國家工作人員的職務(wù)犯罪作為一種特殊類型的犯罪，是國家工作人員濫用權(quán)力、褻瀆權(quán)力的表現(xiàn)，是最為嚴(yán)重的腐敗形式。預(yù)防職務(wù)犯罪是治理職務(wù)犯罪、促進廉政的根本措施，可以防患于未然，將犯罪消滅在萌芽狀態(tài)，取得事半功倍的效果。職務(wù)犯罪預(yù)防工作是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此必須制定完善的、科學(xué)的宏觀戰(zhàn)略決策。筆者認為，今后我國預(yù)防和控制職務(wù)犯罪工作的戰(zhàn)略方針和工作目標(biāo)應(yīng)是：由分散狀態(tài)到集中管理、初級形式的預(yù)防到系統(tǒng)全面預(yù)防、檢察機關(guān)的部門預(yù)防向社會預(yù)防相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。下面，筆者擬就此問題作一初步探討。

　　一、現(xiàn)階段職務(wù)犯罪預(yù)防工作中存在的主要問題

　　1、思想政治教育工作不力，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的針對性不強，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的必要性理解不夠。

　　在改革開放、發(fā)展商品經(jīng)濟的條件下，在一些地區(qū)和部門，包括領(lǐng)導(dǎo)與干部，沒有正確看待經(jīng)濟建設(shè)、穩(wěn)定局勢和黨風(fēng)、廉政建設(shè)的關(guān)系。在實際工作中，重經(jīng)濟建設(shè)，忽視思想建設(shè)，使一些黨員和干部放松了對資產(chǎn)階級思想的警惕和對自己的嚴(yán)格管理，思想上蛻化變質(zhì)。對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的必要性、重要性沒有充分的認識，認為預(yù)防犯罪工作量大，而且不能面面俱到，預(yù)防職務(wù)犯罪沒有可能也不可能起到怎么樣的作用，所以沒有必要搞職務(wù)犯罪的預(yù)防工作。這些錯誤認識與做法，造成了職務(wù)犯罪得以滋生的環(huán)境與條件。

　　2、立法和實際脫節(jié)，造成職務(wù)犯罪呈現(xiàn)擴大和蔓延的趨勢。

　　為維護社會穩(wěn)定和人民群眾利益，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的順利進行，我國歷來都十分重視對各種犯罪包括職務(wù)犯罪的懲處和打擊。然而，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作卻一直沒有得到應(yīng)有的重視。表現(xiàn)在我國至今沒有一部《監(jiān)督法》，一直也沒有形成一個全社會預(yù)防職務(wù)犯罪工作的格局。建國至今，部門和行業(yè)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，主要是由各部門、行業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察部門來進行。由于種種原因，部門和行業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察部門，受各種因素的制約，預(yù)防職務(wù)犯罪的工作也沒能夠起到預(yù)期的作用，尤其是涉及到部門、行業(yè)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)犯罪時。上梁不正下梁歪，領(lǐng)導(dǎo)干部的缺乏監(jiān)督和制約，加上干部人事制度中的體制缺陷，客觀上就形成了職務(wù)犯罪擴大和蔓延的趨勢。

　　3、體制、機制、制度不完善，存在各種漏洞。

　　我國處于社會主義的初級階段，建立社會主義國家的時間很短，如何進行改革開放、如何進行經(jīng)濟建設(shè)都沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以照搬過來。因而，我們在體制上、機制上、制度上的不完備都還要逐步完善，還要在經(jīng)濟建設(shè)和改革過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷堵塞各種漏洞，使之合符改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求?，F(xiàn)在的問題是由于體制、機制、制度的不完備，造成無法可依（無章可循）或者有法不依、人治大于法治，缺乏監(jiān)督和制約的現(xiàn)象。正是各種漏洞的存在，形成了職務(wù)犯罪的條件。

　　4、權(quán)力的配置不合理，不科學(xué)，造成監(jiān)督不力或者無法監(jiān)督。

　　在我國，權(quán)力的配置不合理、不科學(xué)的情況由來以久，固然同我國處于社會主義的初級階段的實際情況分不開，每個部門、行業(yè)都有與之相應(yīng)的權(quán)力但又缺乏有效監(jiān)督的情況是客觀存在的。是計劃經(jīng)濟時代的典型遺留物。市場經(jīng)濟建設(shè)與改革開放過程中，這些東西無法適應(yīng)新時代的要求也是必然的。問題是如何轉(zhuǎn)變政府的職能，解決決策中領(lǐng)導(dǎo)與班子的關(guān)系、監(jiān)督問題，同時解決決策的科學(xué)性、透明度、規(guī)范性等等，這是防止權(quán)力腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪的根本關(guān)鍵。泰安的胡建學(xué)不是就說過：官當(dāng)?shù)轿覀冞@一級，就沒有人管了嗎？

　　5、對預(yù)防職務(wù)犯罪重視與懲治的力度不夠大。

　　我們的黨和政府，歷來都十分重視對腐敗的懲處。在解放北京時，毛澤東同志就把它提出來，要求共產(chǎn)黨人繼續(xù)保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)，不做李自成。建國后除了領(lǐng)導(dǎo)同志身體力行廉潔奉公以外，對劉青山、張子善這類高級干部進行了懲處，維護了黨的紀(jì)律，同時也維護了群眾的利益。正是因為如此，我們才能夠避免了蘇聯(lián)解體、匈牙利等東歐社會主義國家制度更迭的后果。但是在改革開放、進行經(jīng)濟建設(shè)的過程中，現(xiàn)在職務(wù)犯罪所涉及的官員一個比一個資格老、官職高、級別高；涉案的金額越來越大，情節(jié)也越來越嚴(yán)重，往往在職務(wù)犯罪的同時，還涉及到金錢、美女等等。這些都表明對職務(wù)犯罪的懲處力度還不夠大，犯罪所付出的代價又太小，不能震懾職務(wù)犯罪分子，法律的預(yù)防作用沒有得到體現(xiàn)。

　　6、在預(yù)防職務(wù)犯罪工作方面缺少相關(guān)部門的聯(lián)系與配合，對重點行業(yè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作沒有落到實處，沒有把預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，沒有充分依靠群眾和社會輿論的力量，也就沒有形成全社會預(yù)防職務(wù)犯罪的格局。

　　7、對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論研究不夠，造成預(yù)防職務(wù)犯罪工作缺少指導(dǎo)性。

　　長期以來，在談到對犯罪尤其是職務(wù)犯罪的理論研究時，對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性認識不足，更多的是研究貪污、受賄、玩忽職守等職務(wù)犯罪的根源以及對策，沒有把怎么樣預(yù)防職務(wù)犯罪擺在其應(yīng)有的地位上來加以考慮。導(dǎo)致法律的學(xué)術(shù)界對預(yù)防犯罪工作形成了盲區(qū)，對預(yù)防職務(wù)犯罪的理論研究不夠，造成在實際的預(yù)防職務(wù)犯罪的工作中，缺少理論依據(jù)和相關(guān)法律、法規(guī)來指導(dǎo)工作。

二、為了防止職務(wù)犯罪的的蔓延，從根本上遏制和減少職務(wù)犯罪，必須在不斷加大懲處職務(wù)犯罪工作力度的同時，進一步加強預(yù)防職務(wù)犯罪工作。

　　1、加強思想政治教育工作，努力構(gòu)筑心理防線。

　　腐敗產(chǎn)生的一個重要原因就是隨著所有制結(jié)構(gòu)和分配方式的變化，一些干部在缺乏思想政治教育情況下，沒有能夠抵御腐敗思想、拜金主義的侵蝕，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了扭曲，理想信念發(fā)生動搖，利用計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期，體制、機制、制度存在的漏洞，大肆進行腐敗活動直至走向犯罪。因此，我們在進行經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中，必須要加強思想政治教育工作，尤其要認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會江關(guān)于“三個代表”的重要理論。

　　2、建立監(jiān)督法、完善行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督條例的制訂，從體制、機制、制度等方面的不斷完善，對權(quán)力進行監(jiān)督，來保證職務(wù)犯罪預(yù)防工作的開展。

　　建議通過立法的形式，在我國制訂一部《監(jiān)督法》，使法律監(jiān)督機關(guān)在進行相關(guān)工作時有法可依，有章可循。同樣，在我國制訂行政監(jiān)督條例和黨紀(jì)紀(jì)檢部門的監(jiān)督條例，完善干部人事、民主決策、辦事程序公開等制度，建立決策民主，辦事公開、公正的政府機關(guān)運行體制，建立監(jiān)督預(yù)防職務(wù)犯罪機制，尤其是要完善對行黨政“一把手”的監(jiān)督約束機制，已經(jīng)是刻不容緩的要求。只有建立完備、有效的一系列的監(jiān)督機制，從制度上、體制上保證監(jiān)督的有效進行，職務(wù)犯罪的預(yù)防工作，才可以真正起到我們所希望它達到的效果。

　　3、加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的理論研究，在實際工作中對預(yù)防職務(wù)犯罪工作進行指導(dǎo)。

　　加強預(yù)防職務(wù)犯罪的法律政策研究。積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪立法的調(diào)研和重大政策的論證，通過分析可能產(chǎn)生職務(wù)犯罪的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，提出完善立法和落實配套措施的建議，積極推動制定預(yù)防職務(wù)犯罪法律、法規(guī)，推進預(yù)防職務(wù)犯罪的法制化建設(shè)。加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的探索創(chuàng)新。在堅持以往行之有效做法的基礎(chǔ)上，注意及時總結(jié)新經(jīng)驗，正確引導(dǎo)，不斷充實、完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容、形式和方法，努力提高工作水平。根據(jù)有關(guān)系統(tǒng)、領(lǐng)域、部門和單位對預(yù)防工作的實際需求，注意運用和吸收企業(yè)管理、行政事務(wù)管理等方面的科學(xué)理論和現(xiàn)代化模式、手段，深入進行宏觀對策和前瞻性研究，積極提出建立健全工作機制和管理監(jiān)督制度等防范和遏制職務(wù)犯罪的對策和建議，配合有關(guān)系統(tǒng)、部門和單位科學(xué)規(guī)劃預(yù)防方案，制定預(yù)防措施，推廣預(yù)防經(jīng)驗。

　　4、在進一步加大懲處力度的同時，改變過去輕預(yù)防重懲處的思想，采取各種方法）加強預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳、教育和咨詢。

　　充分重視輿論監(jiān)督的作用，廣泛利用各種新聞媒體，特別是廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒以及通過召開新聞發(fā)布會、舉辦講座、以案釋法、警示教育等多種有效形式，揭露職務(wù)犯罪的危害性，宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的成果，對典型案件進行剖析，促進國家工作人員樹立良好的職業(yè)道德，嚴(yán)格自律，提高“免疫力”。根據(jù)有關(guān)方面的要求，積極開展預(yù)防措施咨詢，促進社會公眾積極參與預(yù)防職務(wù)犯罪。、加強對預(yù)防職務(wù)犯罪工作的探索創(chuàng)新。在堅持以往行之有效做法的基礎(chǔ)上，注意及時總結(jié)新經(jīng)驗，正確引導(dǎo)，不斷充實、完善預(yù)防職務(wù)犯罪工作的內(nèi)容、形式和方法，努力提高工作水平。

　　5、將預(yù)防職務(wù)犯罪工作納入地方黨政、機關(guān)的日常管理工作當(dāng)中。

　　各級地方黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認識預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要性，要清楚地認識到職務(wù)犯罪對我們的黨和政府的危害，要認識到職務(wù)犯罪對人民群眾與黨和人民政府血肉聯(lián)系的損害。把預(yù)防職務(wù)犯罪工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，納入黨和國家反腐敗斗爭和綜合治理總體格局中。充分依靠群眾以及社會輿論的監(jiān)督教育作用，加強檢察機關(guān)、紀(jì)委監(jiān)察、審計、稅務(wù)等負有職務(wù)犯罪預(yù)防工作職責(zé)的機關(guān)與部門的聯(lián)系，加強與重點領(lǐng)域和行業(yè)的預(yù)防工作聯(lián)系，嚴(yán)打行業(yè)不正之風(fēng)和行業(yè)腐敗，建立完善的預(yù)防職務(wù)犯罪信息網(wǎng)絡(luò)和全社會預(yù)防職務(wù)犯罪的。

　　6、提高預(yù)防職務(wù)犯罪工作人員的素質(zhì)，適應(yīng)預(yù)防工作需要。

　　加強預(yù)防職務(wù)犯罪的專業(yè)化建設(shè)。要求組織預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察人員，定期、定人進行再教育、培訓(xùn)工作。不斷了解和掌握新的業(yè)務(wù)技能與知識理論。檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察人員應(yīng)當(dāng)專職進行預(yù)防工作，不要由其他部門、科室的人員來兼任此項工作。充分發(fā)揮檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪機構(gòu)和各業(yè)務(wù)部門的職能作用，推進檢察機關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的專業(yè)化發(fā)展，逐步形成業(yè)務(wù)內(nèi)容完整、工作措施有效、運作程序順暢、專業(yè)水平較高的專門預(yù)防職務(wù)犯罪工作優(yōu)勢……

　　7、加強預(yù)防職務(wù)犯罪信息系統(tǒng)建設(shè)，建立預(yù)防工作信息庫。

　　在研制開發(fā)職務(wù)犯罪案件統(tǒng)計分析、發(fā)案規(guī)律及發(fā)展變化趨勢預(yù)測等方面的信息系統(tǒng)，廣泛收集和利用同預(yù)防、揭露職務(wù)犯罪有關(guān)的信息資料，對典型案例和特定事項實行分類建檔管理。同時，注意建立轄區(qū)內(nèi)部門、單位的瀆職侵權(quán)舉報線索存查檔案。即對某件線索經(jīng)查舉報的事實存在，只是因為其損害事實、后果或者金額等尚不夠立案標(biāo)準(zhǔn)而暫時沒有立案的線索建立檔案，以備將來進行調(diào)查時一并處理。

　　8、加強檢察建議工作，不斷提高檢察建議質(zhì)量。

　　進一步規(guī)范檢察建議，增強針對性、實效性和權(quán)威性，結(jié)合辦案，積極提出有內(nèi)容、有具體分析、有具體措施的檢察建議，并加強對相關(guān)單位的適時回訪和落實情況的了解。對檢察建議沒有及時落實的，應(yīng)當(dāng)及時要求相關(guān)單位抓緊落實；仍然不予落實的，可向其上級主管部門通報相關(guān)情況。

　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作是關(guān)系到我國社會、政治基礎(chǔ)的一項重要的工作，通過開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，能夠促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持黨和政府的廉潔，有利于社會穩(wěn)定，保障改革和經(jīng)濟發(fā)展，保障公民合法權(quán)益，維護國家工作人員切身利益，維護他們的家庭幸福。因此，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，結(jié)合檢察職能，按照“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”的精神，建立適應(yīng)依法治國和黨風(fēng)廉政建設(shè)要求的職務(wù)犯罪預(yù)防機制，才能有效遏制和減少職務(wù)犯罪。