侵權(quán)救濟(jì)、救濟(jì)成本與法律制度的性質(zhì)
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許明月1由 分享
【摘要】本文將侵權(quán)作為一種社會(huì)現(xiàn)象來(lái)認(rèn)識(shí),認(rèn)為對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象的法律控制需要綜合運(yùn)用各種不同的法律手段。由于救濟(jì)成本的制約,民事侵權(quán)制度的作用是有限的,必須輔之以其他法律手段。對(duì)于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中侵權(quán)現(xiàn)象的控制,民法、經(jīng)濟(jì)法都可以發(fā)揮有效的作用,但二者都具有局限性。只有其共同作用,才能達(dá)到良好的控制效果。
【正文】
侵權(quán)是一種社會(huì)現(xiàn)象,這種社會(huì)現(xiàn)象的控制需要運(yùn)用不同法律手段。民法對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象的控制是通過(guò)民事侵權(quán)救濟(jì)制度而實(shí)現(xiàn)的。民事侵權(quán)救濟(jì)制度是建立在當(dāng)事人意思自治基礎(chǔ)之上的民事侵權(quán)控制手段,其基本的邏輯徑路是:在發(fā)生民事侵權(quán)事件后,由受害人與侵害人通過(guò)談判解決侵權(quán)糾紛,同時(shí),法律提供根據(jù)一方當(dāng)事人請(qǐng)求即可發(fā)生的強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制,在當(dāng)事人通過(guò)談判不能達(dá)成協(xié)議時(shí),任何一方可以請(qǐng)求第三方按照特定的程序解決糾紛。無(wú)論是當(dāng)事人之間的談判,還是第三方應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求而介入民事侵權(quán)糾紛的解決,其結(jié)果都是在確定侵權(quán)構(gòu)成的情況下,使侵害者一方承擔(dān)不利的后果。民事侵權(quán)制度正是通過(guò)這種民事侵權(quán)救濟(jì)手段使侵害人承擔(dān)不利后果而實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象的控制的。在通常情況下,這種控制手段是有效的,但是,由于各種因素的影響,僅僅依靠這種手段,侵權(quán)現(xiàn)象顯然不能得到有效的控制(即將侵權(quán)現(xiàn)象控制在一種理想的狀態(tài))。影響民事侵權(quán)救濟(jì)制度發(fā)揮有效作用的因素很多,其中,救濟(jì)成本是一個(gè)重要因素。本文試圖揭示救濟(jì)成本如何影響民事侵權(quán)控制手段發(fā)揮有效作用,并以此說(shuō)明,在民法侵權(quán)制度之外,建立帶有強(qiáng)制性,具有管理、預(yù)防、控制功能的其他性質(zhì)的侵權(quán)控制法(包括經(jīng)濟(jì)法)的必要性。
一、權(quán)利侵害、交易成本與侵權(quán)救濟(jì)的一般途徑
法律直接界定的權(quán)利和契約界定的權(quán)利,都有可能受到權(quán)利人以外的其他人直接或間接的侵害。由于權(quán)利的私的性質(zhì),在權(quán)利發(fā)生侵害時(shí),公共機(jī)構(gòu)一般采用不告不理的原則,聽任侵權(quán)人與受害人通過(guò)交易對(duì)權(quán)利的侵害進(jìn)行補(bǔ)救。此所謂交易,是指侵權(quán)人與受害人相互之間就如何處理已經(jīng)發(fā)生的權(quán)利侵害事件而進(jìn)行的談判并最終達(dá)成解決侵權(quán)糾紛的協(xié)議的行為。只要交易的結(jié)果是雙方自愿達(dá)成的,即便該結(jié)果對(duì)一方嚴(yán)重的不公,也沒(méi)有必要要求交易雙方重新進(jìn)行談判,達(dá)成新的協(xié)議。在這里,由于權(quán)利的可放棄性,法律的基本作用在于保證交易的自愿性,而非交易的公平性。例如,甲建造房屋,占據(jù)了乙享有使用權(quán)的一塊土地,如果沒(méi)有侵害其他人的合法利益,則這種侵權(quán),完全可以由甲乙雙方協(xié)商處理。協(xié)商的結(jié)果可能是:(1)甲撤除在乙的土地上建造的建筑,將侵占的土地退還給乙,并在這個(gè)前提下,再支付乙1000元的賠償;(2)撤除建筑,將土地退還給乙,但不進(jìn)行賠償;(3)僅僅支付1000元的賠償;(4)乙放棄自己的權(quán)利主張,聽任甲占用這塊土地,甚至將被占用土地的權(quán)利轉(zhuǎn)移到甲的名下,不需要任何賠償;等等。所有這些結(jié)果,盡管具有極大的差異性,但只要雙方的協(xié)議是在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的,公共權(quán)力就沒(méi)有必要強(qiáng)制甲要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予乙充分、公平地補(bǔ)償。但是,從另一方面來(lái)看,在發(fā)生侵權(quán)事件后,如果當(dāng)事人一方不愿意接受某一補(bǔ)救方案,則無(wú)論該方案對(duì)不愿接受的一方多么公平,多么有利,他都有權(quán)利不接受,例如,在上述例子中,即便通過(guò)訴訟,乙最多只能取得1000元的賠償,而甲提出愿意退出土地,另外給予乙20000元的賠償,乙仍然可以不接受這樣的侵權(quán)補(bǔ)救方案。盡管乙有些不理性,但在侵權(quán)確實(shí)發(fā)生的情況下,這仍然是他的權(quán)利。由此我們可以看出,在民事權(quán)利受到侵害的場(chǎng)合,如何對(duì)侵權(quán)進(jìn)行補(bǔ)救,應(yīng)當(dāng)也由當(dāng)事人通過(guò)交易來(lái)解決,在交易解決的前提下,法律的基本作用是保證交易的自愿性,當(dāng)事人采取的補(bǔ)救方案,無(wú)論是多么不公,只要是自愿達(dá)成的,都應(yīng)當(dāng)是有效的;相反,不論它如何的公平,但只要是非自愿的,它都不應(yīng)當(dāng)是有效的。在這里,公平必須讓位于自愿。法律的作用就在于如何保證雙方的交易是真正在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的交易。
在救濟(jì)性交易中,當(dāng)事人雙方同樣是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人,任何一種救濟(jì)方案都不能保證對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都是最優(yōu)的。因此,至少?gòu)睦碚撋险f(shuō),沒(méi)有任何一種方案能夠保證必定為雙方自愿地接受。因此。如果我們將侵權(quán)救濟(jì)完全交給當(dāng)事人自己,可能的結(jié)果便是,當(dāng)事人就補(bǔ)救方案而進(jìn)行的談判可能會(huì)無(wú)止境地進(jìn)行下去。如果雙方就補(bǔ)救方案的選擇而進(jìn)行的談判是沒(méi)有成本的,不論最終的方案如何,也不論相關(guān)的談判進(jìn)行到什么時(shí)候,都是無(wú)關(guān)緊要的。問(wèn)題是,當(dāng)事人之間的任何一次交涉和談判都意味著要發(fā)生一定精力、時(shí)間甚至金錢、財(cái)產(chǎn)的消耗。交易成本的存在,需要我們從法律的角度重新思考這個(gè)問(wèn)題。
在考慮交易成本的情況下,除了保障交易的自愿性以外,法律應(yīng)當(dāng)考慮的另一個(gè)重要問(wèn)題就是如何降低交易成本。但只要仍然是當(dāng)事人自己處理問(wèn)題,就不能直接以犧牲自愿性來(lái)降低交易成本。法律只能通過(guò)間接的手段對(duì)當(dāng)事人之間的侵權(quán)補(bǔ)救交易進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。影響交易成本的因素很多,但如果交易可以無(wú)休止的進(jìn)行,就不可能有效地控制交易成本。因此,法律介入的最佳徑路是創(chuàng)造一種機(jī)制,迫使當(dāng)事人在不能以極低的交易成本達(dá)成補(bǔ)救協(xié)議時(shí),盡快地結(jié)束交易,而采用其他方式尋求對(duì)權(quán)利侵害的補(bǔ)救。由于這種補(bǔ)救是基于雙方當(dāng)事人交易努力的失敗的基礎(chǔ)之上的,因而,只能借助當(dāng)事人以外的第三方的力量。在法學(xué)者的眼中,法律上的救濟(jì)往往不包括當(dāng)事人雙方通過(guò)交易解決民事權(quán)利的侵害,而僅僅包括各種借助第三方力量解決當(dāng)事人之間糾紛的手段。
就民事權(quán)利受侵害后的救濟(jì)而言,第三方力量的利用可以在不同程度上進(jìn)行。首先,第三方力量的利用可以在當(dāng)事人協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在當(dāng)事人協(xié)議的基礎(chǔ)上引入第三方的力量,取決于當(dāng)事人雙方協(xié)議的結(jié)果,這種協(xié)議可能僅僅賦予第三方調(diào)停的權(quán)利,在第三方僅僅享有這種權(quán)利的情況下,最終的決定仍由雙方當(dāng)事人作出,第三方可以提供一個(gè)對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都較為公平,能夠?yàn)殡p方接受的方案,但這種方案不具有直接的約束力。民間調(diào)解就是在這種程度上利用第三方力量的。當(dāng)事人也可以通過(guò)協(xié)議賦予第三方作出最終決定的權(quán)利,在雙方不能達(dá)成協(xié)議的情況下,第三方可以以自己的名義作出決定,選擇對(duì)雙方都具有拘束力的處理方案,商事仲裁便是在這種程度上利用第三方的力量。協(xié)議基礎(chǔ)上利用第三方力量,仍有賴于雙方協(xié)議的達(dá)成,由于交易成本是雙方承擔(dān)的成本,受利益最大化的驅(qū)動(dòng),降低交易成本也是雙方當(dāng)事人的基本追求,因此,在雙方當(dāng)事人預(yù)期通過(guò)在這種程度上利用第三方力量能夠以低于自行解決的交易成本解決糾紛時(shí),他們總是傾向于達(dá)成相關(guān)的協(xié)議。
但是,由于第三方的能力、第三方處理問(wèn)題的公正性等問(wèn)題的存在,當(dāng)事人雙方對(duì)于第三方處理結(jié)果的預(yù)期可能存在較大的差異,因而,將爭(zhēng)議交給第三方處理的協(xié)議可能很難達(dá)成。達(dá)成協(xié)議的難度越大,同時(shí)也意味著雙方當(dāng)事人協(xié)議由第三方處理問(wèn)題的交易成本越高,由此可見,如果法律規(guī)定在民事權(quán)利受到侵害時(shí),當(dāng)事人只能通過(guò)雙方直接的交易或協(xié)議確定的第三方處理,則爭(zhēng)議處理的交易成本同樣難以有效地控制。為了避免這個(gè)問(wèn)題,法律應(yīng)當(dāng)提供一種由單方提起、雙方必須接受的強(qiáng)制性利用第三方力量的最終解決機(jī)制,這種機(jī)制就是法律確認(rèn)的特定案件的最終解決機(jī)制。為有效地控制糾紛解決的成本,這種機(jī)制必須是當(dāng)事人一方可以發(fā)動(dòng)的機(jī)制;它必須是最終的解決機(jī)制,它同時(shí)還應(yīng)當(dāng)是可以違背當(dāng)事人一方的意愿作出強(qiáng)制性決定的機(jī)制;它作出決定必須按照固定的標(biāo)準(zhǔn),且必須能夠產(chǎn)生最終的效力。這種機(jī)制一般為法院的司法,但也可能是符合這些條件的其他機(jī)構(gòu)的裁決行為。當(dāng)任何一方當(dāng)事人預(yù)期協(xié)議利用第三方的成本高于利用這種強(qiáng)制性機(jī)制的成本時(shí),他便可能采用這種強(qiáng)制性的機(jī)制。
強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制的存在,使交易成本得到了有效的控制。因?yàn)椋@種機(jī)制的存在實(shí)際上為當(dāng)事人提供了有效的最大預(yù)期成本的參照標(biāo)準(zhǔn)。在信息充分、均衡的情況下,如果(1)一方當(dāng)事人可以單方發(fā)動(dòng)強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制;(2)強(qiáng)制性解決糾紛的第三方按照固定的標(biāo)準(zhǔn)(程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn))解決糾紛;(3)第三方的決定具有最終的不可能推翻的效力。那么,當(dāng)事人就可以對(duì)糾紛解決的總成本作出合理的預(yù)期。當(dāng)利用其他糾紛解決機(jī)制的成本高于利用強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制時(shí),當(dāng)事人會(huì)直接選擇這種強(qiáng)制性的糾紛解決機(jī)制,只有在合理地預(yù)期利用其他方式解決糾紛的成本低于利用這種強(qiáng)制性機(jī)制時(shí),當(dāng)事人才會(huì)利用其他機(jī)制。因此,強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制的存在,不僅有效地控制了當(dāng)事人自行交易解決民事權(quán)利侵害問(wèn)題的交易成本,而且。也有效地控制了他們協(xié)議利用第三方力量解決問(wèn)題的成本。
當(dāng)事人對(duì)利用強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制解決民事權(quán)益糾紛的成本預(yù)期的準(zhǔn)確性,在很大程度上受到信息充分程度的影響。如果當(dāng)事人對(duì)強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制不知曉,就談不上會(huì)利用這種機(jī)制。同樣,如果當(dāng)事人對(duì)其適用的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)不了解,那么,對(duì)強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制可能作出的決定就無(wú)法進(jìn)行合理的預(yù)期,如果對(duì)其程序不了解,或不能全面、準(zhǔn)確地了解,那么,對(duì)于利用這一機(jī)制可能發(fā)生的成本也就無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)期。正因?yàn)槿绱?,要有效地控制一個(gè)社會(huì)的糾紛解決成本,法制宣傳以及一定規(guī)模的專業(yè)化的律師隊(duì)伍是非常必要的。
如果不考慮信息問(wèn)題,成本的有效控制在很大程度上就取決于強(qiáng)制性的糾紛解決機(jī)制在多大程度上符合前文提出的三個(gè)方面的條件。如果一方不能單方發(fā)起這種機(jī)制,或單方發(fā)起的條件限制過(guò)于嚴(yán)格,那么,就可能使協(xié)議解決糾紛的預(yù)期成本提高;同樣,如果沒(méi)有遵循固定的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)事人就無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)期利用強(qiáng)制性機(jī)制的成本;如果強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果不具有權(quán)威性和終局性,當(dāng)事人就要將利用強(qiáng)制性機(jī)制以后可能發(fā)生的成本考慮進(jìn)來(lái),這也會(huì)大大提高當(dāng)事人對(duì)糾紛解決成本的預(yù)期。因此,強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制要充分發(fā)揮作用,以上三個(gè)方面的條件必須得到嚴(yán)格的滿足。也正因?yàn)槿绱耍诟鲊?guó)民事訴訟立法中,都嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)訴權(quán)不可剝奪原則、依法審判原則和司法最終解決原則。
二、侵權(quán)現(xiàn)象的復(fù)雜性與一般權(quán)利救濟(jì)規(guī)則的局限
到此為止,我們一直是在一種典型的民事權(quán)利侵害模型框架下討論其救濟(jì)問(wèn)題。這種典型的民事權(quán)利侵害具有這樣一些基本的特點(diǎn):(1)它在特定當(dāng)事人間發(fā)生。它可以是一個(gè)人對(duì)一個(gè)人,也可以是一個(gè)人對(duì)多個(gè)人或多個(gè)人對(duì)一個(gè)人,甚至多個(gè)人對(duì)多個(gè)人;但不管怎樣,當(dāng)事人是可以確定的、特定的當(dāng)事人。(2)救濟(jì)的成本一收益的比較使權(quán)利人有動(dòng)力去尋求救濟(jì)。
然而,在實(shí)際生活中,民事權(quán)利的侵害還存在更復(fù)雜的情形,在這些情形,對(duì)于權(quán)利人來(lái)說(shuō),侵權(quán)人是不確定的,或發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人的成本過(guò)高;或者,侵害行為對(duì)權(quán)利人造成的侵害遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于權(quán)利人尋求救濟(jì)的預(yù)期成本。在這種情況下,受侵害的權(quán)利人往往無(wú)法通過(guò)民事權(quán)利的一般救濟(jì)渠道尋求救濟(jì),或通過(guò)一般救濟(jì)渠道尋求救濟(jì)使權(quán)利人得不償失,因而權(quán)利人根本不愿意自己承擔(dān)成本去尋求救濟(jì),但在另一方面,侵權(quán)人可能因侵權(quán)而獲得的利益又相當(dāng)?shù)母?,在這種情形,如果沒(méi)有有效的控制機(jī)制,就會(huì)鼓勵(lì)人們利用一般侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的缺陷而采用隱蔽的或低標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)倱p害的方式實(shí)施侵權(quán),并通過(guò)侵權(quán)而獲得巨大的個(gè)人收益。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中,這種現(xiàn)象是極為普遍的。下面是兩個(gè)典型的例子,實(shí)際生活中,類似的情況經(jīng)常發(fā)生:
?。?)甲是加工大米的企業(yè),每年加工袋裝大米1000噸,該企業(yè)加工的大米分50公斤、20公斤、10公斤和5公斤等標(biāo)準(zhǔn)包裝銷售,為獲得更高的利潤(rùn),廠家在包裝時(shí),每10公斤少裝0.1公斤。每年按出廠袋裝大米1000噸計(jì)算,僅就這一克扣而言,每年就可以凈賺10噸大米的價(jià)錢,以每公斤3元計(jì)算,可凈得30萬(wàn)元。而乙購(gòu)買甲生產(chǎn)的大米,每購(gòu)買10公斤,多支出的僅僅為0.3元。10公斤大米少0.1公斤,對(duì)于一般的消費(fèi)者來(lái)說(shuō),往往不會(huì)察覺,即便發(fā)現(xiàn),要求補(bǔ)償?shù)目赡苄砸彩菢O小的。因?yàn)?,如果乙要求甲賠償,即便坐公共汽車來(lái)回走一趟的費(fèi)用就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)0.3元。而且,更為重要的是,即使其獲得了賠償,其他成千上萬(wàn)的消費(fèi)者受侵害的現(xiàn)象仍然會(huì)持續(xù)。
(2)A煉油廠生產(chǎn)各種類型的石油產(chǎn)品,在提煉石油的過(guò)程中,要排放大量的有毒煙塵。這些煙塵可能使整個(gè)城市的居民之人身和財(cái)產(chǎn)都受到侵害,但是,卻不會(huì)有人愿意對(duì)其提起訴訟。對(duì)于所有的受害人來(lái)說(shuō),盡管感覺到自己呼吸的空氣不再像以前那樣干凈,但是,它仍然是可以忍受的,如果按照一般的權(quán)利救濟(jì)手段尋求救濟(jì),受害人也許可以獲得賠償,但是,他能夠獲得的往往根本不足以彌補(bǔ)其因協(xié)商或訴訟而消耗的成本。尋求救濟(jì)的收益在扣除成本后可能是負(fù)數(shù),主張權(quán)利者會(huì)受到更大的損失。
在例(1)中,每個(gè)購(gòu)買該企業(yè)生產(chǎn)的大米的人,都為每100公斤大米多支付了1公斤的價(jià)錢,假設(shè)消費(fèi)者平均每年購(gòu)買了該企業(yè)i0公斤的大米,那么,受該企業(yè)侵害的消費(fèi)者就有10萬(wàn)人,如果每一個(gè)消費(fèi)者都按照普通的民事權(quán)利救濟(jì)手段尋求救濟(jì),就可能發(fā)生10萬(wàn)次交易,如果平均每個(gè)交易發(fā)生的成本是i0元,其總交易成本將達(dá)到100萬(wàn)元。如果每一個(gè)消費(fèi)者都不能就合理的賠償與生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成協(xié)議,則進(jìn)一步的程序就是訴訟程序,由此,便可能引起成千上萬(wàn)的訴訟發(fā)生,其引起的總成本更可想而知。就例(2)來(lái)說(shuō),同樣如此,假設(shè)受A企業(yè)影響的個(gè)人為10萬(wàn)人,如果按照一般的民事權(quán)利救濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行救濟(jì),可能發(fā)生的交易成本更是驚人的。尤其值得注意的是,交易成本和尋求第三方解決糾紛的成本對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),是非生產(chǎn)性的,可以說(shuō),這些成本的消耗是不產(chǎn)生收益的。因?yàn)槭芎Ψ郊词公@得了賠償,也只能產(chǎn)生社會(huì)財(cái)富分配的結(jié)果,而不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。而每一筆尋求賠償而發(fā)生的交易成本和尋求第三方解決而發(fā)生的救濟(jì)成本都可能使社會(huì)總財(cái)富減少,因此,通過(guò)一般的民事權(quán)利救濟(jì)手段解決這些問(wèn)題,對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō),也是不可取的,沒(méi)有效率的,甚至是有害的。
進(jìn)一步分析以上兩個(gè)例子,我們發(fā)現(xiàn),在第一個(gè)例子中,通過(guò)一般的民事權(quán)利救濟(jì)手段,盡管成本較大,但事實(shí)上是可能的,因?yàn)?,在這里,消費(fèi)者的數(shù)量雖然很多,但畢竟是明確的、可以確定的,而每一個(gè)消費(fèi)者所受到的損失也是可計(jì)算的。而在第二個(gè)例子中,受害人的數(shù)量是不確定的,在煉油廠多大范圍內(nèi)居住的人將會(huì)受到侵害,每個(gè)人受到了何種程度的侵害,都無(wú)法確定。按照行政區(qū)劃確定受害人人數(shù)也不科學(xué),因?yàn)椋潜臼械娜丝赡鼙缺臼械娜司幼〉酶拷?。從總體上說(shuō),越靠近煉油廠,受到的損害越大,但重受害人和輕受害人之間很難劃定一個(gè)具體的界限。
由此我們可以看出,在上述這些情形(為了表述便利,下文將以上類型的侵權(quán)稱為非典型侵權(quán)),一般的民事權(quán)利救濟(jì)是沒(méi)有效率的。這主要因?yàn)椋?br/> 第一,對(duì)非典型侵權(quán)而言,一般民事權(quán)利救濟(jì)不可能給予侵權(quán)人交易成本和第三方救濟(jì)成本損失以充分的補(bǔ)償,因而,不可能有效地激勵(lì)受害人尋求救濟(jì)。盡管法律可以規(guī)定,正式的訴訟費(fèi)或仲裁費(fèi)由侵權(quán)人承擔(dān),但一般的交涉、談判、調(diào)解、仲裁或訴訟過(guò)程以及為準(zhǔn)備進(jìn)行程序而進(jìn)行的內(nèi)部戰(zhàn)略謀劃等行為對(duì)受害人精力、時(shí)間、人力和財(cái)物等方面的消耗不可能完全由侵權(quán)人充分補(bǔ)償。例如,受害人召開討論謀劃救濟(jì)戰(zhàn)略的會(huì)議、聘請(qǐng)律師的交易成本(即便律師費(fèi)可以補(bǔ)償)、準(zhǔn)備證據(jù)而與相關(guān)證人、鑒定人交涉的交易成本等等。就筆者所知,目前,還沒(méi)有那一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)定所有這些消耗都是可以獲得補(bǔ)償?shù)摹?紤]到這些支出的不確定性以及確定某一具體案件中發(fā)生相關(guān)支出貨幣計(jì)量的困難,將來(lái)也不大可能有哪個(gè)國(guó)家的立法會(huì)作出這樣的規(guī)定。從侵權(quán)人的角度來(lái)看,出于公平的考慮,立法者也不應(yīng)當(dāng)將受害人的所有的相關(guān)支出都規(guī)定由侵權(quán)人承擔(dān)。因?yàn)楹芏嘀С鐾耆窃谑芎θ俗约旱目刂葡掳l(fā)生的。召開一次內(nèi)部戰(zhàn)略謀劃會(huì)議,參加的人數(shù)、會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)議服務(wù)消耗,是否聘請(qǐng)相關(guān)專家等等,都是由受害人自己決定的,這樣的一次會(huì)議,如果用貨幣標(biāo)準(zhǔn)衡量,其消耗可能是幾十元,也可能是幾萬(wàn)元,如此大的差別,按照實(shí)際支出要求由侵權(quán)人承擔(dān)也是不公平的。更進(jìn)一步而言,所有這些支出從某種意義上說(shuō),并不是侵權(quán)人引起的,因而也沒(méi)有理由要求完全由侵權(quán)人承擔(dān)。因此,通過(guò)一般的民事救濟(jì),受害人不能獲得充分的補(bǔ)償可能就是十分普遍的現(xiàn)象。補(bǔ)償不充分的普遍性決定,依賴受害人自己尋求救濟(jì),對(duì)侵權(quán)人的行為實(shí)施制裁并通過(guò)制裁實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象的控制,往往不能產(chǎn)生良好的效果。
但從絕對(duì)意義上說(shuō),立法者并非絕對(duì)不可能讓所有的損失由侵權(quán)人承擔(dān),盡管這樣做可能使法律極不公正。然而,如果立法者制定了這樣的規(guī)則,實(shí)際上,侵權(quán)人也極少有能力承擔(dān)所有這些支出。在其沒(méi)有能力承受如此巨大的成本時(shí),至少有部分的受害人是不能充分得到補(bǔ)償?shù)摹?br/> 第二,對(duì)非典型侵權(quán)而言,鼓勵(lì)所有受害人采取一般權(quán)利救濟(jì)手段進(jìn)行救濟(jì),會(huì)導(dǎo)致過(guò)高的社會(huì)成本,因而,也不符合公共利益。在非典型侵權(quán)場(chǎng)合,眾多的受害人受到一定程度的損害,如果鼓勵(lì)每一個(gè)當(dāng)事人都按照一般民事權(quán)利救濟(jì)手段尋求救濟(jì),每一案件中雙方當(dāng)事人救濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的總支出的總和,會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)權(quán)利本身的總價(jià)值。需要重申的是,救濟(jì)性支出是非生產(chǎn)性的,這表明,所有這些支出都是一種純粹的社會(huì)消耗,不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)財(cái)富的增長(zhǎng),這些支出由誰(shuí)承擔(dān),只產(chǎn)生分配的結(jié)果,不會(huì)產(chǎn)生財(cái)富總量的變化。因此,即使所有的費(fèi)用支出都由侵權(quán)人承擔(dān),我們?nèi)匀徊荒鼙苊馍鐣?huì)財(cái)富總量的巨額減少。說(shuō)得絕對(duì)一點(diǎn),如果我們的維權(quán)激勵(lì)機(jī)制使得非典型侵權(quán)都能通過(guò)一般的民事救濟(jì)手段來(lái)解決,那么,我們的人民將會(huì)都忙于訴訟,我們就要建立大量法院、仲裁機(jī)構(gòu)或其他糾紛解決機(jī)制去處理這些糾紛,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)受到嚴(yán)重的影響,國(guó)民收入的很大一部分將會(huì)被用于救濟(jì)權(quán)利,經(jīng)濟(jì)即便有發(fā)展,也不會(huì)使整個(gè)國(guó)家人民生活水平有普遍的改善,我們將因此而付出高昂的社會(huì)代價(jià)。
綜上所述,一般權(quán)利救濟(jì)渠道在通常情況下能夠發(fā)揮有效的作用,但對(duì)于非典型性民事侵權(quán)而言,在公正的法律規(guī)則安排下,受害人尋求救濟(jì)成本與收益的比較可能使其失去尋求救濟(jì)的動(dòng)力,因而使一般民事權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不能達(dá)到有效懲罰侵權(quán)人并以此有效控制和約束侵權(quán)人現(xiàn)象的目的;同時(shí),巨額的交易成本、救濟(jì)準(zhǔn)備成本和尋求第三方解決的成本,意味著依賴一般的民事權(quán)利救濟(jì)手段解決這些問(wèn)題,將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。前者說(shuō)明,在這些情形,一般的民事救濟(jì)手段不會(huì)普遍地被利用;后者表明,如果一般的民事救濟(jì)手段被普遍的利用,那也不會(huì)是社會(huì)的福音,而是社會(huì)的災(zāi)難。
【正文】
侵權(quán)是一種社會(huì)現(xiàn)象,這種社會(huì)現(xiàn)象的控制需要運(yùn)用不同法律手段。民法對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象的控制是通過(guò)民事侵權(quán)救濟(jì)制度而實(shí)現(xiàn)的。民事侵權(quán)救濟(jì)制度是建立在當(dāng)事人意思自治基礎(chǔ)之上的民事侵權(quán)控制手段,其基本的邏輯徑路是:在發(fā)生民事侵權(quán)事件后,由受害人與侵害人通過(guò)談判解決侵權(quán)糾紛,同時(shí),法律提供根據(jù)一方當(dāng)事人請(qǐng)求即可發(fā)生的強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制,在當(dāng)事人通過(guò)談判不能達(dá)成協(xié)議時(shí),任何一方可以請(qǐng)求第三方按照特定的程序解決糾紛。無(wú)論是當(dāng)事人之間的談判,還是第三方應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求而介入民事侵權(quán)糾紛的解決,其結(jié)果都是在確定侵權(quán)構(gòu)成的情況下,使侵害者一方承擔(dān)不利的后果。民事侵權(quán)制度正是通過(guò)這種民事侵權(quán)救濟(jì)手段使侵害人承擔(dān)不利后果而實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象的控制的。在通常情況下,這種控制手段是有效的,但是,由于各種因素的影響,僅僅依靠這種手段,侵權(quán)現(xiàn)象顯然不能得到有效的控制(即將侵權(quán)現(xiàn)象控制在一種理想的狀態(tài))。影響民事侵權(quán)救濟(jì)制度發(fā)揮有效作用的因素很多,其中,救濟(jì)成本是一個(gè)重要因素。本文試圖揭示救濟(jì)成本如何影響民事侵權(quán)控制手段發(fā)揮有效作用,并以此說(shuō)明,在民法侵權(quán)制度之外,建立帶有強(qiáng)制性,具有管理、預(yù)防、控制功能的其他性質(zhì)的侵權(quán)控制法(包括經(jīng)濟(jì)法)的必要性。
一、權(quán)利侵害、交易成本與侵權(quán)救濟(jì)的一般途徑
法律直接界定的權(quán)利和契約界定的權(quán)利,都有可能受到權(quán)利人以外的其他人直接或間接的侵害。由于權(quán)利的私的性質(zhì),在權(quán)利發(fā)生侵害時(shí),公共機(jī)構(gòu)一般采用不告不理的原則,聽任侵權(quán)人與受害人通過(guò)交易對(duì)權(quán)利的侵害進(jìn)行補(bǔ)救。此所謂交易,是指侵權(quán)人與受害人相互之間就如何處理已經(jīng)發(fā)生的權(quán)利侵害事件而進(jìn)行的談判并最終達(dá)成解決侵權(quán)糾紛的協(xié)議的行為。只要交易的結(jié)果是雙方自愿達(dá)成的,即便該結(jié)果對(duì)一方嚴(yán)重的不公,也沒(méi)有必要要求交易雙方重新進(jìn)行談判,達(dá)成新的協(xié)議。在這里,由于權(quán)利的可放棄性,法律的基本作用在于保證交易的自愿性,而非交易的公平性。例如,甲建造房屋,占據(jù)了乙享有使用權(quán)的一塊土地,如果沒(méi)有侵害其他人的合法利益,則這種侵權(quán),完全可以由甲乙雙方協(xié)商處理。協(xié)商的結(jié)果可能是:(1)甲撤除在乙的土地上建造的建筑,將侵占的土地退還給乙,并在這個(gè)前提下,再支付乙1000元的賠償;(2)撤除建筑,將土地退還給乙,但不進(jìn)行賠償;(3)僅僅支付1000元的賠償;(4)乙放棄自己的權(quán)利主張,聽任甲占用這塊土地,甚至將被占用土地的權(quán)利轉(zhuǎn)移到甲的名下,不需要任何賠償;等等。所有這些結(jié)果,盡管具有極大的差異性,但只要雙方的協(xié)議是在自愿的基礎(chǔ)上達(dá)成的,公共權(quán)力就沒(méi)有必要強(qiáng)制甲要按照一定的標(biāo)準(zhǔn)給予乙充分、公平地補(bǔ)償。但是,從另一方面來(lái)看,在發(fā)生侵權(quán)事件后,如果當(dāng)事人一方不愿意接受某一補(bǔ)救方案,則無(wú)論該方案對(duì)不愿接受的一方多么公平,多么有利,他都有權(quán)利不接受,例如,在上述例子中,即便通過(guò)訴訟,乙最多只能取得1000元的賠償,而甲提出愿意退出土地,另外給予乙20000元的賠償,乙仍然可以不接受這樣的侵權(quán)補(bǔ)救方案。盡管乙有些不理性,但在侵權(quán)確實(shí)發(fā)生的情況下,這仍然是他的權(quán)利。由此我們可以看出,在民事權(quán)利受到侵害的場(chǎng)合,如何對(duì)侵權(quán)進(jìn)行補(bǔ)救,應(yīng)當(dāng)也由當(dāng)事人通過(guò)交易來(lái)解決,在交易解決的前提下,法律的基本作用是保證交易的自愿性,當(dāng)事人采取的補(bǔ)救方案,無(wú)論是多么不公,只要是自愿達(dá)成的,都應(yīng)當(dāng)是有效的;相反,不論它如何的公平,但只要是非自愿的,它都不應(yīng)當(dāng)是有效的。在這里,公平必須讓位于自愿。法律的作用就在于如何保證雙方的交易是真正在自愿基礎(chǔ)上達(dá)成的交易。
在救濟(jì)性交易中,當(dāng)事人雙方同樣是追求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)人,任何一種救濟(jì)方案都不能保證對(duì)于雙方來(lái)說(shuō)都是最優(yōu)的。因此,至少?gòu)睦碚撋险f(shuō),沒(méi)有任何一種方案能夠保證必定為雙方自愿地接受。因此。如果我們將侵權(quán)救濟(jì)完全交給當(dāng)事人自己,可能的結(jié)果便是,當(dāng)事人就補(bǔ)救方案而進(jìn)行的談判可能會(huì)無(wú)止境地進(jìn)行下去。如果雙方就補(bǔ)救方案的選擇而進(jìn)行的談判是沒(méi)有成本的,不論最終的方案如何,也不論相關(guān)的談判進(jìn)行到什么時(shí)候,都是無(wú)關(guān)緊要的。問(wèn)題是,當(dāng)事人之間的任何一次交涉和談判都意味著要發(fā)生一定精力、時(shí)間甚至金錢、財(cái)產(chǎn)的消耗。交易成本的存在,需要我們從法律的角度重新思考這個(gè)問(wèn)題。
在考慮交易成本的情況下,除了保障交易的自愿性以外,法律應(yīng)當(dāng)考慮的另一個(gè)重要問(wèn)題就是如何降低交易成本。但只要仍然是當(dāng)事人自己處理問(wèn)題,就不能直接以犧牲自愿性來(lái)降低交易成本。法律只能通過(guò)間接的手段對(duì)當(dāng)事人之間的侵權(quán)補(bǔ)救交易進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制。影響交易成本的因素很多,但如果交易可以無(wú)休止的進(jìn)行,就不可能有效地控制交易成本。因此,法律介入的最佳徑路是創(chuàng)造一種機(jī)制,迫使當(dāng)事人在不能以極低的交易成本達(dá)成補(bǔ)救協(xié)議時(shí),盡快地結(jié)束交易,而采用其他方式尋求對(duì)權(quán)利侵害的補(bǔ)救。由于這種補(bǔ)救是基于雙方當(dāng)事人交易努力的失敗的基礎(chǔ)之上的,因而,只能借助當(dāng)事人以外的第三方的力量。在法學(xué)者的眼中,法律上的救濟(jì)往往不包括當(dāng)事人雙方通過(guò)交易解決民事權(quán)利的侵害,而僅僅包括各種借助第三方力量解決當(dāng)事人之間糾紛的手段。
就民事權(quán)利受侵害后的救濟(jì)而言,第三方力量的利用可以在不同程度上進(jìn)行。首先,第三方力量的利用可以在當(dāng)事人協(xié)議的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在當(dāng)事人協(xié)議的基礎(chǔ)上引入第三方的力量,取決于當(dāng)事人雙方協(xié)議的結(jié)果,這種協(xié)議可能僅僅賦予第三方調(diào)停的權(quán)利,在第三方僅僅享有這種權(quán)利的情況下,最終的決定仍由雙方當(dāng)事人作出,第三方可以提供一個(gè)對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都較為公平,能夠?yàn)殡p方接受的方案,但這種方案不具有直接的約束力。民間調(diào)解就是在這種程度上利用第三方力量的。當(dāng)事人也可以通過(guò)協(xié)議賦予第三方作出最終決定的權(quán)利,在雙方不能達(dá)成協(xié)議的情況下,第三方可以以自己的名義作出決定,選擇對(duì)雙方都具有拘束力的處理方案,商事仲裁便是在這種程度上利用第三方的力量。協(xié)議基礎(chǔ)上利用第三方力量,仍有賴于雙方協(xié)議的達(dá)成,由于交易成本是雙方承擔(dān)的成本,受利益最大化的驅(qū)動(dòng),降低交易成本也是雙方當(dāng)事人的基本追求,因此,在雙方當(dāng)事人預(yù)期通過(guò)在這種程度上利用第三方力量能夠以低于自行解決的交易成本解決糾紛時(shí),他們總是傾向于達(dá)成相關(guān)的協(xié)議。
但是,由于第三方的能力、第三方處理問(wèn)題的公正性等問(wèn)題的存在,當(dāng)事人雙方對(duì)于第三方處理結(jié)果的預(yù)期可能存在較大的差異,因而,將爭(zhēng)議交給第三方處理的協(xié)議可能很難達(dá)成。達(dá)成協(xié)議的難度越大,同時(shí)也意味著雙方當(dāng)事人協(xié)議由第三方處理問(wèn)題的交易成本越高,由此可見,如果法律規(guī)定在民事權(quán)利受到侵害時(shí),當(dāng)事人只能通過(guò)雙方直接的交易或協(xié)議確定的第三方處理,則爭(zhēng)議處理的交易成本同樣難以有效地控制。為了避免這個(gè)問(wèn)題,法律應(yīng)當(dāng)提供一種由單方提起、雙方必須接受的強(qiáng)制性利用第三方力量的最終解決機(jī)制,這種機(jī)制就是法律確認(rèn)的特定案件的最終解決機(jī)制。為有效地控制糾紛解決的成本,這種機(jī)制必須是當(dāng)事人一方可以發(fā)動(dòng)的機(jī)制;它必須是最終的解決機(jī)制,它同時(shí)還應(yīng)當(dāng)是可以違背當(dāng)事人一方的意愿作出強(qiáng)制性決定的機(jī)制;它作出決定必須按照固定的標(biāo)準(zhǔn),且必須能夠產(chǎn)生最終的效力。這種機(jī)制一般為法院的司法,但也可能是符合這些條件的其他機(jī)構(gòu)的裁決行為。當(dāng)任何一方當(dāng)事人預(yù)期協(xié)議利用第三方的成本高于利用這種強(qiáng)制性機(jī)制的成本時(shí),他便可能采用這種強(qiáng)制性的機(jī)制。
強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制的存在,使交易成本得到了有效的控制。因?yàn)椋@種機(jī)制的存在實(shí)際上為當(dāng)事人提供了有效的最大預(yù)期成本的參照標(biāo)準(zhǔn)。在信息充分、均衡的情況下,如果(1)一方當(dāng)事人可以單方發(fā)動(dòng)強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制;(2)強(qiáng)制性解決糾紛的第三方按照固定的標(biāo)準(zhǔn)(程序標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)體標(biāo)準(zhǔn))解決糾紛;(3)第三方的決定具有最終的不可能推翻的效力。那么,當(dāng)事人就可以對(duì)糾紛解決的總成本作出合理的預(yù)期。當(dāng)利用其他糾紛解決機(jī)制的成本高于利用強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制時(shí),當(dāng)事人會(huì)直接選擇這種強(qiáng)制性的糾紛解決機(jī)制,只有在合理地預(yù)期利用其他方式解決糾紛的成本低于利用這種強(qiáng)制性機(jī)制時(shí),當(dāng)事人才會(huì)利用其他機(jī)制。因此,強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制的存在,不僅有效地控制了當(dāng)事人自行交易解決民事權(quán)利侵害問(wèn)題的交易成本,而且。也有效地控制了他們協(xié)議利用第三方力量解決問(wèn)題的成本。
當(dāng)事人對(duì)利用強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制解決民事權(quán)益糾紛的成本預(yù)期的準(zhǔn)確性,在很大程度上受到信息充分程度的影響。如果當(dāng)事人對(duì)強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制不知曉,就談不上會(huì)利用這種機(jī)制。同樣,如果當(dāng)事人對(duì)其適用的實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)不了解,那么,對(duì)強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制可能作出的決定就無(wú)法進(jìn)行合理的預(yù)期,如果對(duì)其程序不了解,或不能全面、準(zhǔn)確地了解,那么,對(duì)于利用這一機(jī)制可能發(fā)生的成本也就無(wú)法準(zhǔn)確的預(yù)期。正因?yàn)槿绱?,要有效地控制一個(gè)社會(huì)的糾紛解決成本,法制宣傳以及一定規(guī)模的專業(yè)化的律師隊(duì)伍是非常必要的。
如果不考慮信息問(wèn)題,成本的有效控制在很大程度上就取決于強(qiáng)制性的糾紛解決機(jī)制在多大程度上符合前文提出的三個(gè)方面的條件。如果一方不能單方發(fā)起這種機(jī)制,或單方發(fā)起的條件限制過(guò)于嚴(yán)格,那么,就可能使協(xié)議解決糾紛的預(yù)期成本提高;同樣,如果沒(méi)有遵循固定的標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)事人就無(wú)法準(zhǔn)確地預(yù)期利用強(qiáng)制性機(jī)制的成本;如果強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制產(chǎn)生的結(jié)果不具有權(quán)威性和終局性,當(dāng)事人就要將利用強(qiáng)制性機(jī)制以后可能發(fā)生的成本考慮進(jìn)來(lái),這也會(huì)大大提高當(dāng)事人對(duì)糾紛解決成本的預(yù)期。因此,強(qiáng)制性糾紛解決機(jī)制要充分發(fā)揮作用,以上三個(gè)方面的條件必須得到嚴(yán)格的滿足。也正因?yàn)槿绱耍诟鲊?guó)民事訴訟立法中,都嚴(yán)格強(qiáng)調(diào)訴權(quán)不可剝奪原則、依法審判原則和司法最終解決原則。
二、侵權(quán)現(xiàn)象的復(fù)雜性與一般權(quán)利救濟(jì)規(guī)則的局限
到此為止,我們一直是在一種典型的民事權(quán)利侵害模型框架下討論其救濟(jì)問(wèn)題。這種典型的民事權(quán)利侵害具有這樣一些基本的特點(diǎn):(1)它在特定當(dāng)事人間發(fā)生。它可以是一個(gè)人對(duì)一個(gè)人,也可以是一個(gè)人對(duì)多個(gè)人或多個(gè)人對(duì)一個(gè)人,甚至多個(gè)人對(duì)多個(gè)人;但不管怎樣,當(dāng)事人是可以確定的、特定的當(dāng)事人。(2)救濟(jì)的成本一收益的比較使權(quán)利人有動(dòng)力去尋求救濟(jì)。
然而,在實(shí)際生活中,民事權(quán)利的侵害還存在更復(fù)雜的情形,在這些情形,對(duì)于權(quán)利人來(lái)說(shuō),侵權(quán)人是不確定的,或發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人的成本過(guò)高;或者,侵害行為對(duì)權(quán)利人造成的侵害遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于權(quán)利人尋求救濟(jì)的預(yù)期成本。在這種情況下,受侵害的權(quán)利人往往無(wú)法通過(guò)民事權(quán)利的一般救濟(jì)渠道尋求救濟(jì),或通過(guò)一般救濟(jì)渠道尋求救濟(jì)使權(quán)利人得不償失,因而權(quán)利人根本不愿意自己承擔(dān)成本去尋求救濟(jì),但在另一方面,侵權(quán)人可能因侵權(quán)而獲得的利益又相當(dāng)?shù)母?,在這種情形,如果沒(méi)有有效的控制機(jī)制,就會(huì)鼓勵(lì)人們利用一般侵權(quán)救濟(jì)機(jī)制的缺陷而采用隱蔽的或低標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)倱p害的方式實(shí)施侵權(quán),并通過(guò)侵權(quán)而獲得巨大的個(gè)人收益。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中,這種現(xiàn)象是極為普遍的。下面是兩個(gè)典型的例子,實(shí)際生活中,類似的情況經(jīng)常發(fā)生:
?。?)甲是加工大米的企業(yè),每年加工袋裝大米1000噸,該企業(yè)加工的大米分50公斤、20公斤、10公斤和5公斤等標(biāo)準(zhǔn)包裝銷售,為獲得更高的利潤(rùn),廠家在包裝時(shí),每10公斤少裝0.1公斤。每年按出廠袋裝大米1000噸計(jì)算,僅就這一克扣而言,每年就可以凈賺10噸大米的價(jià)錢,以每公斤3元計(jì)算,可凈得30萬(wàn)元。而乙購(gòu)買甲生產(chǎn)的大米,每購(gòu)買10公斤,多支出的僅僅為0.3元。10公斤大米少0.1公斤,對(duì)于一般的消費(fèi)者來(lái)說(shuō),往往不會(huì)察覺,即便發(fā)現(xiàn),要求補(bǔ)償?shù)目赡苄砸彩菢O小的。因?yàn)?,如果乙要求甲賠償,即便坐公共汽車來(lái)回走一趟的費(fèi)用就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)0.3元。而且,更為重要的是,即使其獲得了賠償,其他成千上萬(wàn)的消費(fèi)者受侵害的現(xiàn)象仍然會(huì)持續(xù)。
(2)A煉油廠生產(chǎn)各種類型的石油產(chǎn)品,在提煉石油的過(guò)程中,要排放大量的有毒煙塵。這些煙塵可能使整個(gè)城市的居民之人身和財(cái)產(chǎn)都受到侵害,但是,卻不會(huì)有人愿意對(duì)其提起訴訟。對(duì)于所有的受害人來(lái)說(shuō),盡管感覺到自己呼吸的空氣不再像以前那樣干凈,但是,它仍然是可以忍受的,如果按照一般的權(quán)利救濟(jì)手段尋求救濟(jì),受害人也許可以獲得賠償,但是,他能夠獲得的往往根本不足以彌補(bǔ)其因協(xié)商或訴訟而消耗的成本。尋求救濟(jì)的收益在扣除成本后可能是負(fù)數(shù),主張權(quán)利者會(huì)受到更大的損失。
在例(1)中,每個(gè)購(gòu)買該企業(yè)生產(chǎn)的大米的人,都為每100公斤大米多支付了1公斤的價(jià)錢,假設(shè)消費(fèi)者平均每年購(gòu)買了該企業(yè)i0公斤的大米,那么,受該企業(yè)侵害的消費(fèi)者就有10萬(wàn)人,如果每一個(gè)消費(fèi)者都按照普通的民事權(quán)利救濟(jì)手段尋求救濟(jì),就可能發(fā)生10萬(wàn)次交易,如果平均每個(gè)交易發(fā)生的成本是i0元,其總交易成本將達(dá)到100萬(wàn)元。如果每一個(gè)消費(fèi)者都不能就合理的賠償與生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成協(xié)議,則進(jìn)一步的程序就是訴訟程序,由此,便可能引起成千上萬(wàn)的訴訟發(fā)生,其引起的總成本更可想而知。就例(2)來(lái)說(shuō),同樣如此,假設(shè)受A企業(yè)影響的個(gè)人為10萬(wàn)人,如果按照一般的民事權(quán)利救濟(jì)手段來(lái)進(jìn)行救濟(jì),可能發(fā)生的交易成本更是驚人的。尤其值得注意的是,交易成本和尋求第三方解決糾紛的成本對(duì)于整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō),是非生產(chǎn)性的,可以說(shuō),這些成本的消耗是不產(chǎn)生收益的。因?yàn)槭芎Ψ郊词公@得了賠償,也只能產(chǎn)生社會(huì)財(cái)富分配的結(jié)果,而不會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)。而每一筆尋求賠償而發(fā)生的交易成本和尋求第三方解決而發(fā)生的救濟(jì)成本都可能使社會(huì)總財(cái)富減少,因此,通過(guò)一般的民事權(quán)利救濟(jì)手段解決這些問(wèn)題,對(duì)于社會(huì)來(lái)說(shuō),也是不可取的,沒(méi)有效率的,甚至是有害的。
進(jìn)一步分析以上兩個(gè)例子,我們發(fā)現(xiàn),在第一個(gè)例子中,通過(guò)一般的民事權(quán)利救濟(jì)手段,盡管成本較大,但事實(shí)上是可能的,因?yàn)?,在這里,消費(fèi)者的數(shù)量雖然很多,但畢竟是明確的、可以確定的,而每一個(gè)消費(fèi)者所受到的損失也是可計(jì)算的。而在第二個(gè)例子中,受害人的數(shù)量是不確定的,在煉油廠多大范圍內(nèi)居住的人將會(huì)受到侵害,每個(gè)人受到了何種程度的侵害,都無(wú)法確定。按照行政區(qū)劃確定受害人人數(shù)也不科學(xué),因?yàn)椋潜臼械娜丝赡鼙缺臼械娜司幼〉酶拷?。從總體上說(shuō),越靠近煉油廠,受到的損害越大,但重受害人和輕受害人之間很難劃定一個(gè)具體的界限。
由此我們可以看出,在上述這些情形(為了表述便利,下文將以上類型的侵權(quán)稱為非典型侵權(quán)),一般的民事權(quán)利救濟(jì)是沒(méi)有效率的。這主要因?yàn)椋?br/> 第一,對(duì)非典型侵權(quán)而言,一般民事權(quán)利救濟(jì)不可能給予侵權(quán)人交易成本和第三方救濟(jì)成本損失以充分的補(bǔ)償,因而,不可能有效地激勵(lì)受害人尋求救濟(jì)。盡管法律可以規(guī)定,正式的訴訟費(fèi)或仲裁費(fèi)由侵權(quán)人承擔(dān),但一般的交涉、談判、調(diào)解、仲裁或訴訟過(guò)程以及為準(zhǔn)備進(jìn)行程序而進(jìn)行的內(nèi)部戰(zhàn)略謀劃等行為對(duì)受害人精力、時(shí)間、人力和財(cái)物等方面的消耗不可能完全由侵權(quán)人充分補(bǔ)償。例如,受害人召開討論謀劃救濟(jì)戰(zhàn)略的會(huì)議、聘請(qǐng)律師的交易成本(即便律師費(fèi)可以補(bǔ)償)、準(zhǔn)備證據(jù)而與相關(guān)證人、鑒定人交涉的交易成本等等。就筆者所知,目前,還沒(méi)有那一個(gè)國(guó)家的法律規(guī)定所有這些消耗都是可以獲得補(bǔ)償?shù)摹?紤]到這些支出的不確定性以及確定某一具體案件中發(fā)生相關(guān)支出貨幣計(jì)量的困難,將來(lái)也不大可能有哪個(gè)國(guó)家的立法會(huì)作出這樣的規(guī)定。從侵權(quán)人的角度來(lái)看,出于公平的考慮,立法者也不應(yīng)當(dāng)將受害人的所有的相關(guān)支出都規(guī)定由侵權(quán)人承擔(dān)。因?yàn)楹芏嘀С鐾耆窃谑芎θ俗约旱目刂葡掳l(fā)生的。召開一次內(nèi)部戰(zhàn)略謀劃會(huì)議,參加的人數(shù)、會(huì)場(chǎng)布置、會(huì)議服務(wù)消耗,是否聘請(qǐng)相關(guān)專家等等,都是由受害人自己決定的,這樣的一次會(huì)議,如果用貨幣標(biāo)準(zhǔn)衡量,其消耗可能是幾十元,也可能是幾萬(wàn)元,如此大的差別,按照實(shí)際支出要求由侵權(quán)人承擔(dān)也是不公平的。更進(jìn)一步而言,所有這些支出從某種意義上說(shuō),并不是侵權(quán)人引起的,因而也沒(méi)有理由要求完全由侵權(quán)人承擔(dān)。因此,通過(guò)一般的民事救濟(jì),受害人不能獲得充分的補(bǔ)償可能就是十分普遍的現(xiàn)象。補(bǔ)償不充分的普遍性決定,依賴受害人自己尋求救濟(jì),對(duì)侵權(quán)人的行為實(shí)施制裁并通過(guò)制裁實(shí)現(xiàn)對(duì)侵權(quán)現(xiàn)象的控制,往往不能產(chǎn)生良好的效果。
但從絕對(duì)意義上說(shuō),立法者并非絕對(duì)不可能讓所有的損失由侵權(quán)人承擔(dān),盡管這樣做可能使法律極不公正。然而,如果立法者制定了這樣的規(guī)則,實(shí)際上,侵權(quán)人也極少有能力承擔(dān)所有這些支出。在其沒(méi)有能力承受如此巨大的成本時(shí),至少有部分的受害人是不能充分得到補(bǔ)償?shù)摹?br/> 第二,對(duì)非典型侵權(quán)而言,鼓勵(lì)所有受害人采取一般權(quán)利救濟(jì)手段進(jìn)行救濟(jì),會(huì)導(dǎo)致過(guò)高的社會(huì)成本,因而,也不符合公共利益。在非典型侵權(quán)場(chǎng)合,眾多的受害人受到一定程度的損害,如果鼓勵(lì)每一個(gè)當(dāng)事人都按照一般民事權(quán)利救濟(jì)手段尋求救濟(jì),每一案件中雙方當(dāng)事人救濟(jì)過(guò)程中發(fā)生的總支出的總和,會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)權(quán)利本身的總價(jià)值。需要重申的是,救濟(jì)性支出是非生產(chǎn)性的,這表明,所有這些支出都是一種純粹的社會(huì)消耗,不會(huì)給社會(huì)帶來(lái)財(cái)富的增長(zhǎng),這些支出由誰(shuí)承擔(dān),只產(chǎn)生分配的結(jié)果,不會(huì)產(chǎn)生財(cái)富總量的變化。因此,即使所有的費(fèi)用支出都由侵權(quán)人承擔(dān),我們?nèi)匀徊荒鼙苊馍鐣?huì)財(cái)富總量的巨額減少。說(shuō)得絕對(duì)一點(diǎn),如果我們的維權(quán)激勵(lì)機(jī)制使得非典型侵權(quán)都能通過(guò)一般的民事救濟(jì)手段來(lái)解決,那么,我們的人民將會(huì)都忙于訴訟,我們就要建立大量法院、仲裁機(jī)構(gòu)或其他糾紛解決機(jī)制去處理這些糾紛,我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)受到嚴(yán)重的影響,國(guó)民收入的很大一部分將會(huì)被用于救濟(jì)權(quán)利,經(jīng)濟(jì)即便有發(fā)展,也不會(huì)使整個(gè)國(guó)家人民生活水平有普遍的改善,我們將因此而付出高昂的社會(huì)代價(jià)。
綜上所述,一般權(quán)利救濟(jì)渠道在通常情況下能夠發(fā)揮有效的作用,但對(duì)于非典型性民事侵權(quán)而言,在公正的法律規(guī)則安排下,受害人尋求救濟(jì)成本與收益的比較可能使其失去尋求救濟(jì)的動(dòng)力,因而使一般民事權(quán)利救濟(jì)機(jī)制不能達(dá)到有效懲罰侵權(quán)人并以此有效控制和約束侵權(quán)人現(xiàn)象的目的;同時(shí),巨額的交易成本、救濟(jì)準(zhǔn)備成本和尋求第三方解決的成本,意味著依賴一般的民事權(quán)利救濟(jì)手段解決這些問(wèn)題,將會(huì)導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)。前者說(shuō)明,在這些情形,一般的民事救濟(jì)手段不會(huì)普遍地被利用;后者表明,如果一般的民事救濟(jì)手段被普遍的利用,那也不會(huì)是社會(huì)的福音,而是社會(huì)的災(zāi)難。