二、未成年人年齡認(rèn)定問題的對策
　　（一）完善戶籍制度
　　1.加強(qiáng)對新生兒戶籍登記的管理
　　在城市中，居民生育一般都會選擇正規(guī)醫(yī)院，因而新生兒的出生時間會有科學(xué)、正確的記錄；但在某些農(nóng)村地區(qū)或者偏遠(yuǎn)山區(qū)，由于存在逃避計劃生育、醫(yī)療費用過高、思想認(rèn)識落后等一些問題，不少人還是會選擇到私人診所生育或者找接生婆進(jìn)行土法接生，這就容易混淆新生兒的出生日期，造成戶籍登記的不準(zhǔn)確。因此要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)新生兒的出生登記管理，即使條件欠缺、無法到正規(guī)醫(yī)院生育，也要準(zhǔn)確記錄新生兒的出生時間，及時進(jìn)行戶籍登記。
　　2.統(tǒng)一采用陽歷日期進(jìn)行出生登記
　　我國存在陰歷和陽歷兩種歷法，所以即使是在正規(guī)醫(yī)院出生，由于傳統(tǒng)和個人喜好問題，也會出現(xiàn)在出生登記時選擇日期不同的問題，有的報陽歷生日，有的報陰歷生日。而戶籍管理部門往往依據(jù)家長申報的日期進(jìn)行登記，不仔細(xì)核實或者在某些情況下無法核實，這樣必然會造成戶籍登記的混亂，難免在日后的訴訟過程中出現(xiàn)差錯。因此，戶籍管理部門在進(jìn)行戶口登記時，要告知公民一定采用陽歷出生日期，并進(jìn)行檢查核對；如果公民申報的是陰歷日期，則必須換算成對應(yīng)的陽歷進(jìn)行登記，以確保戶籍登記信息的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性。
　　3.完善戶籍信息變動管理制度
　　完善的戶籍信息變動管理制度對確保公民年齡的準(zhǔn)確性意義重大。全國各地涉及戶籍登記、管理的部門、機(jī)關(guān)均應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，健全戶籍信息公開制度，努力使全國的戶籍信息實現(xiàn)資源共享；加強(qiáng)對戶籍信息變動的管理，使戶籍信息在刑事訴訟中切實發(fā)揮其“驗明正身”的作用。戶籍登記機(jī)關(guān)對相關(guān)戶口信息進(jìn)行變動時，必須要有法定的或合理的理由，且必須提供相應(yīng)的證據(jù)材料，而不能隨意變更。司法實踐中有些案例表明，當(dāng)前的戶籍管理制度比較混亂，犯罪嫌疑人、被告人的父母、親屬為了使其逃避法律的懲處，找關(guān)系、跑門路，擅自改動戶口登記信息，向司法機(jī)關(guān)提供虛假的年齡證明，干擾司法機(jī)關(guān)的工作，使犯罪嫌疑人、被告人的真實年齡以及是否達(dá)到刑事責(zé)任年齡等問題難以查證。
　?。ǘ┙⒛挲g證據(jù)統(tǒng)一參考標(biāo)準(zhǔn)
　　在當(dāng)前無法迅速改變戶籍登記制度混亂的情況下，司法機(jī)關(guān)應(yīng)及時制定統(tǒng)一、科學(xué)的未成年人刑事責(zé)任年齡證據(jù)參考標(biāo)準(zhǔn)。
　　公安機(jī)關(guān)在認(rèn)定未成年犯罪嫌疑人、被告人年齡的時候，首先應(yīng)當(dāng)獲取戶籍證明，沒有戶籍證明的，應(yīng)當(dāng)獲取居民身份證、戶口遷移證明等法定身份證件并隨案移送，同時也應(yīng)當(dāng)注意核實法定身份證件的真?zhèn)?。上述法定身份證件應(yīng)當(dāng)提交原件，提交原件確有困難的，在說明理由的前提下，可以提交復(fù)制件，但應(yīng)當(dāng)說明來源，原件與復(fù)制件均應(yīng)加蓋公章。戶籍證明等法定身份證件與犯罪嫌疑人、被告人的供述出現(xiàn)矛盾的，首先應(yīng)當(dāng)及時獲取其他證據(jù)，例如出生證明、計生辦證明、居（村）民委員會證明、醫(yī)院病歷卡等能夠證明其真實年齡的書證，并隨案移送；其次應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充、補(bǔ)強(qiáng)言詞證據(jù)，若補(bǔ)強(qiáng)后的證據(jù)能夠排除合理懷疑、形成完整的證據(jù)鏈，則應(yīng)當(dāng)以戶籍證明等法定身份證件作為認(rèn)定犯罪嫌疑人、被告人年齡的依據(jù)，反之則應(yīng)當(dāng)以犯罪嫌疑人、被告人的供述進(jìn)行認(rèn)定。
　　由于在具體認(rèn)定年齡的過程中，司法機(jī)關(guān)會搜集大量的年齡證據(jù)，而這些證據(jù)中很多都會被采納，無可否認(rèn)的是，所采納的證據(jù)之間存在著矛盾，而如何解決矛盾，哪些證據(jù)的證明力更強(qiáng)在現(xiàn)有的刑事立法中是缺乏相關(guān)規(guī)定的。在年齡證據(jù)領(lǐng)域不妨借鑒民事訴訟領(lǐng)域的證據(jù)證明力高低的確認(rèn)規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行完善。筆者認(rèn)為，可以主要建立以下規(guī)則：（1）醫(yī)院出具的出生證明的證明力一般高于公安機(jī)關(guān)制作的身份證以及出具的戶籍證明；（2）公安機(jī)關(guān)制作的身份證以及出具的戶籍證明，在缺乏出生證明的情況下，其證明力高于其他機(jī)關(guān)出具的身份證明；（3）犯罪嫌疑人或者被告人的父母證言的證明力一般低于其他證人證言的證明力；（4）原始證據(jù)證明力一般高于傳來證據(jù)。
　　犯罪嫌疑人、被告人供述以陰歷出生日期申報戶口，且涉及到刑事責(zé)任年齡臨界點的，如果沒有其他可以證明其年齡的證據(jù)，又無法合理的排除其辯解的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利于犯罪嫌疑人、被告人的原則，就低認(rèn)定；如果因未報戶口等原因無法獲取任何法定身份證件，犯罪嫌疑人、被告人自報年齡涉及刑事責(zé)任年齡臨界點的，還應(yīng)當(dāng)委托具有鑒定資質(zhì)的單位對其進(jìn)行骨齡鑒定，若骨齡鑒定與其自報年齡、證人證言等基本吻合，可以作為認(rèn)定刑事責(zé)任年齡的證據(jù)使用，若骨齡鑒定不能準(zhǔn)確確定犯罪行為時的年齡，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)有利原則，作出有利于被鑒定人的認(rèn)定。
　　現(xiàn)有對于骨齡鑒定證據(jù)采信規(guī)則過于原則和抽象，需要加以補(bǔ)充。主要補(bǔ)充在于：（1）在公安機(jī)關(guān)出具的戶籍證明、身份證與犯罪嫌疑人或者被告人父母、親友的證言相互沖突的情況下，可以將骨齡鑒定結(jié)論作為支持一方的補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)；（2）在無其他證據(jù)證實年齡的前提下，如果骨齡鑒定結(jié)論可以明確認(rèn)定年齡的情況下，可以直接作為證據(jù)加以采納；（3）對于結(jié)論介于臨界點的情況下，如果沒有其他證據(jù)，則主要根據(jù)有利于犯罪嫌疑人的原則進(jìn)行認(rèn)定，若有其他證據(jù)，該骨齡鑒定結(jié)論就不予認(rèn)定，而根據(jù)其他規(guī)則進(jìn)行認(rèn)定。
　　公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)，建立聯(lián)動和監(jiān)督機(jī)制，互通工作信息，形成工作合力，切實維護(hù)未成年犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益，保障執(zhí)法的統(tǒng)一性和準(zhǔn)確性。