公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理論文(2)
公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理論文
公共部門戰(zhàn)略性人力資源管理論文篇二
探析我國公共部門戰(zhàn)略人力資源管理
摘要：從戰(zhàn)略管理的角度考慮人力資源管理現(xiàn)代化問題，可以促進組織長遠性、全局性發(fā)展，有利于公共利益的實現(xiàn)。本文分析了我國公共部門人力資源管理存在選拔與任用缺乏多樣化、與公共部門目標難以協(xié)調(diào)、管理職能缺乏協(xié)同性、管理理念滯后、管理改革動力不足等問題，針對前述問題，公共部門應當推進人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃、健全公共部門人力資源管理職能、促進公共部門人員權(quán)變管理等，從而支持政府管理能力的進一步提升。
關(guān)鍵詞：公共部門 人力資源 戰(zhàn)略管理
一、相關(guān)概念
戰(zhàn)略人力資源管理，是指為完成組織目標，融入到組織戰(zhàn)略中，將人和組織系統(tǒng)的聯(lián)系起來，對人力資源進行統(tǒng)一性、適應性的管理。它強調(diào)人力資源管理支持組織目標、使命，協(xié)調(diào)好組織的價值觀、愿景與戰(zhàn)略。在組織戰(zhàn)略背景下積極行使職能，為形成人力資源的協(xié)同效應，與組織業(yè)務流程，組織結(jié)構(gòu)及文化相匹配。
本文所述的公共部門人力資源是指在我國公共部門工作的人員，尤其是指從事公共管理事務的國家、政府等公共部門的公職人員。它有履行公共權(quán)力、追求公共利益、管理公共事務、強調(diào)公共責任等特征。而公共部門戰(zhàn)略人力資源管理是在明確公共部門使命、核心價值觀、愿景基礎(chǔ)上，對公務員進行合理的規(guī)劃、招聘、考核、激勵、培訓、開發(fā)等一系列的管理與開發(fā)活動，促使人力資源管理職能科學有序進行，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)及組織文化。
二、公共部門人力資源管理存在的問題
為適應內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，我國公共部門面臨改革，組織目標、戰(zhàn)略隨之改變，傳統(tǒng)的人事行政已經(jīng)落后于時代的發(fā)展，從戰(zhàn)略性管理的角度思考我國公共部門人力資源管理，存在以下問題：
1.選拔與任用缺乏多樣化
公共部門的選拔與任用過于單一化，招聘錄用人員缺少個性化。為使公共部門對社會具有更高的回應力，應針對不同工作性質(zhì)，選擇合適公職人員的，強化道德素質(zhì)、考核與培訓的方法和技術(shù);設置績效評價指標，實行激勵機制。在選拔與升遷發(fā)展等流動過程中，做到最合適的人擔任最適合的職位，允許人力資源管理機關(guān)能彈性、多樣、靈活地行使其管理職能。
2.與公共部門目標難以協(xié)調(diào)
一些公共部門缺乏明確的組織目標、愿景、戰(zhàn)略和核心價值觀，進而影響人力資源管理的導向性，使公務員管理與部門使命目標脫節(jié)，部門人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃與部門戰(zhàn)略的難以契合，不足以形象地真實地體現(xiàn)組織長遠發(fā)展目標。加上公共部門存在不同程度地辦事程序復雜、組織機構(gòu)膨脹、辦公層級較多、服務意識薄弱、人治色彩濃厚等弊端，直接影響和制約到公務員管理科學化水平的提高。
3.管理職能缺乏協(xié)同性
公共部門人力資源管理，從人員的選拔、運用、工作設計、工作分析、培訓開發(fā)、職業(yè)生涯管理、績效考核、薪資、遷調(diào)、激勵等方面管理職能，在實踐進展仍在不同程度落后于實際需要，各個職能之間缺乏協(xié)同性，難以有效整合，存在改革與發(fā)展空間。與此同時如果缺乏組織戰(zhàn)略的統(tǒng)一指導，人力資源管理難以協(xié)調(diào)發(fā)展，導致管理職能缺乏協(xié)同性。
4.管理理念滯后
公共部門人力資源管理機關(guān)干部素質(zhì)不高，管理理念落后，缺乏戰(zhàn)略性人力資源管理專業(yè)知識，實踐中難以順應環(huán)境變化，不能將現(xiàn)代諸如權(quán)變、創(chuàng)新、戰(zhàn)略思維等先進理念應用到公務員管理中來，加上有些部門存在人治色彩，以致于難以提高公務員管理水平的科學性、管理彈性和權(quán)變化。主要表現(xiàn)為高層次的人力資源管理人才及戰(zhàn)略性人力資源變革專家匱乏，帶來領(lǐng)導者戰(zhàn)略決策缺乏科學、權(quán)威的專家意見的結(jié)果。
5.管理改革動力不足
我國的公務員管理的管理權(quán)力過于集中，改革主要靠自上而下。一般靠上級領(lǐng)導指示推動進行，加上改革有風險，績效考核等制度不健全，不想承擔責任，各部門管理者缺乏自主改革動力，更傾向于按部就班，除非上級領(lǐng)導指示或有關(guān)政策驅(qū)動，否則一般不會主動發(fā)動改革。上級應適當下放權(quán)力，讓地方部門根據(jù)職位需要自主制定并實施人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃。
三、完善公共部門戰(zhàn)略人力資源管理
為改進公共部門工作效率，提升公共服務水平，進行戰(zhàn)略性人力資源管理已時不可待，如何能使公共人力資源管理功能發(fā)揮更多的效能，以激發(fā)公務人員的人力潛能，是我國公共部門改革的重要環(huán)節(jié)。
1.招錄、培訓采用多樣化進行
根據(jù)不同職位類別設定不同的錄用標準、考試內(nèi)容和考試方式，如公共行政價值觀，公共道德作為考核的關(guān)鍵要素。推行績效管理與培訓開發(fā)制度，針對崗位需求推進公務員職業(yè)生涯管理制度，改進公務員培訓方式并加強公務員培訓過程監(jiān)管及效果評估。完善功績制以結(jié)果為導向用人方法，建立“開放式”公務員流動體系，健全公務員退出機制。針對我國公務員績效考核的激勵作用不明顯，獎懲制度與其功績之間關(guān)系并不明顯，考核和晉升的重要指標仍舊是年齡和資歷等現(xiàn)象，改善綜合激勵系統(tǒng)，健全以工作、薪酬激勵為主的正激勵與懲罰、誡勉等為內(nèi)容的負激勵。
2.推進人力資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃
在明晰公共部門自身使命、核心價值觀基礎(chǔ)上，優(yōu)化業(yè)務流程，改善組織文化同時，公共部門應推進人力資源管理改革，通過戰(zhàn)略規(guī)劃制定、公開與評估來驅(qū)動公務員管理改革。通過借鑒和探索戰(zhàn)略驅(qū)動型的公務員管理改革動力機制，逐步完善并實施相關(guān)法規(guī)政策，用法律法規(guī)強制要求各級機構(gòu)制定戰(zhàn)略規(guī)劃并落實情況，同時實行與之相對應的戰(zhàn)略落實問責制度，來推動人力資源管理公改革，加大人力資源管理創(chuàng)新力度。
3.健全公共部門人力資源管理職能
(1)管理多樣化。公共服務的個性化、多樣性要求公共管理人員個性化，公共部門不得不改變傳統(tǒng)人事行政，轉(zhuǎn)變服務理念、改變服務方式，同時公共部門依賴戰(zhàn)略人力資源管理這一途徑，實現(xiàn)組織目標、發(fā)展、戰(zhàn)略與個人價值系統(tǒng)性結(jié)合，培養(yǎng)成高素質(zhì)高效率的人力資源隊伍。
(2)強調(diào)責任和道德觀念。公共部門人員行使的是公共權(quán)力，代表公共利益，同時他也是一個個體，就會出現(xiàn)個人意識和追求自我價值實現(xiàn)現(xiàn)象，容易造成公共利益與個人利益沖突的局面，公共部門的倫理道德將面臨著缺失。因此要著力強調(diào)個人責任與組織責任結(jié)合，提倡公共部門人員認真工作，并通過多樣化、彈性化和差異化的策略開發(fā)人才。
(3)進行戰(zhàn)略整合。公共部門應將戰(zhàn)略目標、工作標準與個人期望掛鉤，依據(jù)特定使命、愿景及實際需要，設計人力資源管理政策，共同規(guī)劃及推動機關(guān)人力資源管理。依據(jù)部門愿景確認機關(guān)現(xiàn)在及未來所需的人力資本，據(jù)以規(guī)劃特定的人力資本方案，依據(jù)需求合理配置人力，對最重要或迫切的業(yè)務投入較多的人力資源。
4.促進公共部門人員權(quán)變管理
公共部門應逐步放權(quán)，將人事管理的權(quán)力大量授權(quán)給地方和各部門，只充當監(jiān)管者和與協(xié)助者的角色，讓地方各部門充分行使自主權(quán)，因地制宜地完善人力資源管理，這樣一來有助于地方政府制定并實施更具有彈性、戰(zhàn)略性的人力資源管理政策。如允許增加錄用人數(shù)、薪資、職位分類、工作安排上的彈性。
5.提升管理干部專業(yè)素質(zhì)
我國公共部門要改善變革能力，推行戰(zhàn)略性人力資源管理，應該優(yōu)先培養(yǎng)和建設一批掌握戰(zhàn)略性人力資源管理理論與實務能力的人力資源專家與領(lǐng)導干部隊伍。 重視構(gòu)建戰(zhàn)略性人力資源專家勝任素質(zhì)模型，提升管理者對人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃和服務的空間，培養(yǎng)人力資源管理人員相關(guān)知識與技能，改進人力資源項目和服務咨詢方法，激發(fā)他們的戰(zhàn)略性思維，推動人力資源變革，促使公共部門的人事管理機構(gòu)由事務性功能定位向戰(zhàn)略決策者角色轉(zhuǎn)變。
公共部門戰(zhàn)略人力資源管理強調(diào)戰(zhàn)略的重要性，強調(diào)組織內(nèi)一切人力資源管理活動必須與組織戰(zhàn)略、環(huán)境戰(zhàn)略和情境等因素相配合，確保競爭優(yōu)勢，完成組織目標。另外戰(zhàn)略人力資源管理強調(diào)用彈性與創(chuàng)新的管理方式，使人力可以配合新技術(shù)和新管理工具，如績效管理、全面質(zhì)量管理等，建立多元發(fā)展的機制，促進整體組織效益的提高。
參考文獻
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