[論文關(guān)鍵詞]區(qū)域教育均衡　聯(lián)合辦學(xué)　策略與機(jī)制
　　[論文摘要]當(dāng)前在追求教育公平， 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中， 存在著種種失衡的現(xiàn)象。為促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，可選擇“聯(lián)合辦學(xué)”的路徑。以聯(lián)合辦學(xué)實(shí)踐為例，提出聯(lián)合辦學(xué)采取的基本策略與機(jī)制。
　　
　　教育的均衡發(fā)展是我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必要條件。長(zhǎng)期以來(lái)，由于歷史、體制、政策等原因，如分級(jí)管理、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)等政策以及發(fā)展觀念落后，對(duì)教育與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的本質(zhì)聯(lián)系缺乏深刻認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致了“強(qiáng)校愈強(qiáng)，弱校愈弱”的教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象，進(jìn)一步拉大了義務(wù)教育的差距。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，如何縮小區(qū)域之中校際間的基礎(chǔ)教育差距，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。有鑒于此，就基礎(chǔ)教育發(fā)展而言，如何在教育公平思想和教育平等原則的支配下，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間各類(lèi)教育資源配置的均衡，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓每個(gè)孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展必需認(rèn)真回答的問(wèn)題。
　　事實(shí)上，早在兩千多年以前亞里士多德就為我們構(gòu)建了關(guān)于平等的實(shí)現(xiàn)公平原則，其中最重要的一條就是“Unequal Treatment of Unequal”譯為“以不平等對(duì)待平等”或譯為“不同特性，不同對(duì)待”這一關(guān)于公平的至理名言，不但構(gòu)成了教育均衡發(fā)展的一個(gè)重要理論平臺(tái)，更是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的可操作性策略。在公平理念的引導(dǎo)下，我們不僅要通過(guò)聯(lián)合辦學(xué)，努力為每一個(gè)受教育者提供平等的受教育機(jī)會(huì)和基本相當(dāng)?shù)慕逃Y源，而且要積極促進(jìn)每一個(gè)受教育者的健康成長(zhǎng)。另一方面，聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展，也是促進(jìn)教育公平的一個(gè)重要途徑，是順應(yīng)時(shí)代的“珠聯(lián)璧合”。
　　
　　一、概念界定：聯(lián)合辦學(xué)模式的類(lèi)型及主要特征
　　
　　對(duì)于聯(lián)合辦學(xué)，目前并無(wú)權(quán)威定義，在有關(guān)文件或協(xié)議中，也找不到一致表述。綜觀國(guó)內(nèi)教育改革的發(fā)展歷程，“聯(lián)合辦學(xué)”的誕生時(shí)間并不久，在基礎(chǔ)教育階段尚屬“較新鮮事物”。筆者認(rèn)為，基礎(chǔ)教育階段的聯(lián)合辦學(xué)是指由不同層次的義務(wù)教育階段學(xué)校組成聯(lián)合辦學(xué)協(xié)同體，通過(guò)在辦學(xué)理念、行政管理、師資隊(duì)伍、教學(xué)研究、后勤服務(wù)等方面的共建共享，快速放大優(yōu)質(zhì)教育資源，大面積增加優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的受益范圍，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之中基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。目前采取的類(lèi)型常有以下幾種：
　?。ㄒ唬W(xué)校合并：即通過(guò)名?；驘狳c(diǎn)學(xué)校“吃掉”普通學(xué)校或薄弱學(xué)校的方式辦成某地區(qū)超級(jí)規(guī)模的一所大校。此種聯(lián)合辦班目的是為了方便壟斷當(dāng)?shù)亟逃Y源。
　　（二）普通學(xué)校傍名校：即普通學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校依傍名?；驘狳c(diǎn)學(xué)校，實(shí)施聯(lián)合辦班。此種聯(lián)合辦班的目的是為了提高普通學(xué)校或薄弱學(xué)校的知名度，改善其不良形象。
　　（三）“名存實(shí)無(wú)”的聯(lián)合：也就是僅從招生宣傳需要的角度出發(fā)，口頭上宣稱(chēng)聯(lián)合，但沒(méi)有或很少有實(shí)質(zhì)性合作內(nèi)容?；蛘咧皇切ｉL(zhǎng)之間達(dá)成默契，進(jìn)行聯(lián)合，這主要是憑借私人關(guān)系，聯(lián)合是校長(zhǎng)們相互“示好”的一種方式。
　　不難看出，目前流行的這三種基礎(chǔ)教育階段的聯(lián)合辦學(xué)方式缺陷是顯而易見(jiàn)的，基本都是從自身利益出發(fā)，因而難以產(chǎn)生良好的社會(huì)效益，難以體現(xiàn)出教育的公益性，其主觀目的與教育的公益性、公平性宗旨往往是背道而馳的。
　　景德鎮(zhèn)田家炳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)外國(guó)語(yǔ)學(xué)校）與市直熱點(diǎn)學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)是一種創(chuàng)新的辦學(xué)模式，它尊重客觀現(xiàn)實(shí)，遵循教育規(guī)律，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，力度大，程度深。其一，該項(xiàng)目由教育主管部門(mén)直接促成，有教育主管下發(fā)文件為保障，要求聯(lián)辦形成“緊密型的辦學(xué)聯(lián)合體”。其二，聯(lián)合不是兼并，也不是辦“校中校”。外國(guó)語(yǔ)學(xué)校與熱點(diǎn)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)，是景德鎮(zhèn)市教育辦學(xué)改革的新探索。其三，聯(lián)合不是“普校傍名校”。外國(guó)語(yǔ)學(xué)校與兄弟熱點(diǎn)學(xué)校，在當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育中都扮演著重要角色。其四，聯(lián)合辦學(xué)以“辦好人民滿意的教育”、“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)”等黨的方針政策為指導(dǎo)，旨在優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置，加快學(xué)校布局調(diào)整，體現(xiàn)了社會(huì)效益最大化的原則。該項(xiàng)目為純粹的公益項(xiàng)目，依照就近入學(xué)的原則招生。概而言之，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校與市直熱點(diǎn)學(xué)校的聯(lián)合辦學(xué)是一種以教育主管部門(mén)為保障的穩(wěn)定辦學(xué)模式，它建立在優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、均衡教育資源、彰顯教育公益性與公平性的宗旨上，建立在聯(lián)辦學(xué)校獨(dú)立、合作、公平、互利的基礎(chǔ)上。這是一種名實(shí)相符，資源利用最大化、價(jià)值實(shí)現(xiàn)最大化的辦學(xué)模式。
　　
　　二、區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育發(fā)展中的失衡問(wèn)題
　　
　　教育均衡發(fā)展，是指通過(guò)法律法規(guī)以及一系列配套政策措施確保給公民或未來(lái)公民以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定及資源配置提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡。但在當(dāng)前在追求教育公平， 實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的進(jìn)程中， 存在著種種失衡的現(xiàn)象。
　?。ㄒ唬﹨^(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育的不均衡。受我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，目前我國(guó)不少區(qū)域教育既包括城市學(xué)校，也包括城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，這三類(lèi)學(xué)校之間的發(fā)展存在比較明顯的差異。盡管通過(guò)共同主管的教育行政部門(mén)的努力，增進(jìn)了學(xué)校間的交流和融合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源的共享，但由于歷史的原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異，這些學(xué)校的教育，在教育理念、管理方式和人員素質(zhì)等方面，還是存在著較大的差距，體現(xiàn)出發(fā)展的不平衡。景德鎮(zhèn)田家炳外國(guó)語(yǔ)學(xué)校地處景德鎮(zhèn)西郊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，位置偏僻，辦學(xué)條件差，周邊幾乎沒(méi)有大的居民群。它即不占天時(shí)更不占地利，在城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校急劇擴(kuò)張，計(jì)劃生源相對(duì)減少，地理位置偏僻、交通條件不便等因素四重壓力下，一度造成在聯(lián)合辦學(xué)之前學(xué)校生存到了舉步維艱的地步。
　　（二）區(qū)域內(nèi)校際間的不均衡。由于事物本身所具有的特殊性，不同學(xué)校在自身的歷史文化積淀、學(xué)校管理水平等方面存在諸多差異，這原本就決定了區(qū)域內(nèi)校際間的教育發(fā)展不均衡。外國(guó)語(yǔ)學(xué)校學(xué)校在其發(fā)展史上曾經(jīng)歷了初級(jí)中學(xué)、普通完中、建筑職業(yè)中學(xué)、公辦民助學(xué)校、外國(guó)語(yǔ)學(xué)校諸多發(fā)展階段，除不成功的改制階段外，學(xué)校人事制度沒(méi)有太大變化。從曾經(jīng)紅火的職業(yè)中學(xué)轉(zhuǎn)為普通中學(xué)，其產(chǎn)生的教師比例失調(diào)給學(xué)校定格為普通中學(xué)方向發(fā)展帶來(lái)了一系列問(wèn)題。
　?。ㄈ﹨^(qū)域內(nèi)不同人群間的不均衡。這種不均衡主要是針對(duì)弱勢(shì)群體的教育與其他群體的教育而言。弱勢(shì)群體的教育包括經(jīng)濟(jì)困難家庭子女教育、殘疾兒童的特殊教育、學(xué)困生的教育、流動(dòng)人口子女的教育等。城市兒童與農(nóng)村兒童、家庭條件好的與家庭條件差的、健康兒童與殘障兒童、城市戶籍學(xué)生與外來(lái)務(wù)工人員子女之間，其受教育的情況都存在著較為明顯的差距，反映出區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)教育的不均衡發(fā)展。弱勢(shì)群體的教育問(wèn)題已成為教育均衡的難點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵。在聯(lián)合辦班之前，外國(guó)語(yǔ)學(xué)校的生源中，農(nóng)民及農(nóng)民工子女占90%以上，加上公共交通的卻失，連續(xù)十多年，初一只能招到兩個(gè)班，共90多人。又由于家長(zhǎng)為生計(jì)所迫的遷徙而造成學(xué)生的流失這對(duì)學(xué)校的發(fā)展形成了極大的制約。