有關(guān)環(huán)境資源法學(xué)論文
環(huán)境資源法學(xué)的基本理念是指合乎自然生態(tài)規(guī)律、社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律和環(huán)境規(guī)律的基本觀念。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的環(huán)境資源法學(xué)論文，供大家參考。
環(huán)境資源法學(xué)論文范文一：深化環(huán)境資源法學(xué)研究 促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展
中共十六屆三中全會審議通過的《中國共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會第三次全體會議公報》和《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》強調(diào)：“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。”這兩個體現(xiàn)新的發(fā)展觀的重要歷史文件，不僅是全面建設(shè)小康社會的政策和體制保障，也對環(huán)境資源法制建設(shè)和環(huán)境資源法學(xué)的發(fā)展提出了新的要求。
一、促進(jìn)和保障人與自然和諧發(fā)展，是時代賦予環(huán)境資源法的歷史使命
自第一次資產(chǎn)階級工業(yè)革命以來，人類在工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中取得了前所未有的成就，也嘗到了環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源能源危機的苦果，而釀成這種苦果的一個重要原因是人類沒有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，干了許多違背自然生態(tài)規(guī)律的蠢事。我國在二十世紀(jì)五、六十年代“大躍進(jìn)時期”和“十年動亂時期”，盲目推行毀林毀草開荒、圍湖圍海造田和打虎滅雀等征服大自然的運動，在“人定勝天”、“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”等唯意志論的支配下，搞什么“開荒開到山頂，種田種到湖底”和“大煉鋼鐵”，結(jié)果造成了植被覆蓋率降低、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性銳減、環(huán)境污染加劇、生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻繁等一系列嚴(yán)重后果。近幾十年來，盡管黨和國家采取了一系列保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)野生動植物的措施，退田還林還草，治沙治水治山，但由于欠賬過多、積重難返、治理污染艱難和恢復(fù)生態(tài)緩慢，至今仍然沒有從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞惡化的趨勢。實踐和教訓(xùn)使人們認(rèn)識到，誰違背大自然的規(guī)律誰就會遭到大自然的報復(fù)，自然生態(tài)失衡即生態(tài)平衡受到破壞的根本原因是人與自然關(guān)系的失衡，只有正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，遵循自然生態(tài)規(guī)律，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
馬克思主義認(rèn)為，人與自然的關(guān)系是人類社會永恒存在的、不斷發(fā)展的、對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是互為前提和影響的關(guān)系，人與自然的和諧相處是人與自然的關(guān)系的主要內(nèi)容和理想目標(biāo)。馬克思把“人類歷史的第一個前提”確定為“有生命的個人的存在”和“他們與自然界的關(guān)系”。[1]人與自然的作用“表現(xiàn)為雙重關(guān)系：一方面是自然關(guān)系，另一方面是社會關(guān)系”。[2]馬克思在《一八八四年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中揭示，人是社會關(guān)系的總和與自然關(guān)系總和的統(tǒng)一，“社會是人同自然界的完成了的本質(zhì)的統(tǒng)一，是自然界的真正復(fù)活，是人的實現(xiàn)了的自然主義和自然界的實現(xiàn)了的人道主義。” [3] 馬克思主義的創(chuàng)始人把“人類整個進(jìn)步”及“我們這個世紀(jì)面臨的大變更”，即他心目中所追求的人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的主要內(nèi)容，理解為“人類同自然的和解以及人類本身的和解” [4] 即人與自然的和諧及人與人的和諧這兩個方面。
目前，國際社會已經(jīng)普遍認(rèn)識到人與自然關(guān)系的重要性和和調(diào)整人與自然關(guān)系的必要性。世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)于1987年4月發(fā)表了《我們共同的未來》這一著名報告，同年秋天由聯(lián)合國第42屆大會審議并接受。該報告提出，“可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！盵5]江澤民同志在第四次全國環(huán)境保護(hù)會議上的講話指出：“可持續(xù)發(fā)展的思想最早源于環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)在已成為世界許多國家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略?！盵6]可持續(xù)發(fā)展是以人為中心、以環(huán)境為基礎(chǔ)的發(fā)展，實質(zhì)是人與自然的和諧發(fā)展;可持續(xù)發(fā)展觀主張人與自然的和諧共處，人與環(huán)境系統(tǒng)維持最和諧的關(guān)系，認(rèn)為只有當(dāng)人與人、人與環(huán)境和諧共處時，可持續(xù)發(fā)展才能變成現(xiàn)實?！段覀児餐奈磥怼吩谄涞诙隆白呦蚩沙掷m(xù)發(fā)展”的結(jié)論中指出：“從廣義上來說，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略旨在促進(jìn)人類之間以及人類與自然之間的和諧。”[7]
李瑞環(huán)同志認(rèn)為：“一部人類的發(fā)展史，就是人與自然的關(guān)系史?！谌丝凇①Y源、環(huán)境之間矛盾日益突出的情況下，必須調(diào)整發(fā)展的模式，尋求人與自然的和諧?！盵8]江澤民同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的重要講話提出：“要促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活。堅持實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展同人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，改善公共設(shè)施和社會福利設(shè)施。努力開創(chuàng)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?[9]他在中共十六大政治報告中指出，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)包括，“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>
中國環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)者和見證人，原國家環(huán)境保護(hù)局局長、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任曲格平，在香港城市大學(xué)發(fā)表演講時將當(dāng)代環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展稱為綠色革命，強調(diào)這種綠色變革“是一種從物質(zhì)生產(chǎn)方式到政治、法律及社會文化觀念的整體轉(zhuǎn)變，是一種‘大轉(zhuǎn)變’，需要采取涉及經(jīng)濟(jì)、社會、政治和文化各個方面的‘大戰(zhàn)略’”：“從政治、法律和道德上看，要把對生命的尊重和對自然的生態(tài)系統(tǒng)的愛護(hù)納入到政治、法律和道德體系中，把生命和自然生態(tài)系統(tǒng)作為與‘人’一樣公正、公平對待的‘主體’，同自然平等相處，崇尚簡樸的生活和有節(jié)制的物質(zhì)消費，人類的需求不能超越地球生態(tài)系統(tǒng)的承載能力”。
[10]2002年8月，中國政府發(fā)表了《中華人民共和國可持續(xù)發(fā)展報告》，該報告強調(diào)，中國將以人為本，以人與自然和諧為主線，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，以科技和體制創(chuàng)新為突破口，不斷提高綜合國力和競爭力，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與人口、資源、環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。2003年10月，胡錦濤同志在三中全會上的講話強調(diào)，要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，就要樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀，堅持在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會全面進(jìn)步和人的和諧發(fā)展，堅持在開發(fā)利用自然中實現(xiàn)人與自然的和諧相處，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持發(fā)展。這是擺在全黨全國人民面前的共同任務(wù)。
目前，保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源已經(jīng)成為我國的基本國策;促進(jìn)人和自然的協(xié)調(diào)與和諧，使人們在優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境中工作和生活，已經(jīng)成為全面建設(shè)小康生活和重要目標(biāo);各有關(guān)行業(yè)都在為實現(xiàn)人與自然和諧共處努力，各有關(guān)學(xué)科正在努力為正確處理人與自然關(guān)系提供理論指導(dǎo)。環(huán)境資源法是保護(hù)環(huán)境和合理利用資源的法律保障，應(yīng)該在調(diào)整人與自然關(guān)系方面發(fā)揮其不可替代的重要作用，環(huán)境資源法學(xué)工作者應(yīng)該為調(diào)整人與自然關(guān)系這一偉大實踐進(jìn)行理論創(chuàng)新。因此，正確處理和協(xié)調(diào)好人與自然的關(guān)系，促進(jìn)和保障人與自然的和諧發(fā)展，是偉大時代和實踐對環(huán)境資源法提出的要求。
二、環(huán)境資源法的性質(zhì)和特點，決定它能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系
在正確處理和協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系方面，環(huán)境資源法十分有效。環(huán)境資源法調(diào)整對象的特殊性，是其作為一個獨立的法律部門、區(qū)別于其他法律部門的基本標(biāo)志，也是環(huán)境資源法具有綜合性、科學(xué)技術(shù)性和公益性的基礎(chǔ)。環(huán)境資源法既調(diào)整人與自然的關(guān)系，又調(diào)整和環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系，調(diào)整人與人的關(guān)系反映包括環(huán)境資源法在內(nèi)的法的共性，調(diào)整人與自然的關(guān)系反映環(huán)境資源法的特性。從具體的環(huán)境資源法律關(guān)系看，調(diào)整人與自然的關(guān)系和調(diào)整人與人的關(guān)系，往往交織在一起，互為因果關(guān)系、目的與手段關(guān)系;從總體上看，調(diào)整人與自然的關(guān)系，是環(huán)境資源法這一獨立的法律部門產(chǎn)生的基本原因、發(fā)展的決定因素、長期存在的根本目的，是環(huán)境資源法的主導(dǎo)方面、本質(zhì)方面;調(diào)整人與人的關(guān)系，是為了調(diào)整人與自然的關(guān)系的需要，是實現(xiàn)人與自然的和諧共處的途徑和手段。
所謂環(huán)境資源法的調(diào)整，是指作為主體的環(huán)境資源法律影響、改變、協(xié)調(diào)(包括建立、產(chǎn)生、確認(rèn)、賦與、作用、控制、改進(jìn)、改善、消滅等)特定對象(包括人、人的行為、狀態(tài)、關(guān)系、事項、工作和秩序等)的活動。在這里，主體是環(huán)境資源法。環(huán)境資源法的調(diào)整對象，主要是因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源而發(fā)生的社會關(guān)系，包括因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源所發(fā)生的人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系這兩種關(guān)系。所謂環(huán)境資源法調(diào)整人與自然的關(guān)系，是指環(huán)境資源法通過其制定和實施，影響、改變、協(xié)調(diào)(包括建立、產(chǎn)生、確認(rèn)、賦與、作用、控制、改進(jìn)、改善、消滅等)人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源法律調(diào)整是從法的運作方面描述法的實現(xiàn)、法在生活中如何起作用的一個范疇。
環(huán)境資源法律之所以能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，主要原因或理由是因為環(huán)境資源法律是人們的環(huán)境行為的行為規(guī)則。行為科學(xué)認(rèn)為，行為是指人在環(huán)境的作用下有目的的活動，是人和環(huán)境交互作用的產(chǎn)物和表現(xiàn)。法律中的人是由人的一系列行為構(gòu)成的，人等于他自己的一連串行為。
正如馬克思指出的，“對于法律來說，除了我的行為以外，我是根本不存在的?！盵11]行為是法律世界中最經(jīng)常、最普遍、最常見的東西，是貫穿法律運行過程的一個最具活躍性、能動性的驅(qū)動器和關(guān)鍵因素;法之產(chǎn)生、存在的初始動因是對人的行為的規(guī)范化;行為是法律控制的直接對象，是法實現(xiàn)其價值功能的立足點;行為是法的根本內(nèi)容──權(quán)利的載體。法律規(guī)范作為人的行為規(guī)范或行為規(guī)則，其主要功能和作用是規(guī)范人的行為，即法律規(guī)范規(guī)定人應(yīng)該如何行動，包括禁止什么行為、限制什么行為和鼓勵什么行為。所謂人的環(huán)境行為(環(huán)境資源行為的簡稱)，是指作用或影響環(huán)境資源的各種人的行為或活動的簡稱，主要指開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源的各種活動或行為。
顯然，環(huán)境資源法律中的人的法律行為都與環(huán)境(包括社會環(huán)境和自然環(huán)境)和結(jié)果(包括人與人關(guān)系的變化和人與自然關(guān)系的變化)發(fā)生聯(lián)系。人們的行為既可以作用于人也可以作用于物(包括自然、環(huán)境、資源，下同);作用于人的行為可以影響(包括形成、維持和改變等，下同)人與人的關(guān)系，直接作用于人的行為除了直接影響人與人的關(guān)系外，還可能間接影響人與物的關(guān)系;作用于物的行為可以影響人與物的關(guān)系，直接作用于物的行為除了直接影響人與物的關(guān)系外，還可能間接影響人與人的關(guān)系。在制定、改進(jìn)并實施環(huán)境資源法的前后，人與自然的關(guān)系及與此相關(guān)的人與人的關(guān)系都會發(fā)生明顯的變化，因而通過制定、改進(jìn)并實施環(huán)境資源法既能調(diào)整人與自然的關(guān)系、也能調(diào)整與此有關(guān)的人與人的關(guān)系。
環(huán)境資源法律之所以可以調(diào)整人與自然的關(guān)系，是基于法律的作用和功能以及人與自然的關(guān)系是一種可以為人調(diào)整的關(guān)系這一基本性質(zhì)。環(huán)境資源法律之所以能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，首先是由人與自然關(guān)系的重要性決定的。人與自然關(guān)系的發(fā)展演變是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的主要動力，人與自然關(guān)系發(fā)展演變到一定程度，無論當(dāng)時的倫理道德或政策法律是否調(diào)整人與自然的關(guān)系，都會要求倫理道德或政策法律去調(diào)整人與自然的關(guān)系。人類的倫理道德或政策法律的調(diào)整范圍是與日俱進(jìn)的、也是可變的，在某個時期的倫理道德或政策法律不愿意或不能夠調(diào)整的關(guān)系或?qū)ο螅诹硪粋€時期可能成為倫理道德或政策法律愿意或能夠調(diào)整的關(guān)系或?qū)ο?。隨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源危機的惡化，環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)達(dá)，以及環(huán)境資源法制建設(shè)的發(fā)展，當(dāng)今所有的環(huán)境資源法律或法規(guī)，都毫無例外地包含人與自然的關(guān)系、反映人與自然的關(guān)系、調(diào)整人與自然的關(guān)系。一部良好的環(huán)境資源法律就是一張人與自然關(guān)系的關(guān)系網(wǎng)，就是一幅反映、描繪人與自然和諧共處關(guān)系的藍(lán)圖。另外，法律具有調(diào)整、保護(hù)、教育、指引和評價功能，法律調(diào)整人與人的關(guān)系或人與自然的關(guān)系是指法的作用或功能。隨著法律的發(fā)展和演變，法律的目的、任務(wù)、作用和功能正朝著多元化的方向發(fā)展，法律具有越來越廣泛的任務(wù)、作用和功能。環(huán)境資源法的作用和功能之一，就是保護(hù)環(huán)境、合理開發(fā)利用資源，就是協(xié)調(diào)或調(diào)整人與自然的關(guān)系。環(huán)境資源法學(xué)與整個環(huán)境科學(xué)一樣，都認(rèn)為人可以協(xié)調(diào)或調(diào)整人與自然的關(guān)系，協(xié)調(diào)或調(diào)整的方式、途徑或工具、手段可以多種多樣，而法律只是其中一種重要的方式和途徑。
環(huán)境資源法既調(diào)整人與人的關(guān)系、又調(diào)整人與環(huán)境的關(guān)系，還因為在環(huán)境資源工作或環(huán)境保護(hù)活動中人與人的關(guān)系和人與環(huán)境的關(guān)系并不是水火不相容的、有你無我的關(guān)系，而是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系，即凡是對環(huán)境有影響的人為活動都可能同時產(chǎn)生這兩種關(guān)系。
三、堅持理論聯(lián)系實際，建立健全環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機制
馬克思主義認(rèn)為，人可以調(diào)整人與自然的關(guān)系是人與動物的本質(zhì)區(qū)別，“動物僅僅利用外部自然界，單純地以自己的存在來使自然界改變;而人則通過他所做出的改變來使自然界為自己的目的服務(wù)，來支配自然界。這便是人同其他動物的最后的本質(zhì)的區(qū)別，而造成這一區(qū)別的還是勞動?！盵12] 恩格斯在批判那種“只是自然界作用于人，只是自然條件到處在決定人的歷史發(fā)展”的自然主義歷史觀時指出：“它忘記了人也反作用于自然界，改變自然界，為自己創(chuàng)造新的生存條件”;[13]“隨著對自然規(guī)律的知識的迅速增加，人對自然界施加反作用的手段也增加了”。[14] 馬克思主義認(rèn)為，不斷調(diào)整人與自然的關(guān)系，對人類社會的進(jìn)步、生產(chǎn)的發(fā)展具有重要的作用，“社會地控制自然力以便經(jīng)濟(jì)地加以利用，用人力興建大規(guī)模的工程以便占有或馴服自然力，──這種必要性在產(chǎn)業(yè)史上起著最有決定性的作用”。[15]人類可以通過各種工具和方法調(diào)整人與自然的關(guān)系，包括但不限于通過法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、科學(xué)技術(shù)手段和宣傳教育手段等。
當(dāng)代人類社會對人與自然關(guān)系調(diào)整(包括直接調(diào)整和間接調(diào)整)的主要任務(wù)，是將人與自然的不和諧關(guān)系(主要表現(xiàn)為人類隨意污染、破壞、浪費、掠奪自然環(huán)境資源)調(diào)整成人與自然的和諧關(guān)系(主要表現(xiàn)為尊重、熱愛、保護(hù)、改善、合理利用、可持續(xù)開發(fā)利用自然環(huán)境資源)。環(huán)境資源法學(xué)主要研究通過法律手段調(diào)整人與自然關(guān)系的機制即法律調(diào)整機制。
環(huán)境資源法的調(diào)整機制，是指由環(huán)境資源法律調(diào)整主體、調(diào)整對象、調(diào)整行為(包括調(diào)整方法和調(diào)整過程)結(jié)合起來的整個系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、內(nèi)在聯(lián)系和運作方式的統(tǒng)一，主要指環(huán)境資源法律對其調(diào)整對象實施影響、實現(xiàn)其調(diào)整功能的運作機理和運作方式。環(huán)境資源法律調(diào)整機制包括環(huán)境資源法律調(diào)整方法、調(diào)整對象、調(diào)整要素和調(diào)整過程等內(nèi)容。環(huán)境資源法的調(diào)整方法是環(huán)境資源法的調(diào)整機制的主要組成部分，調(diào)整機制是各種調(diào)整方法的集合或整合，是對各種調(diào)整方法運作的動態(tài)反映、系統(tǒng)控制。
隨著當(dāng)代環(huán)境資源法學(xué)的興起，環(huán)境資源法正在形成其富有特色的調(diào)整方法和調(diào)整機制(簡稱環(huán)境資源法的調(diào)整機制)。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，可以分為廣義的和狹義的兩種。狹義上僅指專門的環(huán)境資源法律法規(guī)所特有的調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，即生態(tài)化調(diào)整機制。廣義上是指環(huán)境資源法律部門所采用的各種調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，包括其他法律或法律部門所采用的調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，以及專門的環(huán)境資源法律法規(guī)所特有的調(diào)整人與自然關(guān)系的機制。
環(huán)境資源法律部門是指調(diào)整因開發(fā)、利用、保護(hù)、改善環(huán)境資源所產(chǎn)生的社會關(guān)系(包括人與自然的關(guān)系以及與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系)的各種法律規(guī)范的總稱，是調(diào)整人與自然關(guān)系以及與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系的各種法律淵源的總和。環(huán)境資源法律部門包括環(huán)境資源專門法或?qū)ｉT法律規(guī)范，以及與調(diào)整人與自然關(guān)系有關(guān)的其他法律部門的法律規(guī)范。專門的環(huán)境資源法律法規(guī)(簡稱環(huán)境資源法專門法)是環(huán)境資源法這一新興的獨立的法律部門的主體部分。環(huán)境資源專門法調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，是法律調(diào)整人與自然關(guān)系的專門機制、主要機制、核心機制。
與環(huán)境資源專門法相比較而言，其他法律或法律部門則處于次要地位，他們有關(guān)調(diào)整人與自然關(guān)系的法律規(guī)范數(shù)量較少、較分散、較單一。研究闡明并建立健全環(huán)境資源法的特有的調(diào)整方法和調(diào)整機制即生態(tài)化調(diào)整方法和調(diào)整機制，是環(huán)境資源法學(xué)理論研究創(chuàng)新的一個重要方面。“生態(tài)化”是原蘇聯(lián)學(xué)者創(chuàng)用的一個詞，原意是將生態(tài)學(xué)原則滲透到人類的全部活動范圍之中，用人與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的觀點去思考問題，根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)和自然的具體情況，最優(yōu)地處理人和自然的關(guān)系。
環(huán)境資源法調(diào)整機制特別是生態(tài)化調(diào)整機制，是區(qū)別于傳統(tǒng)法律調(diào)整機制的、具有特色的、環(huán)境資源法所特有的調(diào)整機制。它是對傳統(tǒng)法律目的、法律價值、法律調(diào)整方法、法律關(guān)系、法律主體、法律客體、法律原則和法律責(zé)任的綠化或生態(tài)化。它以環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境民主、環(huán)境效益、環(huán)境安全和生態(tài)秩序為自己的價值取向，以明確主體人和客體自然之間的法定關(guān)系、賦予人和非人物種的特定法律地位為特色途徑，主要采用環(huán)境治理(environmental governance)方式(強調(diào)政府行政組織、營利性企業(yè)組織和非政府非營利組織之間的合作、協(xié)調(diào)和結(jié)合，提倡環(huán)境民主和公眾參與)，達(dá)到保護(hù)人和保護(hù)環(huán)境資源，可持續(xù)利用環(huán)境資源和可持發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社會，實現(xiàn)人與人的和諧共處和人與自然的和諧共處的目的。
生態(tài)化調(diào)整機制主要包括兩個大的方面：一是根據(jù)人與自然關(guān)系的特點，而由專門的環(huán)境資源法律法規(guī)新創(chuàng)立的調(diào)整方法和機制;二是根據(jù)人與自然關(guān)系的特點以及調(diào)整人與自然關(guān)系的需要，而由專門的環(huán)境資源法律法規(guī)將其他法律部門的傳統(tǒng)調(diào)整方法和機制予以綠化或生態(tài)化(指用生態(tài)觀點、環(huán)境觀點進(jìn)行改造、完善)，而新創(chuàng)立的調(diào)整方法和機制。
運用生態(tài)化方法，目前環(huán)境資源法已經(jīng)形成一整套調(diào)整人與自然關(guān)系的法律調(diào)整機制(或法律措施和法律制度)，具體來講主要是：環(huán)境資源調(diào)查(監(jiān)測、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等)機制，包括環(huán)境資源調(diào)查、監(jiān)測、監(jiān)視、勘查、普查、抽查等制度;環(huán)境資源信息顯示(報告、統(tǒng)計、公告、牌示等)機制，包括環(huán)境資源信息收集、統(tǒng)計、報告、公告等制度;環(huán)境資源問題預(yù)防機制(包括環(huán)境影響評價、規(guī)劃、功能分區(qū)和預(yù)警)，包括環(huán)境資源規(guī)劃、環(huán)境影響評價、“三同時”、環(huán)境資源功能分區(qū)和其他預(yù)防預(yù)警等制度;環(huán)境資源行為機制(對環(huán)境資源行為的禁止、許可、行政要求、行為規(guī)范等)，包括對環(huán)境資源行為的禁止、許可、行政要求等制度;環(huán)境資源整治、補救機制，包括環(huán)境資源治理、恢復(fù)、補救、補償制度;環(huán)境資源行為激勵和責(zé)任追究機制，包括各種激勵制度、獎勵制度、懲罰制度以及追究環(huán)境民事責(zé)任、環(huán)境行政責(zé)任、環(huán)境資源刑事責(zé)任的法律責(zé)任制度;環(huán)境資源行為監(jiān)督管理機制，包括議會監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、環(huán)境資源公眾參與制度等。
各國環(huán)境資源法制建設(shè)的實踐證明，環(huán)境資源法不僅能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系，而且可以調(diào)整好人與自然的關(guān)系。堅持理論聯(lián)系實際，從環(huán)境資源工作和環(huán)境資源法制建設(shè)的出發(fā)，研究環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的機制，是當(dāng)代環(huán)境資源法學(xué)的主要任務(wù)。為此，必須打破包括法學(xué)在內(nèi)的人文社會科學(xué)不能研究人與自然關(guān)系的陳舊觀點。
人文社會科學(xué)應(yīng)該與自然環(huán)境這一基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，自然科學(xué)與社會科學(xué)的綜合、人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系在科學(xué)研究中的綜合，是科學(xué)發(fā)展的方向和趨勢。通過對自然、人與自然的關(guān)系以及對社會、人與人的關(guān)系這兩個方面的綜合研究，恩格斯得出了一個極其重要的結(jié)論，即：“我們不僅生活在自然界中，而且生活在人類社會中，人類社會同自然界一樣也有自己的發(fā)展史和自己的科學(xué)。
因此，任務(wù)在于使關(guān)于社會的科學(xué)，即所謂歷史科學(xué)和社會科學(xué)的總和，同唯物主義的基礎(chǔ)協(xié)調(diào)起來，并在這個基礎(chǔ)上加以改造?！盵16] 站在綜合自然和社會、人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系的高度，馬克思指出了今后科學(xué)發(fā)展的趨勢，即：歷史本身是自然史的即自然界成為人這一過程的一個現(xiàn)實部分。自然科學(xué)往后將包括關(guān)于人的科學(xué)，正像關(guān)于人的科學(xué)包括自然科學(xué)一樣：這將是一門科學(xué)。”[17]
注釋：
[1]《馬克思恩格斯選集》第1卷，第24頁，人民出版社1972年版。
[2]《馬克思恩格斯全集》第3卷第33頁，人民出版社1965年版。
[3]《馬克思恩格斯全集》第42卷第122頁，人民出版社1979年版。
[4]《馬克思恩格斯全集》第1卷第603頁，人民出版社1956年版。
[5] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》。吉林人民出版社1997年版，第52頁。英文版，牛津大學(xué)出版社1987年，第87頁。
[6] 《中國環(huán)境報》，1996年7月20日第一版。
[7] 世界環(huán)境與發(fā)展委員會著，王之佳、柯金良等譯：《我們共同的未來》。吉林人民出版社1997年版，第80頁。
[8] 李瑞環(huán)：《關(guān)于我國綠化的幾個問題》(1999年6月25日)，登于《環(huán)境工作通訊》1999年8月15日第8期。
[9] 新華社北京2001年7月1日電。
[10] 曲格平：《從斯德哥爾摩到約翰內(nèi)斯堡的發(fā)展道路》，《中國環(huán)境報》2002年11月15日。
環(huán)境資源法學(xué)論文范文二：中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會
由中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會、國家林業(yè)局、東北林業(yè)大學(xué)共同主辦的以“生態(tài)文明與林業(yè)法治”為主題的中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會2010年年會于2010年7月30日至8月2日在黑龍江省哈爾濱市成功召開。本次會議共收到論文191篇，會議采用主題發(fā)言和分組討論等形式進(jìn)行，內(nèi)容涉及林業(yè)改革與發(fā)展的法律問題、生態(tài)保護(hù)與資源管理的法律問題、低碳經(jīng)濟(jì)與森林法律制度的協(xié)調(diào)問題、環(huán)境資源法其他理論與實踐問題?，F(xiàn)將會議發(fā)言和論文的主要觀點綜述如下。
一、林業(yè)改革與發(fā)展的法律問題
(一)森林法的修改問題
現(xiàn)行的《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)于1984年頒布實施，1998年對其進(jìn)行了修訂。進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國對林業(yè)的發(fā)展方向進(jìn)行了調(diào)整，《森林法》的修改已成為我國當(dāng)前林業(yè)法治建設(shè)中最核心的工作。學(xué)者們從不同的側(cè)面對《森林法》的修改進(jìn)行了論述。王樹義認(rèn)為，《森林法》的修改必須解決兩個關(guān)鍵問題：一是要弄清《森林法》的修改背景，二是要確立《森林法》的修改原則。從2000年到2010年的10年間，我國相繼出臺了14個與林業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律、法規(guī)和政策性文件，其中，2003年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和2008年出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度的意見》是兩個具有重大歷史意義的文件。這兩個文件既是我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要依據(jù)，也是《森林法》修改的重要依據(jù)。在確立《森林法》的修改原則時，應(yīng)當(dāng)遵循全面修改原則、不拘泥于現(xiàn)行《森林法》之內(nèi)容結(jié)構(gòu)原則、連續(xù)性和穩(wěn)定性原則、客觀需求原則、充分反映林業(yè)改革成果和要求原則、有利于現(xiàn)代林業(yè)功能發(fā)揮原則以及開放性和可操作性原則等。周玉華認(rèn)為，《森林法》首先應(yīng)注重體現(xiàn)森林的生態(tài)效益理念，注重發(fā)揮森林的生態(tài)服務(wù)價值，在森林的經(jīng)營、管理和效益生產(chǎn)中要大力倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展理念，即可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該是《森林法》貫徹始終的指導(dǎo)思想。王建平基于林權(quán)改革所凸顯的生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和生態(tài)保護(hù)這一指導(dǎo)思想以及森林、林木和林地一系列制度構(gòu)造的理由，提出應(yīng)該將《森林法》修改為《林業(yè)法》。
上述學(xué)者是從宏觀的層面對《森林法》的修改進(jìn)行了探討，還有學(xué)者從中觀、微觀的層面對《森林法》的修改進(jìn)行了探討。李啟家認(rèn)為，林權(quán)應(yīng)當(dāng)類型化，不同類型的森林或者森林生態(tài)系統(tǒng)、不同區(qū)域的森林可以實行不同的制度，可以采取不同的權(quán)利形態(tài)。向佐群認(rèn)為，雖然《森林法》規(guī)定了森林的分類管理，但沒有構(gòu)建具體的制度，《森林法》的修改應(yīng)當(dāng)把公益林單列專章，并作出專門的、特殊的保護(hù)規(guī)定。田義文認(rèn)為，無論是《森林法》的立法目的還是進(jìn)行林權(quán)改革的目的都可以概括為森林要保護(hù)、林農(nóng)要致富，而這二者關(guān)系的協(xié)調(diào)可以通過建立森林生態(tài)效益補償制度來實現(xiàn)，修改《森林法》應(yīng)更加關(guān)注森林生態(tài)效益補償制度的建設(shè)。高飛龍?zhí)岢觯植煞ブ贫鹊母母飸?yīng)當(dāng)從以下4個方面著手：(1)完善林業(yè)分類經(jīng)營政策，實現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)分治;(2)合理界定森林采伐限額的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，促使公權(quán)管理自我完善;(3)改革森林采伐許可證管理制度，給經(jīng)營者以私權(quán)空間;(4)健全森林采伐法律責(zé)任制度，促使公權(quán)與私權(quán)各行其是。此外，還有學(xué)者從退耕還林、森林病蟲害防治、森林認(rèn)證、森林資源犯罪等不同的角度探討了《森林法》的修改問題。
《森林法》的修改雖然已經(jīng)被國家立法機關(guān)提上了議事日程，但這是一項系統(tǒng)工程，從修改的歷史背景到修改的基本原則、從立法目的的確定到具體法律制度的設(shè)計都離不開理論的指導(dǎo)。從現(xiàn)狀看，《森林法》一些基本理論問題的研究仍有待深入。
(二)林權(quán)改革問題
目前，我國集體林權(quán)的改革正在如火如荼地進(jìn)行，而國有林權(quán)的改革還處在試點階段。但是，無論是已經(jīng)全面推行的集體林權(quán)改革，還是處在摸索階段的國有林權(quán)改革，其中所涉及的法律問題是近年來法學(xué)界所普遍關(guān)注的焦點問題。
學(xué)者們對于集體林權(quán)改革問題的探討主要集中在林地流轉(zhuǎn)、林權(quán)糾紛、非公有制林業(yè)發(fā)展以及集體林權(quán)改革的物權(quán)法分析等方面。集體林權(quán)改革的核心在于盤活林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，從法學(xué)的角度看就是應(yīng)當(dāng)規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)。杜群、王兆平認(rèn)為，林地的市場化流轉(zhuǎn)是市場經(jīng)濟(jì)條件下集體林地資源配置的必然要求，《森林法》缺乏對林地流轉(zhuǎn)的具體規(guī)定，《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的相關(guān)規(guī)定不能反映林地的特征。在這種情況下，集體林權(quán)改革的國家政策和地方立法中關(guān)于林地流轉(zhuǎn)的范圍、參與主體、流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)期限等規(guī)定雖然超越了上位法，但非常好地反映了立法的需求和規(guī)范理性，應(yīng)當(dāng)對這些有益的立法改革成果進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，并在適當(dāng)?shù)臅r候在國家的立法上加以反映，以促進(jìn)我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。李樺佩、歐丹認(rèn)為，以“禮”為基礎(chǔ)的社會救濟(jì)途徑和以“正式法律”為基礎(chǔ)的司法途徑并不能很好地解決集體林權(quán)糾紛問題，行政解決方式亦有一定的局限性。局限性的突破應(yīng)該從行政解決方式的程序規(guī)范和監(jiān)督方面著手，其中后者更為重要。程序規(guī)范問題可以通過完善相關(guān)的制度來解決，而監(jiān)督問題可根據(jù)集體林權(quán)糾紛的性質(zhì)和類型采用獨立于行政系統(tǒng)的監(jiān)督體系來解決，如建立相應(yīng)的申訴專員制度。包玉華認(rèn)為，我國集體林權(quán)的改革促進(jìn)了我國非公有制林業(yè)的發(fā)展，但我國現(xiàn)行立法對非公有制林業(yè)的保護(hù)并不充分，應(yīng)當(dāng)對非公有制林業(yè)經(jīng)營主體放松管制。當(dāng)前影響非公有制林業(yè)發(fā)展最主要的問題在于非公有制林業(yè)經(jīng)營主體采伐權(quán)的實現(xiàn)，因此，對于集體林權(quán)改革中非公有制林業(yè)的采伐應(yīng)當(dāng)取消采伐許可證制度，實行采伐報告?zhèn)浒钢贫?，以賦予非公有制林業(yè)經(jīng)營主體真正的林木所有權(quán)。張紅霄從《中華人民共和國物權(quán)法》(以下簡稱《物權(quán)法》)的角度分析了我國集體林權(quán)制度的改革，認(rèn)為《物權(quán)法》的貢獻(xiàn)在于通過確立林地承包經(jīng)營權(quán)的方式實現(xiàn)由成員集體所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)組成的完整林地物權(quán)，成員權(quán)與他物權(quán)的雙重物權(quán)性質(zhì)使林地家庭承包經(jīng)營權(quán)的完備性和排他性優(yōu)于一般他物權(quán)，為農(nóng)民權(quán)益與集體林業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了在現(xiàn)行憲政框架內(nèi)最為堅實的制度基礎(chǔ)，但林權(quán)改革的實踐也已證明《物權(quán)法》在成員集體所有權(quán)、家庭土地承包經(jīng)營權(quán)、林地與耕地調(diào)整等方面存在很多不足，建議在修改《森林法》時增加其確定性和可操作性。
由于我國國有林權(quán)的改革還處在試點階段，因此學(xué)者們關(guān)于國有林權(quán)改革的研究成果不像關(guān)于集體林權(quán)改革的研究成果那樣豐富。劉文燕認(rèn)為，國有林權(quán)改革的模式應(yīng)當(dāng)區(qū)分商品林產(chǎn)權(quán)制度模式與公益林產(chǎn)權(quán)制度模式。商品林可以采用公司化改制模式、股份合作經(jīng)營模式、國有民營經(jīng)營模式;公益林可以采用委托代理模式、“兩權(quán)合一”事業(yè)型模式、準(zhǔn)公司型模式、管護(hù)承包責(zé)任制。周玉華以大興安嶺國有林區(qū)為例，分析了大興安嶺國有林區(qū)采用“政企合一、政事合一”體制給林區(qū)改革帶來的種種弊端，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立大興安嶺國有生態(tài)特區(qū)，用遵循生態(tài)規(guī)律的規(guī)范指導(dǎo)大興安嶺國有林區(qū)的改革與保護(hù)，給予大興安嶺林區(qū)以特殊的政策，同時建議制定一部《大興安嶺生態(tài)特區(qū)保護(hù)法》。
我國集體林權(quán)的改革已經(jīng)循著相對穩(wěn)定的模式在推進(jìn)，改革過程中也面臨著各種各樣的具體問題，而國有林權(quán)的改革目前仍處于宏觀模式選擇的探索階段。雖然國有林權(quán)的改革與集體林權(quán)的改革不能走相同的道路，但由于改革的對象均是森林這一自然資源，因此其中也會有諸多值得借鑒之處。林權(quán)改革是我國當(dāng)前正在進(jìn)行的重要改革之一，由此產(chǎn)生的理論性與實踐性課題仍將是學(xué)術(shù)界需重點研究的內(nèi)容。
二、生態(tài)保護(hù)與資源管理的法律問題
(一)濕地保護(hù)立法的問題
我國是世界濕地資源的主要分布國家之一。濕地生態(tài)系統(tǒng)的獨特功能是其他生態(tài)系統(tǒng)功能所不能替代的。自1992年加入《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》(以下簡稱《濕地公約》)以來，我國相繼制訂了《中國濕地保護(hù)行動計劃》和《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃》，為濕地保護(hù)的各項工作提供了指導(dǎo)。但是，制定我國的濕地保護(hù)立法的呼聲一直都沒有停止過。對于濕地的法律保護(hù)，學(xué)者們存在不同的看法。
蔡守秋、吳賢靜認(rèn)為，我國缺乏專門的濕地保護(hù)法規(guī)和專門的濕地保護(hù)管理法律制度，濕地法律保護(hù)制度建設(shè)明顯不能滿足濕地保護(hù)管理實踐的需求，為了促進(jìn)和保障我國濕地保護(hù)管理工作的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該制訂《中華人民共和國濕地保護(hù)條例》，建立健全我國濕地保護(hù)法律制度體系，包括濕地規(guī)劃制度、濕地有償使用制度和占用補償制度、濕地調(diào)查、監(jiān)測和信息共享制度、濕地分級分類保護(hù)和名錄制度、濕地自然保護(hù)區(qū)制度、濕地公園制度、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)或季節(jié)性保護(hù)棲息地制度、濕地風(fēng)險評估制度、濕地合理利用制度、濕地環(huán)境恢復(fù)和生態(tài)補償制度、濕地法律實施保障制度等。高利紅認(rèn)為，由于我國沒有將濕地作為獨立的生態(tài)類型進(jìn)行保護(hù)，使得當(dāng)前涉及濕地保護(hù)的多部立法之間關(guān)系不協(xié)調(diào)，一些重要的保護(hù)措施缺失，因此，制定《中華人民共和國濕地保護(hù)法》(以下簡稱《濕地保護(hù)法》)勢在必行，并且《濕地保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)將生態(tài)優(yōu)先和可持續(xù)利用作為基本理念，并著力解決保護(hù)對象、管理體制、生態(tài)補償這三個核心問題。胡德勝認(rèn)為，雖然濕地需要通過法律加以保護(hù)，但沒有必要單獨立法，應(yīng)當(dāng)借鑒《濕地公約》的立法模式，將濕地納入自然保護(hù)區(qū)中予以保護(hù)?？聢哉J(rèn)為，濕地保護(hù)問題不能通過立法來解決。
因為濕地是生態(tài)系統(tǒng)給人類社會提供的一個功能，是一個功能概念，而不是法律概念。當(dāng)前我國對于濕地的保護(hù)應(yīng)當(dāng)從單一的管制走向多元參與的保護(hù)機制，構(gòu)建具體的保護(hù)機制并制訂具體的保護(hù)計劃，設(shè)立具有靈活適應(yīng)性的機構(gòu)比立法更為重要。除上述觀點外，還有學(xué)者采用實證分析的方法對濕地的開發(fā)與利用、濕地資源補償、濕地認(rèn)證以及濕地的個案保護(hù)等問題進(jìn)行了研究。
作為與森林和海洋并列并被稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)之一的濕地，其保護(hù)工作必須納入法制的軌道。雖然我國還沒有出臺專門的法律、法規(guī)對濕地進(jìn)行保護(hù)，但相關(guān)的立法中已經(jīng)規(guī)定了濕地保護(hù)的一些措施，并且一些地方已出臺了專門的濕地保護(hù)地方性法規(guī)。從國家的相關(guān)管理部門和大多數(shù)學(xué)者的意見看，制定專門的濕地保護(hù)立法的意見更受青睞。今后無論選擇何種立法模式對濕地進(jìn)行保護(hù)，包括濕地的法律內(nèi)涵、濕地保護(hù)的基本原則、濕地保護(hù)的管理體制、濕地保護(hù)和管理的基本制度選擇等基本理論問題都需要解決。
(二)自然保護(hù)區(qū)立法的問題
2004年初，我國正式啟動了關(guān)于中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)法的立法工作，但迄今為止對于法律草案的名稱問題仍未解決，先后出現(xiàn)了《自然保護(hù)區(qū)法》、《自然保護(hù)地法》、《自然保護(hù)區(qū)域法》、《自然遺產(chǎn)保護(hù)法》四種名稱，由此引發(fā)的學(xué)術(shù)爭論是此起彼伏。周訓(xùn)芳針對全國人民代表大會環(huán)境資源委員會提出的《自然遺產(chǎn)保護(hù)法》草案征求意見稿發(fā)表了自己的意見，認(rèn)為將自然遺產(chǎn)界定為整個國家級自然保護(hù)區(qū)加上整個國家級風(fēng)景名勝區(qū)，將對我國已經(jīng)建立的、成熟的自然保護(hù)區(qū)體系造成極大的破壞，省級自然保護(hù)區(qū)將在一夜之間土崩瓦解、喪失殆盡，這對我國自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)來說是一種歷史性的倒退，因此應(yīng)當(dāng)予以否定。我國的自然保護(hù)區(qū)立法工作應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，先腳踏實地地制定出一部科學(xué)可行的《自然保護(hù)區(qū)法》，以鞏固已取得的自然保護(hù)成果，然后在此基礎(chǔ)上制定一部《自然保護(hù)法》作為我國的自然保護(hù)基本法，以全面迎接生態(tài)文明新時代。
王燦發(fā)認(rèn)為，許多國家都建立了比較完備的自然保護(hù)區(qū)法律體系，其立法的形式和名稱、分類體系、管理體制、資金機制、管理制度和措施因其具體國情的不同而有很大的差別。鑒于我國立法特別注重體系完整的特點，我國對于自然保護(hù)區(qū)的立法應(yīng)當(dāng)稱為《自然保護(hù)區(qū)法》或者《自然保護(hù)地法》。這部法律應(yīng)完善自然保護(hù)區(qū)管理體制和資金機制，建立和完善自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃制度、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)調(diào)查和信息公開制度、土地權(quán)屬制度、功能分區(qū)制度和公眾參與制度等。
陳德敏、孟甜認(rèn)為，我國當(dāng)前的自然保護(hù)區(qū)立法中缺乏利益協(xié)調(diào)的內(nèi)容，自然保護(hù)區(qū)立法必須強調(diào)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，貫徹衡平各種利益的立法指導(dǎo)思想，確立遵循生態(tài)規(guī)律、協(xié)同合作、與社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展等自然保護(hù)區(qū)的立法原則，完善自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)補償制度、資源產(chǎn)權(quán)制度和公眾參與制度。此外，還有學(xué)者從自然保護(hù)區(qū)管理機構(gòu)的角色定位、自然保護(hù)區(qū)旅游、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)補償制度、自然保護(hù)區(qū)公眾參與制度、自然保護(hù)區(qū)集體林權(quán)制度改革、美國自然保護(hù)區(qū)立法對我國的啟示等方面闡述了我國自然保護(hù)區(qū)立法的相關(guān)問題。
1956年我國建立了第一個自然保護(hù)區(qū)———鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，1994年我國頒布了第一個綜合性的自然保護(hù)區(qū)法規(guī)———《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，至今我國已經(jīng)形成較為成熟的自然保護(hù)區(qū)體系，社會對于自然保護(hù)區(qū)的認(rèn)可程度高，因此，立法時使用《自然保護(hù)區(qū)法》的名稱更適合我國的國情。目前亟須解決的問題是如何科學(xué)界定自然保護(hù)區(qū)的內(nèi)涵與外延，理順自然保護(hù)區(qū)的管理體制并建立和完善自然保護(hù)區(qū)法律管理制度。
(三)野生動物保護(hù)的法律問題
制定保護(hù)野生動物的法律是我國林業(yè)法治建設(shè)的重要組成部分。雖然我國于1988年就頒布了《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》(以下簡稱《野生動物保護(hù)法》)，但到目前為止，該法的實施效果并不理想。2004年我國對《野生動物保護(hù)法》進(jìn)行了修訂，但只是把第26條第2款修改為：“建立對外國人開放的獵捕場所，應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院野生動物行政主管部門備案”?？陀^地講，《野生動物保護(hù)法》自頒布至今已逾20年，立法背景的變遷使得這部法律日益面臨著全面修訂的問題。
本次會議對于野生動物法律保護(hù)問題的探討主要集中在野生動物的定義、野生動物獵捕(狩獵)許可證拍賣、動物的權(quán)利等方面。周訓(xùn)芳認(rèn)為，《野生動物保護(hù)法》給野生動物下的定義缺乏科學(xué)性，應(yīng)當(dāng)考慮到馴養(yǎng)繁殖的野生動物。王燦發(fā)認(rèn)為，將野生動物分為陸生野生動物與水生野生動物兩類，以至于需要兩個管理部門分別進(jìn)行管理，而這種部門分割的管理方式是不符合環(huán)境保護(hù)要求的。在談到野生動物獵捕(狩獵)許可證的問題時，與會多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)借鑒外國的經(jīng)驗，從種群的動態(tài)管理出發(fā)，確立和實施野生動物許可證拍賣制度。王燦發(fā)認(rèn)為，進(jìn)行野生動物獵捕(狩獵)許可證拍賣時，林業(yè)管理部門對野生動物種群的大小、生態(tài)承載力的強弱、狩獵的數(shù)量要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，而現(xiàn)實情況是，我國林業(yè)管理部門事實上對此并沒有準(zhǔn)確的統(tǒng)計。另外，考慮到我國國民的素質(zhì)和管理人員的素質(zhì)，在我國現(xiàn)階段實行野生動物獵捕(狩獵)許可證拍賣制度并不合適。在談到目前社會上普遍關(guān)注的動物權(quán)利問題時，焦艷鵬認(rèn)為，在動物保護(hù)法中不需要設(shè)置動物的權(quán)利，不能走進(jìn)只有設(shè)置動物的權(quán)利動物才能進(jìn)入管理范圍的誤區(qū)。柯堅認(rèn)為，動物權(quán)利的概念從法律上講缺乏連貫性和一致性，也缺乏社會普遍意義，在人權(quán)還沒有得到充分保護(hù)的情況下奢談動物的權(quán)利不合時宜。針對食用野生動物產(chǎn)生的疾病傳播問題，朱沛智認(rèn)為，制定《野生動物保護(hù)法》時應(yīng)當(dāng)在立法目的中加入預(yù)防疾病傳播的內(nèi)容，同時應(yīng)當(dāng)規(guī)定野生動物保護(hù)行政主管部門應(yīng)通過多種方式向公民宣傳保護(hù)野生動物的作用，宣傳擅自食用野生動物給人體帶來的危害以及與衛(wèi)生部門建立一種協(xié)作機制以控制或者禁止食用野生動物。此外，還有部分學(xué)者從野生動物致害和野生動物馴養(yǎng)繁殖的角度論述了應(yīng)如何完善《野生動物保護(hù)法》的問題。 三、低碳經(jīng)濟(jì)與森林法律制度的協(xié)調(diào)問題
伴隨著《聯(lián)合國氣候變化框架公約的京都議定書》(以下簡稱《京都議定書》)的生效，作為清潔發(fā)展機制下的森林碳匯項目日益為各國所重視，同時林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的地位日益提升。2009年我國發(fā)布了《應(yīng)對氣候變化的林業(yè)行動計劃》，確立了5項基本原則、3個階段性目標(biāo)和22項主要行動，森林碳匯成為我國林業(yè)領(lǐng)域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要舉措。
戚道孟、路軼認(rèn)為，在推動森林碳匯交易實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的過程中，《森林法》的調(diào)整是不可或缺的。森林法律制度應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行應(yīng)對低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)整：(1)重視我國森林碳匯資源核算方法、體系的建立;(2)做好森林碳匯產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃工作;(3)加強政策推動造林綠化;(4)進(jìn)一步完善生態(tài)補償制度;(5)強化公眾應(yīng)對氣候變化和造林固碳的意識。
夏少敏、張卉聰分析了“REDD+機制”[1]對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境政策與法律的借鑒意義，認(rèn)為“REDD+機制”為廣大發(fā)展中國家在“共同但有區(qū)別的原則”下參與防治全球氣候變化活動帶來了新的活力，建立和完善我國的“REDD+機制”政策法律體系的目的在于促進(jìn)和規(guī)范我國低碳經(jīng)濟(jì)中的森林碳匯健康發(fā)展并預(yù)防其產(chǎn)生新的環(huán)境問題。我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的環(huán)境政策與法律應(yīng)著力解決以下四個方面的問題：(1)修改《森林法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律，增加森林碳匯的內(nèi)容;(2)審慎加入碳匯交易，防止貿(mào)易不公平;(3)正確分析國情，避免將“REDD+機制”納入清潔發(fā)展機制(CDM);(4)完善綠色碳基金制度，提高社會公眾的參與度。
顏士鵬認(rèn)為，“京都規(guī)則”確立的森林碳匯交易市場化補償制度[2]與我國確立的以國家補償為主的森林生態(tài)效益補償法律制度在應(yīng)對森林碳匯補償方面都具有局限性。就發(fā)展初期的我國森林碳匯而言，應(yīng)當(dāng)確立由國家補償、地方補償、市場補償和社會補償有機結(jié)合的多元化生態(tài)補償機制。
高曉露、楊柳認(rèn)為，雖然我國防治氣候變化的立法體系已初步形成，有利于控制溫室氣體排放的法律制度體系也初步建立，但我國清潔發(fā)展機制林業(yè)碳匯項目的相關(guān)立法明顯滯后于《京都議定書》等國際法律文件的要求。從林業(yè)碳匯的法律制度看，我國應(yīng)當(dāng)制定《清潔發(fā)展機制項目實施辦法》和與清潔發(fā)展機制項目有關(guān)的技術(shù)規(guī)范;從林業(yè)碳匯的實施機制看，我國應(yīng)當(dāng)完善清潔發(fā)展機制林業(yè)碳匯項目的環(huán)境影響評價制度及公眾參與制度。
唐雙娥認(rèn)為，《京都議定書》及《馬拉卡什協(xié)定》[3]未將防止毀林作為合格的CDM項目，忽視了防止毀林有助于發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展目的的實現(xiàn)。從發(fā)展趨勢看，減少發(fā)展中國家毀林排放將成為2012年后國際氣候談判的重要議題。因此，我國應(yīng)完善防止毀林增強森林碳匯的規(guī)定，如嚴(yán)格保護(hù)各種類型的森林保護(hù)區(qū)域、對林地用途實施嚴(yán)格的管制、完善森林生態(tài)效益補償基金制度并將森林固碳功能納入補償?shù)姆秶?、通過自愿保護(hù)協(xié)議對私人所有的森林碳匯予以補償。
在應(yīng)對氣候變化的各種措施中，通過造林、再造林、森林保護(hù)及森林可持續(xù)經(jīng)營管理以增加森林碳匯儲量被認(rèn)為是成本最低、效果最好的措施。這些措施在防治氣候變化中具有特殊的地位和作用，使森林碳匯交易具有無限的發(fā)展空間。森林碳匯的發(fā)展既為學(xué)術(shù)界帶來新的課題，又給學(xué)者們留下巨大的研究空間?？梢灶A(yù)見，在未來的一段時間內(nèi)，森林碳匯與氣候變化等問題將成為環(huán)境法學(xué)界研究的熱點問題。
四、環(huán)境資源法的其他理論與實踐問題
(一)環(huán)境法的基礎(chǔ)理論問題
翟勇對知識經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、兩型社會建設(shè)、低碳經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對氣候變化與節(jié)能減排等當(dāng)代的發(fā)展模式進(jìn)行了理性解讀，并運用發(fā)展哲學(xué)的思維分析了如何選擇正確的發(fā)展模式，即堅持可持續(xù)發(fā)展與資源的綜合利用;在環(huán)境法的立法理念上堅持以物質(zhì)世界為本原，正確反映自然環(huán)境及相關(guān)人類活動的客觀性，注重環(huán)境要素的聯(lián)系性、整體性、系統(tǒng)性，避免環(huán)境立法人為割裂客觀環(huán)境的上述特征，同時環(huán)境法應(yīng)體現(xiàn)注重行為規(guī)范的本質(zhì)特征，以行為作為規(guī)范的對象和內(nèi)容，不能以精神作為規(guī)范的對象;在具體的環(huán)境立法中，其內(nèi)容和結(jié)構(gòu)必須充分反映環(huán)境及相關(guān)人類活動的客觀性，不能以抽象的理念來構(gòu)筑法律的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，不能以含混不清的說教來人為塑造法律關(guān)系，不能以立法者的意念來隨心所欲地確立環(huán)境法律關(guān)系，不能在主觀主義的立法理念下構(gòu)建法律責(zé)任，應(yīng)客觀確定環(huán)境法的立法目的和適用范圍等。
黃德林、王國飛通過對我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)與知識產(chǎn)權(quán)制度之間關(guān)系的歷史回顧，探討了知識產(chǎn)權(quán)制度對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的影響，并針對我國司法實踐中存在的問題提出應(yīng)強化知識產(chǎn)權(quán)生態(tài)化意識，建議實行專利環(huán)境影響評價制度、加強遺傳資源的保護(hù)和管理、完善相關(guān)立法，以構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)制度與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的機制。
焦艷鵬、戚道孟借用刑法學(xué)中的“法益”概念，對國家、公民、法人、生物以及未來人等各個利益主體的環(huán)境與生態(tài)利益進(jìn)行符合法律邏輯的抽象，首創(chuàng)“生態(tài)法益”的概念，從而起到豐富環(huán)境權(quán)內(nèi)涵的作用，進(jìn)而將使整個環(huán)境法的基本理論架構(gòu)得以完善，并統(tǒng)領(lǐng)整個環(huán)境法學(xué)的研究對象。
(二)氣候變化的相關(guān)法律問題
氣候變化問題是當(dāng)今全球都在關(guān)注的熱點問題。曹明德通過對溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的類型和特點、溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂與執(zhí)行、溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)在溫室氣體排放監(jiān)管中的地位和作用、國內(nèi)外溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)對比等多方面的分析得出對我國的幾點啟示：(1)立法保障，逐步推進(jìn);(2)以低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略指導(dǎo)排放標(biāo)準(zhǔn)的制訂與實施;(3)健全溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)體系;(4)強化標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行制度的銜接與協(xié)調(diào);(5)標(biāo)準(zhǔn)體系與設(shè)計中的碳排放貿(mào)易相銜接;(6)加強國家合作;(7)發(fā)揮企業(yè)在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的主導(dǎo)作用;(8)分階段引入溫室氣體排放績效標(biāo)準(zhǔn)。
那力運用英國社會學(xué)家安東尼·吉登斯《氣候變化政治》一書中的主要理論觀點分析了我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略與政策，認(rèn)為解除“吉登斯悖論”，[4]就我國而言主要是找到驅(qū)使各級地方政府積極貫徹執(zhí)行中央節(jié)能減排降耗大政方針的動力和激勵機制，變單純追求GDP為追求綠色GDP;氣候變化的政治，應(yīng)該破除“參與型民主”等綠色話語的誤導(dǎo)，尊重代議制民主，在現(xiàn)有制度下活動;治理氣候需要的是“保證型國家”而不是“賦權(quán)型國家”，環(huán)境保護(hù)應(yīng)該由政府主導(dǎo)，充分發(fā)揮我國的優(yōu)勢，讓政府在計劃、監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。
郭武、焦盛榮從社會學(xué)的角度對應(yīng)對氣候變化問題進(jìn)行了研究，認(rèn)為人類應(yīng)對氣候變化問題的法律框架談判當(dāng)屬社會科學(xué)關(guān)注的對象。從目的和作用方面考慮，應(yīng)對氣候變化問題的談判應(yīng)當(dāng)在某一宗旨的指引下，在相對確定的范圍內(nèi)展開，而不應(yīng)遵從自然科學(xué)主義邏輯，隨時變換談判的宗旨、范圍、手段等。因此，應(yīng)對氣候變化問題的法律框架談判應(yīng)保持談判宗旨的同一性和談判內(nèi)容的連續(xù)性。這一特點也是由法的穩(wěn)定性所決定的，漸變的社會科學(xué)研究永遠(yuǎn)無法步隨易變的自然科學(xué)研究，自然科學(xué)研究的結(jié)論也無法在邏輯上適當(dāng)?shù)毓┙o社會科學(xué)的研究，人類應(yīng)對氣候變化法律機制的選擇應(yīng)開始由“減緩”向“適應(yīng)”轉(zhuǎn)變。
另外，還有學(xué)者就環(huán)境訴訟、環(huán)境侵權(quán)、環(huán)境執(zhí)法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村環(huán)境、海洋環(huán)境保護(hù)、水污染、突發(fā)性環(huán)境事件等問題進(jìn)行了研究，限于篇幅，在此就不一一闡述。
注釋:
[1]該機制來源于雨林國家聯(lián)盟于2005年提出的“我們來保護(hù)雨林發(fā)達(dá)國家提供資金協(xié)助”全球雨林保護(hù)計劃。其主要內(nèi)容為：減少砍伐和森林退化造成的排放(REDD)都是減少空氣中的碳排放活動?！癛EDD+機制”中的“+”是指碳封存或去除大氣中的碳。
[2]《京都議定書》框架將通過森林固碳作用充抵減排二氧化碳量的造林、再造林項目確立為清潔發(fā)展機制下唯一合格的林業(yè)項目，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在林業(yè)領(lǐng)域內(nèi)唯一的合作機制。根據(jù)這一機制，發(fā)達(dá)國家通過向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)以幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，同時，發(fā)達(dá)國家從發(fā)展中國家購買“可換證的排放削減量”以履行《京都議定書》對其規(guī)定的減排義務(wù)，進(jìn)而通過市場實現(xiàn)森林生態(tài)效益價值的補償。
[3]2001年10月29日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第7次締約大會在摩洛哥的馬拉喀什舉行。會議的主要任務(wù)是完成《波恩政治協(xié)議》的技術(shù)性談判。會議以一攬子方式通過了落實《波恩政治協(xié)議》的一系列決定，統(tǒng)稱《馬拉喀什協(xié)定》。
[4]該理論主要指這樣一種困境：雖然氣候變化是一個結(jié)果非常嚴(yán)重的問題，但由于大多數(shù)人在日常生活中感受不直接，盡管人們已意識到其重要性，生活方式卻沒發(fā)生任何改變，更沒有動力做出突然性努力以回應(yīng)人類所面臨的這一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此導(dǎo)致的悖論在于：一旦當(dāng)氣候變化的后果變得非常嚴(yán)重，一切為時已晚，我們就不再有行動的余地。因此，如果我們再不把氣候變化問題有效地納入政策議程，那么這種悖論的情景就會出現(xiàn)。
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