農(nóng)村人口城市化論文
農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中，農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結果，對農(nóng)民增收，激活農(nóng)村消費需求，促進我國經(jīng)濟具有舉足輕重的意義。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關于農(nóng)村人口城市化論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!
農(nóng)村人口城市化論文篇1
淺析農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展
摘要：伴隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程得到突飛猛進的發(fā)展。然而在增長極理論指導下的城市化進行卻帶來一系列城市附屬問題。小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來的縣域經(jīng)濟的異軍突起成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展、帶動農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的動力所在。
關鍵詞：農(nóng)村人口 城鎮(zhèn)化 變遷
近年來城鄉(xiāng)二元格局趨勢進一步拉大，在經(jīng)濟發(fā)展與人口之間的關系研究中，馬爾薩斯首先做出全面的研究，得出人口阻礙的悲觀的結論?？茽枴⒑?1958)通過人口轉變論的觀點來分析發(fā)展中國家人口發(fā)展過程。伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，引發(fā)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口激增。改革開放前我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，改革開放后特別是1992年鄧小平的南方談話之后，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了快速發(fā)展階段。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口通過各種形式參與到城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村人口的變遷進一步帶動了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
1、農(nóng)村人口變遷狀況及城鎮(zhèn)化發(fā)展基本現(xiàn)狀
通過對農(nóng)村人口變遷和城鎮(zhèn)化之間的作用機制進行研究，有助于厘清農(nóng)村人口變遷的基本情況，并預測其發(fā)展趨勢，從而合理科學的引導農(nóng)村人口的變遷，并促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展。然而現(xiàn)實中，依照增長極概念而來的大城市迅速發(fā)展模式已經(jīng)日益暴露出弊端，人口出現(xiàn)超規(guī)模的大發(fā)展，全國幾個大規(guī)模城市出現(xiàn)大規(guī)模化發(fā)展，帶來一系列難題，如城市治理，各種基本保障措施的落實。
人口變遷是受到經(jīng)濟、社會、自然各方面力量共同作用帶來的人口變化，經(jīng)濟社會人口總是處于不斷變化之中。人口變遷主要有自然變遷、遷移變遷和社會變遷。自然變遷是指由于社會中由于人口的出生和死亡帶來人口數(shù)量的變化;遷移變動指的是人口實現(xiàn)空間上變化的過程;社會變動指的是人口的社會屬性發(fā)生變化的過程。我國農(nóng)業(yè)人口的變遷，首要需要考察的是農(nóng)業(yè)人口數(shù)量規(guī)模的大小及增減變化，站在一段較長的時間段內(nèi)縱向考慮農(nóng)業(yè)人口變遷的基本情況和基本規(guī)律。我國農(nóng)業(yè)人口的發(fā)展進程主要經(jīng)歷的時期為波動快速增長時期、穩(wěn)定增長時期和穩(wěn)定低速增長時期。
城鎮(zhèn)化的發(fā)展是指伴隨著社會分工，出現(xiàn)的人口向城鎮(zhèn)集聚的現(xiàn)象。城鎮(zhèn)化的核心就是人口城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化包含兩種涵義:一是農(nóng)村人口轉變?yōu)槌擎?zhèn)人口，二是城鎮(zhèn)文明向農(nóng)村的擴張。城鎮(zhèn)化大小指常住人口中城鎮(zhèn)人口的比重，用來衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
2、我國農(nóng)村人口變遷主要形式
2.1收益最大化下的農(nóng)村剩余勞動力流動
農(nóng)村人口變遷的根本動因在于追求更高的財富收益。改革開放之前，由于政策的限制，人為阻止城鎮(zhèn)化的正常發(fā)展。隨著改革的進程和土地收入受限的情境下，更多的人從土地勞動轉移到城鎮(zhèn)化中的二三產(chǎn)業(yè)之中，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益。城鎮(zhèn)和農(nóng)村收入水平的差距，造成人口流動的根本因素。農(nóng)村相對富足勞動力農(nóng)村供給和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求，也推動了農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移。
2.2社會因素作用下農(nóng)村人口遷移
農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移時還會考慮的因素之一是社會因素，一方面是農(nóng)村人口在完成財富積累的過程之后為了自身的身份地位、后代的發(fā)展向城鎮(zhèn)的轉移;其二是農(nóng)村親壯年人口通過自身努力，通過升學、參軍等形式實現(xiàn)的轉移。 在社會因素的作用下，通過各種途徑實現(xiàn)人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的轉移。
2.3人口城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口遷移
我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，主要表現(xiàn)在兩個方面，一是原有的城鎮(zhèn)化地區(qū)吸納農(nóng)村富足就業(yè)人口能力的增強，其二是快速推進的城鎮(zhèn)化發(fā)展帶動原先是農(nóng)村地區(qū)的轉變，成為新興城鎮(zhèn)化。兩種模式下城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展均創(chuàng)造出眾多的就業(yè)機會，促進農(nóng)村人口流向城鎮(zhèn)地區(qū)。
3、農(nóng)村人口變遷與城鎮(zhèn)化的發(fā)展關系
農(nóng)村人口變遷和城鎮(zhèn)化發(fā)展是相互作用并相互影響的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，為農(nóng)村富足勞動力創(chuàng)造眾多的就業(yè)機會，促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉移。同時，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉移的過程也推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供基石。若沒有農(nóng)村人口的合理變遷，不僅不會對城鎮(zhèn)化的發(fā)展提供推動力，而且稀釋已有的城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。同樣，沒有城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村落后狀況也很難改變，農(nóng)民收入生活狀況將會停滯在較低水平。
近年來我國城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平出現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展。與城鎮(zhèn)化水平的快速發(fā)展相對應的是農(nóng)業(yè)人口比重的逐年下降，城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口轉化為城鎮(zhèn)人口的過程，城鎮(zhèn)化水平的提高導致農(nóng)業(yè)人口的減少。通過SPSS.17軟件檢驗得知城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)人口率之間的相關系數(shù)達到0.99，兩變量存在高度的相關性。
4、促進農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策建議
為了合理引導農(nóng)村人口的變遷，實現(xiàn)我省城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，應該充分把握城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的歷史機遇期，合理引導農(nóng)村人口變遷，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展。
4.1深化我國戶籍制度的改革
我國戶籍制度嚴重制約人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，戶籍制度改革落后經(jīng)濟體制的改革，不能適應人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。深化戶籍改革，放松農(nóng)村戶口轉向城鎮(zhèn)戶口的條件和要求，促進人口的合理流動。同時設計良好的新建制城鎮(zhèn)的戶籍安排，促進原有農(nóng)村人口順利轉為城鎮(zhèn)戶籍。另一方面，淡化戶籍制度帶來的政策差異，改變福利政策與戶籍掛鉤的做法，強化醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育等社會公共事業(yè)的公平性。
4.2促進城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展
人口城鎮(zhèn)化發(fā)展需要城鎮(zhèn)中具有大量的就業(yè)機會吸引農(nóng)村富余的勞動力向城鎮(zhèn)的轉移，城鎮(zhèn)工業(yè)化的發(fā)展，可以為人口城鎮(zhèn)化提供大量的工作崗位，擴充市鎮(zhèn)的就業(yè)容量。特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展出路應該是工業(yè)立縣，工業(yè)立市，工業(yè)企業(yè)在進行社會化大生產(chǎn)的過程中帶來大量的就業(yè)崗位。
4.3加大城鎮(zhèn)建設的投入
城鎮(zhèn)建設包含城鎮(zhèn)軟硬件建設，一方面需要增強城鎮(zhèn)的科教文衛(wèi)事業(yè)投入，從而創(chuàng)造良好的社會軟環(huán)境，促進勞動力資源和人力資源的流入，另一方面需要加強社會硬環(huán)境建設，吸引人才、資金、技術，帶動城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。
促進城鎮(zhèn)建設，需要大力安排資金來源，一方面，多方面整合城鎮(zhèn)建設資金;其二吸引民間資本參與城鎮(zhèn)建設;第三是利用發(fā)達的金融市場。
參考文獻：
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農(nóng)村人口城市化論文篇2
談農(nóng)村人口城市化進程中的問題發(fā)掘與對策
摘 要:我國現(xiàn)階段的農(nóng)村人口城市化進程中的諸多物質(zhì)、社會及政策問題都很大程度阻礙了城市化的進程。而對于這些狀況的對策探索是迫不及待的。現(xiàn)階段應抓好經(jīng)濟、調(diào)整和完善戶籍制度、改革和創(chuàng)新就與制度并且加快城市建設共同落實,讓城市化進程的腳步不受粘滯。
關鍵詞:城市化;就業(yè)制;戶籍制
城市化是現(xiàn)代化過程中最富有生氣和活力的狀態(tài)之一,產(chǎn)業(yè)革命以來城市化浪潮彌漫全球的社會現(xiàn)實已充分證明其本身的普遍性。而農(nóng)村人口的城市化是城市化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。針對現(xiàn)階段的狀況,對農(nóng)村人口城市化進程中的問題及對策作出研究尤為必要。
一、我國現(xiàn)階段農(nóng)村人口城市化的現(xiàn)狀掃視:
總的看來,中國城市化水平不僅低于發(fā)達國家在同一工業(yè)化水平時的城市化水平,也低于目前在同一發(fā)展水平上的發(fā)展中國家。目前我國人口城市化水平為36%,比當今世界低收入國家的城市化水平還低。我國經(jīng)濟改革以來的一、二十年間,數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力轉移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè),并因此帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高速度增長,在一定程度上代替了城市化的發(fā)展,但這種替代終究是有限度的。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的,限制城市化是積累矛盾,加劇矛盾,而不是解決矛盾。這就要求我們必須把轉移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、農(nóng)村人口向城市遷移,是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。從2O世紀8O年代初期以來,我國剩余農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移,取得史無前例的進展,但農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢,這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。而農(nóng)村人口城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢,農(nóng)村人口向城市的轉移和農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移,是任何國家實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必由之路。
二、現(xiàn)階段農(nóng)村人口城市化進程中的問題及其成因分析
回顧中國改革開放20多年來的城市化進程,中國目前許多大城市的發(fā)展已經(jīng)離不開這些轉移到城市的農(nóng)村人口。但農(nóng)村人口向城市化轉移過程中,仍面臨諸多問題。
(一)物質(zhì)因素的粘滯力放慢了城市化的腳步
我國是一個發(fā)展中國家,有限的土地資源對于迅速膨脹的人口而言是極其匱乏的。這一現(xiàn)象使本來有限的耕地資源更加吸納不了農(nóng)村勞動力日益增長的供給,必然造成目前我農(nóng)村人口城市化問題目益突出、越來越緊迫。由于我國農(nóng)村人口仍在繼續(xù)增加,這種人地矛盾將不斷加重土地資源對農(nóng)業(yè)勞動力的壓力,促成農(nóng)村人口大量剩余 這是構成農(nóng)村勞動力外流的強大內(nèi)在推力。而城市的人口控制政策和政府對流動人口的清理、遣返等手段,又迫使在城市就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力回到農(nóng)村。這兩種不同方向的擠壓造成農(nóng)村人口城市化問題更為突出、更為尖銳。
(二)社會因素同樣也桎梏了城市化進程的速度
首先是社會總需求不足。我國近幾年來經(jīng)濟增長明顯呈現(xiàn)社會總需求不足;其次是人口密度過大,城市基礎設施不足而形成的“城市病”。
(三)政策因素也使得農(nóng)村人口城市化進程遲緩
在農(nóng)村人口城市化過程中,政策因素在其中有很大影響。首先是戶籍政策因素,在傳統(tǒng)體制下,我國實行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度,限制農(nóng)民進入城鎮(zhèn),因而也成為阻滯城市化進程的主要制度障礙;其次是人口政策因素,長期以來,由于我國執(zhí)行嚴格控制農(nóng)村人口進入城市的政策,使大量人口滯留農(nóng)村。
三、現(xiàn)階段農(nóng)村人口城市化中所存在問題的對策探索
農(nóng)村人口城市化是人類社會發(fā)展的必然趨勢。因此,加快農(nóng)村人口城市化進程是目前實現(xiàn)我國社會現(xiàn)代化建設的重要任務。積極探索其對策是必不可少的。
(一)大力發(fā)展城市經(jīng)濟是創(chuàng)造農(nóng)村人口城市化的前提條件
農(nóng)民進城,是城市的“吸力”和農(nóng)村的“推力”這兩種力量共同作用的結果。城市的“吸力”和農(nóng)村的“推力”只是表明了我國農(nóng)村人口城市化的必要性,農(nóng)村人口城市化的實現(xiàn)歸根結底取決于城市的吸收能力。這種吸收能力主要是指城市為新接納的農(nóng)村人口提供工作和生活條件的能力。而這兩種能力的形成又主要取決于城市經(jīng)濟的發(fā)展。當然,進城農(nóng)民也是發(fā)展城市經(jīng)濟的一支重要力量。目前,在城市建筑行業(yè)、工商企業(yè)、特別是在個體服務業(yè),都有大量的進城農(nóng)民。在許多城市中,進城農(nóng)民已經(jīng)成為城市建設與發(fā)展不可缺少的一支生力軍了。
(二)就業(yè)制度的調(diào)整和完善
第蘭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化水平和城市規(guī)模有著密切關系,城市化水平越高,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重越大.城市規(guī)模越大,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件越充分。因此,制定有效的政策措施,推動第蘭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,是加快我國農(nóng)村人口城市化進程和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力轉移的關鍵環(huán)節(jié)。
(三)戶籍制度的改革和創(chuàng)新
我國的戶籍制度盡管已經(jīng)進行了一系列的改革,但仍然限制著農(nóng)村人口向城市的轉移。戶籍制度必須進一步改革和創(chuàng)新。改革可以分兩步走:第一步集中在兩個方面,一是放寬大中城市對農(nóng)民戶口遷入的限制;二是重新設定農(nóng)村居民戶口遷入城鎮(zhèn)的條件。第二步與國際接軌,將戶籍管理的職能限定于維護社會治安和人口統(tǒng)計兩個方面,取消其控制人口遷移的職能,以身份證制度替代戶籍管理,淡化戶口作用,逐步撤掉就學、就業(yè)、社會保障問題上戶口的藩籬,徹底打破城鄉(xiāng)二元戶籍結構,實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化。在政策上要淡化城市偏好,模糊城鄉(xiāng)界限,取消戶籍產(chǎn)生的城鄉(xiāng)居民在勞動就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等方面的差別待遇;剝離戶籍身份上的特權和不平等,將戶籍制度的改革同住房、醫(yī)療、教育及社會保障制度的改革配套進行。
參考文獻:
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農(nóng)村人口城市化論文篇3
論農(nóng)村人口城市化
摘要:農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中,既農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結果,對農(nóng)民增收,激活農(nóng)村消費需求,促進我國經(jīng)濟具有舉足輕重的意義。本文分析了制約農(nóng)民市民化的因素,并對加快農(nóng)村人口城市化進程提出建議。
關鍵詞:城市化農(nóng)民因素農(nóng)村發(fā)展
城市化或城鎮(zhèn)化是指一國的人口、產(chǎn)業(yè)、資本和市場的集中過程。其中,農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中是城市化的基本特征。
一、農(nóng)村人口城市化社會發(fā)展的必然結果
1.城市工業(yè)化的要求。城市工業(yè)化及其帶動的城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代社會發(fā)展的顯著特征,第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展會以更多的資本、更好的條件和更高的文明、更多的崗位去吸納吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口。把農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口拉到城市,這是城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然結果。
2. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高和剩余農(nóng)產(chǎn)品的增長使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中成為可能。另一方面,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化引起的農(nóng)業(yè)技術進步與資本有機構成提高使得農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中凸顯必要。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化把農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口推到城市。
3.擴內(nèi)需,保增長的需要。中國是一個人口大國,一個農(nóng)業(yè)大國,也是一個儲蓄大國,2009年的中央1號文件指出,擴大國內(nèi)需求,最大潛力在農(nóng)村。農(nóng)村消費需求提升將對“擴大內(nèi)需”目標的實現(xiàn)有著至關重要的作用。擴大農(nóng)村消費需求,必須調(diào)整國民收入分配格局,千方百計多渠道增加農(nóng)民收入,積極采取措施穩(wěn)定農(nóng)民工的收入來源,外出務工收入是當前農(nóng)村居民的一個主要收入來源,加快農(nóng)村人口城市化進程,對增加農(nóng)民收入,擴內(nèi)需保增長具有現(xiàn)實意義。
4.構建和諧社會的需要。農(nóng)村人口城市化規(guī)律是不可阻擋的,限制城市化會積累矛盾,加劇矛盾。這就要求我們必須把轉移剩余農(nóng)業(yè)勞動力與城市化有機地結合起來。國內(nèi)外的實踐經(jīng)驗表明,農(nóng)業(yè)剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移、農(nóng)村人口向城市遷移,是現(xiàn)代化進程中相互制約、相互影響的兩個方面。農(nóng)村人口向城市遷移的進程仍然十分緩慢,這兩者之間表現(xiàn)出極其明顯的不協(xié)調(diào)。這種不協(xié)調(diào)的后果,集中反映在最近幾年前者速度大幅度回落,以及與此相聯(lián)系的農(nóng)村經(jīng)濟增長速度及農(nóng)民收入增長幅度明顯趨緩。這就要求必須因勢利導地解決這種不協(xié)調(diào)問題,并使之相互促進構建和諧社會。
二、制約農(nóng)村人口城市化的因素
1. 制度供給不足是當前城鎮(zhèn)化中的深層約束。在農(nóng)業(yè)勞動力絕對過剩、農(nóng)產(chǎn)品買方市場形成和務農(nóng)比較利益下降的背景下,廣大農(nóng)民熱切希望通過勞動力向城鎮(zhèn)集中以擴大就業(yè)、增加收入。大量民工涌人城市本身就是農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的內(nèi)生需求和內(nèi)在沖動。農(nóng)民對城鎮(zhèn)化的意愿需求并沒有轉化為實際供給。究其深層原因,就在于制度供給不足或制度創(chuàng)新滯后,主要是:由于農(nóng)地制度創(chuàng)新滯后所引發(fā)的規(guī)模經(jīng)營受阻,致使農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)集中趨緩;由于城鎮(zhèn)基礎設施等“公共物品”供給制度改革滯后,致使城鎮(zhèn)缺乏對農(nóng)村人口與鄉(xiāng)企的吸納能力與吸引力;由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新滯后以及行政性社區(qū)性的制度障礙尚未根本性排除,致使鄉(xiāng)企難以沖出農(nóng)村社區(qū)向城鎮(zhèn)集中。
2. 我國城鄉(xiāng)二元勞動力市場、城鄉(xiāng)二元金融市場、不完全的土地市場特別是由于農(nóng)地使用權的不穩(wěn)定使農(nóng)戶無法形成穩(wěn)定的預期,由于缺乏合理的使用權市場流轉機制,農(nóng)民、農(nóng)地被封閉在家庭經(jīng)營的狹小范圍內(nèi),由于經(jīng)營規(guī)模小,農(nóng)民不得不兼業(yè)經(jīng)營,也制約著農(nóng)業(yè)勞動力進入要素市場以及農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉移,無法實現(xiàn)勞動力要素的優(yōu)化配置。
3. 中國農(nóng)村教育水平落后,農(nóng)村勞動者的素質(zhì)低。農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費嚴重不足,農(nóng)村教育水平落后,造成農(nóng)業(yè)勞動者科技文化素質(zhì)低下,使他們在接受新觀念、獲取信息、提高技能、參與市場競爭等方面帶來極大困難,農(nóng)民的綜合素質(zhì)使得農(nóng)民沒有足夠的能力實現(xiàn)生產(chǎn)要素與勞動力的最佳結合,這使他們城市化進程放慢。
4. 市場發(fā)育不完善。表現(xiàn)在市場體系、市場機制、市場規(guī)則、市場組織和市場管理等方面,市場制度不健全。例如市場的城鄉(xiāng)分割、地區(qū)封鎖尚未完全排除;市場的所有制歧視尚未完全排除;非市場主體進入市場;等等。這些問題,表面上是市場發(fā)育不完善,實質(zhì)上是市場制度不健全,市場發(fā)育不完善是農(nóng)民市場化的障礙。
三、營造農(nóng)村人口城市化的發(fā)展機制
1. 農(nóng)地產(chǎn)權制度創(chuàng)新。
界定農(nóng)地產(chǎn)權關系即明確所有權、穩(wěn)定承包權、放活使用權;放開農(nóng)地使用權市場即農(nóng)地所有權與承包權實行非市場化而農(nóng)地使用權實行市場化;切實加大對《合同法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關法律法規(guī)的宣傳力度,使廣大干部和農(nóng)民群眾進一步解放思想,轉變觀念,樹立土地市場意識和經(jīng)營意識。不斷探索土地流轉的合理價格形成機制,開展土地流轉價格測評工作,貫徹農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想,以農(nóng)地使用權市場化推進土地規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移即以農(nóng)地市場化推動人口城鎮(zhèn)化。
2. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一條通向城市化的佳徑,一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是在不變更既定家庭承包經(jīng)營制度基礎上,實行土地集中連片的規(guī)?；?jīng)營,以推進農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移。更為重要的是,另一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,促進了與農(nóng)業(yè)具有高關聯(lián)度的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展,拓寬了農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移的渠道。
3. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力的一個主要載體,只有大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè) ,才能轉移更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力,。在當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力趨緩的情況下,應優(yōu)先發(fā)展與市場經(jīng)濟更具有天然相容性的非公有制企業(yè)與混合所有制企業(yè),以拓寬就業(yè)渠道。必須按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,深化產(chǎn)權改革,擴大產(chǎn)權流動與重組,形成多種適應市場經(jīng)濟的組織與制度形式,推動鄉(xiāng)企再度發(fā)展以吸納更多的農(nóng)業(yè)剩余勞動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度創(chuàng)新必須同經(jīng)濟結構調(diào)整相結合。必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構,優(yōu)先發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務業(yè),與此同時,必須調(diào)整空間結構,使企業(yè)向城鎮(zhèn)集中。
4. 提高農(nóng)民的城市化的能力。
農(nóng)民能否真正成為市場主體,很大程度取決于自身素質(zhì),因此,必須從職業(yè)技能培訓入手,著力提高勞動者素質(zhì),培養(yǎng)造就一批思想解放、有文化、懂技術、會經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民,強化農(nóng)村勞動力培訓,努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和職業(yè)技能,提高農(nóng)民在市場中的競爭力。
5. 建立城市化的宏觀調(diào)控制度。
政府必須綜合運用財政、金融和計劃等政策手段,為城鎮(zhèn)化營造良好的宏觀制度環(huán)境與政策環(huán)境。一要建立城鎮(zhèn)“公共物品”供給制度。政府要加大對城鎮(zhèn)基礎設施建設財政投入和信貸支持力度,為農(nóng)民工提供更多就業(yè)崗位。二要實施公平制度。在城鎮(zhèn)化過程中,要拆除行政性與社區(qū)性的制度壁壘,放寬農(nóng)民的城鎮(zhèn)化準入,降低農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入城鎮(zhèn)化的成本。實施市民與農(nóng)民采取一視同仁的制度與政策。三要強化對農(nóng)村剩余勞動力轉移的組織、協(xié)調(diào)和政策引導,按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”的方針,引導農(nóng)村剩余勞動力合理流動。四要強化政府的服務職能,加大對農(nóng)民的扶持力度,加大對農(nóng)民工的保護力度,縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距,打破城鄉(xiāng)分割發(fā)展的二元結構,建立統(tǒng)一市場體系。五要充分發(fā)揮各級就業(yè)服務機構、人力資源市場、勞務經(jīng)紀人及駐外勞務單位的作用,廣泛搜集用工信息,分析預測就業(yè)形勢,指導和組織務工人員有序外出、合理流動。合理引導和積極調(diào)整勞務輸出方向,為農(nóng)民工外出務工拓展空間。
總之,農(nóng)業(yè)剩余勞動力和農(nóng)村人口向城市集中,實現(xiàn)農(nóng)村人口城市化是城市工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結果,對農(nóng)民增收,激活農(nóng)村消費需求,促進我國經(jīng)濟具有舉足輕重的意義。國家必須結合制約農(nóng)村人口城市化的因素,采取相關對策營造農(nóng)村人口城市化的發(fā)展機制。
參考文獻:
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