中國(guó)南海局勢(shì)最新軍事消息論文(2)
中國(guó)南海局勢(shì)軍事論文篇三：《南海局勢(shì)及其相關(guān)背景分析》
進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，南海局勢(shì)發(fā)生深刻的變化。周邊國(guó)家和域外勢(shì)力紛紛調(diào)整戰(zhàn)略和南海政策，不斷挑戰(zhàn)中國(guó)南海政策和權(quán)利主張。南海形勢(shì)從總體穩(wěn)定正逐步趨向動(dòng)蕩，不確定因素不斷地增加。斗爭(zhēng)性質(zhì)也從海洋權(quán)益之爭(zhēng)上升為海洋戰(zhàn)略博弈?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，南海局勢(shì)將保持總體無(wú)戰(zhàn)事、局部對(duì)峙和沖突難免的狀態(tài)。既針?shù)h相對(duì)，又斗而不破，是各方所共同把握的政治外交尺度和斗爭(zhēng)策略。中國(guó)與東盟及其成員國(guó)，其中包括菲律賓和越南等南海爭(zhēng)端國(guó)，將繼續(xù)保持良好的政治外交關(guān)系和密切的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái);與此同時(shí)，各方圍繞南海海洋權(quán)益的爭(zhēng)奪與戰(zhàn)略博弈將更加復(fù)雜和深刻。菲律賓和越南等南海爭(zhēng)端國(guó)大搞“大國(guó)平衡”，在經(jīng)濟(jì)上求助中國(guó)，在安全上求助美國(guó)，不斷地借助域外勢(shì)力與中國(guó)抗衡，企圖鞏固其在南海已經(jīng)非法攫取的利益。美國(guó)等域外勢(shì)力的不斷介入，不僅是自2010年以來(lái)南海局勢(shì)驟然緊張的重要?jiǎng)右蛑唬乙矊⒔o南海地區(qū)帶來(lái)更多的不穩(wěn)定因素。挑唆和支持周邊國(guó)家在海上爭(zhēng)端問(wèn)題上與中國(guó)保持適度緊張和對(duì)抗，蓄意歪曲中國(guó)和平崛起的形象，給中國(guó)施加種種壓力，符合美國(guó)戰(zhàn)略利益。因此，正確分析南海問(wèn)題及其形勢(shì)，在堅(jiān)決捍衛(wèi)中國(guó)領(lǐng)土、主權(quán)和安全的基礎(chǔ)上，與周邊國(guó)家共同維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，既是當(dāng)前一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也將是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。
一、當(dāng)前南?？傮w態(tài)勢(shì)
(一)南海及南海諸島的自然概況
南海自然海區(qū)總面積約為350萬(wàn)平方公里，包括南海主體海域、北部灣和泰國(guó)灣。南海海域縱跨約2000公里，東西橫越約1000公里。南海幾乎整個(gè)地被大陸、半島和島嶼所包圍，北部鄰接中國(guó)海南、廣西、廣東和臺(tái)灣等各省區(qū)，東側(cè)與菲律賓群島相鄰，南部鄰接馬來(lái)西亞、文萊和印度尼西亞的一部分，西至越南、馬來(lái)半島、印度尼西亞部分領(lǐng)土。中國(guó)領(lǐng)土的最南點(diǎn)曾母暗沙就位于南沙群島最南端，北緯3°58‘，東經(jīng)112°17’。南海四周由許多海峽與太平洋和印度洋溝通，是東亞和東南亞國(guó)家與世界各國(guó)之間的貿(mào)易和海上運(yùn)輸?shù)摹吧€”，其中馬六甲海峽被譽(yù)為是南海與印度洋之間的“咽喉”。
南海諸島是位于南海的中國(guó)許多島嶼、沙洲、巖礁、暗礁、暗沙和淺灘等自然地形(以下簡(jiǎn)稱(chēng)為“南海島礁”或“自然地形”)的總稱(chēng)，共有島、礁、沙、灘等各種自然地形約300多個(gè)。這些自然地形分布范圍極廣，北起海岸附近的北衛(wèi)灘，西起萬(wàn)安灘，南至曾母暗沙，東止黃巖島，南北綿延約1800公里，東西分布約900多公里。按照這些自然地形的分布位置，中國(guó)歷來(lái)將它們分成四大群島進(jìn)行管理，即東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。根據(jù)1983年4月24日中國(guó)地名委員會(huì)受權(quán)公布“我國(guó)南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名”，南沙群島共計(jì)189個(gè)名稱(chēng)，其中包括群島、島嶼14個(gè)，沙洲6個(gè)，暗礁134個(gè)，暗沙35個(gè)。
目前，東沙群島在中國(guó)臺(tái)灣的管轄之下;西沙群島在中國(guó)大陸的管轄之下;中沙群島，除了黃巖島之外，均位于水下，處在中國(guó)大陸的管轄下;南海群島，除了中國(guó)駐守的8個(gè)島礁(大陸駐守7個(gè)，包括永暑礁、華陽(yáng)礁、赤瓜礁、東門(mén)礁、南薰礁、渚碧礁和美濟(jì)礁;臺(tái)灣駐守南沙最大的島嶼——太平島)之外，其他40余個(gè)島礁分布被越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等爭(zhēng)端國(guó)所非法侵占(見(jiàn)附圖1)。
南沙群島是中國(guó)南海諸島四大群島中位置最南、島礁最多、散布最廣的群島。主要島嶼有太平島、南威島和中業(yè)島等20余個(gè)，其余的多為高潮時(shí)被淹沒(méi)、低潮時(shí)高出水面的低潮高地，以及暗礁和暗沙等自然地形。
(二)南海形勢(shì)及其發(fā)展趨勢(shì)
近年來(lái)，從總體上看，南海形勢(shì)復(fù)雜多變。從各具體領(lǐng)域角度看，情況亦各有不同。
從政治角度看，南海地區(qū)地緣政治格局和政治力量對(duì)比正發(fā)生著深刻變化。從中國(guó)與東盟及其成員國(guó)的關(guān)系看，中國(guó)與這些國(guó)家均保持著友好政治關(guān)系，即使是與南海爭(zhēng)端國(guó)家之間，也保持著正常關(guān)系。在對(duì)待南海問(wèn)題上，東盟其他成員國(guó)的立場(chǎng)和態(tài)度并非完全一致。除了這些域內(nèi)國(guó)家之外，一些域外國(guó)家也逐漸介入到南海事務(wù)中，在南海地緣政治構(gòu)建和政治力量對(duì)比中發(fā)揮著越來(lái)越大的影響，包括美國(guó)和日本等國(guó)，其中代表者是美國(guó)。中美之間的合作必要性日增，海洋方向的戰(zhàn)略博弈也初現(xiàn)端倪。在美國(guó)看來(lái)，中國(guó)將不可避免地對(duì)美國(guó)在世界海洋的傳統(tǒng)霸權(quán)地位構(gòu)成潛在威脅，甚至在一些方面已經(jīng)構(gòu)成了挑戰(zhàn)。目前，美國(guó)調(diào)整了其亞太戰(zhàn)略，南海是美國(guó)亞太戰(zhàn)略中極其重要的組成部分。防范和遏制中國(guó)在南海地區(qū)日益增長(zhǎng)的影響力，已成為美國(guó)近期和今后一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。目前在南海，美國(guó)與菲律賓和越南等國(guó)之間存在著共同的戰(zhàn)略利益，即制衡和圍堵中國(guó)。越、菲等國(guó)唯恐中國(guó)強(qiáng)行奪回它們?cè)谀虾５募鹊美?，急需借助域外?shì)力抗衡中國(guó)。不過(guò)，菲律賓和越南等國(guó)也應(yīng)吸取當(dāng)年格魯吉亞的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不要幻想著一旦它們與中國(guó)之間的海洋爭(zhēng)端激化，美國(guó)會(huì)為了幫助它們而不惜直接卷入與中國(guó)的沖突。因此，在政治層面看，南海地區(qū)是戰(zhàn)略博弈的新舞臺(tái)。
從經(jīng)濟(jì)角度看，在全球經(jīng)濟(jì)低迷情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)于南海地區(qū)國(guó)家來(lái)說(shuō)，具有重要意義。中國(guó)與美國(guó)、與南海周邊國(guó)家均保持著重要的你中有我、我中有你的密切關(guān)系。中國(guó)與包括南海周邊國(guó)家在內(nèi)的東盟各國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)與日俱增。因此，對(duì)于中國(guó)與越南和菲律賓等南海爭(zhēng)端國(guó)來(lái)說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢(shì)頭。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是本地區(qū)各國(guó)的共同利益。
從軍事角度看，目前各方均保持克制，均不愿發(fā)生直接的軍事沖突。在南海爭(zhēng)端中，各國(guó)均慎用海軍，一般派出的均屬于非軍事化的行政執(zhí)法力量。不過(guò)，美國(guó)和日本已先后通過(guò)多種方式加強(qiáng)與菲律賓的軍事合作和援助，幫助菲提高海上軍事能力。美國(guó)、印度也加強(qiáng)了與越南的軍事交流與合作。俄羅斯則快速地恢復(fù)與越南之間傳統(tǒng)的軍事合作關(guān)系。總之，在域外勢(shì)力的扶持下，菲律賓和越南等南海爭(zhēng)端國(guó)正掀起一輪軍備建設(shè)的熱潮。
從南海自然資源勘探開(kāi)發(fā)角度看，目前，被大力開(kāi)發(fā)利用的南海自然資源主要是漁業(yè)資源和油氣礦產(chǎn)資源，天熱氣水合物等新型資源尚處于調(diào)查研究階段。在漁業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用方面，在爭(zhēng)議海域，中國(guó)漁民漁船常面臨著被周邊國(guó)家非法抓扣的威脅。在油氣資源勘探開(kāi)發(fā)方面，馬來(lái)西亞、越南和菲律賓等國(guó)常年在爭(zhēng)議區(qū)里與外國(guó)公司合作，非法掠奪爭(zhēng)議區(qū)的油氣資源，與之相反的是，迄今為止，中國(guó)在南海爭(zhēng)議海域沒(méi)有打過(guò)一口油氣井?？傊?，在南海自然資源的開(kāi)發(fā)利用方面，呈現(xiàn)出明顯的不對(duì)稱(chēng)關(guān)系。中國(guó)始終持克制的立場(chǎng)，而菲律賓和越南等國(guó)罔顧中國(guó)的善意和忍讓?zhuān)^不接受中國(guó)提出的“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”倡議，踐踏“南海各方行為宣言”，大肆掠奪爭(zhēng)議區(qū)的油氣資源。越南已與世界多國(guó)油氣公司簽署了上百個(gè)合作勘探開(kāi)發(fā)油氣資源的合同，幾乎將整個(gè)南海爭(zhēng)議區(qū)劃分為200多個(gè)油氣對(duì)外招標(biāo)區(qū)。今年6月，不顧中國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)，越南國(guó)會(huì)通過(guò)了《越南海洋法》，將中國(guó)西沙群島和南沙群島正式寫(xiě)入立法。為了應(yīng)對(duì)越南越來(lái)越肆意的挑釁，今年中國(guó)采取了一些反制措施，例如，國(guó)務(wù)院正式宣布設(shè)立三沙市，作為掌管南海中沙群島、西沙群島和南沙群島的一級(jí)地方行政建制;中國(guó)海洋石油總公司首次在南海爭(zhēng)議區(qū)劃定9個(gè)油氣招標(biāo)區(qū)塊，對(duì)外公開(kāi)發(fā)布。這些區(qū)塊均位于中國(guó)與越南之間的爭(zhēng)議海域內(nèi)，不涉及其他爭(zhēng)端國(guó)。南海自然資源爭(zhēng)端將繼續(xù)存在，是影響南海局勢(shì)的重要因素之一，存在著因資源問(wèn)題而引發(fā)局部對(duì)峙或?qū)沟目赡苄浴?/p>
從國(guó)際輿論角度看，可以說(shuō)2010年是一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，自那時(shí)起，南海爭(zhēng)端被炒作成為了一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。目前關(guān)于南海爭(zhēng)端的輿論宣傳態(tài)勢(shì)與1990年代末之前形成了鮮明的對(duì)比。一方面，從媒體報(bào)道看，在1990年代末之前，南海爭(zhēng)端只偶爾在各種媒體中有所報(bào)道，而從近兩年看，涉及南海爭(zhēng)端的報(bào)道幾乎天天可見(jiàn)。另一方面，從東盟地區(qū)論壇、外長(zhǎng)會(huì)議等機(jī)制看，在1990年代末之前，幾乎從來(lái)沒(méi)有將南海爭(zhēng)端列為會(huì)議的正式討論議題。而自2010年美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在東盟會(huì)議上高調(diào)宣稱(chēng)要保障“南海航行自由”、美國(guó)在南海有重大利益之后，兩年以來(lái)，南海爭(zhēng)端幾乎成了東盟各級(jí)會(huì)議的主要議題之一。今年甚至發(fā)展到一個(gè)極端，即由于菲律賓無(wú)理要求將中菲黃巖島對(duì)峙事件寫(xiě)入會(huì)議文件，導(dǎo)致今年?yáng)|盟外長(zhǎng)會(huì)議無(wú)法達(dá)成一致，未能發(fā)表聯(lián)合聲明，這是東盟成立以來(lái)首次出現(xiàn)的情況。
從法律角度看，中國(guó)在南海的權(quán)利主張具有雙重依據(jù)，包括一般國(guó)際法和《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)。而周邊國(guó)家基本上只有一個(gè)依據(jù)，即《公約》(此問(wèn)題將在下文詳述)。
二、“南海問(wèn)題”的由來(lái)及其復(fù)雜的背景
(一)“南海問(wèn)題”是何時(shí)出現(xiàn)的?
回顧歷史可以看出，南海爭(zhēng)端起始于二十世紀(jì)七十年代末。自那個(gè)時(shí)期起至二十世紀(jì)八十年代，越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等爭(zhēng)端國(guó)陸續(xù)開(kāi)始侵占中國(guó)南沙群島的部分島礁，遭到中國(guó)的抗議和反擊，以至于在二十世紀(jì)七十年代和八十年代發(fā)生過(guò)兩次中越南海局部武力沖突。不過(guò)，即便如此，南海爭(zhēng)端都沒(méi)有成為地區(qū)性的熱點(diǎn)或焦點(diǎn)問(wèn)題，南海局勢(shì)總體上一直是和平穩(wěn)定的。但是，2009年前后，南海局勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化，2010年是南海局勢(shì)的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。美國(guó)在完成其亞太戰(zhàn)略部署和南海政策調(diào)整之后，與越南相互利用，借越擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)之機(jī)，高調(diào)介入南海事務(wù)。代表性事件是美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在當(dāng)年的東盟地區(qū)論壇的多個(gè)場(chǎng)合，高談南?！昂叫凶杂伞眴?wèn)題，并宣稱(chēng)美國(guó)在南海有國(guó)家利益。
近年來(lái)，越南和菲律賓極大地改變其南海斗爭(zhēng)策略，采取“多管齊下”手段。在與中國(guó)關(guān)系方面，它們?cè)诟叱c中國(guó)友好、合作關(guān)系的同時(shí)，采取積極措施，不斷地增強(qiáng)各自在南海的實(shí)際存在，鞏固和維護(hù)各自在南海已侵占島礁和勘探開(kāi)發(fā)油氣資源等方面的既得利益。與此同時(shí)，越南和菲律賓還采取隱瞞事實(shí)真相和歪曲事實(shí)等手段，扮演在南?！帮柺苤袊?guó)欺負(fù)”的被害者形象。在東盟內(nèi)部，菲律賓和越南則不遺余力地綁架東盟其他成員國(guó)“一致地”對(duì)付中國(guó)。在越菲之間，它們已取得諒解，暫時(shí)擱置了它們之間原也存在的南沙島礁領(lǐng)土爭(zhēng)端和海域劃界爭(zhēng)端，密切配合，公開(kāi)挑戰(zhàn)和否定中國(guó)在南海的合法權(quán)益，并共同為美國(guó)快速介入南海爭(zhēng)端提供了極大的便利。在對(duì)域外勢(shì)力方面，越南和菲律賓急迫地將美國(guó)拉入南海，以抗衡中國(guó);它們快速地增強(qiáng)了與日本和印度等其他域外國(guó)家之間的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，利用這些國(guó)家與中國(guó)之間存在的海洋爭(zhēng)端或缺乏戰(zhàn)略互信等因素，以及這些國(guó)家對(duì)于南海戰(zhàn)略地位的高度關(guān)注等問(wèn)題，博取這些國(guó)家的支持，將它們也拉入南海事務(wù)。
與此同時(shí)，越南和菲律賓等國(guó)還違背《南海各方行為宣言》，加緊在爭(zhēng)議區(qū)單方面開(kāi)發(fā)建設(shè)，引發(fā)南海緊張局勢(shì)。一直以來(lái)，越南在所侵占的島礁上大肆活動(dòng)，包括出臺(tái)國(guó)家政策鼓勵(lì)往爭(zhēng)議島嶼上移民和發(fā)展旅游;加緊對(duì)侵占島礁進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括建醫(yī)院和教堂等;在島上搞議員選舉和演習(xí)練兵等活動(dòng);在爭(zhēng)議區(qū)從事油氣自然勘探調(diào)查活動(dòng)，并與西方和印度一些油氣公司簽訂了大量的油氣勘探開(kāi)發(fā)合同。同時(shí)，還大打法律戰(zhàn)和輿論戰(zhàn)，有計(jì)劃召開(kāi)國(guó)內(nèi)外研討會(huì)和國(guó)際輿論宣傳，特別是調(diào)動(dòng)海外人員加大對(duì)美國(guó)議會(huì)的說(shuō)服工作;越南還提交了南海北部和南部的外大陸架劃界案。一旦中國(guó)針對(duì)這些非法活動(dòng)進(jìn)行阻攔，越南和菲律賓就大造輿論，宣稱(chēng)中國(guó)“欺負(fù)”它們了。
(二)美國(guó)的南海政策
歷史事實(shí)證明，南海問(wèn)題的冷熱與美國(guó)地區(qū)戰(zhàn)略和南海政策是息息相關(guān)的。近年來(lái)美國(guó)大力炒作“南海問(wèn)題”也是為了實(shí)現(xiàn)其亞太戰(zhàn)略目標(biāo)。從本質(zhì)上看，美國(guó)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的南海政策與其初始階段是一脈相承的。美國(guó)南海政策形成于冷戰(zhàn)時(shí)期，其核心是爭(zhēng)奪戰(zhàn)略控制權(quán)。
冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪西北太平洋的戰(zhàn)略控制權(quán)，南海作為西北太平洋重要的組成部分，自然也屬美蘇戰(zhàn)略爭(zhēng)奪與控制范圍之內(nèi)。冷戰(zhàn)結(jié)束后至20世紀(jì)90年代初，隨著蘇聯(lián)的解體和越南從柬埔寨撤軍，美國(guó)對(duì)南海地區(qū)軍事存在重要性認(rèn)識(shí)有所下降，遂將其南海政策調(diào)整為“中立”，實(shí)際上是較大地削弱了南海在其全球戰(zhàn)略中的重要程度。在此時(shí)期，對(duì)于南海主權(quán)爭(zhēng)端，美國(guó)采取的是中立的立場(chǎng)，“不支持任何一方”。此后，為保留其在安全利益受到影響時(shí)調(diào)整立場(chǎng)的選擇權(quán)，美國(guó)政要的言論開(kāi)始小心地避開(kāi)有關(guān)中國(guó)在南海地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，轉(zhuǎn)而通過(guò)強(qiáng)調(diào)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的重要性來(lái)表達(dá)對(duì)南海海洋權(quán)利的關(guān)切。
20世紀(jì)90年代，菲律賓和越南利用中國(guó)重視戰(zhàn)略機(jī)遇期和維護(hù)周邊穩(wěn)定的機(jī)會(huì)，加強(qiáng)了在南海的侵權(quán)活動(dòng)，不僅不斷地鞏固建設(shè)其非法侵占的島礁，
而且不斷地引進(jìn)西方油氣公司，爭(zhēng)奪南沙海域的油氣資源。1990年代中后期，中國(guó)開(kāi)始對(duì)這些非法活動(dòng)忍無(wú)可忍，在提出抗議的同時(shí)采取了相應(yīng)的反制行動(dòng)，例如，進(jìn)駐并建設(shè)美濟(jì)礁。由于蘇聯(lián)解體，俄羅斯在亞太地區(qū)，特別是在東南亞的影響力大為減弱，美國(guó)逐漸將中國(guó)視為在本地區(qū)的潛在戰(zhàn)略對(duì)手，并隨之調(diào)整其南海政策，并且很顯然地，此階段的美國(guó)南海政策與美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略定位直接相關(guān)。美國(guó)片面地將中國(guó)在南海針對(duì)越南和菲律賓等國(guó)的挑釁行為采取的反制行為視為是中國(guó)在南海的勢(shì)力擴(kuò)張，將中國(guó)對(duì)南海的合法權(quán)利主張視為是一種“威脅”，認(rèn)為有可能演化成較大規(guī)模的軍事沖突，聲稱(chēng)將可能對(duì)美國(guó)在南海的至關(guān)重要海上交通線構(gòu)成威脅。1995年5月10日，美國(guó)國(guó)務(wù)院代理發(fā)言人謝利就南沙群島問(wèn)題發(fā)表了一項(xiàng)正式聲明，宣稱(chēng)“維持航行自由是美國(guó)的基本利益”等內(nèi)容。該聲明除繼續(xù)在南海主權(quán)歸屬問(wèn)題上堅(jiān)持蓄意的模糊姿態(tài)外，第一次較為系統(tǒng)地闡明了美國(guó)在該地區(qū)的主要政策意圖，即：對(duì)主權(quán)爭(zhēng)端各方觀點(diǎn)不予置評(píng);南沙群島問(wèn)題應(yīng)該以和平手段解決;反對(duì)以武力手段解決這一爭(zhēng)端;不管最后以何種方案解決，南海上的航行自由不應(yīng)受到影響。1995年美國(guó)參議院通過(guò)決議，正式?jīng)Q定對(duì)于南海問(wèn)題的立場(chǎng)將從“不表態(tài)”改變?yōu)殚_(kāi)始“表態(tài)”。
進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際和美國(guó)國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了巨大的變化，南海問(wèn)題在美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略中的權(quán)重加大。美國(guó)在國(guó)際體系中相對(duì)實(shí)力下降，這在很大程度上削弱了其獨(dú)斷專(zhuān)行的能力，美國(guó)開(kāi)始重視通過(guò)外交等“巧實(shí)力”，實(shí)現(xiàn)其維護(hù)全球霸權(quán)地位的目的，南海爭(zhēng)端被美視為其遏制中國(guó)所能使用的巧實(shí)力的重要組成部分。美國(guó)將南海問(wèn)題作為“抓手”，籠絡(luò)亞太地區(qū)和南海周邊國(guó)家，企圖“包圍”和“遏制”中國(guó)。
美國(guó)企圖通過(guò)有限度地激化南海爭(zhēng)端，惡化中國(guó)與南海爭(zhēng)端國(guó)家之間的關(guān)系，攪亂南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的局勢(shì)，為其插手南海地區(qū)事務(wù)制造借口，為中國(guó)制造困境，以便達(dá)到遏制中國(guó)、遲滯中國(guó)迅速發(fā)展步伐的目的。美國(guó)企圖通過(guò)“攪渾水”手段，將涉及各國(guó)發(fā)展與安全的航行自由問(wèn)題混入“南海問(wèn)題”，達(dá)到將日本、澳大利亞和印度等域外國(guó)家拉入南海地區(qū)，改變本地區(qū)政治力量對(duì)比格局，減弱中國(guó)日益增強(qiáng)的地區(qū)影響力的目的，為其爭(zhēng)奪本地區(qū)安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)創(chuàng)造條件。
但是，與此同時(shí)，中美利益交織日益復(fù)雜深化，美國(guó)暫不希望與中國(guó)在周邊海域發(fā)生直接沖突。為此，近年來(lái)，美國(guó)采取了推出“代理人”和充當(dāng)“和事佬”的策略，快速地實(shí)現(xiàn)其南海政策從“不介入”到“積極介入”的轉(zhuǎn)變。
一方面，美國(guó)通過(guò)給越南和菲律賓一些“甜頭”，使它們甘愿充當(dāng)美國(guó)在南海方向挑戰(zhàn)和公開(kāi)對(duì)抗中國(guó)的“代理人”。2010年以來(lái)，美國(guó)以多種方式加強(qiáng)與越南和菲律賓的政治和軍事關(guān)系，例如，目前美越的關(guān)系是“最好的”。美國(guó)利用越南和菲律賓等國(guó)與中國(guó)之間存在的海洋爭(zhēng)端以及這些國(guó)家需要借助外力抗衡中國(guó)的戰(zhàn)略需求，通過(guò)挑唆、拉攏、暗中支持等手段，鼓動(dòng)越南和菲律賓不斷地公開(kāi)挑釁和對(duì)抗中國(guó)，導(dǎo)致這些國(guó)家與中國(guó)之間業(yè)已存在三十余年、各方相對(duì)克制的海洋爭(zhēng)端迅速激化，演變成為所謂的“南海問(wèn)題”。
另一方面，美國(guó)試圖充當(dāng)調(diào)解“南海問(wèn)題”的“和事佬”。美國(guó)國(guó)務(wù)卿等高官高調(diào)頻頻出擊，利用東盟多邊平臺(tái)和各種場(chǎng)合，渲染南海地區(qū)的“緊張局勢(shì)”，影射中國(guó)“不遵守國(guó)際規(guī)則”，為其爭(zhēng)奪和掌控南海地區(qū)安全事務(wù)主導(dǎo)權(quán)營(yíng)造輿論氛圍。自2010年以來(lái)，美國(guó)國(guó)務(wù)卿和防長(zhǎng)等美國(guó)軍政高官要員輪番地利用東盟各個(gè)級(jí)別的會(huì)議及記者招待會(huì)等多個(gè)平臺(tái)，以及與菲、越雙邊高層互訪、對(duì)話(huà)和聯(lián)合軍演、強(qiáng)化軍事合作等場(chǎng)合和方式，高調(diào)炒作“南海問(wèn)題”，以貌似中立的“和事佬”身份，強(qiáng)行要求中國(guó)接受“以多邊方式和平解決南海爭(zhēng)端”，試圖強(qiáng)行介入中國(guó)與周邊國(guó)家之間爭(zhēng)端。
(三)“南海問(wèn)題”的實(shí)質(zhì)是什么?
在美國(guó)一手操控下，在越南和菲律賓的積極配合下，在2010年，產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代、各方相對(duì)悄悄處理30余年的南海爭(zhēng)端，終于被炒作成為沸沸揚(yáng)揚(yáng)、各方似乎是劍拔弩張的“南海問(wèn)題”。南海局勢(shì)“驟然緊張”，成為美國(guó)高調(diào)介入南海的最佳借口。
南海問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是什么?綜上所述，可以清晰的看到，所謂的“南海問(wèn)題”，其實(shí)質(zhì)是南海爭(zhēng)端，主要包括以下兩方面性質(zhì)完全不同的爭(zhēng)端：第一，南海周邊國(guó)家搶奪我南沙群島部分島礁而引發(fā)的海上領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端;第二，南海周邊國(guó)家之間，以及它們與中國(guó)之間存在著主張海域重疊問(wèn)題而引發(fā)海域劃界爭(zhēng)端。此外，南海還存在著漁業(yè)和油氣資源的開(kāi)發(fā)利用的爭(zhēng)端。但是，從嚴(yán)格意義來(lái)說(shuō)，這些爭(zhēng)端并不是單獨(dú)存在著，其根源在于各國(guó)管轄海域尚未劃界，一旦完成劃界，或各國(guó)如果愿意在劃界前做出臨時(shí)安排，那么，這些爭(zhēng)端就可隨之解決。
南海爭(zhēng)端(南沙群島島礁爭(zhēng)端和南海爭(zhēng)議海域劃界爭(zhēng)端)，是有著特定的當(dāng)事國(guó)和特定的爭(zhēng)端對(duì)象的，它們才是真正意義上的南海問(wèn)題。至于航行自由、打擊海盜和海洋環(huán)境保護(hù)等其他問(wèn)題，并不是南海所獨(dú)有的問(wèn)題，而是全世界海洋的共性問(wèn)題，并非有著特定的當(dāng)事國(guó)和特定爭(zhēng)奪對(duì)象，因此，這些問(wèn)題本質(zhì)上并不屬于南海問(wèn)題。
(四)形成南海爭(zhēng)端的主要原因是什么?
南海爭(zhēng)端源于1960年代末，矛盾正式公開(kāi)是1970年代。形成南海爭(zhēng)端的主要原因來(lái)自國(guó)際、地區(qū)和中國(guó)三方面。
在國(guó)際層面，國(guó)際海洋法律制度的新發(fā)展賦予了南海周邊國(guó)家新的海洋權(quán)利基礎(chǔ)。自1970年代初開(kāi)始，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始討論和起草新的國(guó)際海洋法制度。與傳統(tǒng)的國(guó)際海洋法相比，新起草的《公約》有許多重大突破，其中與南海爭(zhēng)端直接相關(guān)的主要有兩方面內(nèi)容。一是，沿海國(guó)可以依據(jù)其領(lǐng)土極大地?cái)U(kuò)展其管轄海域范圍。沿海國(guó)的管轄海域不僅可以從施行了數(shù)百年來(lái)的3海里領(lǐng)海擴(kuò)展到12海里領(lǐng)海，而且，更重要的是沿海國(guó)還可以劃定200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，對(duì)于那些擁有地質(zhì)上寬大陸架的沿海國(guó)來(lái)說(shuō)，甚至還可以主張超過(guò)領(lǐng)海基線200海里以外的更為寬廣的大陸架(被俗稱(chēng)為“外大陸架”)。二是，《公約》草案賦予島嶼與大陸同等擁有管轄海域的法律地位，島嶼地位被提高到了從所未有的重要程度。根據(jù)草案規(guī)定，一個(gè)方圓面積為1平方公里的島嶼，將可以擁有面積約為43萬(wàn)平方公里的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，如果該島嶼還存在著自然延伸的情況的話(huà)，則還可以主張超過(guò)200海里范圍的外大陸架。以日本為例，日本為其彈丸之地、高潮時(shí)露出水面的巖石面積不足10 平方米的沖之鳥(niǎo)礁劃定了面積約為70萬(wàn)平方公里的外大陸架。當(dāng)然，由于沖之鳥(niǎo)本質(zhì)上僅僅是一個(gè)巖礁，不具有島嶼的法律地位，因此，日本此無(wú)理主張被大陸架界限委員會(huì)所拒絕。
在地區(qū)層面，南?？茖W(xué)勘探調(diào)查結(jié)果為各國(guó)爭(zhēng)奪南海提供了現(xiàn)實(shí)意義。1960年代，國(guó)際科學(xué)界通過(guò)在南海調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)南海蘊(yùn)藏著豐富的油氣資源，前景非常令人鼓舞，甚至被譽(yù)為“第二個(gè)波斯灣”。
在中國(guó)層面，中國(guó)實(shí)力不足為各國(guó)在南海的爭(zhēng)奪提供了有利時(shí)機(jī)。20世紀(jì)70~80年代，中國(guó)綜合國(guó)力有限，雖然及時(shí)地打贏了兩場(chǎng)對(duì)越的局部海戰(zhàn)，奪回部分被占島礁，但是，尚不具備派人常年進(jìn)駐和守衛(wèi)全部南沙群島的能力，為越南、菲律賓和馬來(lái)西亞侵占南沙群島部分島礁提供了客觀上的便利條件。
三、解決南海爭(zhēng)端的國(guó)際法依據(jù)是什么?
從媒體報(bào)道和一些所謂的學(xué)者論著中，可以看到有不少極為錯(cuò)誤的說(shuō)法，例如，“中國(guó)在南海的主權(quán)沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)”、“中國(guó)南海斷續(xù)線沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)”或是“南海斷續(xù)線違反1982年《公約》”等。這些說(shuō)法涉及到非常專(zhuān)業(yè)的國(guó)際法知識(shí)，并且利用了混淆概念和偷換概念的手法，將多個(gè)方面的國(guó)際法知識(shí)混同在一起。因此，提出這些說(shuō)法的人，要么是因?yàn)槿狈?guó)際法常識(shí)，要么就是別有用心。
(一)一些國(guó)際法和國(guó)際海洋法的常識(shí)
在說(shuō)明和論證中國(guó)南海權(quán)利主張是否有國(guó)際法依據(jù)之前，非常有必要先回答以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，何為國(guó)際法依據(jù)?或何謂國(guó)際法?國(guó)際社會(huì)普遍承認(rèn)，《國(guó)際法院規(guī)約》第38條是對(duì)國(guó)際法的權(quán)威詮釋。該條款規(guī)定法院對(duì)各項(xiàng)爭(zhēng)端做出裁判時(shí)應(yīng)適用的國(guó)際法包括四個(gè)方面：其一，是當(dāng)事國(guó)所承認(rèn)的國(guó)際條約(即成文法);其二是作為通例之證明而被國(guó)際社會(huì)接受為法律的國(guó)際習(xí)慣(即習(xí)慣法);其三是文明各國(guó)所承認(rèn)的一般法律原則;其四，司法判例及各國(guó)權(quán)威最高公法學(xué)家學(xué)說(shuō)，可作為確定法律原則之補(bǔ)助資料。因此，簡(jiǎn)單地說(shuō)，所謂的國(guó)際法，是一個(gè)非?？辗旱母拍?，絕不僅僅是指具體哪個(gè)國(guó)際條約，而是一個(gè)龐雜的法律體系的總稱(chēng)。
國(guó)際法一般被分為國(guó)際公法和國(guó)際私法兩大類(lèi)。在國(guó)際公法領(lǐng)域，有海洋法、航空與外空法、戰(zhàn)爭(zhēng)法和國(guó)際刑法等許多的部門(mén)法。
第二，什么是國(guó)際海洋法?國(guó)際海洋法是國(guó)際公法的一個(gè)重要組成部分。與一般國(guó)際公法一樣，具體來(lái)說(shuō)，國(guó)際海洋法也是一個(gè)法律體系，也表現(xiàn)為四種形式：其一是成文法。集中表現(xiàn)為1958年的四個(gè)海洋法公約和1982年通過(guò)的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》(《公約》)。其二是習(xí)慣法。有些規(guī)則雖然未被任何國(guó)際條約所明文規(guī)定，但已經(jīng)國(guó)際社會(huì)所普遍接受，例如，航行自由、歷史性權(quán)利等規(guī)則。雖在相關(guān)的國(guó)際條約中規(guī)定了這些概念，但是卻沒(méi)有任何國(guó)際條約對(duì)這些概念予以詳盡的界定或解釋?zhuān)@些規(guī)則卻又已得到國(guó)際社會(huì)的普遍接受。其三，各國(guó)所承認(rèn)的一般法律原則。即雖然得到一些國(guó)家承認(rèn)，但卻尚未得到國(guó)際社會(huì)的普遍接受，尚未形成習(xí)慣法的一些原則和規(guī)則。其四，司法判例和權(quán)威最高公法學(xué)家的學(xué)說(shuō)等補(bǔ)助資料。
總之，國(guó)際法常識(shí)之一是，不論是國(guó)際法還是作為國(guó)際法重要組成部分的國(guó)際海洋法，都不僅僅是指某一個(gè)國(guó)際條約或某一個(gè)法律規(guī)則，而是一個(gè)復(fù)雜的法律體系，具體表現(xiàn)為國(guó)際條約、習(xí)慣法、一般國(guó)際法原則和補(bǔ)助資料等四個(gè)形式，體現(xiàn)在眾多的法律原則、規(guī)則和制度中。因此，在這個(gè)意義上看，那種空洞籠統(tǒng)地指責(zé)“中國(guó)在南海的主權(quán)沒(méi)有國(guó)際法依據(jù)”的說(shuō)法根本就是蒼白無(wú)力的。
(二)《公約》不是解決南海問(wèn)題的唯一國(guó)際法依據(jù)
1972年至1982年，聯(lián)合國(guó)召開(kāi)第三次海洋法會(huì)議討論起草新的海洋法公約?！豆s》于1982年獲得通過(guò)，1994年開(kāi)始生效。該公約創(chuàng)造了國(guó)際條約歷史上的多項(xiàng)記錄，一是談判時(shí)間最長(zhǎng)、參加談判的國(guó)家數(shù)量最多。二是條款和內(nèi)容最多，包括17個(gè)部分，正文320條，9個(gè)附件，還有3個(gè)協(xié)定和3個(gè)規(guī)章，以及今后還將繼續(xù)擬定的新規(guī)章。三是適用的范圍和規(guī)定的事項(xiàng)覆蓋面最大，對(duì)人類(lèi)在約占地球表面積71%的海洋里的幾乎所有類(lèi)型的行為都做出了規(guī)定。該公約是各方利益平衡和妥協(xié)的結(jié)果，因此，有些方面難免有模糊之處，尚需由國(guó)家實(shí)踐來(lái)詮釋和完善。截止目前，該公約共有162個(gè)締約方，其中包括161個(gè)國(guó)家(其中不僅有沿海國(guó)，也包括內(nèi)陸國(guó))和1個(gè)地區(qū)性組織(歐盟)。盡管美國(guó)反復(fù)要求南海爭(zhēng)端各國(guó)“應(yīng)遵守國(guó)際規(guī)則”，“應(yīng)以包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在內(nèi)的國(guó)際法來(lái)解決南海問(wèn)題”，反復(fù)強(qiáng)調(diào)該《公約》在解決南海問(wèn)題方面的作用，然而，具有諷刺意味的是，美國(guó)卻至今拒不批準(zhǔn)這個(gè)被譽(yù)為是“世界海洋憲章”，并已得到絕大多數(shù)沿海國(guó)批準(zhǔn)的《公約》。
《公約》到底是不是解決南海問(wèn)題的唯一國(guó)際法依據(jù)呢?在此，特別有必要提及的是《公約》序言中的兩段話(huà)，開(kāi)宗明義地宣示了兩個(gè)原則：
一是，尊重既有領(lǐng)土主權(quán)的原則。依據(jù)“陸地控制海洋”的國(guó)際法原則，《公約》規(guī)定了其任務(wù)和目標(biāo)是，“在妥為顧及所有國(guó)家主權(quán)的情形下，為海洋建立一種法律秩序”。將上述法律語(yǔ)言換成通俗語(yǔ)言來(lái)說(shuō)就是：《公約》是在尊重既有的領(lǐng)土主權(quán)的前提下，為世界建立一種海洋法律秩序。說(shuō)明了《公約》并不解決領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題，因此，它既不是判斷領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)際法依據(jù)，也不是用來(lái)否定現(xiàn)有領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)際法依據(jù)，更不是提出新的領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)際法依據(jù)。
二是，尊重一般國(guó)際法規(guī)則和準(zhǔn)則的原則?！豆s》明確地規(guī)定了其自身與其他國(guó)際法之間的關(guān)系，即：“本公約未確定事項(xiàng)，仍應(yīng)以一般國(guó)際法規(guī)則和準(zhǔn)則為依據(jù)”。將上述法律語(yǔ)言換成通俗語(yǔ)言來(lái)說(shuō)，意思就是：《公約》并不是“無(wú)所不包”的，也不是“萬(wàn)能的”，凡是《公約》未能予以規(guī)定的事項(xiàng)，仍應(yīng)遵守一般國(guó)際法。說(shuō)明了《公約》與一般國(guó)際法規(guī)則和準(zhǔn)則之間的關(guān)系是相互包容、相互補(bǔ)充的，而不是相互抵觸或否定的。
回答《公約》與南海爭(zhēng)端的關(guān)系，首先，涉及到三個(gè)國(guó)際法常識(shí)問(wèn)題。
國(guó)際法常識(shí)之一，《公約》不是判斷領(lǐng)土主權(quán)歸屬的法律依據(jù)。如前所述，《公約》明確規(guī)定了，它只是要建立一套海洋法秩序，并不改變既有的領(lǐng)土主權(quán)歸屬。
因此，《公約》不能成為否定中國(guó)自古以來(lái)?yè)碛械哪虾ＶT島主權(quán)的依據(jù)。判斷爭(zhēng)議島礁的領(lǐng)土主權(quán)歸屬應(yīng)依據(jù)的是一般國(guó)際法規(guī)則和準(zhǔn)則，至少包括：領(lǐng)土取得規(guī)則(包括發(fā)現(xiàn)、先占、有效管轄等)、時(shí)際法原則、歷史性權(quán)利規(guī)則、禁止反言原則和關(guān)鍵日期確定規(guī)則等。需要明確指出的是，這些規(guī)則和原則均屬于一般國(guó)際法，都不是《公約》所規(guī)定的內(nèi)容。從國(guó)際法院和國(guó)際常設(shè)仲裁法院審理的數(shù)十個(gè)涉及領(lǐng)土爭(zhēng)端的判例也可以看出，上述國(guó)際法規(guī)則從來(lái)都不是單獨(dú)被使用的，法院往往需要根據(jù)不同的歷史事實(shí)和現(xiàn)實(shí)情況，綜合使用各相關(guān)原則和規(guī)則。
國(guó)際法常識(shí)之二，《公約》的任何部分均不得成為沿海國(guó)提出新的領(lǐng)土主權(quán)或侵占他國(guó)領(lǐng)土的國(guó)際法依據(jù)。菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊以《公約》賦予沿海國(guó)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利為借口，主張那些被劃入其200海里范圍內(nèi)的中國(guó)南沙群島的部分島礁就屬于其領(lǐng)土了。這些國(guó)家企圖用《公約》賦予各沿海國(guó)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)自然資源的“主權(quán)權(quán)利”來(lái)覆蓋并奪取中國(guó)對(duì)南沙群島的“領(lǐng)土主權(quán)”，這完全是歪曲和濫用《公約》。《公約》第五十六條“沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利、管轄權(quán)和義務(wù)”和第七十七條“沿海國(guó)對(duì)大陸架的權(quán)利”等條款中賦予沿海國(guó)對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)的海洋自然資源的勘探、開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)的主權(quán)權(quán)利，以及對(duì)人工構(gòu)造物的修建和使用、海洋科學(xué)研究以及海洋環(huán)境保護(hù)等事項(xiàng)的管轄權(quán)?！豆s》沒(méi)有任何條款賦予沿海國(guó)可以在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)享有主權(quán)。菲律賓等爭(zhēng)端國(guó)以專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為借口爭(zhēng)奪南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)的做法還嚴(yán)重地違反了《公約》第三百條的規(guī)定，“締約國(guó)應(yīng)誠(chéng)意履行本公約承擔(dān)的義務(wù)并應(yīng)以不致構(gòu)成濫用權(quán)利的方式，行使本公約所承認(rèn)的權(quán)利、管轄權(quán)和自由”。它們也違反了“陸地控制海洋”的國(guó)際法原則，試圖偷換概念，“以海奪陸”。沿海國(guó)依據(jù)《公約》可以劃定專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的主張范圍，但是，絕不能將劃入其中的原本屬于別國(guó)的島礁領(lǐng)土就此據(jù)為己有。否則，《公約》豈不是成了搶奪他國(guó)領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)際法依據(jù)?
國(guó)際法常識(shí)之三，《公約》不能解決所有的海洋問(wèn)題，它不能簡(jiǎn)單地代替一般國(guó)際法?！豆s》是國(guó)際海洋法規(guī)則的集中體現(xiàn)，但是，從本質(zhì)上看，它也只是國(guó)際法的一個(gè)部門(mén)法，不等于、更不能夠簡(jiǎn)單地代替一般國(guó)際法。如前所引，《公約》序言中十分肯定地“確認(rèn)本公約未予規(guī)定的事項(xiàng)，應(yīng)繼續(xù)以一般國(guó)際法的規(guī)則和原則為準(zhǔn)據(jù)”。
其次，如同國(guó)內(nèi)法一樣，處理不同性質(zhì)的國(guó)家之間的爭(zhēng)端應(yīng)依據(jù)的國(guó)際法是不同的。同樣地，處理不同性質(zhì)的海洋爭(zhēng)端應(yīng)依據(jù)的國(guó)際法也是不同的。如前所述，南海爭(zhēng)端包含了兩類(lèi)性質(zhì)不同的爭(zhēng)端。第一類(lèi)是南沙群島領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端;第二類(lèi)是各相關(guān)國(guó)家相互之間的管轄海域劃界爭(zhēng)端。判斷和處理上述兩類(lèi)爭(zhēng)端，應(yīng)適用的是完全不同的國(guó)際法依據(jù)。處理島嶼領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端應(yīng)適用的一般國(guó)際法，與《公約》無(wú)關(guān);處理海域劃界應(yīng)適用的則是《公約》和其他解決國(guó)家間爭(zhēng)端的一般國(guó)際法。
(三)適用于解決南海爭(zhēng)端的國(guó)際法依據(jù)
如前所述，《公約》是解決南海海域劃界的主要國(guó)際法依據(jù)，但絕不是判定島礁主權(quán)歸屬的國(guó)際法依據(jù)，也不是解決南海爭(zhēng)端的唯一國(guó)際法依據(jù)。解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)的是許多方面的、非常復(fù)雜的國(guó)際法規(guī)則，《公約》只是解決南海爭(zhēng)端應(yīng)適用的國(guó)際法依據(jù)之一。
南海爭(zhēng)端因其性質(zhì)不同而分為兩大類(lèi)，即島礁領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端和海域劃界爭(zhēng)端。解決此兩類(lèi)不同爭(zhēng)端應(yīng)適用的國(guó)際法依據(jù)也是完全不同。
第一類(lèi)，處理南沙群島領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)際法依據(jù)主要是一般國(guó)際法，主要包括：領(lǐng)土取得規(guī)則、時(shí)效取得和有效占領(lǐng)規(guī)則、時(shí)際法原則、法不溯及既往原則、禁止反言原則、歷史性權(quán)利規(guī)則、關(guān)鍵日期確定規(guī)則和條約法規(guī)則等。
在各個(gè)歷史時(shí)期，合法地取得領(lǐng)土主權(quán)的方式有多種。首先，是領(lǐng)土取得規(guī)則。在十五至十六世紀(jì)，與地理大發(fā)現(xiàn)、大航海時(shí)代相適應(yīng)，國(guó)際法上關(guān)于確立領(lǐng)土主權(quán)的重要規(guī)則之一是領(lǐng)土取得規(guī)則，具體包括發(fā)現(xiàn)、先占和有效管理等過(guò)程。發(fā)現(xiàn)的對(duì)象必須是無(wú)主地，即當(dāng)時(shí)尚未處在任何國(guó)家主權(quán)之下的土地。先占是指一國(guó)有意識(shí)地占有其國(guó)民發(fā)現(xiàn)的無(wú)主地，公開(kāi)宣稱(chēng)其對(duì)該領(lǐng)土的主權(quán)。先占的主體必須是國(guó)家，先占行為必須是一種國(guó)家行為，先占的對(duì)象必須是無(wú)主地，先占的效果在于確立對(duì)該土地的主權(quán)。先占行為完成后，占有國(guó)還必須對(duì)所占有的領(lǐng)土實(shí)施持續(xù)的有效管理。如果上述過(guò)程均未遭到任何國(guó)家的反對(duì)和抗議，則意味著占有國(guó)已經(jīng)合法地取得該領(lǐng)土的主權(quán)。當(dāng)然，對(duì)于不同自然條件下的無(wú)主地來(lái)說(shuō)，衡量是否完成先占的標(biāo)準(zhǔn)是不同的。對(duì)于一般的無(wú)主地來(lái)說(shuō)，先占必須具備兩個(gè)要素：持續(xù)的實(shí)際占領(lǐng)和行政管轄。例如，應(yīng)設(shè)立居民點(diǎn)、懸掛國(guó)旗和建立行政機(jī)構(gòu)等。但是，對(duì)于那些遠(yuǎn)離大陸的、自然條件無(wú)法居住的荒蕪小島礁來(lái)說(shuō)，國(guó)際上普遍認(rèn)為，僅有象征性行為就可以達(dá)到先占的效果，并可合法地取得對(duì)該領(lǐng)土的主權(quán)。其次，是用武力或戰(zhàn)爭(zhēng)方式奪取領(lǐng)土主權(quán)，例如割讓等。自十七世紀(jì)開(kāi)始的近代國(guó)際法，與資本主義產(chǎn)生和發(fā)展的需求相對(duì)應(yīng)，承認(rèn)通過(guò)使用武力可以?shī)Z取領(lǐng)土主權(quán)。最后，其他取得領(lǐng)土的方式，例如，自然添附、買(mǎi)賣(mài)等。當(dāng)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入現(xiàn)代文明之后，也產(chǎn)生了與之相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)際法。現(xiàn)代國(guó)際法明確禁止以武力或武力威脅奪取領(lǐng)土主權(quán)。侵略不能產(chǎn)生合法權(quán)利是現(xiàn)代國(guó)際法的核心內(nèi)容之一，日本在二戰(zhàn)后無(wú)條件地歸還其在戰(zhàn)爭(zhēng)期間侵占的所有領(lǐng)土，就是現(xiàn)代國(guó)際法禁止以武力或戰(zhàn)爭(zhēng)為手段奪取他國(guó)領(lǐng)土的最好例證。
時(shí)效取得(簡(jiǎn)稱(chēng)“時(shí)效”)和有效占領(lǐng)，時(shí)常被俗稱(chēng)為實(shí)際控制或?qū)嶋H占領(lǐng)。時(shí)效取得是關(guān)于領(lǐng)土主權(quán)取得的一項(xiàng)國(guó)際法原則。國(guó)際法上的時(shí)效是指一國(guó)對(duì)他國(guó)領(lǐng)土進(jìn)行長(zhǎng)期持續(xù)的占有之后，在很長(zhǎng)時(shí)間他國(guó)并不對(duì)此提出抗議和反對(duì)，或曾有過(guò)抗議和反對(duì)，但后來(lái)停止了，從而使該國(guó)對(duì)他國(guó)的領(lǐng)土的占有不再受到干擾，占有現(xiàn)狀逐漸符合國(guó)際秩序的一種領(lǐng)土取得的行為，而不論最初的占有是否合法或善意。時(shí)效作為領(lǐng)土取得方式并不是單獨(dú)存在的法律原則，關(guān)鍵的因素在于其他國(guó)家對(duì)這種情勢(shì)的態(tài)度，他國(guó)的承認(rèn)與否在這個(gè)方面具有決定性的作用。在一國(guó)宣稱(chēng)其通過(guò)時(shí)效而取得對(duì)一個(gè)領(lǐng)土的主權(quán)時(shí)，必須提供充分的證據(jù)，以證明其對(duì)該領(lǐng)土實(shí)施了持續(xù)的、和平的有效管理。不過(guò)，對(duì)于時(shí)效取得問(wèn)題，自19世紀(jì)以來(lái)就一直有不同意見(jiàn)。現(xiàn)代國(guó)際法廢棄了以武力和戰(zhàn)爭(zhēng)作為奪取他國(guó)領(lǐng)土的手段，時(shí)效取得已不符合現(xiàn)代國(guó)際法。有效占領(lǐng)曾經(jīng)也是一種領(lǐng)土取得的方式。通常應(yīng)具備以下條件：一是，占有必須以國(guó)家主權(quán)名義行使。第二，占有必須是公開(kāi)的。他方的默認(rèn)同樣非常重要。第三，占有必須是和平的、持續(xù)的。盡管有的國(guó)際法學(xué)者曾經(jīng)提出固定的占有年限，例如，持續(xù)占有50年。但是，此觀點(diǎn)并未得到國(guó)際上的普遍接受或承認(rèn)，始終未能成為一項(xiàng)國(guó)際法標(biāo)準(zhǔn)或習(xí)慣法規(guī)則。不過(guò)，對(duì)于無(wú)人居住或邊遠(yuǎn)的荒島來(lái)說(shuō)，有效占領(lǐng)的標(biāo)準(zhǔn)通常很低，一般認(rèn)為，行使了“象征性占領(lǐng)”即可。例如，在“克里伯頓島案”中，仲裁庭就以象征性占領(lǐng)為標(biāo)準(zhǔn)將爭(zhēng)議中的島嶼判給了法國(guó)。在具體案例中，往往很難區(qū)分實(shí)際占領(lǐng)與時(shí)效取得之間的差異。一般來(lái)說(shuō)，時(shí)效取得與有效占領(lǐng)最根本的區(qū)別是，占領(lǐng)的對(duì)象通常是無(wú)主地。但是，時(shí)效取得的必要措施之一或者說(shuō)必要條件之一也是指必須對(duì)一個(gè)土地實(shí)施了持續(xù)的、和平的有效占領(lǐng)。因此，從這個(gè)意義看，時(shí)效取得與有效占領(lǐng)之間存在著模糊的相似。曾有學(xué)者將“帕爾馬斯島案”作為是時(shí)效取得的案例，將“東格陵蘭案”作為是有效占領(lǐng)的案例，但是，在實(shí)際的裁決和判決中并未采納這種分類(lèi)。法院和仲裁庭通常避免明確地使用時(shí)效或有效占領(lǐng)的概念。例如，胡伯在“帕爾馬斯島案”中只是偶爾提及“所謂的時(shí)效”而避免使用這一術(shù)語(yǔ)，他認(rèn)為“所謂的時(shí)效”僅僅意味著“對(duì)國(guó)家主權(quán)持續(xù)的與和平的顯示”。法院認(rèn)為要解決的問(wèn)題不是國(guó)際法概念的闡述和運(yùn)用，而只是判斷在兩個(gè)主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)者之間，哪一個(gè)對(duì)爭(zhēng)議領(lǐng)土享有更充分的權(quán)利，應(yīng)該考慮到的因素僅僅涉及的是國(guó)家占有的證據(jù)。
時(shí)際法規(guī)則是國(guó)際法重要規(guī)則之一?！胺ú凰菁凹韧辈粌H是一個(gè)普遍適用的法律規(guī)則，也是國(guó)際公認(rèn)的時(shí)際法的精髓。時(shí)際法是指判斷一項(xiàng)國(guó)際法規(guī)則對(duì)某個(gè)事實(shí)、行為或情勢(shì)是否適用，必須按照與產(chǎn)生該事實(shí)、行為或情勢(shì)之同時(shí)代的法律規(guī)則來(lái)判斷，而不是依照對(duì)該事實(shí)、行為或情勢(shì)發(fā)生爭(zhēng)議之時(shí)代的法律規(guī)則來(lái)判斷。簡(jiǎn)言之，時(shí)際法規(guī)則主要有兩方面內(nèi)涵，一是，判斷一項(xiàng)行為是否創(chuàng)設(shè)一個(gè)法律權(quán)利，必須以與該行為同時(shí)代的有效法律為依據(jù)?！叭魏斡嘘P(guān)單一事實(shí)的規(guī)則，則應(yīng)適用于該規(guī)則有效期間所發(fā)生的事實(shí);……任何有關(guān)一項(xiàng)法律行為的合法性或非法性的規(guī)則，或有關(guān)其有效條件的規(guī)則應(yīng)適用于該規(guī)則有效期間內(nèi)所發(fā)生的行為。”二是，判斷一項(xiàng)行為所創(chuàng)設(shè)的權(quán)利是否能夠持續(xù)有效，應(yīng)按照該權(quán)利存在時(shí)的國(guó)際法為依據(jù)。許多國(guó)際判例對(duì)時(shí)際法規(guī)則有過(guò)詳盡的闡述。例如，1843年10月9日美國(guó)國(guó)務(wù)卿厄普舒爾致埃弗特的公函中寫(xiě)道：“對(duì)十六世紀(jì)被發(fā)現(xiàn)地的民族權(quán)利，是以當(dāng)時(shí)所理解的國(guó)際法，而不是以三百年后改進(jìn)了的更開(kāi)明的意見(jiàn)來(lái)確定。”許多著名的國(guó)際法學(xué)者對(duì)時(shí)際法規(guī)則也做過(guò)明確的闡述。例如，國(guó)際法院法官詹寧斯曾指出：“一種行為的效力應(yīng)以從事這種行為時(shí)的法律，而不是以提出這一要求時(shí)的法律來(lái)確定，這項(xiàng)原則是基本的、重要的?！?/p>
法不溯及既往原則是指新訂立的法律或條約等，對(duì)其產(chǎn)生或生效之前的法律事實(shí)或法律關(guān)系不具有拘束力?！毒S也納條約法》第4條明確規(guī)定，本條約不能回溯適用至之前的條約，即沒(méi)有溯及力。
眾所周知，“禁止反言”是現(xiàn)代國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。禁止反言原則是指一國(guó)政府首腦或長(zhǎng)官對(duì)于一個(gè)事實(shí)，特別是領(lǐng)土問(wèn)題，代表其本國(guó)所做出的明確聲明或照會(huì)，對(duì)于其本國(guó)是具有法律拘束力的，過(guò)后不得以任何借口逃避其應(yīng)遵守承諾的責(zé)任。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)際社會(huì)對(duì)于一國(guó)的一項(xiàng)領(lǐng)土主權(quán)要求的態(tài)度無(wú)非有三類(lèi)：公開(kāi)反對(duì)、承認(rèn)或默認(rèn)。
歷史性權(quán)利規(guī)則是適用于解決領(lǐng)土或海域糾紛的一項(xiàng)重要法律準(zhǔn)則。歷史性權(quán)利是指一個(gè)國(guó)家通過(guò)發(fā)現(xiàn)、占有和實(shí)際管理等國(guó)家行為，取得對(duì)某一陸地或海洋區(qū)域的主權(quán)，并且此項(xiàng)權(quán)利主張長(zhǎng)期以來(lái)得到國(guó)際社會(huì)公開(kāi)或默示承認(rèn)。在形成上，歷史性權(quán)利存在著一個(gè)其“歷史性”逐漸鞏固和強(qiáng)化的過(guò)程，在此過(guò)程，其他國(guó)家的不反對(duì)、承認(rèn)或默認(rèn)是評(píng)判一項(xiàng)歷史性權(quán)利是否確立的重要因素。歷史性權(quán)利的獲得往往先于現(xiàn)代國(guó)際法律制度的建立，其非依據(jù)現(xiàn)代國(guó)際法而獲得，因此，歷史性權(quán)利優(yōu)先于后來(lái)所建立的國(guó)際法制度，當(dāng)然更不能根據(jù)其后才產(chǎn)生的國(guó)際法律原則和規(guī)則來(lái)判斷和更改。
關(guān)鍵日期確定規(guī)則是國(guó)際法上解決爭(zhēng)端的一個(gè)常用的規(guī)則。從時(shí)間上看，一個(gè)法律爭(zhēng)端會(huì)有孕育、誕生和消亡的不同階段。關(guān)鍵日期指的是，在審判機(jī)關(guān)通過(guò)受理某一案件表明某一法律爭(zhēng)端已然產(chǎn)生并且仍然存在的情況下，該法律爭(zhēng)端誕生的那一時(shí)刻。關(guān)鍵日期一旦得以確定，在案件審理中便有著重要意義，法院可以視關(guān)鍵日期為“分界線”，可以不考慮關(guān)鍵日期之后所發(fā)生的法律關(guān)系的變化和相關(guān)法律規(guī)則的變化。也就是說(shuō)，爭(zhēng)端各方在關(guān)鍵日期確定之后的時(shí)間里所做的一切均無(wú)效，即“當(dāng)事者在當(dāng)時(shí)(關(guān)鍵日期之時(shí))的權(quán)利怎樣，這也就是當(dāng)事者今天的權(quán)利”。
條約法規(guī)則是指一旦爭(zhēng)端各方對(duì)所涉及到的雙邊或多邊條約有不同的解釋和適用時(shí)，應(yīng)按照文義解釋、上下文分析、目的與宗旨分析等善意解釋方法的運(yùn)用，來(lái)分析和判斷各方所享有的條約權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的條約義務(wù)。
第二類(lèi)，處理南海周邊國(guó)家海域劃界爭(zhēng)端的國(guó)際法依據(jù)主要是《公約》和其他解決國(guó)家間爭(zhēng)端的一般國(guó)際法。
《公約》第74條和第83條分別對(duì)專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架劃界做出了原則性規(guī)定?！豆s》第15部分是關(guān)于爭(zhēng)端解決的規(guī)定，對(duì)涉及該公約的解釋和適用而產(chǎn)生的爭(zhēng)端的解決程序和解決機(jī)構(gòu)等都做出了詳盡的規(guī)定。同時(shí)，一般國(guó)際法中關(guān)于解決國(guó)家之間爭(zhēng)端的所有規(guī)則和原則也同樣適用。
從國(guó)際法院和仲裁法庭等國(guó)際判例亦可看出，處理國(guó)家之間的任何一個(gè)爭(zhēng)端，都需適用多個(gè)方面國(guó)際法，不可能僅僅依據(jù)某一個(gè)規(guī)則而做出裁決。處理國(guó)家之間的領(lǐng)土爭(zhēng)端所適用的國(guó)際法尤為復(fù)雜。從國(guó)際法院和仲裁法庭所處理的國(guó)家之間領(lǐng)土爭(zhēng)端案例可歸納出幾個(gè)規(guī)律：其一，幾乎所有的領(lǐng)土爭(zhēng)端都涉及漫長(zhǎng)而復(fù)雜的歷史事實(shí)與現(xiàn)實(shí)爭(zhēng)執(zhí)，通常需要回溯上百年的歷史。其二，任何一方爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)都不可能擁有完美無(wú)暇的、占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的證據(jù)和國(guó)際法依據(jù)，通常是各有其理。其三，沒(méi)有一個(gè)案件是僅憑一項(xiàng)國(guó)際法依據(jù)，無(wú)論是一個(gè)國(guó)際條約還是一項(xiàng)習(xí)慣法，就能做出裁決的。
通常法院和法庭需要解決的問(wèn)題是，適用所有相關(guān)的國(guó)際法原則、規(guī)則和制度，全面的分析和評(píng)判各當(dāng)事國(guó)所提出的所有證據(jù)和國(guó)際法依據(jù)，在此基礎(chǔ)上，做出有利于擁有相對(duì)優(yōu)勢(shì)證據(jù)和國(guó)際法依據(jù)一方的裁決。
四、菲律賓和越南等國(guó)在南海的主張及其依據(jù)是什么?
菲律賓和越南等國(guó)在南海提出了不同的島礁和海域的權(quán)利主張，其所謂的依據(jù)既有相同也有不同之處。
(一)菲律賓關(guān)于“卡拉延”(南沙群島部分島礁)的主權(quán)要求及其依據(jù)
1971年9月至今，菲律賓共占領(lǐng)中國(guó)南沙群島的費(fèi)信島和中業(yè)島等8個(gè)島礁，在島上派駐軍隊(duì)，興建簡(jiǎn)易機(jī)場(chǎng)。菲律賓先后通過(guò)以下總統(tǒng)聲明和2個(gè)法令闡述了其侵占這些島礁的所謂依據(jù)。1971年7月，菲律賓總統(tǒng)馬科斯發(fā)表聲明，這是菲律賓首次正式對(duì)南沙群島的部分島礁提出官方主張。該聲明主要內(nèi)容涉及三個(gè)問(wèn)題：1.由于太平島鄰近菲律賓，臺(tái)灣軍隊(duì)(或事實(shí)上，任何外國(guó)的軍隊(duì))駐扎該島，構(gòu)成對(duì)菲律賓國(guó)家安全的“嚴(yán)重威脅”;2.重申1956年立場(chǎng)，南沙群島是處在盟國(guó)的“托管”之下，因此，在沒(méi)有得到盟國(guó)的同意和準(zhǔn)許，任何國(guó)家均不得在這些島礁中任何一個(gè)之上駐扎軍隊(duì)(可菲律賓卻自相矛盾地對(duì)這些所謂“托管”之下的島礁提出主權(quán)要求);3.重申1956年立場(chǎng)，“自由地”的53個(gè)島礁不屬于南沙群島，它們是由菲律賓公民克洛馬發(fā)現(xiàn)的“無(wú)主地”，命名為“卡拉延島群”，據(jù)此是可以開(kāi)發(fā)和占領(lǐng)的。1978年6月11日，菲律賓發(fā)布了兩個(gè)總統(tǒng)法令(第1596號(hào)和第1599號(hào)總統(tǒng)令)，分別宣布“卡拉延島群”的確切方位座標(biāo)，將其劃歸菲律賓專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的有關(guān)事項(xiàng)。從所謂的“卡拉延島群”所包括的島礁來(lái)看，它與1956年克洛馬的“自由地”幾乎一致。但從主張的依據(jù)來(lái)看，二者有所不同?？寺羼R的依據(jù)是“發(fā)現(xiàn)”，而在第1596號(hào)法令中論述了劃定這個(gè)區(qū)域的依據(jù)共有四個(gè)：1.“卡拉延島群”因其鄰近，對(duì)菲律賓的安全及經(jīng)濟(jì)命脈至關(guān)重要“;2.此區(qū)域是”菲律賓群島大陸邊的一部分“;3.”該區(qū)域在法律上不屬于任何國(guó)家或民族，但由于歷史的原因，不可或缺的需要，以及按照國(guó)際法所確立的有效占領(lǐng)和控制，該區(qū)域現(xiàn)在必須被視為屬于菲律賓的主權(quán)范圍“;4.”有些國(guó)家曾對(duì)該區(qū)域的某些部分提出主權(quán)要求，但這些要求已因放棄而失效，且不可能勝過(guò)菲律賓根據(jù)法律、歷史和公平原則所提出的要求“。
綜上所述，盡管菲律賓政府在各個(gè)階段的各種聲明或法令中措詞有所不同，但是菲律賓政府對(duì)南沙群島的主權(quán)要求及其所謂的依據(jù)在其1961年和1968年的關(guān)于領(lǐng)?；€法令以及1978年的關(guān)于”卡拉延島群“的法令中已得到充分表述。菲律賓不僅對(duì)南沙群島的”鄰近“菲律賓的部分島礁提出主權(quán)要求，而且對(duì)一些目前處在他國(guó)占領(lǐng)控制下的島礁也提出主權(quán)要求;同時(shí)，菲律賓不僅對(duì)島礁本身有主權(quán)要求，而且主張島礁的”海床、底土、大陸邊及其上空“也均劃歸其主權(quán)范圍之內(nèi)。
菲律賓所謂的依據(jù)可歸納為以下方面：1.”地理鄰近“，”卡拉延島群位于菲律賓領(lǐng)土附近“;2.”卡拉延島群“中的部分島礁是處在”托管“之下領(lǐng)土，部分島礁則是未被占領(lǐng)的”無(wú)主地“;3.”有效占領(lǐng)“，或表述為”該區(qū)域地法律上不屬于任何國(guó)家或民族，但，……按照國(guó)際法所確立的有效占領(lǐng)和控制，該區(qū)域現(xiàn)在必須被視為屬于菲律賓的主權(quán)范圍“;4.”有些國(guó)家曾對(duì)該區(qū)域的某些部分提出主權(quán)要求，但這種要求已因放棄而失效。“5.該區(qū)域”是菲律賓群島大陸邊的一部分“。
(二)馬來(lái)西亞對(duì)南沙部分島礁主權(quán)的要求及其依據(jù)
從1960年代起馬來(lái)西亞在南沙群島的南部島礁勘探和開(kāi)發(fā)石油等自然資源。據(jù)報(bào)道1975年馬來(lái)西亞曾經(jīng)抗議中國(guó)地圖將中國(guó)在南海的疆界直接劃至沙撈越和沙巴的沿岸。馬來(lái)西亞在此期間的開(kāi)發(fā)石油活動(dòng)依據(jù)主要是其石油開(kāi)采法及大陸架法。1979年12月，馬來(lái)西亞官方出版一張大陸架地圖，該圖將大約從西側(cè)一點(diǎn)(東經(jīng)109°38‘，北緯6°18’左右)沿東北方向至東側(cè)一點(diǎn)(東經(jīng)116°，北緯8°40‘左右)一線以南的島礁，包括安波沙洲、柏礁、南海解、司令礁、校尉暗沙、彈丸礁、皇路礁、南通礁等南沙群島南部島礁全部劃在馬來(lái)西亞大陸架外部界限的范圍之內(nèi)。但是，馬來(lái)西亞并未說(shuō)明主張這些島礁的法律依據(jù)。但由于那是一張大陸架圖，似乎其依據(jù)是因?yàn)檫@些島礁位于馬來(lái)西亞大陸架之上。可是，1974年南越占領(lǐng)安波沙洲以及河內(nèi)軍隊(duì)于1975年接替占領(lǐng)該沙洲時(shí)，當(dāng)時(shí)馬來(lái)西亞并未對(duì)這些行為提出異議。另外，僅僅在馬來(lái)西亞頒布其大陸架地圖之前幾個(gè)月，菲律賓發(fā)布第1596號(hào)法令，將安波沙洲、柏礁、南海礁、司令礁等劃歸”卡拉延“，而且與馬來(lái)西亞后來(lái)頒布的大陸架區(qū)域有一片重疊區(qū)域，馬來(lái)西亞似乎也沒(méi)有明確的反對(duì)。1983年馬來(lái)西亞宣布占領(lǐng)彈丸礁時(shí)，中國(guó)和越南先后提出抗議，馬來(lái)西亞外交部為此占領(lǐng)行為辯護(hù)說(shuō)：“彈丸礁從來(lái)就是馬來(lái)西亞領(lǐng)土的一部分。”在同一份聲明中，還提醒越南政府，越南對(duì)安波沙洲的占領(lǐng)侵犯了馬來(lái)西亞的主權(quán)和領(lǐng)土完整。同時(shí)該聲明表明“馬來(lái)西亞政府對(duì)什么’斯普拉特利‘(注：這是中國(guó)南沙群島的英文名稱(chēng))沒(méi)有權(quán)利主張”，而且，安波沙洲“從來(lái)就是馬來(lái)西亞領(lǐng)土的一部分”。
從馬來(lái)西亞官方表態(tài)可以看出，其對(duì)中國(guó)南沙群島部分島礁提出領(lǐng)土主權(quán)要求的依據(jù)主要有兩方面：1.這些島礁位于馬來(lái)西亞的大陸架之上;2.這些島礁“從來(lái)就是馬來(lái)西亞的領(lǐng)土”。但是同時(shí)又表態(tài)，馬來(lái)西亞政府對(duì)“斯普拉特利”(南沙群島)沒(méi)有提出權(quán)利主張。
(三)文萊的權(quán)利要求及其依據(jù)
文萊對(duì)南沙群島南部的南通礁提出權(quán)利要求，其理由是“基于1954年英國(guó)首次為它設(shè)立的大陸架界限”。1988年文萊出版一張地圖，表明其大陸架主張超過(guò)南薇灘，文萊“沒(méi)有對(duì)南沙群島區(qū)域提出大陸架主張”，但是，它已經(jīng)提出一個(gè)漁區(qū)主張，該主張通過(guò)一個(gè)“門(mén)廊”至馬來(lái)西亞陸架的邊緣，與南沙群島的最南端部分相接觸。
文萊也對(duì)南沙群島部分島礁提出主張，其依據(jù)幾乎與馬來(lái)西亞相似，即以劃定其大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)(或漁區(qū))的辦法，將一些島礁劃入其主張范圍。
(四)印度尼西亞的權(quán)利要求及其依據(jù)
印度尼西亞沒(méi)有對(duì)中國(guó)南海島礁提出任何的權(quán)利要求，不過(guò)，印尼依據(jù)《公約》在南海提出專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架權(quán)利要求，其納土納群島的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架已經(jīng)伸入到中國(guó)南海斷續(xù)線范圍內(nèi)，產(chǎn)生了重疊海域。
(五)越南在南海的權(quán)利主張及其依據(jù)
越南對(duì)中國(guó)西沙群島和南沙群島均提出領(lǐng)土主權(quán)要求，并對(duì)幾乎整個(gè)南海海域的海床和底土提出了權(quán)利要求，劃成200多個(gè)對(duì)外油氣招標(biāo)區(qū)。1974年1月西沙海戰(zhàn)后，南越于1975年5月拋出一份《關(guān)于黃沙和長(zhǎng)沙群島的白皮書(shū)》，聲稱(chēng)對(duì)黃沙群島(注：即中國(guó)的西沙群島)和長(zhǎng)沙群島(注：即中國(guó)的南沙群島)擁有領(lǐng)土主權(quán)。西貢《史地》季刊與《關(guān)于黃沙和長(zhǎng)沙群島的白皮書(shū)》密切配合，在1975年第29期(1至3月)出一集“特刊”，名為《黃沙和長(zhǎng)沙特考》。這期“特刊”收集了黃春瀚等所謂“著名歷史學(xué)家”的十六篇文章，并附有地圖和影印資料，集中了南越政權(quán)對(duì)黃沙群島和長(zhǎng)沙群島歸屬問(wèn)題的論點(diǎn)和材料(目前越南基本上也沿用這些論點(diǎn))。1979年9月28日，越南外交部又發(fā)布一份題為《越南對(duì)于黃沙、長(zhǎng)沙兩群島的主權(quán)》的白皮書(shū)，搜羅了一些越南的“古籍資料”，試圖以此證明中國(guó)西沙群島和南沙群島是越南的領(lǐng)土。1982年1月18日越南外交部發(fā)布《黃沙和長(zhǎng)沙群島——越南領(lǐng)土》白皮書(shū)，再次對(duì)西沙和南沙群島提出無(wú)理的領(lǐng)土主權(quán)要求。1988年越南發(fā)布《黃沙和長(zhǎng)沙與國(guó)際法》，試圖從國(guó)際法角度證明越南對(duì)黃沙和長(zhǎng)沙群島的領(lǐng)土主權(quán)。2009年5月7日，越南以履行《公約》義務(wù)為借口，分別以單獨(dú)提案方式和與馬來(lái)西亞聯(lián)合提案的方式，在南海爭(zhēng)議海域劃定了兩個(gè)二百海里以外大陸架的外部界限，向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)(簡(jiǎn)稱(chēng)“委員會(huì)”)提交了兩個(gè)劃界案，一是北區(qū)(North Area)(涉及中國(guó)西沙海域)劃界案;二是南區(qū)(South Area)(涉及中國(guó)南沙海域)的聯(lián)合劃界案。
(六)對(duì)上述各國(guó)所謂的依據(jù)的分析
對(duì)于菲律賓來(lái)說(shuō)，無(wú)論其在南海提出怎樣的領(lǐng)土權(quán)利及其依據(jù)，均無(wú)法回避和忽略其法律上“硬傷”，即菲律賓的國(guó)土疆界范圍是由相關(guān)條約及其國(guó)內(nèi)立法早已予以明確劃定的，均不包括中國(guó)南沙群島的任何部分。菲律賓的領(lǐng)土疆域范圍是由其宗主國(guó)美國(guó)與西班牙、英國(guó)先后于1898年和1900年簽訂的兩個(gè)條約所劃定的(見(jiàn)附圖2)。無(wú)論是依據(jù)這些條約所界定的經(jīng)緯度指標(biāo)所劃定的界線，還是根據(jù)菲律賓在獲得獨(dú)立后頒布的《憲法》和20世紀(jì)60年代頒布的“領(lǐng)?；€法令”等立法，均不包括所謂的“卡拉延島群”等中國(guó)南沙群島。菲律賓于2009年頒布新的領(lǐng)海基線修正法案(第2699號(hào)法案)，正式將中國(guó)黃巖島和“卡拉延島群”寫(xiě)為菲律賓領(lǐng)土(見(jiàn)附圖3)。此法令當(dāng)然不可能具有國(guó)際法效力的。
在菲律賓、文萊和馬來(lái)西亞提出的所謂依據(jù)中，有一些是相同的。
首先，它們都提出“地理鄰近”原則。以“鄰近”為由而主張領(lǐng)土主權(quán)，在國(guó)際法上是沒(méi)有任何根據(jù)的。而且，在一些著名的國(guó)際判例里曾駁斥了以“鄰近”為由而主張領(lǐng)土主權(quán)。例如，帕爾馬斯島案、北海大陸架劃界案和英法海峽群島案等著名的案例中，當(dāng)事國(guó)根據(jù)地理鄰近而提出的領(lǐng)土權(quán)利要求，均被判定為在國(guó)際法上是沒(méi)有依據(jù)的。國(guó)際法院在1969年北海大陸架案的判決中也否定了所謂的鄰接原則，指出，“僅鄰近本身并不能賦予陸地領(lǐng)土以所有權(quán)”，一個(gè)特定海底區(qū)域“可能比任何其他國(guó)家的領(lǐng)土更靠近沿海國(guó)，也不得認(rèn)為屬于該國(guó)”。從國(guó)際實(shí)踐看，所謂的鄰接原則也是不能成立的，否則，世界版圖就被重新劃定。當(dāng)前世界上有不少?lài)?guó)家的島嶼位于離本國(guó)遠(yuǎn)而離他國(guó)海岸很近的位置，若菲律賓等國(guó)“鄰近”的依據(jù)可以成立，那么，勢(shì)必引起一場(chǎng)爭(zhēng)奪位于本國(guó)附近但屬于他國(guó)的島嶼的世界性大混亂。法羅群島(Faroe Islands)離蘇格蘭240海里、離冰島300海里，離丹麥650海里，但它們屬于丹麥，沒(méi)有任何國(guó)家因?yàn)樗鼈冚^鄰近自己的海岸而對(duì)之提出權(quán)利要求。蘇祿群島中的許多孤立的小島，離婆羅洲僅3~5海里，而離它們的所屬?lài)?guó)菲律賓有此距離十倍之遙。
其次，馬來(lái)西亞、文萊和菲律賓等國(guó)都以南沙島礁位于其專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架內(nèi)為依據(jù)，而提出領(lǐng)土主權(quán)要求。如前所述，此類(lèi)的主權(quán)要求是本末倒置，既嚴(yán)重的違背了“陸地控制海洋”的國(guó)際法原則，也嚴(yán)重地歪曲和濫用《公約》所規(guī)定的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度以及善意履行《公約》等規(guī)定，均屬非法無(wú)效的。而且，即便是中國(guó)南沙群島中有一些島礁灘沙等自然地形在地理上確實(shí)是位于南海周邊國(guó)家所主張的大陸架或?qū)俳?jīng)濟(jì)區(qū)之內(nèi)，也并不能由此改變它們屬于中國(guó)領(lǐng)土的性質(zhì)。至于這些島嶼依據(jù)《公約》可擁有的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架與周邊國(guó)家的主張海域出現(xiàn)了重疊的問(wèn)題，那是需要開(kāi)展海洋劃界的問(wèn)題。
再次，馬來(lái)西亞與菲律賓一樣，完全不顧中國(guó)早已經(jīng)擁有南沙群島的主權(quán)，早已對(duì)這些島礁進(jìn)行了正式命名，并標(biāo)繪在官方地圖上公開(kāi)出版發(fā)行的事實(shí)，自欺欺人地將中國(guó)南沙群島的部分島礁分割出去，當(dāng)成“從來(lái)就是馬來(lái)西亞的領(lǐng)土”或菲律賓人發(fā)現(xiàn)的“無(wú)主地”。菲律賓和馬來(lái)西亞此類(lèi)主張及其依據(jù)自然是非法無(wú)效的。
除此之外，菲律賓還提出的依據(jù)是它所主張的島礁是處在“托管”之下的島礁和“未被占領(lǐng)的無(wú)主地”。但是，菲律賓既未區(qū)分此二者具體各包括哪些島礁，也提不出任何國(guó)際協(xié)約或任何能夠證明曾有過(guò)“托管”的證據(jù)。菲律賓其他的依據(jù)還包括所謂的“有效占領(lǐng)”、“有些國(guó)家放棄了曾對(duì)該區(qū)域的某些部分的主權(quán)要求”等，同樣地，菲律賓均無(wú)法拿出證據(jù)來(lái)證明其說(shuō)法。
與上述國(guó)家相比，越南多了一些“依據(jù)”，其中還包括“大量的歷史依據(jù)”。對(duì)此，中國(guó)韓振華先生進(jìn)行了詳盡的分析和反駁。
五、中國(guó)在南海的權(quán)利主張及其依據(jù)
(一)中國(guó)擁有充分的歷史證據(jù)與法律依據(jù)
在南海爭(zhēng)端國(guó)之間，中國(guó)是擁有對(duì)南海諸島的文獻(xiàn)記載歷史最悠久、歷史證據(jù)最豐富、國(guó)際法依據(jù)最充分的國(guó)家。不容篡改和編造的歷史和法律事實(shí)是，中國(guó)代代相傳，從古代、近代到現(xiàn)代，通過(guò)發(fā)現(xiàn)、先占和實(shí)施管理等歷史進(jìn)程，擁有了對(duì)南海諸島無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。
據(jù)文獻(xiàn)記載，早在漢代(公元前202年至公元220年)，中國(guó)人已經(jīng)開(kāi)始在南海航行和生產(chǎn)活動(dòng)。在這些活動(dòng)過(guò)程中，中國(guó)人最先發(fā)現(xiàn)了數(shù)量眾多的無(wú)主地——南海諸島，也確立了中國(guó)對(duì)這些島礁優(yōu)先的初步權(quán)利。
到唐、宋時(shí)期(自公元618年至1279年)，中國(guó)人對(duì)南海諸島的了解和管理有了進(jìn)一步發(fā)展。在這個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)對(duì)南海部分島礁進(jìn)行了命名，并將南海諸島明確的歸入地方行政管轄范圍。宋代沿襲唐代設(shè)置，不僅將南海諸島置于廣南西路瓊管吉陽(yáng)軍的管轄范圍，而且派遣水師(宋代海軍)巡視南海。唐、宋時(shí)期的朝廷通過(guò)采取上述多方面的措施，完善和鞏固了中國(guó)對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。換句話(huà)說(shuō)，早在公元618年至1279年期間，中國(guó)就已經(jīng)完整地?fù)碛袑?duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。在此歷史時(shí)期，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)在南海的權(quán)利并無(wú)反對(duì)。
元、明、清時(shí)期(1271年至1911年)，中國(guó)對(duì)南海諸島的經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)和管轄有了更大發(fā)展。例如，中國(guó)民間記載和收藏的《更路簿》真實(shí)記錄了中國(guó)漁民從海南文昌清瀾港或瓊海潭門(mén)港出發(fā)前往西沙和南沙海域的大約200條作業(yè)線路;中國(guó)漁民還對(duì)大約120個(gè)西沙和南沙島礁進(jìn)行了命名。這一時(shí)期，各個(gè)朝廷對(duì)南海諸島行使管轄的機(jī)制更加完備，一方面繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)南海諸島的屬地管理，將南海諸島納入廣東省萬(wàn)州行政管轄范圍;另一方面繼續(xù)實(shí)施水師巡視南海制度。沿襲宋代以來(lái)建立巡海水師對(duì)南海海域進(jìn)行巡管之傳統(tǒng)，十五世紀(jì)時(shí)的明朝除了將南沙群島置于廣東省海南島萬(wàn)州管轄之下，還設(shè)立了巡海備倭官和海南衛(wèi)，對(duì)南海諸島實(shí)施行政管轄和海軍巡防。清朝設(shè)立崖州協(xié)水師營(yíng)，負(fù)責(zé)南海的巡視和守衛(wèi)職責(zé)，軍事戍衛(wèi)的范圍從西沙群島一直到南沙群島海域?？傊?，自古代到近代，中國(guó)各個(gè)政府一直行使著對(duì)南海諸島主權(quán)，從未有任何一個(gè)政府曾表示要放棄過(guò)，因此，中國(guó)對(duì)南海諸島擁有的主權(quán)完全是持續(xù)有效的。
中國(guó)擁有南海諸島主權(quán)符合近代和當(dāng)代國(guó)際法規(guī)則。第二次世界大戰(zhàn)后，依據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》及其他國(guó)際文件明確規(guī)定，日本政府于1952年正式表示“放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求”，從而將南海諸島主權(quán)正式交還給中國(guó)。中華民國(guó)政府重申對(duì)南海諸島的主權(quán)，并采取了多方面措施行使對(duì)南海諸島的管轄，其中最具有國(guó)際法效力的包括：(1)二戰(zhàn)勝利后，正式軍政要員乘軍艦赴南海收復(fù)了被日本侵占的西沙和南沙島礁。1946年9月2日，民國(guó)政府發(fā)布了關(guān)于收復(fù)西沙和南沙群島的訓(xùn)令;1946年10月23日，中國(guó)政府派軍政官員分別乘太平、中業(yè)、中建和永興四艘軍艦出發(fā)前往南海，對(duì)二戰(zhàn)期間被日本非法侵占的西沙和南沙群島進(jìn)行收復(fù)，以這四艘軍艦的艦名命名了太平島、中業(yè)島、中建島和永興島，分別豎立了“太平島”、“南威島”、“西月島”等石碑，重申中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)。(2)多次對(duì)南海諸島名稱(chēng)進(jìn)行核定和重新命名，公布南海諸島位置圖，對(duì)南海諸島實(shí)施有效的行政管轄。1934年中國(guó)內(nèi)政部水陸地圖審查委員會(huì)公布了“關(guān)于我國(guó)南海諸島各島嶼中英地名對(duì)照表”，列出南海諸島132個(gè)名稱(chēng);1935年該委員會(huì)出版《中國(guó)南海各島嶼圖》，這是民國(guó)政府出版的第一份官方性質(zhì)的南海地圖。1947年，民國(guó)政府再次審定南海四大群島名稱(chēng)，公布了“南海諸島新舊地名對(duì)照表”，合計(jì)167個(gè)島、礁、灘和沙等名稱(chēng)。1948年2月內(nèi)政部公布了《中華民國(guó)行政區(qū)域圖》，其附圖即《南海諸島位置圖》，該圖標(biāo)示了南海諸島新的名稱(chēng)，并在南海周邊國(guó)家與南海諸島之間劃定了11條斷續(xù)線。(3)繼續(xù)將南海諸島納入相應(yīng)的地方行政管轄范圍;政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)了對(duì)南海漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的組織管理和護(hù)航。
1949年成立的中華人民共和國(guó)政府繼續(xù)堅(jiān)持中國(guó)自古代以來(lái)就擁有南海諸島領(lǐng)土主權(quán)的立場(chǎng)。除了繼續(xù)實(shí)行對(duì)南海諸島的多方面管轄制度之外，現(xiàn)代中國(guó)政府還注重運(yùn)用法律手段重申和鞏固其對(duì)南海諸島的主權(quán)。例如，1958年9月4日，中國(guó)政府宣布了“關(guān)于領(lǐng)海的聲明”，規(guī)定領(lǐng)海寬度為12海里以及直線基線，并明確規(guī)定這些條款同樣適用于作為中國(guó)領(lǐng)土重要組成部分的東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島等島嶼。1992年2月25日公布的《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第二條第2款重申了中國(guó)陸地領(lǐng)土的含義，其中同樣明確地列舉了南海四大群島。1998年6月26日公布的《專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》第十四條規(guī)定“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國(guó)享有的歷史性權(quán)利”，再次重申了中國(guó)在南海的權(quán)利主張。
(二)中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)曾得到國(guó)際社會(huì)的廣泛承認(rèn)
毫無(wú)疑問(wèn)的是，中國(guó)是南海周邊國(guó)家之中唯一的在古代就確立了對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。隨著朝代更替，這些權(quán)利不僅從未被放棄過(guò)，而且不斷地得到重申和鞏固，一直相傳至今。因此，中國(guó)取得并擁有南海諸島主權(quán)是完全符合領(lǐng)土取得的國(guó)際法規(guī)則的。中國(guó)的實(shí)踐完全符合前文所述的關(guān)于領(lǐng)土取得的相關(guān)國(guó)際法規(guī)則和原則。
最為重要的是，中國(guó)國(guó)民政府于1946年正式派軍政要員乘軍艦赴南海收復(fù)被日本二戰(zhàn)期間非法侵占的西沙群島和南沙群島，并在太平島等島礁上舉行了鳴放禮炮、升國(guó)旗和立主權(quán)碑等宣示主權(quán)活動(dòng)，這些都是重申和鞏固對(duì)南海諸島主權(quán)的最有力的證明。而且，對(duì)于中國(guó)這些舉措，國(guó)際社會(huì)并無(wú)反對(duì)。
總之，一方面，自古代經(jīng)過(guò)近代直至現(xiàn)代，中國(guó)歷朝歷代政府是以其獨(dú)特的“普天之下莫非王土”的疆域觀以及符合各個(gè)歷史時(shí)期的國(guó)際法的方式，代代相傳地實(shí)施著對(duì)南海諸島的主權(quán)。這是任何借口或理由均無(wú)法抹殺和改變的歷史和法律事實(shí)。另一方面，根據(jù)一般國(guó)際法原則，只要中國(guó)政府從未明確表示過(guò)要放棄其對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)，那么，中國(guó)業(yè)已擁有的南海諸島主權(quán)也一直是合法有效的。
反觀越南、菲律賓和馬來(lái)西亞等國(guó)，直到1970年代才對(duì)中國(guó)南海諸島提出主權(quán)要求，企圖通過(guò)侵占手段攫取中國(guó)南沙群島主權(quán)。這些國(guó)家的這些行為很顯然地完全不符合國(guó)際法，而是屬于現(xiàn)代國(guó)際法所禁止的侵略行徑，不能產(chǎn)生任何合法權(quán)利的。今后無(wú)論這些國(guó)家對(duì)南海諸島采取何種措施或行為也都是非法和無(wú)效的。因?yàn)槿魏螄?guó)家以任何借口都無(wú)法改變的歷史事實(shí)和法律事實(shí)是：中國(guó)自古代就擁有了對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)，這些權(quán)利已經(jīng)得以實(shí)施長(zhǎng)達(dá)數(shù)個(gè)世紀(jì)，并完全符合各個(gè)時(shí)期的領(lǐng)土取得等國(guó)際法規(guī)則。
直到1970年代越南等其他南海周邊國(guó)家開(kāi)始爭(zhēng)奪中國(guó)南海諸島之前，國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)對(duì)南海的權(quán)利是認(rèn)可的，有的是明確承認(rèn)，有的則是默認(rèn)。例如，法國(guó)殖民時(shí)期的多個(gè)文件可以證明，當(dāng)時(shí)法國(guó)多位殖民地事務(wù)高級(jí)官員認(rèn)為帕拉塞爾(即中國(guó)西沙群島)的主權(quán)是屬于中國(guó)的。1921年法國(guó)殖民部長(zhǎng)致內(nèi)閣總理兼外交部長(zhǎng)的信中寫(xiě)道，“關(guān)于帕拉塞爾：你1921年5月26日441號(hào)信收悉。茲隨函送上印度支那總督剛給我來(lái)的關(guān)于帕拉塞爾島嶼的一封信的抄本?！艺J(rèn)為應(yīng)請(qǐng)你特別注意龍先生在他那封信的最后一頁(yè)所提的意見(jiàn)，他認(rèn)為：作為(法國(guó))正式承認(rèn)中國(guó)對(duì)帕拉塞爾的主權(quán)的交換條件，要求主權(quán)政府明確保證永遠(yuǎn)不在那里設(shè)立軍事基地或海軍基地，不做任何同一性質(zhì)的布防，這樣的要求也許不過(guò)分。請(qǐng)告知你對(duì)這個(gè)建議的看法”。美聯(lián)社倫敦1974年1月21日電，1957年英國(guó)給北京的一份照會(huì)說(shuō)：“我們默認(rèn)中國(guó)對(duì)普拉塔(即中國(guó)東沙群島)和帕拉塞爾群島(即中國(guó)西沙群島)的要求?！?971年英國(guó)駐新加坡高級(jí)專(zhuān)員說(shuō)：“斯普拉特利島(即中國(guó)南沙群島的南威島)是中國(guó)屬地，為廣東省的一部分……在戰(zhàn)后歸還中國(guó)。我們找不到曾被任何國(guó)家占有的任何跡象，因此只能作結(jié)論說(shuō)，它至今仍為共產(chǎn)黨中國(guó)所有?！?/p>
長(zhǎng)期以來(lái)，越南和菲律賓等南海周邊國(guó)家也一直是承認(rèn)或默認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島主權(quán)的。1970年代，南海周邊國(guó)家受到雙重利益的誘惑，一方面，科學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)南海蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源;另一方面，國(guó)際社會(huì)開(kāi)始討論沿海國(guó)海洋管轄權(quán)應(yīng)從狹窄的領(lǐng)海擴(kuò)展到二百海里范圍，島嶼也將具有與大陸同等的權(quán)利。由此，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊等國(guó)家開(kāi)始改變以往曾經(jīng)公開(kāi)承認(rèn)或默認(rèn)中國(guó)在南海權(quán)利的立場(chǎng)，對(duì)中國(guó)南沙群島的部分島礁提出了主權(quán)要求，并掠奪這些島礁附近海域的油氣資源，挑起了南海爭(zhēng)端，又稱(chēng)南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端。
從官方立場(chǎng)的重大變化可以看出越南是如何違背禁止反言國(guó)際法基本原則的。曾有多位代表越南官方立場(chǎng)的外交官員的言行可以證明越南官方一直以來(lái)是正式承認(rèn)中國(guó)對(duì)南海諸島擁有主權(quán)的。例如，1956年6月15日越南外交部副部長(zhǎng)雍文謙會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐越領(lǐng)事館臨時(shí)代辦__民時(shí)表示：根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙、南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)在座的越南外交部亞洲司代司長(zhǎng)黎祿說(shuō)：從歷史上看，西、南沙群島早在宋朝時(shí)就已屬中國(guó)了。1958年9月4日，中國(guó)政府發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海的聲明，規(guī)定領(lǐng)海寬度為12海里及直線基線適用于中國(guó)一切領(lǐng)土，其中明確包括了東沙群島、中沙群島、西沙群島和南沙群島等島嶼領(lǐng)土。9月6日越南《人民報(bào)》即詳細(xì)轉(zhuǎn)載報(bào)道了這一聲明，9月14日越南總理范文同致函周恩來(lái)總理，明確表示贊同該聲明。1974年越南教育出版社出版《普通中學(xué)九年級(jí)地理教科書(shū)》，在《中國(guó)》一課中寫(xiě)道：“從南沙、西沙各島到海南島、臺(tái)灣島……形成的弧形島環(huán)，構(gòu)成了保衛(wèi)中國(guó)大陸的一道長(zhǎng)城。”但是，自1970年代后，越南開(kāi)始改變其立場(chǎng)，不僅對(duì)中國(guó)西沙群島和南沙群島都提出了主權(quán)要求，而且還將幾乎整個(gè)南海海域都劃分為對(duì)外油氣招標(biāo)區(qū)塊，大肆掠奪爭(zhēng)議區(qū)內(nèi)的油氣資源。
從反證的角度可以看出菲律賓是如何違反禁止反言原則的。菲律賓領(lǐng)土范圍是由一系列條約和法律文件予以界定的，其中最重要的是1898年美西《巴黎和約》第3款和1900年美西《關(guān)于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》。從這兩個(gè)條約所規(guī)定的內(nèi)容看，毫無(wú)疑問(wèn)的是中國(guó)黃巖島和南沙群島等島礁完全位于這兩個(gè)條約所圈定的菲律賓領(lǐng)土范圍之外。據(jù)此，菲律賓負(fù)有應(yīng)嚴(yán)格遵守上述條約所規(guī)定的領(lǐng)土邊界的國(guó)際法義務(wù)。但是，2009年1月菲律賓參議院通過(guò)法案，將中國(guó)黃巖島和一部分南沙島礁(即所謂的卡拉延群島)均標(biāo)識(shí)為菲領(lǐng)土。菲律賓企圖通過(guò)頒布新法案而篡改其早已被多個(gè)條約明文圈定的領(lǐng)土范圍，從而制造出中國(guó)黃巖島和南沙群島的部分島礁也是其領(lǐng)土的假象。菲律賓此做法純屬掩耳盜鈴，用立法行動(dòng)違背了其所承諾的條約義務(wù)，同樣是屬于違背禁止反言原則的行為，更是嚴(yán)重踐踏國(guó)際法的行徑。
(三)《公約》不能被作為否定中國(guó)在南海權(quán)利主張的國(guó)際法依據(jù)
《公約》的通過(guò)和生效對(duì)南海地區(qū)有著重大的影響。南海周邊國(guó)家不得故意曲解甚至濫用《公約》的相關(guān)規(guī)定，謀求單方面的利益，削弱甚至否定中國(guó)在南海享有的歷史性權(quán)利和《公約》賦予締約國(guó)的各項(xiàng)權(quán)利和自由。
首先，如前文所述，作為一個(gè)國(guó)際法常識(shí)，《公約》不是用來(lái)判斷和處理島嶼主權(quán)歸屬問(wèn)題的國(guó)際法依據(jù)。《公約》只是國(guó)際法的一個(gè)組成部分，并不能簡(jiǎn)單地代替或否定其他國(guó)際法原則和規(guī)則。也就是說(shuō)，《公約》既不能解決所有的海洋問(wèn)題，也不是解決南沙群島主權(quán)爭(zhēng)端的國(guó)際法依據(jù)。解決領(lǐng)土問(wèn)題的國(guó)際法依據(jù)是一般國(guó)際法中關(guān)于領(lǐng)土取得規(guī)則和時(shí)際法規(guī)則等。因此，所謂的“中國(guó)在南海的權(quán)利不符合《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》”的說(shuō)法其實(shí)是一個(gè)偽命題。
其次，《公約》的任何部分均不得成為沿海國(guó)提出新的領(lǐng)土主權(quán)或侵占他國(guó)領(lǐng)土的國(guó)際法依據(jù)。根據(jù)《公約》第五部分和第六部分的規(guī)定，沿海國(guó)在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架僅享有對(duì)勘探開(kāi)發(fā)利用其中自然資源的“主權(quán)權(quán)利”，并不是“領(lǐng)土主權(quán)”?？傊?，《公約》既不改變中國(guó)自古以來(lái)?yè)碛心虾ＶT島領(lǐng)土主權(quán)的事實(shí)，也不削弱或否定中國(guó)對(duì)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)。
再次，《公約》是解決南海海域劃界問(wèn)題的主要國(guó)際法依據(jù)，但也并不是解決南海爭(zhēng)端的唯一國(guó)際法依據(jù)。解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題應(yīng)依據(jù)的是許多方面的、非常復(fù)雜的國(guó)際法規(guī)則，《公約》只是解決南海爭(zhēng)端應(yīng)適用的國(guó)際法依據(jù)之一。
以地名管理為例，就可以看出中國(guó)各代政府對(duì)南海諸島的管轄是延續(xù)不斷，并且是不斷加強(qiáng)的。中國(guó)歷代政府曾經(jīng)多次統(tǒng)計(jì)和公布南海諸島的名稱(chēng)。1901年5月，清朝兩廣總督張人駿派出水師提督李準(zhǔn)和副將吳敬榮率領(lǐng)伏波、廣金和琛航三艘軍艦巡海視察了西沙群島中的15個(gè)島嶼，在島上升旗鳴槍?zhuān)厣曛鳈?quán)，并對(duì)所視察島嶼逐一命名?，F(xiàn)在南海諸島中就有以這些人名和艦名命名的，包括人駿灘、李準(zhǔn)灘、伏波暗沙等。1933年6月7日，中國(guó)政府設(shè)立了由參謀本部、內(nèi)政部、外交部、海軍部和蒙藏委員會(huì)等官方機(jī)構(gòu)派人組成的水陸地圖審查委員會(huì)。委員會(huì)分別于1934年12月和1935年3月舉行會(huì)議，專(zhuān)門(mén)審定中國(guó)南海各島嶼、沙洲、暗礁、暗沙和暗灘名稱(chēng)共132個(gè)，并將南海諸島正式分為四個(gè)群島，即東沙島(東沙群島)、西沙群島、南沙群島(中沙群島)和團(tuán)沙群島(南沙群島)管轄，
公布了《中國(guó)南海各島嶼圖》。1947年國(guó)民政府內(nèi)政部公布了“南海諸島新舊名稱(chēng)對(duì)照表”，共包括了159個(gè)名稱(chēng)。同年，由內(nèi)政部方域司制、國(guó)防部測(cè)量局代印出版了《南海諸島位置圖》。1983年4月25日，《人民日?qǐng)?bào)》第四版公布了中國(guó)地名委員會(huì)受權(quán)公布的“南海諸島部分標(biāo)準(zhǔn)地名”，共公布了南海諸島中的267個(gè)各類(lèi)島狀地形的名稱(chēng)。依照歷史沿革的慣例，這些島狀地形同樣被分別劃歸四大群島，即東沙群島、西沙群島、中沙群島和南沙群島。1983年公布的部分標(biāo)準(zhǔn)地名分別使用了“群島、島、石、嶼、暗礁、暗沙、暗灘、巖、堡、廊”等多種表示島狀地形的用詞。
中國(guó)在南海長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的民間活動(dòng)和官方的實(shí)際管理等事實(shí)表明，中國(guó)對(duì)于南海島礁領(lǐng)土主權(quán)的要求及其相關(guān)實(shí)踐，是完全符合上述涉及領(lǐng)土主權(quán)的國(guó)際法原則和規(guī)則要求的。海洋法教授、中國(guó)第一位國(guó)際海洋法法庭大法官趙理海先生于1990年代發(fā)表的“我國(guó)對(duì)南海諸島擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)”和“關(guān)于南海諸島的若干法律問(wèn)題”等文章，對(duì)于無(wú)主地的發(fā)現(xiàn)、有效占領(lǐng)原則、象征性行為等領(lǐng)土取得的相關(guān)國(guó)際法規(guī)則的原理、這些規(guī)則在著名國(guó)際判例中的適用，以及中國(guó)擁有南海諸島領(lǐng)土主權(quán)完全符合上述各項(xiàng)規(guī)則等方面問(wèn)題，都做了透徹的闡述和分析。同時(shí)，對(duì)照上述國(guó)際法規(guī)則和原則，可以看出，越南、菲律賓等其他南海爭(zhēng)端國(guó)家對(duì)南沙島礁領(lǐng)土主權(quán)的主張幾乎是沒(méi)有任何國(guó)際法依據(jù)的。
所有涉及領(lǐng)土爭(zhēng)端的國(guó)際判例都顯示，歷史證據(jù)對(duì)于國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的判定具有重大作用;絕不是說(shuō)有了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，歷史依據(jù)就無(wú)效了。國(guó)際法院從來(lái)不可能不考慮歷史依據(jù)就判決一個(gè)爭(zhēng)議領(lǐng)土的主權(quán)歸屬。對(duì)于南海爭(zhēng)端，中國(guó)擁有的資料歷史最悠久、證據(jù)最豐富，菲律賓等國(guó)片面地、反復(fù)地強(qiáng)調(diào)解決南海問(wèn)題應(yīng)以《公約》為依據(jù)，竭力想淡化甚至抹殺歷史依據(jù)在解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題中的重要地位，其根本原因是這些國(guó)家根本沒(méi)有任何歷史證據(jù)能夠證明它們是何時(shí)、又是通過(guò)什么方式取得對(duì)南沙群島島礁主權(quán)的;越南所謂的歷史依據(jù)也根本站不住腳。因此，這些國(guó)家就反復(fù)片面地強(qiáng)調(diào)應(yīng)以《公約》為依據(jù)解決南海爭(zhēng)端，企圖淡化甚至否定一般國(guó)際法規(guī)則的適用。在所有的南海爭(zhēng)端國(guó)中，只有中國(guó)擁有長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的歷史證據(jù)，依據(jù)時(shí)際法規(guī)則，中國(guó)擁有南海諸島領(lǐng)土主權(quán)是合法有效的。
因此，在數(shù)千年歷史過(guò)程中，中國(guó)通過(guò)發(fā)現(xiàn)、先占和有效管轄等方式，完全擁有了對(duì)南海諸島的主權(quán)。中國(guó)對(duì)南海諸島主權(quán)的取得行為完全符合各個(gè)歷史時(shí)期的國(guó)際法，當(dāng)代中國(guó)對(duì)南海諸島的權(quán)利主張和管轄實(shí)踐也完全符合現(xiàn)代國(guó)際法，包括《公約》。無(wú)論是從權(quán)利取得的角度看，還是從既得權(quán)利的維護(hù)和持續(xù)保持的角度看，中國(guó)對(duì)南海諸島的主權(quán)都是合法有效的;對(duì)此，國(guó)際社會(huì)一直是認(rèn)可的(包括明示和默認(rèn))，越南、菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊等周邊國(guó)家也不例外。相反地，1970年代起，南海周邊國(guó)家以各種借口正式對(duì)中國(guó)南海諸島提出主權(quán)要求，以種種借口侵占中國(guó)南沙群島，其行為嚴(yán)重地違背了國(guó)際法，是非法無(wú)效的，并不能改變或否定中國(guó)自古以來(lái)就已經(jīng)擁有的南海諸島主權(quán)。此外，“侵略不產(chǎn)生合法權(quán)利”是現(xiàn)代國(guó)際法基本原則之一。越南等國(guó)侵占中國(guó)南沙群島的行為并不能產(chǎn)生所謂的主權(quán)。依據(jù)相關(guān)國(guó)際法，中國(guó)保留收復(fù)被侵略島嶼主權(quán)的權(quán)利。
(四)《公約》明確承認(rèn)并尊重在其生效之前已確定的權(quán)利
《公約》和其生效之前就已經(jīng)確立的權(quán)利或存在的法律事實(shí)之間是什么關(guān)系?這個(gè)問(wèn)題涉及兩個(gè)方面的國(guó)際法原則和規(guī)則。一是，根據(jù)“法不溯及既往”原則，《公約》對(duì)其生效之前已經(jīng)確立的權(quán)利和法律關(guān)系并無(wú)溯及力。通俗地說(shuō)，一個(gè)新生效的法律或條約只能是判斷在其生效之后發(fā)生的行為或事實(shí)是否合法的依據(jù)，而不能被作為判斷在其生效之前就已經(jīng)存在的權(quán)利或法律事實(shí)是否合法的依據(jù)。二是，根據(jù)“歷史性權(quán)利”規(guī)則，歷史性權(quán)利往往處于優(yōu)先地位?！豆s》第10條、第15條等規(guī)定明確“歷史性權(quán)利”優(yōu)先于公約所規(guī)定的權(quán)利。《公約》充分尊重歷史性權(quán)利。因此，《公約》所規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利并不簡(jiǎn)單的否定或替代原本就已經(jīng)確立的或存在的其他權(quán)利。
目前在南海最易混淆的問(wèn)題是南海周邊國(guó)家所主張的大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)權(quán)利與中國(guó)所主張的南海斷續(xù)線之間孰是孰非問(wèn)題。
大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法律制度是何時(shí)形成的?大陸架原本是地質(zhì)學(xué)的一個(gè)概念。1945年被美國(guó)的《杜魯門(mén)公告》首次引用到法律文件中，成為了一個(gè)法律概念。1958年《大陸架公約》的簽署標(biāo)志著大陸架從地質(zhì)學(xué)概念正式成為了國(guó)際海洋法的一個(gè)重要的法律制度。1982年獲得通過(guò)、于1994年開(kāi)始生效實(shí)施的《公約》第六部分，極大地發(fā)展了大陸架法律制度，將法律意義大陸架范圍擴(kuò)展到了地質(zhì)學(xué)上的大陸邊緣，包括了陸架、陸基和陸坡。在20世紀(jì)50~60年代許多拉美國(guó)家興起的擴(kuò)大管轄海域主張的國(guó)際實(shí)踐基礎(chǔ)上，1994年開(kāi)始生效的《公約》第五部分規(guī)定了專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，標(biāo)志著專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度正式形成。
即使不說(shuō)古代中國(guó)政府和人民對(duì)南海諸島的發(fā)現(xiàn)和管理可上溯數(shù)百年的悠久歷史事實(shí)，現(xiàn)代中國(guó)政府也早于1940年代就正式確立了對(duì)南海諸島及其附近海域的權(quán)利主張。例如，除了中國(guó)其他朝代政府不斷加強(qiáng)對(duì)南海諸島的管控之外，1948年，當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府再次正式公布南海諸島大部分島礁灘沙的名稱(chēng)，并頒布《南海諸島位置圖》，在該圖上明確標(biāo)繪了南海斷續(xù)線。中國(guó)在南海擁有歷史性權(quán)利。中國(guó)在南海的權(quán)利主張遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于國(guó)際海洋法中的大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度的形成。
因此，在南海適用專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架制度并不能成為弱化或否定中國(guó)在南海的權(quán)利主張的依據(jù)。中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利早在《公約》生效之前就已經(jīng)確立。根據(jù)法不溯及既往原則和歷史性權(quán)利規(guī)則，中國(guó)在南海的權(quán)利主張具有合法性。中國(guó)在南海權(quán)利主張具有雙重國(guó)際法依據(jù)，一方面是一般國(guó)際法，另一方面，作為《公約》締約國(guó)，中國(guó)在南海還享有與越南和菲律賓等周邊國(guó)家相同的權(quán)利。而周邊國(guó)家?guī)缀跞蕾?lài)于《公約》。這些國(guó)家企圖借《公約》將中國(guó)排擠出南沙海域，不僅是非法的，而且也是不現(xiàn)實(shí)的。中國(guó)在南海的權(quán)利主張范圍與周邊國(guó)家存在重疊，需要通過(guò)雙邊外交談判進(jìn)行劃界解決，而不是由周邊國(guó)家單方面決定。
(五)越南等周邊國(guó)家違反了禁止反言等有關(guān)國(guó)際法原則
越南等周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)南沙群島提出主權(quán)要求及對(duì)島礁的非法侵占和建設(shè)等行為是違法的，不能產(chǎn)生合法權(quán)利。
“侵略不產(chǎn)生合法權(quán)利”是現(xiàn)代國(guó)際法基本原則之一。歷史上，發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)和使用軍事手段奪取別國(guó)領(lǐng)土曾經(jīng)是擴(kuò)展國(guó)土的合法途徑;但是，隨著時(shí)代的進(jìn)步與發(fā)展，現(xiàn)代國(guó)際法也完全摒棄了這些內(nèi)容。侵略不產(chǎn)生合法權(quán)利早已發(fā)展成為一項(xiàng)重要的國(guó)際法原則。同樣地，時(shí)至現(xiàn)代，越南等南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)居然還以種種非法借口，通過(guò)軍事占領(lǐng)等手段侵占原本屬于中國(guó)的南沙群島，這些行為不僅是荒謬的，而且是非法的、無(wú)效的。
“禁止反言”也是現(xiàn)代國(guó)際法的一項(xiàng)基本原則。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，越南先后以政府聲明和外交照會(huì)等多種方式，正式承認(rèn)西沙群島和南沙群島是屬于中國(guó)的。按照禁止反言原則，越南政府既然已經(jīng)明確地承認(rèn)中國(guó)對(duì)西沙和南沙群島的主權(quán)，事后就不得以任何借口挑戰(zhàn)這兩個(gè)群島的主權(quán)。然而，自1970年代以來(lái)，越南開(kāi)始改變立場(chǎng)，不僅聲稱(chēng)西沙群島和南沙群島都屬于越南，而且還非法侵占其中部分島礁灘沙。越南的這些行為嚴(yán)重違反了“禁止反言”的國(guó)際法原則。一國(guó)政府首腦或長(zhǎng)官對(duì)于一個(gè)事實(shí)，特別是領(lǐng)土問(wèn)題，代表其本國(guó)所做出的明確聲明或照會(huì)，對(duì)于其本國(guó)是具有法律拘束力的，過(guò)后不得以任何借口逃避其應(yīng)遵守承諾的責(zé)任。
根據(jù)國(guó)際法的時(shí)際法規(guī)則和歷史性權(quán)利，中國(guó)擁有的確鑿歷史證據(jù)對(duì)于證明中國(guó)對(duì)南沙群島的領(lǐng)土主權(quán)以及在南海享有的歷史性權(quán)利具有極其重要意義。截至目前為止，無(wú)論是國(guó)際法院還是國(guó)際仲裁法院，在審理領(lǐng)土糾紛時(shí)，無(wú)一例外地都會(huì)對(duì)當(dāng)事國(guó)各方提交的種種歷史證據(jù)進(jìn)行充分的討論和甄別，從來(lái)沒(méi)有一個(gè)涉及領(lǐng)土糾紛的案例可以忽視歷史證據(jù)。這是因?yàn)?，根?jù)時(shí)際法規(guī)則，確定和解決國(guó)家間爭(zhēng)端時(shí)，除了應(yīng)適用當(dāng)代國(guó)際法相關(guān)制度和規(guī)則之外，還應(yīng)以與這些爭(zhēng)端所涉及的歷史事實(shí)和法律事實(shí)同時(shí)代存在的國(guó)際法為依據(jù)。因而，客觀存在的歷史事實(shí)在解決領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端中具有不可替代的意義。
在南海爭(zhēng)端所有當(dāng)事國(guó)中，只有中國(guó)擁有歷史最悠久、資料最豐富、證據(jù)最確鑿的歷史依據(jù)。越南雖然也提出所謂的歷史依據(jù)，但根本無(wú)法與中國(guó)的相比較，更不用說(shuō)相抗衡了。而菲律賓、馬來(lái)西亞和文萊則根本就沒(méi)有任何歷史依據(jù)。這就是為什么這些國(guó)家眾口一詞地主張“應(yīng)以《公約》為依據(jù)解決南海爭(zhēng)端”，竭力否定中國(guó)所擁有的悠久的歷史證據(jù)的意義。1994年才開(kāi)始生效的《公約》是這些國(guó)家提出南海管轄海域主張的唯一國(guó)際法依據(jù)，但是，并不能作為它們對(duì)中國(guó)南沙群島提出領(lǐng)土主張的國(guó)際法依據(jù)。這就是它們立場(chǎng)一致地否定中國(guó)歷史依據(jù)和除了《公約》之外的其他國(guó)際法依據(jù)的重要性的真實(shí)原因。
六、結(jié)語(yǔ)
《公約》并不能解決所有海洋問(wèn)題，因?yàn)楹Ｑ髥?wèn)題并非只是法律問(wèn)題，海洋爭(zhēng)端問(wèn)題通常涉及到敏感的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、歷史和法律等多方面的因素和問(wèn)題，也涉及到悠久復(fù)雜的歷史、國(guó)家現(xiàn)有實(shí)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略利益等諸多方面問(wèn)題，這些問(wèn)題都已經(jīng)超過(guò)《公約》所規(guī)定的內(nèi)容。因此，解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題，應(yīng)依據(jù)的是包括《公約》在內(nèi)的國(guó)際法，而不僅僅是《公約》。
各有關(guān)當(dāng)事國(guó)都負(fù)有共同維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定、和平地解決爭(zhēng)端的責(zé)任。南海爭(zhēng)端能否得到和平解決，并非是中國(guó)單方面的事情。從近十余年的情況看，盡管中國(guó)在解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題上始終保持著善意和克制的立場(chǎng)，無(wú)論是在雙邊合作方面，還是在東盟框架下，中國(guó)都在付出努力，力爭(zhēng)維護(hù)南海地區(qū)的和平與穩(wěn)定，但從實(shí)際效果看，似乎并不盡如人意;相反地，卻有被利用和“樹(shù)欲靜而風(fēng)不止”之勢(shì)。菲律賓和越南等國(guó)頻頻出招，不斷挑起新的事端，處于主動(dòng)出擊之態(tài)，而中國(guó)始終堅(jiān)持克制立場(chǎng)，處于應(yīng)對(duì)之勢(shì)。即便事實(shí)如此，可從近年來(lái)的輿論上看，中國(guó)的反制行為卻屢屢地被指責(zé)為是“在南海擴(kuò)張”、“在脅迫”周邊國(guó)家。僅以南海爭(zhēng)議區(qū)的油氣資源勘探開(kāi)發(fā)為例，菲律賓等國(guó)多年來(lái)一直在爭(zhēng)議區(qū)內(nèi)單方面從事油氣資源勘探開(kāi)發(fā)活動(dòng)，幾乎從未受到國(guó)際輿論的譴責(zé)。越南已在南海劃定了200多個(gè)油氣對(duì)外招標(biāo)區(qū)，幾乎覆蓋了整個(gè)南海爭(zhēng)議區(qū)，約占整個(gè)南?？偯娣e的80%以上，并與世界上許多油氣公司簽署了上百個(gè)合同，加緊掠奪爭(zhēng)議區(qū)內(nèi)的油氣資源?？墒?，卻從未見(jiàn)有國(guó)家或有人去質(zhì)問(wèn)越南在南海如此大范圍的“圈?！迸e動(dòng)有何國(guó)際法依據(jù)，也未見(jiàn)有輿論指責(zé)越南違背了《南海各方行為宣言》單方面在爭(zhēng)議區(qū)采取行動(dòng)。由此可見(jiàn)，國(guó)際輿論也患有“選擇性視盲”。因此，南海地區(qū)各國(guó)和國(guó)際社會(huì)皆有必要正視事實(shí)，認(rèn)識(shí)到維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定、解決南海爭(zhēng)端迫切地需要公正與公平，偏袒一方或一味地指責(zé)一方，均無(wú)助于南海爭(zhēng)端的解決。
中國(guó)是南海爭(zhēng)端當(dāng)事國(guó)之中擁有數(shù)量最多、時(shí)間最久遠(yuǎn)的歷史證據(jù)和最充分國(guó)際法依據(jù)的國(guó)家。那些所謂的“《公約》是解決南海問(wèn)題的國(guó)際法依據(jù)”或“中國(guó)在南海的主權(quán)不符合《公約》”的說(shuō)法，純屬片面地拔高《公約》在解決南海爭(zhēng)端中的地位，有意淡化和否定一般國(guó)際法和歷史依據(jù)在解決南海爭(zhēng)端中的重要性，其目的是避周邊國(guó)家之短而抑我之長(zhǎng)。因?yàn)槌恕豆s》之外，對(duì)于周邊國(guó)家來(lái)說(shuō)，一般國(guó)際法的適用和歷史證據(jù)的舉證是它們的“軟肋”。綜觀國(guó)際判例實(shí)踐，法院或法庭在解決領(lǐng)土爭(zhēng)端和海洋劃界爭(zhēng)端中的主要工作是分析和比對(duì)爭(zhēng)端各方所提交的訴求及其歷史證據(jù)和法律依據(jù)的孰輕孰重，不可避免地均要涉及到諸多的一般國(guó)際法規(guī)則和準(zhǔn)則以及厚重的歷史證據(jù)的適用。在這個(gè)方面，與周邊國(guó)家相比，中國(guó)明顯地占據(jù)優(yōu)勢(shì)?！豆s》是解決南海爭(zhēng)端的國(guó)際法依據(jù)之一，可是，一味地片面強(qiáng)調(diào)《公約》的作用而忽略一般國(guó)際法和歷史證據(jù)的重要性，若不是有意誤導(dǎo)的話(huà)，也是非常片面和錯(cuò)誤的?！坝欣聿辉诼暩摺钡闹t謙君子之風(fēng)固然值得稱(chēng)道，但不可忽視的是“謊言重復(fù)百遍也會(huì)變成真理”。因此，我們有必要樹(shù)立堅(jiān)定的信心，不被不利的輿論所“挾持”和“綁架”，堅(jiān)持依照真正的國(guó)際法開(kāi)展對(duì)話(huà)與交流，堅(jiān)持應(yīng)在平等的基礎(chǔ)上，公平公正地解決南海爭(zhēng)端。
縱觀全球海洋，島嶼爭(zhēng)端和劃界爭(zhēng)端比比皆是。例如，據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，全世界需要?jiǎng)澏ǖ暮Ｑ筮吔缬?00多個(gè)，目前僅僅完成一半多。島嶼爭(zhēng)端更是遍布全球海洋，共約有60個(gè)島礁(47個(gè)島嶼和11個(gè)群島)存在爭(zhēng)端，涉及60余個(gè)國(guó)家。日本與3個(gè)鄰國(guó)存在島嶼爭(zhēng)端，日本是一個(gè)島國(guó)，需要與其所有的鄰國(guó)進(jìn)行海洋劃界，迄今為止絕大多數(shù)均未啟動(dòng)。美國(guó)需要與13個(gè)國(guó)家劃定十余條海上邊界，除了緬因?yàn)场⒛鞲鐬骋约鞍⒗辜訛持?，多?shù)海上劃界尚未啟動(dòng);同時(shí)，美國(guó)與加勒比海、太平洋等多個(gè)海區(qū)的許多國(guó)家之間也存在著拖而未決的海洋島嶼爭(zhēng)端。值得深思的是，對(duì)于美國(guó)和日本等國(guó)同樣面臨著重重海洋爭(zhēng)端，為何國(guó)際輿論從不深究與報(bào)道?而南海爭(zhēng)端卻被渲染地異常熱鬧，似乎一觸即發(fā)?因此，在筆者看來(lái)，所謂的南海問(wèn)題實(shí)在是被別有用意地?zé)岢雌饋?lái)的，意在惡意營(yíng)造“中國(guó)在南海欺負(fù)周邊小國(guó)”的國(guó)際輿論范圍，破壞南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的局面，給中國(guó)施加壓力。目前看來(lái)，此惡意熱炒的效果實(shí)在不容小覷，在一定程度上已經(jīng)產(chǎn)生了混淆是非、誤導(dǎo)視聽(tīng)和擾亂人心的效果。因此，中國(guó)應(yīng)采取積極有效的措施，及時(shí)地揭示事實(shí)真相，澄清一些不實(shí)之詞和一面之詞，以正視聽(tīng)，努力營(yíng)造一個(gè)客觀公正的輿論范圍。
世界海洋爭(zhēng)端歷來(lái)是持久戰(zhàn)，南海爭(zhēng)端亦然。南海爭(zhēng)端問(wèn)題是一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題，涉及大國(guó)戰(zhàn)略與地緣政治，涉及近期與長(zhǎng)期的國(guó)家重大利益?？梢灶A(yù)見(jiàn)的是，南海爭(zhēng)端將繼續(xù)持續(xù)存在，短時(shí)期內(nèi)難以徹底得到解決。因此，有關(guān)各方應(yīng)保持克制與冷靜，加強(qiáng)對(duì)話(huà)與交流，逐步增進(jìn)相互之間的理解與信任，多做能促進(jìn)南海局勢(shì)穩(wěn)定與和平的努力，少做冒險(xiǎn)和投機(jī)行為，共同為南海爭(zhēng)端的最終和平解決奠定基礎(chǔ)。
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