對值仍然較小，占總量的比重有所增加，增長速度明顯加快。以開發(fā)區(qū)為空間載體，形成要素集聚化、能源集約化、內(nèi)外一體化的開放型經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，預(yù)計我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)將在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中起到堅硬的支點作用。

　　三、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在我國的發(fā)展方向

　　承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將是我國參與國際分工的主要模式。在相當(dāng)?shù)臅r期內(nèi)，中國仍將是發(fā)展中國家，尤其是中西部地區(qū)，將與西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)之間維持著極大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)的梯度差，從而具備了國際技術(shù)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的勢能。在當(dāng)前的國際分工體系中，中國仍將維持“世界工廠”的地位，只是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由制造業(yè)為主體向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)并舉的方向前進(jìn)。2030年左右，中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體領(lǐng)域?qū)⑹墙鹑?、保險、咨詢、管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及部分的高端裝備制造業(yè)。

　　1、承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移仍將是中國取得技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑

　　當(dāng)前，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不僅持續(xù)向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且開始向發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移資本、技術(shù)密集產(chǎn)品的生產(chǎn)，甚至向少數(shù)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移高技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的某個環(huán)節(jié)。國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已進(jìn)入技術(shù)密集型、資本密集型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移并存的階段。特別是受國際金融危機(jī)影響，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移越來越多地考慮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接國市場與消費者的需求，如微軟、IBM等部分跨國公司為了充分利用全球人才資源，降低企業(yè)研發(fā)成本，開始將部分研發(fā)工作轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家。

　　2、FDI的生產(chǎn)和貿(mào)易環(huán)境在中西部地區(qū)間垂直分離

　　生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了中西部地區(qū)的能源需求，收緊了中西部地區(qū)的能源和環(huán)境約束。中西部地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是加工、裝備等制造業(yè)領(lǐng)域，需要大量的廉價勞動力，也需要消耗大量的水、電等能源，對中西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境將是一個嚴(yán)峻的考驗，因此，中西部地區(qū)承接來自國內(nèi)和國際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要深刻汲取東部地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗教訓(xùn)，必然重復(fù)建設(shè)造成的資源和環(huán)境破壞，建立可持續(xù)發(fā)展的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接路徑。

　　3、東部地區(qū)肩負(fù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重任

　　東部地區(qū)形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系為主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移格局，以集約化引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化。東部地區(qū)已經(jīng)具備了建立和健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的基礎(chǔ)和條件，國際服務(wù)外包、研發(fā)中心、銷售中心的跨國轉(zhuǎn)移，加速了中國東部地區(qū)建立、健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系的進(jìn)程，有益于在集約化的發(fā)展方式推動下，推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)軟化，使得東部地區(qū)形成總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新載體為特征的經(jīng)濟(jì)增長極，并不斷向中西部輻射和轉(zhuǎn)移，最終促進(jìn)地區(qū)內(nèi)部和地區(qū)之間的平衡發(fā)展。

　　四、結(jié)語

　　國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指向標(biāo)。對于發(fā)展中國家和地區(qū)而言，一個國家或地區(qū)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力往往決定了這個國家或地區(qū)在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。就中國當(dāng)前承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)和行業(yè)特征，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程事實上就是提升國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接能力，實現(xiàn)國際分工體系中的位置遷移的過程。

　　中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的行業(yè)走向高端化，意味著高能耗行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將持續(xù)下降，高附加值行業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重將持續(xù)上升。這從總體上將緩解我國持續(xù)緊張的能源供需矛盾，因為產(chǎn)業(yè)鏈整體走向高度化，表明集約型的生產(chǎn)和消費模式基本形成，加之循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會的廣泛發(fā)展，只要不斷參與國際分工與合作，并實現(xiàn)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力的動態(tài)提升，最終達(dá)到與全球價值鏈高端銜接，就能夠建立人與自然和諧發(fā)展的社會再生產(chǎn)模式。

　　中國承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，表明東、中、西部地區(qū)之間能源消費將發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。隨著生產(chǎn)基地向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，我國中西部地區(qū)的能源消費的增速必將提升，這對我國調(diào)整能源布局戰(zhàn)略，實現(xiàn)能源地區(qū)間供需平衡，十分重要。特別是工業(yè)能耗占全國一次能源消費70%左右，大量工業(yè)部門，尤其是高能耗工業(yè)部門轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，對該地區(qū)的能源供給和全國能源布局將構(gòu)成必然挑戰(zhàn)。

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