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財(cái)政政策方面的論文

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財(cái)政政策方面的論文

  財(cái)政政策是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)主要政策手段,通過(guò)財(cái)政政策的有效執(zhí)行來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的目標(biāo)。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家搜集整理的關(guān)于財(cái)政政策方面的論文下載的內(nèi)容,歡迎大家閱讀參考!

  財(cái)政政策方面的論文下載篇1

  淺談公共事業(yè)規(guī)章的財(cái)政政策系統(tǒng)

  內(nèi)容提要:文章分析了我國(guó)公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的主要問(wèn)題:事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴(lài)程度高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重;財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬,超越了公共財(cái)政職能;財(cái)政資金使用效益有待提高,財(cái)務(wù)管理制度不夠健全;建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善;需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施,加快事業(yè)單位體制改革。探討了構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系:以公共政策為準(zhǔn)則,重新界定公共事業(yè)類(lèi)別,建立法定分類(lèi)體系,實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策;改革財(cái)政資金供給方式,推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長(zhǎng);完善財(cái)政政策支持體系,優(yōu)化公共事業(yè)組織成長(zhǎng)環(huán)境;采取有效的政策措施,加快事業(yè)單位制度改革進(jìn)程,構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)管理制度。

  關(guān)鍵詞公共事業(yè)財(cái)政制度財(cái)政政策

  隨著國(guó)有企業(yè)改革和政府機(jī)構(gòu)改革取得重大進(jìn)展推進(jìn)事業(yè)單位體制改革,完善社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)組織管理,建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),滿足社會(huì)公共需要,已成為我國(guó)公共管理領(lǐng)域深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容,其中構(gòu)建與之相適應(yīng)的公共財(cái)政政策環(huán)境,是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

  一、公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系存在的問(wèn)題

  改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,民辦非企業(yè)組織迅速發(fā)展,社會(huì)團(tuán)體空前活躍,傳統(tǒng)體制下財(cái)政獨(dú)家供給資金、政府壟斷社會(huì)事業(yè)的局面已經(jīng)打破,改革取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,在政府財(cái)政關(guān)系方面的變革主要體現(xiàn)在:

  一是公共事業(yè)資金供給初步實(shí)現(xiàn)了多元化。事業(yè)單位除接受財(cái)政撥款外,還有為社會(huì)提供教育、科技、醫(yī)療等服務(wù)取得的事業(yè)性收費(fèi)收入、從事各種商業(yè)活動(dòng)取得的經(jīng)營(yíng)收入,以及社會(huì)捐贈(zèng)收入等等。

  二是公共事業(yè)投資主體由政府一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)向以政府為主、多方投資并舉的格局。近年來(lái),民辦科技、教育、文化、衛(wèi)生等機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展,既適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)需求多樣化的需要,又減輕了政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

  三是運(yùn)用財(cái)稅政策工具促進(jìn)了事業(yè)單位體制改革和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展。包括對(duì)向企業(yè)轉(zhuǎn)制的科技型事業(yè)單位給予減免稅,對(duì)向社會(huì)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的組織和個(gè)人在所得稅前按比例或全額扣除等等。

  四是改革了事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),財(cái)政部于1997年1月1日起實(shí)行了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》,1998年起執(zhí)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》,以及財(cái)政部與相關(guān)主管部門(mén)制定了行業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)章。

  但是,與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的迫切需要相比,我國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度尚未完全建立,改革任務(wù)十分繁重。在公共事業(yè)機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政的關(guān)系領(lǐng)域,突出的問(wèn)題有:

  1事業(yè)單位對(duì)政府財(cái)政資金依賴(lài)程度高,財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。目前政府財(cái)政仍承擔(dān)著國(guó)家公共事業(yè)資金供給的主要任務(wù),科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)費(fèi)支出在財(cái)政支出中仍占較大比重,民間投資還處在補(bǔ)充地位。

  2財(cái)政資金供給范圍過(guò)寬,超越了公共財(cái)政職能。目前對(duì)事業(yè)單位的資金供給仍然沒(méi)有從根本上突破傳統(tǒng)體制下的基本格局,政府財(cái)政仍然承擔(dān)著相當(dāng)部分應(yīng)由企業(yè)、個(gè)人通過(guò)市場(chǎng)提供的私人物品,如非義務(wù)教育、非公共衛(wèi)生支出、開(kāi)發(fā)性科技費(fèi)用、新聞出版等等,對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的公共事業(yè)服務(wù)也存在包攬過(guò)多的問(wèn)題。而應(yīng)由政府保證資金供給的公共物品服務(wù),如義務(wù)教育支出等等,面臨著諸多問(wèn)題,成為誘發(fā)亂收費(fèi)的重要原因。

  3財(cái)政資金使用效益有待提高,財(cái)務(wù)管理制度不夠健全,財(cái)務(wù)監(jiān)管需要加強(qiáng)。建國(guó)后,我國(guó)對(duì)事業(yè)單位資金的供給方式,主要采取由財(cái)政全額撥款和差額拔款管理方式。全額撥款單位收支都納入政府預(yù)算統(tǒng)一安排,差額預(yù)算管理包括定向補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、差額補(bǔ)助或上解等形式,1996年以后主要實(shí)行差額管理。

  上述資金供給方式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制相適應(yīng),在建國(guó)初期各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)百?gòu)U待興的條件下,對(duì)科教文衛(wèi)等事業(yè)的發(fā)展,建立健全社會(huì)服務(wù)體系和改善人民生活,發(fā)揮了重要的歷史作用。但隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,事業(yè)單位改革不斷深化,這種資金供給方式的弊端日益顯露。如資金供應(yīng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,容易形成等、靠、要的思想;資金使用效益不高,財(cái)政監(jiān)督乏力,浪費(fèi)、截留、挪用等現(xiàn)象較普遍;未能有效地引導(dǎo)社會(huì)資金投資,事業(yè)發(fā)展資金不足,等等。根據(jù)建立現(xiàn)代公共事業(yè)組織的需要,結(jié)合目前我國(guó)編制部門(mén)預(yù)算,需要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付等財(cái)政預(yù)算體制改革,進(jìn)一步改進(jìn)公共事業(yè)單位資金供給方式,更多地利用市場(chǎng)機(jī)制,提高資金利用效率,以促進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展。

  4建立現(xiàn)代公共事業(yè)制度所需要的配套財(cái)政稅收政策還不完善?,F(xiàn)代公共事業(yè)制度的建立和發(fā)展,不僅需要財(cái)政資金的支持,還需要相關(guān)財(cái)政政策的支持。

  第一,對(duì)公共事業(yè)組織本身的稅收減免政策。在增值稅、企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、土地使用稅等稅法條例及實(shí)施細(xì)則中,規(guī)定了對(duì)教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的減免稅政策,但從現(xiàn)行稅收制度分析,對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)稅收政策存在的問(wèn)題有:(1)法律、法規(guī)之間存在矛盾與沖突。《教育法》、《社會(huì)力量辦學(xué)條例》、《社會(huì)團(tuán)體登記條例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法律、法規(guī),對(duì)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位非營(yíng)利性的界定,與對(duì)上述單位普遍開(kāi)征企業(yè)所得稅之間存在一定的不協(xié)調(diào)。(2)現(xiàn)行事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位的營(yíng)利性與非營(yíng)利性不分、法人制度不完善,使有關(guān)稅收優(yōu)惠政策難以發(fā)揮應(yīng)有效果。(3)有的稅收政策還不夠詳細(xì)、具體,可操作性不強(qiáng)。

  第二,鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織向公共事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的稅收政策。從現(xiàn)行稅法的有關(guān)規(guī)定看,我國(guó)對(duì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠比較寬泛,有利于鼓勵(lì)向社會(huì)公益機(jī)構(gòu)捐贈(zèng),促進(jìn)各項(xiàng)公共事業(yè)發(fā)展,但同時(shí)還存在一些問(wèn)題:(1)沒(méi)有區(qū)分公益性和互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)際稅法慣例,對(duì)互惠性公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng)不應(yīng)給予稅收優(yōu)惠。(2)對(duì)可接受捐贈(zèng)的機(jī)構(gòu)沒(méi)有具體界定,難以區(qū)分其營(yíng)利性與非營(yíng)利性。(3)對(duì)部分機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)給予所得稅前全額扣除的優(yōu)惠不一定有利于鼓勵(lì)經(jīng)常性捐贈(zèng),也不利于體現(xiàn)對(duì)各類(lèi)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)的公平待遇。

  第三,公共事業(yè)服務(wù)的公共定價(jià)問(wèn)題。隨著對(duì)一部分公共事業(yè)服務(wù)實(shí)行市場(chǎng)化、民營(yíng)化改革,公共服務(wù)的定價(jià)難度大大增加,所面臨的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境更加復(fù)雜。政府不僅要根據(jù)公共服務(wù)需求、財(cái)政收支狀況等因素制定政府的公共定價(jià)政策,而且還要明確公共定價(jià)的程序、方式、監(jiān)管等制度和措施,在這一領(lǐng)域還存在許多問(wèn)題需要解決。HttP://wwW.gWYOo.Com

  5需要采取切實(shí)有效的財(cái)政政策措施,加快事業(yè)單位體制改革。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)科技、教育、文化等事業(yè)單位的管理體制進(jìn)行了一系列重大改革,但改革任務(wù)仍十分繁重。突出的矛盾有:(1)政事不分、行政化管理的基本格局沒(méi)有突破。事業(yè)單位對(duì)政府依賴(lài)性強(qiáng),有關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)仍受政府直接干預(yù)。(2)事企不分,其行為與公共事業(yè)組織的公益性、非營(yíng)利性不完全吻合。一些事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)、土地以及政府給予的各項(xiàng)優(yōu)惠政策從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),收益除部分用于事業(yè)發(fā)展外主要用于職工福利支出;有些單位還擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍,且屢禁不止;有的事業(yè)單位的公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)界限不清,等等。(3)事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事,公共服務(wù)效率低下。有的教學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在第一線工作的人員僅占職工總數(shù)的三分之一。由于事業(yè)單位管理體制改革相對(duì)滯后,不少?lài)?guó)有企業(yè)、黨政機(jī)構(gòu)的分流人員通過(guò)各種途徑進(jìn)入事業(yè)單位,進(jìn)一步加劇了這種狀況。

  二、構(gòu)建現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系

  根據(jù)公共財(cái)政與公共事業(yè)組織的內(nèi)在聯(lián)系,結(jié)合我國(guó)各類(lèi)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織的發(fā)展現(xiàn)狀,以及與政府財(cái)政的關(guān)系,構(gòu)建中國(guó)現(xiàn)代公共事業(yè)制度的財(cái)政政策體系主要體現(xiàn)在:

  (一)以公共需要為準(zhǔn)則,重新界定公共事業(yè)類(lèi)別,建立法定分類(lèi)體系,實(shí)施相應(yīng)的財(cái)政政策。

  計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下以是否從事物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)為依據(jù)建立起來(lái)的事業(yè)單位制度,已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,必須進(jìn)行改革,逐步廢除這一制度。其出路是以公共財(cái)政理論為指導(dǎo),對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位制度進(jìn)行重新整合,建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代公共事業(yè)組織。根據(jù)公共財(cái)政理論,政府等公共組織提供的公共物品服務(wù)包括純公共物品和準(zhǔn)公共物品。純公共物品主要由政府直接供給,如國(guó)防、法律制度等等,而準(zhǔn)公共物品則主要通過(guò)設(shè)立或資助公共事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)提供。公共事業(yè)組織可從以下三個(gè)方面分類(lèi):

  第一,按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的性質(zhì),可劃分為公益性公共事業(yè)組織、準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織和承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。公益性公共事業(yè)組織提供的服務(wù)完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn),是純公共物品服務(wù),如公共圖書(shū)館等;準(zhǔn)公益公共事業(yè)組織所提供的服務(wù)既具有一般私人物品的特點(diǎn),同時(shí)又具有一定的公益性,如高等院校等;而承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織,是接受政府委托,在提供公共物品服務(wù)的同時(shí)又承擔(dān)一定的行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織。這種劃分的實(shí)際意義,首先,明確公共事業(yè)組織、政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的邊界,對(duì)現(xiàn)行事業(yè)單位體制重新進(jìn)行分解和歸類(lèi)。應(yīng)由政府承擔(dān)責(zé)任的,由財(cái)政供給資金;而屬于企業(yè)性質(zhì)的,逐步推向市場(chǎng)。

  其次,明確政府財(cái)政的職責(zé)范圍。公益性公共事業(yè)組織原則上由政府舉辦,由財(cái)政保障其資金需要,同時(shí)也鼓勵(lì)民間機(jī)構(gòu)興辦此類(lèi)組織,政府在資金、政策等方面給予扶持;而準(zhǔn)公益性公共事業(yè)組織,政府根據(jù)政策需要和財(cái)力可能,只承擔(dān)部分資金供給任務(wù);對(duì)承擔(dān)一定行業(yè)管理職能的公共事業(yè)組織則嚴(yán)格控制,誰(shuí)委托就由誰(shuí)提供資金支持。

  第二,按公共事業(yè)組織提供服務(wù)的領(lǐng)域,參照聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和一些國(guó)際學(xué)者的分類(lèi),結(jié)合我國(guó)國(guó)情,可將公共事業(yè)組織分為公共教育事業(yè)組織、公共科技事業(yè)組織、公共衛(wèi)生事業(yè)組織、公共文化事業(yè)組織、環(huán)境保護(hù)事業(yè)組織、社會(huì)福利和慈善事業(yè)組織、宗教活動(dòng)組織、商會(huì)和專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì),以及其他公共事業(yè)組織等等。

  第三,按法人性質(zhì),可將公共事業(yè)組織分為社團(tuán)法人和公共企業(yè)法人。社團(tuán)法人包括公益性社團(tuán)法人和互助性社團(tuán)法人;公共企業(yè)法人可分為純政策性公共企業(yè)和以提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)為主的公共企業(yè)。在公共事業(yè)管理中,凡享受政府財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠的公共事業(yè)機(jī)構(gòu),必須具備法人資格,以保障有關(guān)優(yōu)惠政策真正服務(wù)于社會(huì)公共利益。

  以上述公共事業(yè)組織的業(yè)務(wù)性質(zhì)和法人制度為主要標(biāo)準(zhǔn),建立我國(guó)科學(xué)合理的現(xiàn)代公共事業(yè)組織分類(lèi)體系,為政府各項(xiàng)財(cái)政稅收政策的制定和實(shí)施提供依據(jù)。

  (二)改革財(cái)政資金的供給方式,推動(dòng)公共事業(yè)組織健康成長(zhǎng)。

  公共事業(yè)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù),有的不能進(jìn)入市場(chǎng)交換,不能以貨幣方式體現(xiàn)其的價(jià)值;有的只能部分進(jìn)入市場(chǎng),但其收費(fèi)與成本支出之間是不對(duì)稱(chēng)的。公共資金的供給方式要保證事業(yè)組織發(fā)展的資金需要,努力調(diào)動(dòng)其積極性,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共物品服務(wù)。

  1、建立競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制。

  某些公共事業(yè)發(fā)展資金不一定直接撥付給具體單位,可采用項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)的方式選擇使用機(jī)構(gòu),如國(guó)家重大課題研究項(xiàng)目、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、公共文化設(shè)施投資等等。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性撥款機(jī)制,引導(dǎo)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)努力實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏觀政策目標(biāo),嚴(yán)格遵守公共財(cái)政制度,千方百計(jì)提高資金使用效益,為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),滿足公共需要。

  2、建立公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度。

  對(duì)提供準(zhǔn)公共物品的事業(yè)機(jī)構(gòu),不一定全由政府舉辦,對(duì)企業(yè)、個(gè)人和其他社會(huì)組織投資興辦的這類(lèi)機(jī)構(gòu),經(jīng)審核凡符合政府所制定的公共事業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)者,政府可給予一定補(bǔ)助,既支持有關(guān)事業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)社會(huì)資源配置,又不形成財(cái)政拖累。公共事業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼制度的建立,有利于逐步改變目前公共事業(yè)組織主要依靠政府舉辦、國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重、效率不高的狀況,在各類(lèi)公共事業(yè)組織中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,為社會(huì)提供所需要的公共服務(wù)。

  3、建立激勵(lì)性財(cái)政資金供給制度。

  對(duì)一些純公益性的公共事業(yè)機(jī)構(gòu),如公共圖書(shū)館、博物館等,可主要根據(jù)其為社會(huì)提供的業(yè)務(wù)量,以及所產(chǎn)生的社會(huì)效益、生態(tài)效益,如參觀人數(shù)、讀者滿意度、污染指數(shù)等,確定財(cái)政資金供給量,以調(diào)動(dòng)公共事業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的積極性,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。即在部門(mén)預(yù)算編制過(guò)程中,對(duì)公共事業(yè)組織定員、定額的核定,以及定員、定額的調(diào)整,要科學(xué)地反映各類(lèi)公共事業(yè)組織所提供公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量,體現(xiàn)與社會(huì)公共需要的均衡,政府保證其所需要的公共資金,從而激勵(lì)公共事業(yè)組織合理配置資源,提高服務(wù)效率,更好地滿足社會(huì)需要。在資金供給制度安排中,迫切需要解決的問(wèn)題是盡快建立科技、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等公共事業(yè)組織的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系,比較準(zhǔn)確地反映其公共服務(wù)的效果,以決定政府財(cái)政供給的規(guī)模與結(jié)構(gòu)。

  4、強(qiáng)化公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理,提高財(cái)政資金供給方式的靈活性。

  隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,公眾對(duì)公共事業(yè)服務(wù)需求的規(guī)模、結(jié)構(gòu)也會(huì)相應(yīng)發(fā)生變化,有些公共服務(wù)需求增加了,就需要增加政府財(cái)政資金支持,而有的公共服務(wù)需求縮小了,就不需要維持原有的支出規(guī)模。因此,要通過(guò)公共事業(yè)組織零基預(yù)算管理,每年審查有關(guān)公共事業(yè)組織支出的必要性、可行性,在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算、供給資金,及時(shí)調(diào)整公共事業(yè)組織支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu),既保證社會(huì)公共需要,又減少公共事業(yè)組織對(duì)財(cái)政資金的過(guò)度依賴(lài)。

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