保障公共安全，維護經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，不管是政府還是民眾，都必須重視城市的危機管理，下面是學習啦小編整理了城市危機管理論文范文，有興趣的親可以來閱讀一下!

　　城市危機管理論文范文篇一

　　城市突發(fā)事件與危機管理

　　【摘 要】在新時期，我國的城市進入了快速發(fā)展的階段，城市規(guī)模不斷地擴大，人口密集度也不斷的增加，因此遭受突發(fā)事件的形勢也是嚴峻的。文章運用公共危機管理的基本理論，從突發(fā)事件的特點及其影響切入，從而剖析我國危機管理存在的各種問題并尋求解決對策。要全面提升我國的危機管理能力，預防各種突發(fā)事件，減少災后損失，保障公共安全，維護經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，不管是政府還是民眾，都必須重視城市的危機管理，走出一條適應現(xiàn)代化發(fā)展的城市危機管理的建設之路。

　　【關鍵詞】城市;突發(fā)事件;危機管理;建設

　　2013年4月20日8時四川省雅安市蘆山縣發(fā)生了7.0級地震。據雅安市政府應急辦通報，震中蘆山縣龍門鄉(xiāng)99%以上房屋坍塌，衛(wèi)生院、住院部停止工作，停水停電。截至2013年4月24日10時，共發(fā)生余震4045次，3級以上余震103次，最大余震5.7級。受災人口152萬，受災面積12500平方公里。據中國地震局網站消息，截至24日14時30分，地震共計造成196人死亡，失蹤21人，11470人受傷。 中國人民心連心，奮起抗震救災，如今也早已進入了災后恢復重建階段。但其中引發(fā)的對城市的突發(fā)事件與危機管理的問題，應令各方警惕與思考。

　　一、城市突發(fā)事件的特性與影響

　　我國國務院于2006年1月8日發(fā)布了《國家突發(fā)事件總體應急預案》，其中對突發(fā)事件的定義是：突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。就城市突發(fā)事件本質特征來看，突發(fā)事件對一個城市的發(fā)展具有重大的影響。

　　(一)城市突發(fā)事件的特性

　　從突發(fā)事件的定義可以看出，突發(fā)事件所包含的內容是十分廣泛的，而且隨著社會的變化發(fā)展，一些新的類型突發(fā)事件也會不斷出現(xiàn)。一般而言，突發(fā)事件具有如下特性：突發(fā)性、復雜性、破壞性與公共性。

　　(二)城市突發(fā)事件的影響

　　正是由于突發(fā)事件的突發(fā)性、復雜性、破壞性與公共性的特點，不可避免的每一次的突發(fā)事件都會造成重大人員傷亡與巨大的經濟損失，還有由此引發(fā)的群眾心理的恐懼與社會的無序狀態(tài)。

　　1.威脅公共安全。由于突發(fā)事件的突發(fā)性，事件的發(fā)生時間與地點是無法準確地預知的，因此處于危險范圍內的群眾都可能會成為突發(fā)事件的直接或者間接的受害者。雅安地震的發(fā)生，造成了當地重大的人員傷亡與財產損失，嚴重危及當地的公共安全。

　　2.擾亂社會秩序。突發(fā)事件的嚴重后果不僅是表現(xiàn)在其帶來的巨大的人員傷亡與財產損失，其造成的社會無序狀態(tài)更是嚴重。最為直接的表現(xiàn)是其造成了群眾心理的恐慌與社會運行狀態(tài)的停滯甚至后退。

　　3.損壞物質財產。突發(fā)事件由于其突發(fā)性，群眾來不及躲避，因此不可避免地會帶來巨大的人員傷亡，也不可避免地會帶來嚴重的財產損失。衡量財產損失一般是用經濟損失，這樣更直接明了。經濟損失也分為直接經濟損失與間接經濟損失。

　　4.危害政府形象。政府需要采取各種措施去把可控的突發(fā)事件控制在萌芽階段，把不可控的突發(fā)事件則盡可能地采取各種措施使其能在人民的普遍接受范圍內，不然只會降低人民對政府的信任程度，危害政府的形象。

　　二、城市危機管理存在的問題

　　如果GDP反映的是各國的經濟實力與市場的規(guī)模，那么人均GDP反映的則是人民的富裕程度與實際的生活水平。從各國的經驗來看，當一個社會的人均GDP處于1000?D3000美元的時候，正是這個社會的經濟變化最劇烈的時期。而我國目前也是正處于這種時期，這個時期也是各種社會矛盾凸顯的時期。近年來，我國城市中的危機事件時有發(fā)生，折射出我國危機管理上存在的一些問題。

　　(一)危機管理信息系統(tǒng)存在缺陷

　　我國的危機管理建設起步較慢，危機管理信息系統(tǒng)現(xiàn)在還處于建設階段，存在許多的缺陷。第一，我國的危機管理信息系統(tǒng)中的信息接收、信息監(jiān)測與信息核對的信息設備、裝置落后，不能有效、盡量準確地測探出危機發(fā)生的時間、地點并予以人民信息。第二，應急決策機構并沒有使各種危機信息透明化、公開化。城市的危機管理層沒有能及時、統(tǒng)一地報道危機信息，缺乏權威的信息傳播媒介。

　　(二)危機管理中的法律規(guī)范不完善

　　危機管理建設起步慢，制定的相關法律規(guī)范也不夠完善。在危機管理的領域中，需要制定相關的法律規(guī)范，統(tǒng)一規(guī)定在危機中政府應該承擔的職責與應該發(fā)揮的作用，確定依法對抗緊急狀態(tài)的相關法治準則。我國先后制定了應對社會動亂的《戒嚴法》、重大自然災害的《中華人民共和國防震減災法》、《國務院有關部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應急預案框架指南》、《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案框架指南》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，然而在實際的運作過程中，仍然存在著獨立管理的色彩，很難保證政府各個職能部門在應對危機的實際情況中的協(xié)同合作。

　　(三)危機管理模式與城市發(fā)展不協(xié)調

　　改革開放以來，我國所形成的危機管理模式是分地區(qū)、分部門、分類別的單一式的管理模式。這種模式有利于發(fā)揮各職能部門的作用，在一般的突發(fā)事件管理中能體現(xiàn)出較高的解決效率。然而，隨著我國經濟水平的不斷提高，城市規(guī)模的不斷擴大，危機的成因與表現(xiàn)形式也發(fā)生了新的變化。以前的危機管理模式不再適應如今的城市發(fā)展，傳統(tǒng)的單一式的危機管理模式無法有效地解決現(xiàn)代城市危機，以致各職能部門之間的模糊的“界面關系”。

　　(四)城市危機管理的資金投入不足

　　與西方國家的城市危機管理相比，我國的危機管理起步慢，具有資金不足，研究力量較弱，前瞻性弱的劣勢。因此，我國要想在危機管理中取得較大的進步，還是需要投入一些資金以支持研究與改革。監(jiān)測設備需要更新，預報預測的準確度需要提高。我國對城市潛在的重大災害事故缺乏系統(tǒng)的風險識別、風險評估以及風險管理的科學儲備。 　　(五)社會的公共危機意識薄弱

　　改革開放以來，我國的經濟不斷地發(fā)展，人民的生活水平不斷地提高。根據馬斯諾的需要層次理論，民眾大部分已經處于享受層面的需要了。由于對各方面的執(zhí)著的追求，而忽視了對自身所處環(huán)境的危機管理的重視。沒有對危機管理的重視，使得民眾在這方面的意識是相當薄弱的。而政府在這方面的宣傳重視力度也是不夠的，表現(xiàn)在兩個方面：第一，政府不重視危機爆發(fā)前的預防與預警工作，只是在危機爆發(fā)時才臨時緊急地采取彌補工作;第二，在群眾中的宣傳危機發(fā)生時的自救措施的力度遠遠不夠，幾乎沒有引起民眾的重視。

　　三、完善城市危機管理的對策建議

　　(一)建立高效的危機事件預警機制

　　建立危機事件預警機制的作用莫過于最大限度地消滅危機，將危機消除在萌芽階段。掌握全面的準確的信息對于預防危機事件的發(fā)生是至關重要的。因此，必須將危機事件的預警作為政府危機管理的一項重要的職能，切實地抓緊抓好。危機爆發(fā)之前，就能夠通過信息技術廣泛地收集到各種信息資料，并對其加以整理與總結，識別各種萌芽階段的危機事件，對危機事件發(fā)生的機率與后果加以科學的分析與判斷，將其扼殺在萌芽階段。而且還要建立一個指揮中心，一個擁有最先進的通訊設備、豐富的數據資源的防災救災中心，使危機應對的過程實現(xiàn)統(tǒng)一化、有序化、一體化。

　　(二)完善危機管理中的相關法律法規(guī)

　　在危機發(fā)生時，整個社會極其容易陷入混亂無序的狀態(tài)，無論是從調配各方資源還是整頓社會秩序的角度出發(fā)，完善的法律規(guī)范對于提高危機管理的能力是有著至關重要的作用的。我國目前雖然已經制訂了一些危機管理的相關法律法規(guī)，但是從整體來看，還是沒有形成完整的法律體系。由于缺乏對于危機的作用規(guī)律的總結，因此制定的法律規(guī)范不具備普遍的指導性。我國政府的危機管理權限并沒有明確的憲法的授權，這是最致命的缺陷，致使政府在應對突發(fā)事件時，常常是表現(xiàn)出協(xié)調性差，權威性不足的特點。因此，要使我國的危機管理實現(xiàn)法制化，我國就必須加緊完善危機管理的相關法律法規(guī)，完善危機管理的立法與執(zhí)法工作。由于危機管理單一式的管理模式，我國需要建立一個全國性的統(tǒng)一的專業(yè)化的危機管理綜合協(xié)調部門，統(tǒng)一有針對性地負責全國的危機管理工作，這需要法制化的手段來明確這個部門的性質、職能與權限，通過法律保障其權威性，這樣才能為地方政府制定相關的危機管理法律法規(guī)提供基礎性的依據，從而在危機管理中充分地運用到各方的力量。

　　(三)建立與城市發(fā)展相協(xié)調的綜合型危機管理模式

　　我國傳統(tǒng)的危機管理模式是分地區(qū)、分部門、分類別的單一式的管理模式，這種模式已經不適應當前城市經濟的不斷發(fā)展，具有滯后性了。因此，必須建立與城市發(fā)展相協(xié)調的綜合型的危機管理模式。綜合型意味著政府要制定危機的預防預警、監(jiān)督、救助與評估的長效管理機制，將法律、技術與信息等各種手段納入到危機管理的體系中，以政府為中心主導，整合社會團體，傳播媒介、民眾的力量形成系統(tǒng)的管理機制。社會團體也是社會不可分割的一部分力量，由于不是政府機構，因此具有靈活性、自發(fā)性與獨立性的特點;傳播媒介是政府與民眾的溝通交流的紐帶，政府有什么重要信息或者緊急信息可以通過媒體快速有效地傳遞給民眾;民眾雖說是政府的服務對象，但是在危機管理中，民眾也是要積極地參與進來，培養(yǎng)自身的危機意識，在危機到來時也能夠從容應對。

　　(四)加大城市危機管理的資金投入

　　危機管理的有效實施是離不開充足的資金投入的。我國政府危機管理的資金投入之所以不足，主要由于兩方面，第一是政府本身的重視力度不夠，第二是資金來源單一，主要依靠財政撥款，導致的資金不足。后者是主要原因，由于資金投入不足，使得政府在建設方面也變得無能為力。擴大資金的來源可以有以下三個途徑：一是設立向社會募款的募捐機制。通過向社會各方面的募款來籌集危機管理的資金;二是設立危機管理的政府預算。在政府預算中，要根據本地的實際危機的機率來估算出危機管理的預算，這一項需要單獨列出來，以保證上級的重視，從而保證上級能夠批準足額的投入;三是建立危機管理基金會。對考核不及格的企業(yè)或者因為管理失誤而造成危機事件的企業(yè)處以罰款，罰款的所得納入基金會。通過以上途徑籌集的資金則要充分利用，用在信息的收集與技術的研發(fā)，多方收集準確有效的信息進行整合與總結，把危機控制在萌芽階段，避免不必要的損失。

　　(五)強化社會的公共危機意識

　　我國的大部分民眾的安全意識、危機意識跟理念是十分欠缺的，防范的意識也是嚴重不足。雖然每個人都是關心自身安全的，但是很少有人會將自身安全與城市的公共安全聯(lián)系在一起，大多數都是缺少在面對突發(fā)事件時的心理準備素質與如何應對的能力。研究表明，民眾的公共安全意識與防范能力的高低影響城市的公共安全治理。政府應加大力度加強公民的公共安全意識教育與突發(fā)事件的應對策略，通過媒體的不斷地強調，反復演示;通過學校教育，讓學生情境演習;通過各種宣傳海報，展示如何對應的技巧，等等。在這個過程中，不僅民眾的意識加強，政府的重視程度也是在不斷地加強，從而提高城市的整體危機應對能力。

　　四、結語

　　在新時期，我國的城市進入了快速發(fā)展的階段，城市規(guī)模不斷地擴大，人口密集度也不斷的增加，因此遭受突發(fā)事件的形勢也是嚴峻的。本文運用公共危機管理的基本理論，從突發(fā)事件的特點及其影響切入，從而剖析我國危機管理存在的各種問題并尋求解決對策。要全面提升我國的危機管理能力，預防各種突發(fā)事件，減少災后損失，保障公共安全，維護經濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，不管是政府還是民眾，都必須重視城市的危機管理，走出一條適應現(xiàn)代化發(fā)展的城市危機管理的建設之路。

　　參考文獻

　　[1] 許文惠，張成福.危機狀態(tài)下的政府管理[M].北京：中國人民大學出版社，1998.

　　[2] 中國行政管理學會課題組.建設完整規(guī)范的政府應急管理框架[J].中國行政管理，2004(4).

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