行政財(cái)務(wù)管理論文(2)
行政財(cái)務(wù)管理論文篇二
如何加強(qiáng)行政單位的財(cái)務(wù)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1009-4202(2011)12-106-02
摘 要 本文首先介紹了行政單位財(cái)務(wù)管理主要任務(wù)、特征;然后闡述了行政單位財(cái)務(wù)管理中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題;最后提出加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策，以促進(jìn)行政單位財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展。
關(guān)鍵詞 行政單位 財(cái)務(wù)管理 預(yù)算執(zhí)行
一、行政單位財(cái)務(wù)管理概述
行政單位財(cái)務(wù)管理是指行政單位的部門(mén)預(yù)算收入，在預(yù)算、分配、調(diào)劑和使用的全過(guò)程所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。其財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映財(cái)務(wù)狀況;依法增加收入，努力節(jié)約支出;建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益;加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理;加強(qiáng)對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。
行政單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)與行政單位自身的特點(diǎn)密切相關(guān)。主要有以下特征：(1)行政單位的資金基本上都來(lái)自財(cái)政撥款或上級(jí)部門(mén)撥款，提供者并不期望按其所提供的資金比例收回或獲得經(jīng)濟(jì)利益。(2)行政單位一般不存在可以出售、轉(zhuǎn)讓、贖賣(mài)或清算的問(wèn)題，資金提供者不會(huì)分享單位剩余價(jià)值，所以也不具有企業(yè)會(huì)計(jì)意義上的所有者權(quán)益。因此國(guó)家管理部門(mén)等資金提供者，需明確規(guī)定資金的使用范圍，行政單位必須嚴(yán)格遵守這些規(guī)定或限制，這是其必須履行的特殊責(zé)任。
二、行政單位財(cái)務(wù)管理上存在主要問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)相繼推出了一系列財(cái)政支出方面的改革，這些改革措施引起了財(cái)政預(yù)算管理和各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的重大變革，影響到會(huì)計(jì)核算的內(nèi)容和方法。但現(xiàn)行行政單位會(huì)計(jì)制度并未因此進(jìn)行相應(yīng)的改革，已不適應(yīng)我國(guó)財(cái)政管理體制改革的要求，會(huì)計(jì)制度滯后于會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的情況越來(lái)越突出，行政單位的財(cái)務(wù)管理上存在諸多問(wèn)題。
(一)對(duì)預(yù)算編制的重要性認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)國(guó)家預(yù)算管理的要求，行政單位必須根據(jù)發(fā)展的計(jì)劃和任務(wù)，編制年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。預(yù)算管理作為一個(gè)系統(tǒng)，相關(guān)部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用是很關(guān)鍵的，但實(shí)際上預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，預(yù)算編制與考評(píng)都是財(cái)務(wù)部門(mén)一手完成，其他部門(mén)參與不足。
(二)預(yù)算編制方法欠科學(xué)。多年來(lái)，行政單位預(yù)算編制采取的是“上年基數(shù)加增長(zhǎng)”的方法，雖較好地發(fā)揮了財(cái)政總量控制的優(yōu)勢(shì)，但并沒(méi)有充分考慮行政單位發(fā)展的規(guī)模和速度，也沒(méi)有認(rèn)真評(píng)價(jià)所提供的服務(wù)與效益，只是簡(jiǎn)單地采用在往年預(yù)算的基礎(chǔ)上增加一個(gè)系數(shù)的增量預(yù)算法。
(三)預(yù)算編制時(shí)間倉(cāng)促，難以保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性，使預(yù)算缺乏嚴(yán)肅性。由于時(shí)間比較短，在編制預(yù)算時(shí)極易造成基本數(shù)據(jù)調(diào)查不清，項(xiàng)目缺乏必要的論證，使資金和應(yīng)辦的項(xiàng)目脫節(jié)，使用范圍帶有極大的模糊性和不確定性，缺少“度”的限定，論證不充分使得預(yù)算安排先天不足，使預(yù)算目的不夠明確。
(四)在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。一是在資金使用中，支出控制不嚴(yán)，造成浪費(fèi)。部門(mén)預(yù)算費(fèi)用支出缺乏計(jì)劃與定額，或是有計(jì)劃定額但流于形式。財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，對(duì)經(jīng)費(fèi)收支的考核也只是停留在表面平衡上，很少對(duì)資金使用效率進(jìn)行考核;二是有的預(yù)算單位在項(xiàng)目支出資金管理使用中，基本支出和項(xiàng)目支出界定不清，用項(xiàng)目支出來(lái)彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的不足，用于維持日常公用支出，沒(méi)有做到專(zhuān)款專(zhuān)用;三是有的預(yù)算單位在專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中，沒(méi)有樹(shù)立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財(cái)理念，重?fù)芸疃p管理，重預(yù)算審核而輕實(shí)際效果，對(duì)項(xiàng)目資金實(shí)際使用績(jī)效缺乏有效地監(jiān)督和考核。
(五)年終清理結(jié)算和財(cái)務(wù)結(jié)賬上不健全。年度終了，對(duì)全部會(huì)計(jì)核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報(bào)年度決算的重要環(huán)節(jié)，也是保證單位決算報(bào)表準(zhǔn)確、真實(shí)、完整的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。突出表現(xiàn)在：1.沒(méi)有及時(shí)清理結(jié)算，對(duì)照預(yù)算，認(rèn)真檢查各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)的完成情況，將盡可能實(shí)現(xiàn)的收入完全列入本年度，將本年度的支出，盡可能清理凈化，以真實(shí)全面地反映收支情況;2.不及時(shí)清理資產(chǎn)與負(fù)債，清理檢查各項(xiàng)資產(chǎn)的盤(pán)盈盤(pán)虧及資產(chǎn)的運(yùn)行質(zhì)量;清理檢查各項(xiàng)往來(lái)款的情況及使用質(zhì)量，導(dǎo)致責(zé)任不清，形成呆賬壞賬。
(六)缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。行政單位經(jīng)費(fèi)支出管理與效益考核缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。從整體上來(lái)看，支出預(yù)算分配模式及管理體制仍停留在粗放型水平，管理體制尚未理順，由此在支出管理上與監(jiān)督考核方面缺乏強(qiáng)有力的控制與行之有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)經(jīng)費(fèi)使用的社會(huì)效益如何，也缺乏系統(tǒng)考核機(jī)制。
三、加強(qiáng)行政單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的觀念。首先，實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位建立自我約束，自我控制，自我發(fā)展的良好機(jī)制的有效辦法，能優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化單位管理，提高單位行政、辦事效益。其次，預(yù)算管理不僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的工作，而是整個(gè)系統(tǒng)或單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的最優(yōu)整合，它的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性要求各職能部門(mén)共同參與，它是一個(gè)系統(tǒng)工程。再次，增強(qiáng)預(yù)算法制觀念，強(qiáng)化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理的科學(xué)化、法制化是全面貫徹《預(yù)算法》的要求。
(二)細(xì)化部門(mén)預(yù)算，提高財(cái)務(wù)管理的計(jì)劃與預(yù)測(cè)能力。全面落實(shí)“零基預(yù)算”預(yù)算編制方法，摒棄“上年基數(shù)+本年調(diào)整”方法。“零基預(yù)算”的具體做法是：實(shí)事求是地掌握人員情況、業(yè)務(wù)發(fā)展需求，并以此為基礎(chǔ)確定人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)水平，要綜合考慮內(nèi)外部因素、歷史和未來(lái)因素的影響，科學(xué)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，并以提高效益為目標(biāo)，編制具有前瞻性的預(yù)算。它不僅能壓縮經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，而且能切實(shí)做到將有限的財(cái)政資金用在最需要的地方。行政單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行分析研究，對(duì)于適當(dāng)?shù)牟町?，可以適當(dāng)調(diào)整預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，使部門(mén)預(yù)算符合行政單位的實(shí)際情況。
(三)嚴(yán)格預(yù)算開(kāi)支，建立財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制制度。建立有效的財(cái)務(wù)支出約束機(jī)制：一是綜合性的管理制度，如加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理制度、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)等;二是單項(xiàng)的管理制度，如加強(qiáng)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等管理制度;三是相關(guān)性的管理制度，如接待制度、車(chē)輛管理制度等。三是崗位分工控制，保證不相容職務(wù)相互分離;四是授權(quán)批準(zhǔn)控制，嚴(yán)格遵循授權(quán)范圍和權(quán)限，重大會(huì)計(jì)事項(xiàng)建立集體審批制度;五是財(cái)產(chǎn)清查控制，采取定期盤(pán)點(diǎn)的措施確保資產(chǎn)的安全完整;六是內(nèi)部報(bào)告控制，及時(shí)全面地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的情況。內(nèi)審部門(mén)還應(yīng)經(jīng)常對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)措施。這樣，從單位內(nèi)建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，并且嚴(yán)格按制度辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中“跑、冒、滴、漏”，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。
(四)強(qiáng)化開(kāi)支計(jì)劃性，統(tǒng)籌安排使用各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。各部門(mén)必須按照下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支，保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開(kāi)支。計(jì)劃制定后，還必須嚴(yán)格執(zhí)行，保證計(jì)劃的有效性。對(duì)項(xiàng)目支出不僅要控制總額，而且還要細(xì)化控制到每一個(gè)費(fèi)用明細(xì)，提高經(jīng)費(fèi)管理的透明度，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門(mén)隨時(shí)把握經(jīng)費(fèi)使用情況，做到心中有數(shù)，克服經(jīng)費(fèi)使用中的盲目性，有效地控制各項(xiàng)費(fèi)用相互擠占和超支現(xiàn)象。
(五)建立考核、激勵(lì)機(jī)制，建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制。預(yù)算執(zhí)行完畢后，要分析預(yù)算從編制到執(zhí)行整個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)際情況與預(yù)算不相符的，分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因。在對(duì)預(yù)算層層分解執(zhí)行過(guò)程中，明確責(zé)任中心，將由預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題引發(fā)的責(zé)任落實(shí)到人。根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)始下一輪的預(yù)算編制工作，對(duì)預(yù)算編制執(zhí)行工作合理、高效完成的部門(mén)，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的激勵(lì)措施，使責(zé)權(quán)利有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，以提高他們?cè)谝院髨?zhí)行預(yù)算工作過(guò)程中的積極性和創(chuàng)造性。
(六)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，單位預(yù)算經(jīng)上級(jí)單位批復(fù)后，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督是深化預(yù)算管理的關(guān)鍵。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督主要是對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督考核。不能認(rèn)為按照預(yù)算將有關(guān)的資金支付了，預(yù)算執(zhí)行任務(wù)就完成了，對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)資金使用效益進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，是預(yù)算執(zhí)行的必要延伸。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，一是要制定必要的內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對(duì)資金使用過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，單靠單位財(cái)務(wù)部門(mén)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須制定相應(yīng)的內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計(jì)、業(yè)務(wù)主辦部門(mén)等參與到資金使用監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，對(duì)資金使用的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督，做到對(duì)資金使用過(guò)程監(jiān)督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用;二是對(duì)資金使用效益，尤其是項(xiàng)目資金使用效益，要有考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，對(duì)資金使用效益的考核評(píng)價(jià)，是對(duì)預(yù)算編制水平的檢驗(yàn)，實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算差別較大或資金使用效益不理想的，就應(yīng)考慮調(diào)整預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、方法;另一方面，效益評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行綜合評(píng)審，對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行考核。只有這樣，才能做到對(duì)項(xiàng)目資金的使用事前有計(jì)劃、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用全過(guò)程的追蹤問(wèn)效管理。
財(cái)務(wù)管理是一個(gè)行政單位的“管家”，得當(dāng)與否關(guān)系行政單位的盛衰、富貧和寬窘，特別在目前經(jīng)濟(jì)不太景氣的形勢(shì)下，探究財(cái)務(wù)管理對(duì)策尤顯。行政單位的財(cái)務(wù)管理應(yīng)以收支為前提，加大財(cái)務(wù)管理的力度，更新觀念，不斷創(chuàng)新，使財(cái)務(wù)管理向更科學(xué)、更規(guī)范、更合理的方面發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)相關(guān)制度.
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