財務管理論文方向論文
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財務管理論文篇一
優(yōu)化政府財務管理
[摘要]從財務的角度看，政府公共部門應依法履行籌集和使用公共資金，不斷提高公共資金效率，保全公共財產(chǎn)，保護公共財務安全等財務受托責任，然而我國政府財務管理卻出現(xiàn)了一系列問題。就這些問題對政府財務管理方面進行了簡單的分析。
[關鍵詞]財務管理;政府財務管理
一、當前政府財務管理存在的問題
1.財務預算體系不規(guī)范。我國目前的財政會計均為非全額預算的事業(yè)單位會計，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府機關所屬事業(yè)單位創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，參與市場競爭的情況屢見不鮮，現(xiàn)行的財務預算體系劃分已滿足不了資金的運轉方式。現(xiàn)階段我國政府公共部門的預算在編制和執(zhí)行方面都存在不少問題。在預算的編制方面，部門預算實行的是所有的收支都要進預算的全面預算模式，部門預算的編制具有涉及面廣、內(nèi)容復雜、數(shù)據(jù)量大、程序嚴格等特點?，F(xiàn)階段，我國預算執(zhí)行過程中最嚴重的問題是預算執(zhí)行的隨意性較大，隨意變更項目和突破預算控制的現(xiàn)象嚴重。對預算資金的執(zhí)行效果，特別是項目支出的效果尚未建立起有效的績效考評、追蹤問效和披露機制。
2.政府財務制度不健全。我國政府部門缺乏完善的財務管理制度，各部門、各崗位之間缺少相應的制約機制。不相容職務分離制度和崗位輪換制度沒有落實，內(nèi)部控制不健全，財務管理有很大的漏洞。在我國政府部門某些單位缺乏必要的內(nèi)部審計機制，財務管理上的漏洞存在很大的風險隱患。此外，我國政府部門中上級政府職能部門無法有效監(jiān)控下屬單位的財務狀況。
3.政府財政資金使用效率低、浪費嚴重。政府財政資金無論在采購還是項目投資等各方面普遍存在資金使用效率低和浪費嚴重的問題。
4.政府財務管理信息化程度不高。我國目前政府財務管理模式基本上處于核算會計階段，主要解決了單位基本收支數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計和計算，尚未上升到管理會計階段。主管部門與下級單位之間，預算單位與財政部門之間，甚至同一單位內(nèi)部不同業(yè)務部門之間信息溝通困難，形成各種信息壁壘，管理措施難以有效落實，業(yè)務信息難以及時反饋到?jīng)Q策層，不能為管理制度和措施的制定、實施和監(jiān)督提供強有力的決策信息。
二、政府財務管理存在問題原因分析
1.政府財務能力有限。這一點眾多專家和學者在相關的學術論文及著作當中都曾提及，已得到普遍的認同。對于并非其專職特長的財務方面，政府管理能力有限。政府并非專門的金融機構，缺少財務運作管理的專業(yè)知識和資本運作的實際經(jīng)驗，因而在財務運作管理過程中往往表現(xiàn)為“規(guī)則”多于“技術”支撐。
2.政府業(yè)務范圍和目標的多元化。企業(yè)作為市場經(jīng)濟的微觀實體，其財務管理需要解決的是如何優(yōu)化項目的融資、投資、降低資金風險，維持收支平衡等方面的內(nèi)容，業(yè)務限定在縱向微觀的經(jīng)濟領域。政府財務管理的目標不是單一的，而是一個目標體系。對于政府財務管理來說，考慮的不僅僅是縱向微觀領域方面，還涉及橫向的宏觀領域的財政政策的制定與實施、政府的社會穩(wěn)定、上級機關的認同等目標。與企業(yè)財務管理相比，其業(yè)務范圍更廣，目標更多元化，這無疑增加了政府財務管理的難度。
3.政府公共部門單位領導責任意識不強。由于政府部門的資金大部分來自財政撥款，在傳統(tǒng)的財政管理體制下，經(jīng)費按功能劃分，資金切塊安排，隨用隨批，資金使用無統(tǒng)一安排，即使是在某些財務工作較為規(guī)范的單位，單位領導對財務管理工作的理解也只是局限在規(guī)范會計行為，保證資金和國有資產(chǎn)的安全完整，以及日常公用經(jīng)費支出的考核上，沒有太多的削減開支和有效運作財政資金的效率意識。經(jīng)常出現(xiàn)財務管理的決策失誤。
4.財務管理模式和手段落后。當前政府公共部門財務管理還處在相對傳統(tǒng)的分散管理模式下，未將現(xiàn)代信息技術廣泛運用于財務管理的過程中，導致不同政府部門之間、同一部門的各級政府之間形成各個信息孤島，財務資料相對分裂，下級單位的財務資料需層層上報、匯總，信息反饋比較遲緩，信息的真實性、準確性無從保證，工作難以進行有效協(xié)同，上級政府職能部門的財務控制措施很難有效落實，財務管理水平很難提高，財務風險無形加大。
三、政策措施與方法創(chuàng)新
1.完善監(jiān)控機制。編制科學、翔實的預算，建立健全預算績效考評機制。此外，還應該加強資產(chǎn)管理制度、監(jiān)督機制的建設，推進國有資產(chǎn)管理體制創(chuàng)新。健全內(nèi)部控制制度，在會計機構配備合格的會計人員，做好賬務處理，建立相關的崗位分工監(jiān)督制、票據(jù)管理制度、財產(chǎn)管理制度，使會計工作本身做到有法可依，有章可循。同時，推行國庫集中支付制度和政府采購的招投標制度。
2.建立政府財務報告的信息披露制度。政府財務報告應是一個能夠全面完整反映政府公共部門財務活動情況、財務狀況、公共資金使用情況及政府履行財務受托責任情況的綜合財務報告，不只是反映預算收支情況及結果的預算會計報表或財政收支決算報告。應當對預算會計報表或財政收支決算報告進行改革，按照公共財務管理的需要建立政府財務報告體系。反映政府公共部門的財務狀況和財務活動結果、成本費用和受托業(yè)績。從經(jīng)濟成本角度出發(fā)，必須在信息披露使財務報告使用者受益的程度與經(jīng)濟成本的高低之間進行權衡。政府財務信息披露的透明度、充分性和相關性只能是適度的。
3.引入政府財務顧問。所謂政府財務顧問，是以各級政府及其下屬部門為客戶提供財務服務的一種行業(yè)。鑒于政府有限的財務能力，政府財務顧問則專門為政府存量資金提供流動性管理和為政府財務提供咨詢和分析。選擇政府財務顧問應該優(yōu)先選擇我國的金融機構。我國金融機構國有的性質(zhì)和龐大的規(guī)模決定了它具備了其他國家金融機構所無法具備的信譽度。此外，由于我國金融機構特殊的發(fā)展歷程，很多時候參與了相關經(jīng)濟政策的制定，所以其較強的經(jīng)濟能力奠定了擔當政府財務顧問的基礎。我國金融機構也可以通過擔當政府財務顧問這種中間業(yè)務領域的創(chuàng)新，可以挖掘業(yè)務潛力，尋求新的利潤增長點，也有利于我國金融企業(yè)走出困境，更好地適應新形勢下的挑戰(zhàn)。
4.推進政府財務管理信息化
首先，實現(xiàn)政府財務軟件的專業(yè)化。我國大部分政府財務部門使用的是通用軟件系統(tǒng)，這些系統(tǒng)普遍適用于企業(yè)單位，也可以用在政府財務管理當中。但這種通用軟件針對性不強，沒有反映政府財務管理工作的特質(zhì)，在政府財務預算、決算、資金、國庫集中支付、非稅收收入等方面都沒有相應的處理機制，或處理的專業(yè)性較差。為了滿足專業(yè)的政府財務管理工作，政府部門應該統(tǒng)一進行一次版本升級，將通用類財務軟件升級為專用的政府財務信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)財務工作的專業(yè)化。
其次，實現(xiàn)模式的升級。目前，大部分主管單位難以對下級單位進行有效監(jiān)控，主要問題就是財務管理采用分散核算模式，數(shù)據(jù)不集中，造成監(jiān)管難以有效落實。需要對政府財務的這種分散核算模式進行集中升級，應用“實時集中管理模式”或“分布集中管理模式”，從而實現(xiàn)財務數(shù)據(jù)的集中，使財務管理監(jiān)督能夠有效執(zhí)行。
最后，進行管理升級。從管理角度出發(fā)，將政府財務信息化系統(tǒng)上升到一個全新的高度，使其不僅要滿足各預算單位本身財務管理的需求，還必須滿足政府全面信息化管理的需求，使預算單位的財務與財政、門戶、人事、行政、辦公等系統(tǒng)有機融合，達到橫向拓展、縱向延伸的效果。這就要求政府部門搭建財務綜合辦公平臺，集成財政等眾多業(yè)務系統(tǒng)，以財務為核心，創(chuàng)建政府財務監(jiān)督審計和主管部門決策分析系統(tǒng)，使政府財務管理真正實現(xiàn)全面信息化。
參考文獻
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[2]李建發(fā)，政府會計論[M].廈門大學出版社，1999。
[3]約翰.J.格林，公共部門財務管理楊世偉譯[M].經(jīng)濟管理出版社，2002。
財務管理論文篇二
試論醫(yī)院財務管理
【摘要】 我國的醫(yī)療衛(wèi)生改革正在逐步深入,醫(yī)療市場的競爭越來越激烈。加強醫(yī)院財務管理,對保證醫(yī)院的經(jīng)營正常進行,提高醫(yī)院的經(jīng)濟效益,有著十分重要的意義。
【關鍵詞】 醫(yī)院;財務管理;經(jīng)濟效益
隨著我國社會經(jīng)濟的深入發(fā)展,我國的綜合國力不斷增強,國家財政用于可配的財力日益雄厚,我國的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化。由此促進了醫(yī)院財務工作的順利開展,也給醫(yī)院經(jīng)營管理帶來了新的挑戰(zhàn)。醫(yī)院要生存和發(fā)展,必須在管理上下功夫,在為患者的服務中增效益,在競爭中求生存。
一、醫(yī)院財務管理存在的問題
1.經(jīng)費管理多頭分散。有些醫(yī)院在經(jīng)費預算管理上還存在著經(jīng)費統(tǒng)管不到位、財力分散、規(guī)章制度不落實、財務監(jiān)控不嚴、財經(jīng)秩序混亂、監(jiān)督職能弱化等現(xiàn)象。一些醫(yī)院機構重疊,多家管錢,造成醫(yī)院資金分散,核算內(nèi)容不完整,會計監(jiān)控不力,制約和削弱了醫(yī)院的財務管理。有的醫(yī)院經(jīng)費管理中還存在著有法不依、責任不清的問題,重供輕管、重錢輕物的現(xiàn)象比較普遍,醫(yī)院的經(jīng)費及物資失控,損失浪費嚴重。
2.固定資產(chǎn)核算失實。有的醫(yī)院在安排基本建設時,盲目上項目,超越醫(yī)院財力承受范圍,修建高檔病房和職工住房;有些醫(yī)院購置不必要的高檔醫(yī)療設備,既占用了大量資金,設備也沒有得到充分利用,未能充分發(fā)揮醫(yī)院固定資產(chǎn)的使用效益。有的醫(yī)院固定資產(chǎn)未計提折舊,造成資產(chǎn)核算不實。
3.內(nèi)部控制度不完善。一是沒有建立重大財務事項會商和審批制度,存在著投資決策的隨意性;二是沒有建立重大項目追蹤問效和責任追究制度,項目實施后的使用效果無人問津;三是沒有建立嚴格的設備、藥品、材料付款審核審批制度,在物品采購中容易出現(xiàn)隨意性、質(zhì)次價高、“吃回扣”等違規(guī)違紀行為;四是沒有建立完備的財產(chǎn)管理控制制度,一部分藥品、耗材、試劑等“以領代支”,大量存放在使用部門,脫離了財務監(jiān)管,出現(xiàn)回購、變賣、流失等現(xiàn)象;五是沒有嚴格的醫(yī)療收費核繳、退費處理程序,容易造成資金和醫(yī)療器械的流失;六是醫(yī)院內(nèi)部審計與財務兩塊牌子一套人馬,未能發(fā)揮內(nèi)部審計應有的作用。
二、加強醫(yī)院財務管理的措施
1.強化醫(yī)院財務管理職能。財務管理是醫(yī)院經(jīng)濟工作的核心,必須確立財務管理部門在醫(yī)院管理中的地位與作用。醫(yī)院的各項經(jīng)營決策必須以財務預測和詳細的財務分析及醫(yī)院財務會計的核算數(shù)據(jù)作為基礎和依據(jù)。任何經(jīng)營決策實施過程中都離不開財務控制,醫(yī)院財務管理必須從核算型向管理核算型轉變。一是要加強財務的參與職能。醫(yī)院的財務管理不能重核算,輕管理。財務管理部門的人員應走出辦公室,注意對醫(yī)院重大經(jīng)濟活動調(diào)查研究和分析,聽取醫(yī)院各個職能部門對財務管理工作的意見,改進財務管理的工作作風,提高財務工作的科學性、前瞻性和可操作性,當好醫(yī)院領導決策的參謀和助手。二是要加強財務的控制職能。財務控制貫穿于醫(yī)院經(jīng)濟活動的全過程,是財務管理的一項重要內(nèi)容,建立健全財務的內(nèi)部控制職能,是保證醫(yī)院資金使用的規(guī)模化、制度化、合理化的有力保障。三是要加強財務的服務職能。醫(yī)院財務管理部門要增強服務意識,提高服務質(zhì)量,強化管理,規(guī)范行為。財務工作人員應主動為病人、職工、領導排憂解難,讓病人滿意,讓醫(yī)院的醫(yī)護人員和職工滿意、讓醫(yī)院領導放心。財務部門要處理好與各職能部門的關系,凡事要與各職能部門協(xié)調(diào),用愛心、真心和熱情促進醫(yī)院整體工作的和諧運行。
2.強化財務預算管理。(1)實行全面預算。醫(yī)院的財務預算管理應適應市場經(jīng)濟的變化,根據(jù)本單位的特點和市場信息,進行預算編制,考慮的因素應包括:宏觀因素,如國家的宏觀經(jīng)濟調(diào)控,國家的發(fā)展目標,衛(wèi)生行政部門關于結構調(diào)整的控制比例;微觀因素,即本單位上年度的收支情況,醫(yī)院的發(fā)展目標。在保證醫(yī)院正常運轉的基礎上,預算對影響醫(yī)院長遠發(fā)展的建設項目、重點學科、醫(yī)療新技術等重點給予傾斜。(2)嚴格控制預算支出。要建立健全必要的支出管理制度和措施,講求資金使用效果。醫(yī)院的各項支出要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定的財政、財務制度和開支標準及開支范圍。各項資金的使用要劃清資金渠道,分別列支。購置大型、貴重醫(yī)療儀器設備和大型修繕,要進行可行性論證,報衛(wèi)生主管部門審批后,專項安排支出預算。設備購置和醫(yī)院修繕,由總務科和設備科按進度提出用款計劃,財務部門審核其是否納入年初預算計劃,未列入預算計劃的開支必須經(jīng)醫(yī)院領導研究,在財務及財力允許的情況下,通過追加預算支出指標,方能予以支出。支付大額款項時,必須嚴格執(zhí)行購銷合同和修建合同規(guī)定撥付比例,超過范圍和不按合同支付款項造成的損失,應由相關領導和財務部門負責。醫(yī)院根據(jù)批準的預算,由有關職能部門負責,按有關制度規(guī)定及定額標準,實行指標控制。各項支出報銷憑證要由有關部門負責人簽署意見。各職能科室預算內(nèi)的開支,要事先提出使用計劃交由財會部門審核后執(zhí)行。涉及開支計劃調(diào)整,在預算范圍內(nèi)的由財會部門審批;超預算或計劃外開支,要由有關科室提出書面報告,交財會部門審核后,由院長批準執(zhí)行。
3.加強和完善醫(yī)院內(nèi)控制度。建立完善的內(nèi)部會計管理體系,界定會計人員的職責、權限,確定會計部門與其他職能部門的關系,財會核算的組織形式等內(nèi)部牽制制度。根據(jù)崗位分工,界定各崗位的職責,利用內(nèi)部分工而產(chǎn)生相互制約關系,形成嚴密的內(nèi)部控制機制,以減少差錯、預防舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。財務管理涉及醫(yī)院經(jīng)營活動的各個環(huán)節(jié),內(nèi)部控制則應貫穿于每項經(jīng)濟活動之中。通過科學、嚴密、有效的內(nèi)部控制制度建設,可大大加強會計人員之間的相互制約和監(jiān)督。提高會計核算工作的質(zhì)量,避免和防止會計事務處理中發(fā)生差錯及舞弊行為,遏制單位內(nèi)部人員的經(jīng)濟犯罪,對促進醫(yī)院經(jīng)濟的健康發(fā)展,具有十分重要的意義。要強化醫(yī)院內(nèi)部審計的職能,醫(yī)院的內(nèi)部審計應作為一個職能部門單獨設置,并配備政治素質(zhì)好、道德品質(zhì)高尚、業(yè)務能力強的人員充實內(nèi)部審計班子。醫(yī)院的內(nèi)部審計要對醫(yī)院的財務收支、預算執(zhí)行、基本建設、設備購置、藥品采購、庫存物資、醫(yī)療器械的領用與報廢等環(huán)節(jié)實行全方位的事前、事中和事后的跟蹤審計,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正。內(nèi)部審計部門還應針對審計中的問題,提出加強財務管理的建議和措施,使醫(yī)院的管理制度化、規(guī)范化。
4.建立固定資產(chǎn)管理體系。醫(yī)院財務部門應針對醫(yī)院的實際,制定切實可行的固定資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)報廢制度。財務部門要與相關職能部門密切配合,摸清家底,分門別類建立醫(yī)院固定資產(chǎn)的檔案,協(xié)助物資設備部門建立健全資產(chǎn)管理制度,定期清查,防止物資的積壓和浪費。要加強驗收和入庫計量工作,各職能部門領用及報廢醫(yī)療器械,應實行嚴格的登記、審批和核銷手續(xù),確保物資出入庫及報廢的數(shù)量真實、完整,手續(xù)完備。要建立固定資產(chǎn)的盤點清查制度,做到賬賬相符,賬卡相符,賬實相符,保證資產(chǎn)的安全完整,堵塞漏洞,防止固定資產(chǎn)的流失。為確保醫(yī)療設備滿足臨床需要,必須快速收回投資成本。按照收入與費用配比原則,對醫(yī)院高新醫(yī)療儀器設備可采用加速折舊法,以保證醫(yī)院儲備足夠的設備更新資金。醫(yī)院應參照企業(yè)固定資產(chǎn)折舊的辦法計提折舊,并定期對固定資產(chǎn)計提資產(chǎn)減值準備,以利于真實反映醫(yī)院固定資產(chǎn)的價值。
5.加強醫(yī)院成本管理。醫(yī)院的財務管理部門要建立健全醫(yī)療成本控制制度,實行全過程全方位醫(yī)療成本的管理和控制。對人員費用的控制,財務部門要與醫(yī)院人事部門做好銜接,根據(jù)醫(yī)院發(fā)展的需要定崗、定編,保證人盡其才,降低人員費用。對各種衛(wèi)生材料、一次性醫(yī)療用品等耗材的控制,醫(yī)院財務管理部門要發(fā)揮把關守口的作用,利用財務這個窗口,監(jiān)督業(yè)務科室恪守合理用藥、合理用材、因病施治的服務宗旨,降低病人費用,減輕病人的負擔,提高醫(yī)院的信譽,吸引更多病人,提高醫(yī)院的效益。對水、電、氣及日常消耗品的控制,醫(yī)院財務管理部門要督促各科室加強管理,培養(yǎng)節(jié)約意識,制訂細則管理辦法責任到人。對管理費用的控制,醫(yī)院財務管理部門應防微杜漸,發(fā)揮財務“管家婆”的作用,督促各核算科室嚴格控制隱性支出,強調(diào)各個科室要有嚴格的控制比例和措施。醫(yī)院只有強化成本管理,增強員工的成本意識,實現(xiàn)醫(yī)療服務低成本,工作效率高目標,才能增強醫(yī)院的后勁,走可持續(xù)發(fā)展的道路。
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