淺析我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題現(xiàn)狀論文
隨著中國現(xiàn)代化進(jìn)程和人口老齡化的發(fā)展，我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題日益明顯。下面是學(xué)習(xí)啦小編帶來的關(guān)于我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題論文的內(nèi)容，歡迎閱讀參考!
我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題論文篇1：《我國農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題》
摘要：隨著我國城市化比例的上升,大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移,農(nóng)村人口老齡化程度愈發(fā)加重,農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題日益突出。本文指出農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的四大困境:家庭養(yǎng)老功能弱化、社會(huì)養(yǎng)老保障水平低、醫(yī)療保障不完善、情感寄托缺失等,并提出應(yīng)從倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)、制定專門養(yǎng)老計(jì)劃、完善新農(nóng)合、建立和完善老年人組織等四個(gè)方面妥善解決農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老問題,促進(jìn)和諧新農(nóng)村建設(shè)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村留守老人;養(yǎng)老問題;城市化
一、問題提出
當(dāng)前,我國人口老齡化速度加劇,超出預(yù)期狀況。2009年全國60歲及以上老年人口達(dá)到1.67億,占總?cè)丝诘?2.5%。預(yù)計(jì)到2020年,我國老年人口將達(dá)到2.48億,老齡化水平將達(dá)到17%;到2050年進(jìn)入重度老齡化階段,屆時(shí)我國老年人口達(dá)到4.37億,占總?cè)丝?0%以上,三四個(gè)人中就有一個(gè)老人。此外,更值得關(guān)注的問題是老齡化程度城鄉(xiāng)倒置情況,我國農(nóng)村老齡化程度遠(yuǎn)高于城市。農(nóng)村老年人口占老年人口總數(shù)的70%以上,保守估計(jì)達(dá)到1.2億,農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)1.24個(gè)百分點(diǎn),預(yù)計(jì)這種城鄉(xiāng)倒置的狀況將一直持續(xù)到2040年。
在我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程中,農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入城市,使得農(nóng)村留守老人成為一個(gè)特殊弱勢(shì)群體。加之我國長(zhǎng)期執(zhí)行計(jì)劃生育,家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化,農(nóng)村留守老人的老年生活難以得到保障。顯然,這個(gè)問題僅依靠農(nóng)村地區(qū)自行解決是不現(xiàn)實(shí)的,應(yīng)當(dāng)從整個(gè)社會(huì)保障體系入手,全面統(tǒng)籌考慮,爭(zhēng)取在現(xiàn)有資源配置下,讓農(nóng)村留守老人安享晚年。
二、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老困境
(一)家庭養(yǎng)老功能弱化。“養(yǎng)兒防老”是中國人千百年以來的傳統(tǒng)思維,家庭式養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老的不二選擇。但是,在我國城市化、工業(yè)化進(jìn)程中,東部與西部、城市與農(nóng)村之間的差距日益顯現(xiàn)。為了謀求生計(jì),得到更多的機(jī)會(huì),或者是提升生活水平,更多的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力開始向大中城市轉(zhuǎn)移,而且也有部分農(nóng)村子女在城市求學(xué)之后,選擇在城市工作定居。這些人口、勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,勢(shì)必造成農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的變化,加劇農(nóng)村人口老齡化。
根據(jù)《2009年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2009年度全國農(nóng)民工總量為22,978萬人,其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14,533萬人。如此龐大的隊(duì)伍向城市轉(zhuǎn)移,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,加速了我國城市化進(jìn)程,拉近了城鄉(xiāng)差距。但是,父母與子女長(zhǎng)期分離,農(nóng)村留守老人的生活難以得到照顧,不利于社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。
另外,我國二十多年以來執(zhí)行的計(jì)劃生育政策,有效控制了人口增長(zhǎng),同時(shí)也使家庭規(guī)模小型化。隨著獨(dú)生子女家庭的增多,由四個(gè)老人、兩個(gè)青壯年人和一個(gè)未成年人組成的 “4+2+1”家庭結(jié)構(gòu)模式,日漸成為了我國家庭模式的主流,兩個(gè)青壯年人要供養(yǎng)和照顧七個(gè)人的生活并非易事。
農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和家庭模式的轉(zhuǎn)變,使得傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)。很多農(nóng)村留守老人在家庭養(yǎng)老保障缺失的情況下,不得不選擇在地里辛苦勞作以維持生計(jì),一旦患病,必陷入窘境。
(二)社會(huì)養(yǎng)老保障水平低。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“老農(nóng)?！?起步于20世紀(jì)八十年代,經(jīng)歷了試點(diǎn)、發(fā)展等階段,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但時(shí)至今日已經(jīng)進(jìn)入衰退期。有報(bào)道指出,很多農(nóng)民每月養(yǎng)老金僅為1～2元,一年不過20多元,根本無法起到保障生活的作用。老農(nóng)保的主要做法是:以個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國家給予政策扶持;采取個(gè)人賬戶基金儲(chǔ)備積累的保險(xiǎn)模式,個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助全部記在個(gè)人名下。但是,具體執(zhí)行時(shí)集體補(bǔ)助和國家扶持缺位,基本上由農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi),相當(dāng)于個(gè)人儲(chǔ)蓄機(jī)制,無法體現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)收入再分配的功能。
2009年9月,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(后稱《指導(dǎo)意見》),在全國10%的縣(市、區(qū)、旗)率先展開試點(diǎn)。不同于老農(nóng)保,《指導(dǎo)意見》明確規(guī)定建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度,養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成,支付終身,其中中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月55元,各地政府可根據(jù)具體情況適當(dāng)提升。相較于老農(nóng)保,新農(nóng)保中政府、集體的責(zé)任更為明確,保障水平也相應(yīng)提升。不過,筆者認(rèn)為新農(nóng)保關(guān)于當(dāng)前60歲及以上的農(nóng)村留守老人的保障仍欠完善,按照55元每月,一年僅為660元,即使是在農(nóng)村,該保障程度仍偏低。
(三)醫(yī)療保障不完善。在我國農(nóng)村,“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,留守老人的健康問題尤其值得關(guān)注。由于年事已高,各項(xiàng)身體機(jī)能下降,加上長(zhǎng)期辛苦勞作,留守老人易患病。而他們的子女長(zhǎng)期在外務(wù)工,難以照料其生活起居,往往使小病拖成大病,那時(shí)再給予資金幫助,為時(shí)已晚。
雖然新農(nóng)村合作醫(yī)療(簡(jiǎn)稱新農(nóng)合)已覆蓋全國80%以上的農(nóng)村,但是留守老人的醫(yī)療保障收效甚微。原因有兩個(gè)方面:第一,留守老人的文化程度偏低,對(duì)于新農(nóng)合意義不能完全理解,可能對(duì)參保有抵觸情緒;第二,新農(nóng)合制度是以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度,主要關(guān)注大病給農(nóng)民帶來的經(jīng)濟(jì)困擾,而事實(shí)上留守老人日常困難更多的來自于小病產(chǎn)生的門診費(fèi)、藥費(fèi)等,因此農(nóng)民的實(shí)際受益不如預(yù)期中多;第三,新農(nóng)合的醫(yī)療登記程序和理賠程序繁瑣,醫(yī)療費(fèi)用不能在就診時(shí)直接抵扣,給留守老人帶來很多不必要的麻煩。
(四)情感寄托缺失。留守老人的晚年生活不單需要物質(zhì)上的保障,更需要精神上的關(guān)懷、交流。尤其是對(duì) “空巢”老人而言,子女的精神慰藉是老人身心健康必不可少的條件,但許多子女都忽視了對(duì)父母的精神慰藉和關(guān)懷。中國老齡科學(xué)研究中心調(diào)查顯示,農(nóng)村“空巢”老人的比重占到40%左右,如果考慮農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出打工因素,農(nóng)村“空巢”化更加嚴(yán)重。
由于子女長(zhǎng)期在外務(wù)工,農(nóng)村留守老人往往獨(dú)居,鮮有情感交流,常年僅靠電話與子女聯(lián)絡(luò),這在一定程度上造成親情上的疏離和心靈上的煎熬。老年人情感上失去了依靠和寄托,無法享受過去大家庭的天倫之樂,精神世界比較空虛,心理上顯得孤獨(dú)無助,容易造成內(nèi)心的抑郁。正是基于這些原因,部分留守老人在陷入病痛時(shí),為不拖累子女,選擇輕生。
再者,老年人在農(nóng)村少有娛樂活動(dòng),通常除了電視、打牌外沒有別的娛樂方式。而且,因?yàn)檎Z言不通的關(guān)系,很多老人根本不愿意看電視。有些在外有較好收入的子女往往給予父母金錢上的撫慰,但事實(shí)上這并不能真正帶給他們內(nèi)心的撫慰。
三、解決方案
(一)倡導(dǎo)家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。尊老愛老是中華民族的傳統(tǒng)美德,尤其對(duì)于當(dāng)前因外出務(wù)工而使得親情疏離的農(nóng)村家庭,更加需要倡導(dǎo)對(duì)留守老人的關(guān)愛。一直以來,家庭養(yǎng)老都是農(nóng)村主導(dǎo)的養(yǎng)老方式,我國農(nóng)村社會(huì)正處于城市化起步階段,傳統(tǒng)養(yǎng)老方式必然受到挑戰(zhàn)。但是,在當(dāng)前社會(huì)養(yǎng)老保障尚不完善的情況下,家庭養(yǎng)老仍是農(nóng)村養(yǎng)老的支柱,這一點(diǎn)不容置疑。
地方政府可以制定出相關(guān)的、切實(shí)可行的優(yōu)惠政策,以吸引和鼓勵(lì)外出務(wù)工、求學(xué)的農(nóng)村青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工作。該優(yōu)惠政策,一方面可以將大量人才留在農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,為建設(shè)新農(nóng)村添磚加瓦;另一方面外出青年回鄉(xiāng),也方便照料留守老人的日常起居,促進(jìn)了與老人之間的情感交流,有助于社會(huì)和諧發(fā)展。
(二)制定專門養(yǎng)老計(jì)劃。不論是老農(nóng)保還是正在試點(diǎn)的新農(nóng)保,對(duì)于農(nóng)村留守老人的保障都是不充分的。就新農(nóng)保來看,雖然國家承諾60歲及以上老人可以享有至少每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但是他們并不享有個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,只有單一保障,而60歲以下的人則可以通過繳納保費(fèi)享有基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,保障相對(duì)全面。筆者以為,在新農(nóng)保制度中沒有突出對(duì)農(nóng)村留守老人的保障,因而有必要針對(duì)目前農(nóng)村留守老人這一特殊群體,制定一個(gè)專門的“安享晚年”養(yǎng)老計(jì)劃。
該養(yǎng)老計(jì)劃的對(duì)象為當(dāng)前60歲及以上的農(nóng)村留守老人,在新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金基礎(chǔ)之上,政府財(cái)政應(yīng)適度提高給付金額。2008年我國農(nóng)村居民人均年純收入為4,760.62元,按照30%的替代率,年養(yǎng)老金約為1,428.18元,即每月約119元。因?yàn)檫@是全國的一個(gè)平均水平,考慮地區(qū)差異,建議國家財(cái)政每人每月支付70元,地方政府每人每月支付30元,構(gòu)成基礎(chǔ)養(yǎng)老金,經(jīng)濟(jì)條件允許的各地方政府可再根據(jù)具體情況酌情增加。2009年我國農(nóng)村留守老人約為1.2億,國家財(cái)政收入為68,477億,按照每人每月70元支付占比為1.5%,在財(cái)政負(fù)擔(dān)范圍之內(nèi)。
(三)完善新農(nóng)合,提升農(nóng)村醫(yī)療水平。醫(yī)療保障的完善與否,與農(nóng)村留守老人的健康息息相關(guān)。針對(duì)目前新農(nóng)合中存在的問題,有必要對(duì)此加以改進(jìn)。首先,讓廣大農(nóng)村留守老人了解并逐步接受新農(nóng)合,地方村干部應(yīng)盡力配合宣傳,務(wù)必使其加入新農(nóng)合;其次,加大新農(nóng)合中政府補(bǔ)貼的力度,報(bào)銷一定比例的門診、醫(yī)藥費(fèi)用,在關(guān)注大病的同時(shí)不應(yīng)忽略小病;再次,簡(jiǎn)化繁瑣的索賠程序,在條件允許的情況下,可以在就診時(shí)就抵扣相關(guān)費(fèi)用,節(jié)省索賠成本。
在改進(jìn)新農(nóng)合的同時(shí),農(nóng)村配套的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系也應(yīng)進(jìn)行改革。首先,建立健全農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)路,加大政府調(diào)控力度,把城市富余、閑置的醫(yī)療衛(wèi)生資源向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移,支持農(nóng)村衛(wèi)生室建設(shè);其次,改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行機(jī)制,推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理一體化,向老年人提供安全廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù);再次,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè),定向免費(fèi)培養(yǎng)培訓(xùn)農(nóng)村衛(wèi)生人才,妥善解決鄉(xiāng)村醫(yī)生補(bǔ)貼,要側(cè)重于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的適用型人才,可以考慮定期邀請(qǐng)專家醫(yī)師到農(nóng)村醫(yī)院交流講學(xué),以提高農(nóng)村醫(yī)院的醫(yī)療水平。
(四)建立和完善農(nóng)村老年人組織。由于子女長(zhǎng)期在外務(wù)工、求學(xué),農(nóng)村留守老人長(zhǎng)期得不到家人的關(guān)懷,缺乏與家人的情感交流,長(zhǎng)期下去不利于其身心健康。事實(shí)上,老年人在精神上、心理上更渴望被關(guān)懷,更期望得到幫助,而實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)最有效的方式就是建立和完善農(nóng)村老年人組織。一方面為老年人提供一個(gè)的情感釋放的平臺(tái),避免抑郁情緒的堆積;另一方面也豐富了老年人的娛樂生活,找到在家庭之外的感情寄托。
目前,我國農(nóng)村大多數(shù)并沒有建立真正意義上的老年人組織,很多農(nóng)村的老年人組織只是流于形式,空有一個(gè)名號(hào),沒有實(shí)質(zhì)上的內(nèi)容,難以發(fā)揮真正的作用。因此,各級(jí)政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把建立和完善老年人組織工作納入本地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃之中,充分發(fā)揮老年人工作委員會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、老年人互助會(huì)等老年人組織的作用,讓老年人重新找到歸屬感。例如,可以考慮構(gòu)建類似于城市中老年大學(xué)模式的農(nóng)村老年人組織,將農(nóng)村的留守老人集中起來開展各種活動(dòng),老年人也可以通過組織相互幫助、相互學(xué)習(xí),真正做到老有所養(yǎng),老有所樂。
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我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題論文篇2：《淺析我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題》
論文關(guān)鍵詞： 農(nóng)村;空巢老人; 現(xiàn)代化;養(yǎng)老保障
論文摘要：隨著 中國現(xiàn)代化進(jìn)程和人口老齡化的 發(fā)展，空巢老人現(xiàn)象日益凸現(xiàn)?？粘布彝ナ切鲁霈F(xiàn)的社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問題，已經(jīng)引起了學(xué)術(shù)界的重視。相對(duì)于城市里的空粱家庭，農(nóng)村空粱家庭的老人可利用的養(yǎng)老資源更少，養(yǎng)老保障問題更為嚴(yán)重，也更容易被忽視。建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，能夠促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)也是“以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”的重要方面。
人口老齡化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后的產(chǎn)物，是21世紀(jì)中國人口發(fā)展的主旋律。當(dāng)今的中國，人口老齡化加速發(fā)展已是不爭(zhēng)的事實(shí)，它所帶來的最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，就是高齡、失能老人養(yǎng)老問題，尤其是農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題尤為突出。2009年年初，全國老齡辦發(fā)布的《農(nóng)村空巢、類空巢家庭老人狀況調(diào)查報(bào)告》表明，全國農(nóng)村老年空巢和類空巢家庭共3288萬戶，占農(nóng)村老人家庭總戶數(shù)的48.9%;空巢、類空巢家庭中的老人共4742萬人，占全國1. 08億農(nóng)村老年總?cè)丝诘?3.9%。
各種跡象表明，空巢家庭將是21世紀(jì)我國老人家庭的主要模式，空巢老人們的生活和精神狀態(tài)巫待社會(huì)關(guān)注。而農(nóng)村空巢老人問題已成為新時(shí)期農(nóng)村老齡工作面臨的新課題、農(nóng)村社會(huì)關(guān)注的新焦點(diǎn)。如何化解他們的養(yǎng)老困境，已成為一個(gè)帶有普遍性的急需解決的社會(huì)問題。
一、農(nóng)村空巢老人面臨的問題
農(nóng)村空巢老人因身體狀況、社會(huì)環(huán)境的原因，在經(jīng)濟(jì)、情感、心理方面處于弱勢(shì)地位，這使得他們面臨許多亞待解決的困難與問題。
(一)勞動(dòng)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重。農(nóng)村相對(duì)于城市來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，隨著城市化以及 工業(yè)化進(jìn)程的加快，而大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城務(wù)工，使農(nóng)村人口老齡化狀況日益嚴(yán)重。2007年12月，全國老齡辦發(fā)布的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》顯示，到2006年底，中國60歲及以上的老年人口已增加到1. 49億，占總?cè)丝诒壤?1.3%。城市的純老戶(空巢戶)為49.7 %，其中，單身孤老戶8.5%,夫妻戶41.4%，與其他家庭成員一起居住的占50.3%;農(nóng)村的純老戶38.3%，其中，單身孤老戶9. 6%，夫妻戶29.0%，與其他家庭成員一起居住的占61.7%。所以，農(nóng)村空巢老人無論是在數(shù)量上，還是經(jīng)濟(jì)條件、外部環(huán)境方面，其所面臨困難遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市空巢老人。雖然，青壯年外出務(wù)工的收人高于種地收人，但他們對(duì)留守老人的經(jīng)濟(jì)支持往往很有限，以至于大部分老人還要靠勞動(dòng)來維持生計(jì)。特別是那些男性老人，不得不重新承擔(dān)起繁重的農(nóng)活和家務(wù)，他們參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的比例高達(dá)80%。同時(shí)，外出打工的子女多數(shù)也將承包的土地交由父母耕種，這樣一來無疑加重了農(nóng)村空巢老人的勞作負(fù)擔(dān)。本該頤養(yǎng)天年的他們，真可謂苦不堪言。
(二)農(nóng)村空巢老人的身體狀況令人擔(dān)憂。伴隨年齡的增長(zhǎng)，老人的身體機(jī)能衰退，健康狀況明顯下降，患病率也隨之上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村空巢老人的患病率，較城市空巢老人要高出許多，健康狀況差的占27.2%，患慢性病的占65.5 %，長(zhǎng)年患病的比率高達(dá)70%- 80%，很多人還是多病纏身。更嚴(yán)重的是，他們沒有退休金和養(yǎng)老保險(xiǎn)，57. 8%的人未享受任何形式的醫(yī)療保障。盡管很多地方實(shí)行了農(nóng)村醫(yī)療合作，空巢老人參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，可仍有不少人連補(bǔ)償起付標(biāo)準(zhǔn)線以下的費(fèi)用也負(fù)擔(dān)不起。同時(shí)，農(nóng)村老人普遍有“拖”病的心理，他們一方面抱怨 醫(yī)院收費(fèi)太高，每次病痛發(fā)作，吃一些廉價(jià)的止痛藥，隱瞞自己病情不說，寧愿自己受苦，也不愿給兒女找麻煩;另一方面也是出于節(jié)儉，舍不得花錢看病，對(duì)待小病他們總是一拖再拖，得了大病就干脆不治了。尤其是那些慢性病患者，面臨“保了飯碗保不了藥丸，保了藥丸保不了飯碗”的兩難境地，遇上病情突發(fā)，家中無人，又會(huì)錯(cuò)過 治療時(shí)機(jī)，導(dǎo)致難以治愈的嚴(yán)重后果。
(三)缺乏幸福感，孤獨(dú)無助。中國老齡 科學(xué)研究中心的一項(xiàng)調(diào)查表明，目前我國獨(dú)居老人約1004萬人，經(jīng)濟(jì)困難的占52.4%，需要照料但無人照料的占18.4%，經(jīng)常感到孤獨(dú)的占53.6%，感到不幸福的占21%，有過自殺念頭的占7. 5 %。在獨(dú)居的和沒有配偶的老人中，感到孤寂的比例更高。在農(nóng)村，青壯年很多是夫妻雙雙外出謀生，加劇了農(nóng)村家庭的空巢化與老人的養(yǎng)老難問題。外出的青壯年把小孩接去一同生活后，留守老人不但在生活上受影響，連起碼的精神慰藉也沒有了。留守的老人，長(zhǎng)期獨(dú)處，生活意義不明確，和外界接觸越來越少，心里話沒處敘說，有時(shí)間沒事可打發(fā)，更談不上享受大家庭的天倫之樂，最容易產(chǎn)生孤獨(dú)感。加之，農(nóng)村精神文化生活單調(diào)，“蹲墻根、找樹蔭、聊聊天、看電視”成了很多老人的生活軌跡。至于空巢老人，更難有所精神寄托，大多過著“出門一把鎖，進(jìn)門一盞燈”的寂寥生活。他們迫切需要思想交流、語言溝通，更需要親情的慰藉。
(四)隔代 教育導(dǎo)致心理負(fù)擔(dān)過重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，不能與父母外出同行的農(nóng)村兒童比例高達(dá)56. 17% ,6一16歲的農(nóng)村留守兒童人數(shù)已達(dá)到200()萬人。這些孩子正處在成長(zhǎng)的關(guān)鍵期，由于不能得到父母在思想認(rèn)識(shí)及價(jià)值觀念上的幫助，很容易產(chǎn)生各種道德、心理方面的問題。農(nóng)村的青壯年大多在外務(wù)工維持生活，孫子輩的讀書、教育任務(wù)也就全部落到爺爺、奶奶和外公、外婆的身上。照顧孫子輩的生活，已經(jīng)加重了老人的生活壓力，而對(duì)小孩教育他們感到心理負(fù)擔(dān)更重。這主要是因?yàn)椋麄冏R(shí)字不多，無法輔導(dǎo)小孩的學(xué)習(xí)，擔(dān)心小孩學(xué)習(xí)成績(jī)上不去?，F(xiàn)在的農(nóng)村 交通、通訊已有很大改善，電視、網(wǎng)吧到處有，孩子在外的時(shí)間一長(zhǎng)，又擔(dān)心他們發(fā)生一些意想不到的事情。加之，又是隔代教育，孫子輩也不好管，很多孩子性格孤僻，時(shí)不時(shí)還惹禍上身。為此，老人們總覺得管小孩力不從心，教育不好又怕兒女們埋怨。
(五)照料服務(wù)供求矛盾突出。目前，我國農(nóng)村空巢老人生活部分不能自理、完全不能自理的占20%，約948萬人;;7. 5%的老人需要照料，在他們當(dāng)中，11. 3%的老人得不到照料，比非空巢老人高8. 4個(gè)百分點(diǎn)。空巢老人主要靠配偶照料，占52.3%，國家、集體、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上門服務(wù)的僅占2.9%。在廣大的農(nóng)村，老人一直是由家庭提供其養(yǎng)老保障的，而子女外出的結(jié)果是老人需要照料時(shí)子女的缺位。在留守老人中，無人照料、無配偶照料占了相當(dāng)高的比重?？粘布彝ダ先艘坏┗疾?，既沒有兒女在身邊照料起居，也沒有足夠的經(jīng)濟(jì)能力請(qǐng)保姆來代勞。同時(shí)，他們中的大多數(shù)人，不能獲得相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)支持以化解疾病風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)身體健康。當(dāng)前，孤身老人暴病無助的情況，在各地呈現(xiàn)出日益上升的趨勢(shì)，貧病交加、悄然離世的悲劇時(shí)有發(fā)生。在步人老齡化社會(huì)的今天，這些悲劇在給我們敲響警鐘:必須切實(shí)重視和解決老人養(yǎng)老問題，尤其是空巢老人的養(yǎng)老問題，否則，建設(shè)和諧社會(huì)也就無從談起。
總之，農(nóng)村空巢老人間題，已是一種不容忽視的社會(huì)現(xiàn)象，它關(guān)系到千家萬戶。能否妥善地解決這些問題，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要課題。
二、農(nóng)村空巢老人問題出現(xiàn)的原因
(一)社會(huì)的變遷改變了家庭的各種關(guān)系。改革開放以來，大量的農(nóng)村中青年進(jìn)城務(wù)工，造成許多農(nóng)村老人留守家中無人照顧，這樣就導(dǎo)致了空巢家庭的出現(xiàn)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，一方面直接帶來了經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及個(gè)人收人的提高，客觀上有利于增強(qiáng)對(duì)老年保障的經(jīng)濟(jì)支付能力;另一方面直接改變了農(nóng)業(yè)單一的生產(chǎn)方式，促使更多的青壯年子女在外尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。他們離家的半徑在延伸、時(shí)間在延長(zhǎng)，業(yè)緣關(guān)系的強(qiáng)化導(dǎo)致家庭關(guān)系松弛和血源關(guān)系淡化，從而推動(dòng)代際分居傾向。而農(nóng)村新建住房的層出不窮，為分居創(chuàng)造了客觀條件。
(二)人口的老齡化和少子女化，使過去幾代同堂的情況越來越少。20世紀(jì)七八十年代以來，農(nóng)村生育率有了明顯的下降趨勢(shì)，優(yōu)育觀念逐步形成，使農(nóng)村產(chǎn)生出大批的少子女家庭和獨(dú)生子女家庭。家庭規(guī)?？s小，也使得代際重心發(fā)生傾斜，“寵幼厭老”的現(xiàn)象有所抬頭。有人預(yù)測(cè)，到21世紀(jì)的三四十年代，城市里的獨(dú)生子女父母年老后可能有60% 70%與已婚子女不住在一起，而農(nóng)村中的獨(dú)生子女父母年老后可能有30%與已婚子女不住在一起。目前，上世紀(jì)七八十年代出生的一代人現(xiàn)在已進(jìn)入青壯年期，在一般情況下，他們婚后與父母同居的時(shí)間縮短，結(jié)婚時(shí)、婚后一二年就與父母分家的情況多起來，致使農(nóng)村現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)以夫妻關(guān)系為主導(dǎo)，婚姻重于血源，更多的復(fù)合家庭則分化為空巢家庭與核心家庭。
(三) 現(xiàn)代價(jià)值觀念的沖擊加劇。在 經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，現(xiàn)代人的價(jià)值觀念對(duì)傳統(tǒng)家庭文化的沖擊很大，有“萬事孝為先”的傳統(tǒng)受到了挑戰(zhàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮面前，年輕一代更看重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，家庭成員的地位不再是依靠年齡和經(jīng)驗(yàn)，而是獲取經(jīng)濟(jì)資源的能力、對(duì)政策制定的影響力和社會(huì)關(guān)系 網(wǎng)絡(luò)。而所有這些，恰恰是 農(nóng)村空巢老人相對(duì)缺乏或日益減少的資源。這就間接促使了家庭成員角色的重新定位，進(jìn)一步加劇了空巢家庭的產(chǎn)生。現(xiàn)代家庭結(jié)構(gòu)的變化、核心家庭的增多、現(xiàn)代 教育的普及，不同程度地影響了農(nóng)村空巢老人所生存的社會(huì)倫理環(huán)境。村莊輿論與道德壓力日趨減弱，農(nóng)村家庭中老人的家長(zhǎng)地位正在消失甚至已經(jīng)消失。地位的缺失又更加導(dǎo)致處境的惡化，使這些空巢老人“弱上加弱”。
(四)老人長(zhǎng)期養(yǎng)成的生活觀念難于改變。一些進(jìn)城務(wù)工的年輕人，在城市購買了房子，也樂意把父母接到身邊一起“享?！?。但城市生活是一種與鄉(xiāng)土生活完全不同的生活方式，很多農(nóng)村老人很難適應(yīng)城市的生活。城市高層的單元套房、相對(duì)淡薄的人際關(guān)系，使得一部分老人對(duì)久居的農(nóng)村生活充滿懷念。也有的農(nóng)村老人雖然希望與子女居住在一起，但覺得雙方在生活方式、價(jià)值觀念方面存在差異，為避免共同居住與子女產(chǎn)生沖突而選擇返回農(nóng)村居住?？傊?，對(duì)于大多數(shù)農(nóng)村老人來說，他們更傾向于選擇留在農(nóng)村。所以，除了那些進(jìn)城務(wù)工尚無多少 發(fā)展的大量青壯年的父母而外，即便是那些在城里站住了腳的少數(shù)青壯年的父母，也一樣多半會(huì)不得不自守農(nóng)村的“空巢”。
三、解決農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題的建議
切實(shí)解決農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題，使他們老有所養(yǎng)，是應(yīng)對(duì) 中國人口老齡化挑戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從根本上說，空巢老人養(yǎng)老問題的解決，需要政府各部門、社會(huì)各界的長(zhǎng)期協(xié)調(diào)和配合。
(一)加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老的社會(huì)化。社會(huì)化的養(yǎng)老方式，是與現(xiàn)代化社會(huì)相適應(yīng)而有效分散風(fēng)險(xiǎn)的制度。目前，農(nóng)村老人還在很大程度上依賴家庭贍養(yǎng)，而子女的外出務(wù)工并不能帶來良好的經(jīng)濟(jì)援助，這就意味著留守的空巢老人如果單純依賴家庭養(yǎng)老則有著較大的風(fēng)險(xiǎn)和不可預(yù)見性。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試推行十幾年來，盡管目前還有不少困難，在實(shí)際運(yùn)行中也遇到了挑戰(zhàn)，但只要在 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況的基礎(chǔ)上加以不斷調(diào)整和完善，農(nóng)村的空巢家庭老人就逐漸能從其中受益。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)，發(fā)揮社區(qū)為空巢老人提供生活照料和精神慰藉的作用。在農(nóng)村，鄰里交往頻繁，人際關(guān)系比較親密，在這樣的基礎(chǔ)上形成的社區(qū)具有較強(qiáng)的凝聚力。社區(qū)成員能較好地被動(dòng)員起來實(shí)行養(yǎng)老互助，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源的優(yōu)化配置和合理利用，可以在空巢老人的養(yǎng)老保障上發(fā)揮巨大的積極作用。例如，為不能(不愿)出門的老人提供鐘點(diǎn)工、保潔、送飯、洗澡等日常生活照顧和生活護(hù)理方面的服務(wù);建立社區(qū)家政服務(wù)站，幫助他們進(jìn)行心理調(diào)適，維護(hù)身心健康，擺脫空巢綜合癥的陰影;可以安排人員為不能自食其力的、身體患病的空巢家庭老人干農(nóng)活，給他們提供飲食、住宿方面的照料;組織社區(qū)衛(wèi)生保健服務(wù)部門，定期深人空巢家庭內(nèi)部，進(jìn)行健康檢查，為老人建立健康檔案，有針對(duì)性地提供醫(yī)療保健護(hù)理，定期為老人進(jìn)行健康指導(dǎo)、護(hù)理、上門巡診、設(shè)立家庭病床，提供預(yù)防、診斷、 治療、康復(fù)鍛煉等服務(wù)，減少到 醫(yī)院就診給其生活帶來的不必要的麻煩;可以采取大眾傳媒手段如廣播電視、報(bào)刊雜志或舉辦娛樂活動(dòng)等豐富空巢老人的精神生活，以減少他們的孤獨(dú)感，幫助他們建立健康行為。
(三)重視家庭贍養(yǎng)，弘揚(yáng)尊老愛幼的優(yōu)良傳統(tǒng)，倡導(dǎo)良好的社會(huì)風(fēng)尚。家庭養(yǎng)老是我國的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，今后在農(nóng)村仍占主要地位。各級(jí)政府要大力倡導(dǎo)敬老養(yǎng)老之風(fēng)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，表彰敬老養(yǎng)老先進(jìn)，譴責(zé)不盡孝道行為。讓“家家有老人，人人都要老”的理念深人人心，使子女應(yīng)承擔(dān)的贍養(yǎng)和照料老人的義務(wù)落到實(shí)處。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)家庭養(yǎng)老，其主體內(nèi)涵是子女盡到贍養(yǎng)的義務(wù)，而在養(yǎng)老形式上正日趨多元化，不能簡(jiǎn)單地將“居家養(yǎng)老”看作是家庭養(yǎng)老，或?qū)ⅰ熬蠢显吼B(yǎng)老”看作是社會(huì)養(yǎng)老，因?yàn)閮烧咧皇丘B(yǎng)老地點(diǎn)的形式問題，而并沒有說明養(yǎng)老的支持來源。在子女格盡贍養(yǎng)義務(wù)的前提下，“分而不離”也是一種值得重視的家庭養(yǎng)老模式，但要教育分住的子女“?；丶铱纯础?，幫助父母做點(diǎn)家務(wù)，溝通情感，照料生活。此外，要在各中、小學(xué)中開展孝敬主題教育活動(dòng)，從小培養(yǎng)孝敬父母以及尊老、敬老傳統(tǒng)美德。
(四)提高農(nóng)村空巢老人的社會(huì)適應(yīng)能力，擴(kuò)充他們的社交領(lǐng)域，鼓勵(lì)他們積極參與社會(huì)活動(dòng)。許多老人沒有自己的愛好，不愿意參加社會(huì)活動(dòng)和公益活動(dòng)，這只能增加自己的寂寞和孤獨(dú)感，這對(duì)自己的身心健康也沒有任何好處，所以晚年培養(yǎng)自己的愛好、豐富自己的文化生活很重要?？粘布彝ダ先碎e暇寂寞的時(shí)間較多，可以鼓勵(lì)他們從事自己感興趣的社會(huì)活動(dòng)，增設(shè)適合老人的活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施，還可以大力組織青年人群體和低齡老人群體為高齡老人群體服務(wù)以實(shí)現(xiàn)互動(dòng)，這對(duì)于保持不同年齡空巢老人的身心健康愉快有著積極作用。
(五)加大財(cái)政投人，制定扶持規(guī)劃。一是財(cái)政要加大對(duì)老齡工作經(jīng)費(fèi)的投入，大力發(fā)展老齡事業(yè)，努力為老人安享晚年生活創(chuàng)造條件。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(組)社區(qū)財(cái)政支持力度，切實(shí)改善工作條件，不斷完善服務(wù)功能，大力提高服務(wù)質(zhì)量。三是要進(jìn)一步提高村(組)社區(qū)干部、工作人員待遇，確保各項(xiàng)工作有人做、愿意做，提高工作積極性，激發(fā)工作熱情。空巢老人家庭問題是一個(gè)涉及家庭、社區(qū)、社會(huì)、政府以及個(gè)人多方面的綜合性問題，需要家庭、社區(qū)、社會(huì)、政府以及個(gè)人共同的努力。面對(duì)迅速發(fā)展的老齡化趨勢(shì)，僅依靠居家養(yǎng)老也是不夠的，還應(yīng)該在積極推廣居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，適當(dāng)發(fā)展福利設(shè)施，如興建敬老院、特別護(hù)理老人院，開展臨終關(guān)懷項(xiàng)目，建立老人活動(dòng)設(shè)施，來滿足老人的不同需求。此外，政府還需要進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，使農(nóng)村空巢老人也能享受到良好的照顧和關(guān)愛。
(六)建立各類社區(qū)民間組織，為農(nóng)村空巢老人營造溫暖的家庭氛圍。對(duì)農(nóng)村空巢老人來說，物質(zhì)生活的困難是一個(gè)方面，而精神空虛和孤獨(dú)感的問題也是值得重視的另一個(gè)方面。所以，一方面，要發(fā)揮老人協(xié)會(huì)作用，利用這一平臺(tái)，組織老人開展鄰里互助、互相結(jié)對(duì)等活動(dòng)，讓一些談得來、相互信任的老人結(jié)成互幫伙伴，彼此交流，增進(jìn)感情，減少精神空虛和孤獨(dú)感;同時(shí)更應(yīng)整合社會(huì)資源，組織發(fā)動(dòng)青年志愿者，為空巢老人開展聯(lián)誼幫扶，解決他們?nèi)粘Ｉ钪械碾y題，減輕他們的孤獨(dú)感。另一方面，要充分發(fā)揮社區(qū)公共服務(wù)功能，利用社區(qū)老年活動(dòng)中心可以建立老年聊天茶吧、老年真情關(guān)愛熱線、老人健康教育基地，對(duì)一些社區(qū)還未建立老年秧歌隊(duì)、老年健身公園的應(yīng)積極向上爭(zhēng)取資金盡快建立起來，以滿足他們多樣化的精神文化需求，為空巢老人安度晚年創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。
農(nóng)村空巢老人是社會(huì)中相對(duì)脆弱的群體，他們很難依靠自己的力量解決養(yǎng)老問題，需要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與，才有可能實(shí)現(xiàn)他們安享晚年的愿望。筆者認(rèn)為，只要全社會(huì)共同努力，為農(nóng)村老年人營造一個(gè)良好的贍養(yǎng)環(huán)境，農(nóng)村空巢老人將不再是一個(gè)沉重的話題。
我國農(nóng)村老人養(yǎng)老問題論文篇3：《我國農(nóng)村養(yǎng)老保障問題》
摘 要 目前我國老齡化的問題在某種程度上是農(nóng)村人口的老齡化問題。我國養(yǎng)老問題的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，因此解決好農(nóng)村的養(yǎng)老保障問題任重而道遠(yuǎn)。本文將著重結(jié)合目前我國的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村低保及農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)來分析我國目前農(nóng)村養(yǎng)老保障的水平，并提出提高社會(huì)養(yǎng)老保障水平的幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村五保供養(yǎng) 農(nóng)村低保 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
根據(jù)2011年我國第六次人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) ，我國大陸總?cè)丝跒?34735萬人，60歲及以上人口占總?cè)丝诘?3.7%;65歲及以上人口占總?cè)丝诘?.1%。2014年末，大陸人口總?cè)藬?shù)為136782萬人，60周歲及以上人口比例為15.5%，65周歲及以上人口比例為10.1%。從以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，我國老年人口數(shù)目正在不斷增長(zhǎng)，老齡化趨勢(shì)也處于上升階段。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，在2014年末的人口普查中，城鄉(xiāng)人口比例分別為54.77%和45.23%。農(nóng)村人口比例依然很大，具體到農(nóng)村地區(qū)而言，60歲以上老年人口高達(dá)0.89億人，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?2.98%。其中，65 歲的老人0.65億人，占全國農(nóng)村總?cè)丝诘?0.08% 。從以上數(shù)據(jù)能夠看出，無論從規(guī)模和比重上來說，中國的人口老齡化問題在某種程度上是農(nóng)村人口老齡化問題。我國養(yǎng)老問題的重點(diǎn)與難點(diǎn)不在城鎮(zhèn)，而在農(nóng)村 。
養(yǎng)老保障是國家社會(huì)保障體系的組成部分，即國家抵御老年風(fēng)險(xiǎn)和保障公民老有所養(yǎng)的制度體系。養(yǎng)老保障的首要問題是要讓老年人獲得維持基本生存的經(jīng)濟(jì)保障，其是解決養(yǎng)老保障的首要問題。在關(guān)于養(yǎng)老保障的研究中，有時(shí)候養(yǎng)老保障特指老年經(jīng)濟(jì)保障。目前，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障中直接以金錢支付的養(yǎng)老保障制度主要包括新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村最低生活保障(雖然農(nóng)村五保制度和農(nóng)村最低保障制度不是專門針對(duì)農(nóng)村老年人，但這兩項(xiàng)制度確能為生活貧困的老年人提供一定的生活保障，對(duì)農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障也能起到一定作用)等制度。但其保障水平卻有不盡如意的地方。但其實(shí)除了直接以金錢支付的養(yǎng)老保障制度外，還存在以服務(wù)為客體的養(yǎng)老保障制度，如社區(qū)養(yǎng)老，集體組織對(duì)老人的服務(wù)等。有學(xué)者提出評(píng)價(jià)農(nóng)村養(yǎng)老保障水平根可以用三個(gè)指標(biāo)來反映：1.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率;2.農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)覆蓋率;3.敬老院覆蓋率 。
一、我國農(nóng)村目前的養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀
我國目前針對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度包含了養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、最低生活保障多個(gè)子制度。新中國成立以來，中國的城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是城鄉(xiāng)之間的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展很不平衡。在老年收入保障方面，農(nóng)村人基本沿襲了傳統(tǒng)的養(yǎng)兒防老的模式，正式的制度化、社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)制幾乎沒有。在農(nóng)村，除了針對(duì)農(nóng)村孤寡老人的低水平的“五?！惫B(yǎng)制度外，基本沒有其他制度化的安排。1992年，《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(民辦發(fā)[1992]2號(hào))頒布，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“舊農(nóng)?！?正式啟動(dòng)，但終因費(fèi)率太低且資金缺乏保值增值的渠道，制度于1998年發(fā)展到歷史頂峰后逐步陷入停滯和衰退。但隨著改革開放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，人民的權(quán)利意識(shí)。政府的責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)，對(duì)農(nóng)村人口就業(yè)方式、人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)等變化給家庭養(yǎng)老金的模式帶來的沖擊和影響的認(rèn)識(shí)不斷深化。在這樣的背景下，傳統(tǒng)的以家庭為主的農(nóng)村養(yǎng)老模式已經(jīng)越來越受到質(zhì)疑。2009年9月，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于“新農(nóng)保”的32號(hào)文。至此，新農(nóng)保制度正式建立。
中國很早就開始對(duì)農(nóng)村低保制度進(jìn)行探索，并早于城市低保制度。但受傳統(tǒng)農(nóng)村集體福利思維定式的束縛和農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，低保制度的建設(shè)一直沒有取得成效。2003年，城市低保的建設(shè)工作取得了一定成績(jī)，民政部開始部署建設(shè)農(nóng)村地區(qū)的低保制度。決定調(diào)查了解目前我國的農(nóng)村特困戶底數(shù)，并在還沒建立農(nóng)村低保制度的地區(qū)同時(shí)開展建立農(nóng)村特困救助制度，由此農(nóng)村低保制度和農(nóng)村特困戶救助制度在中國廣大的農(nóng)村地區(qū)并行。
在養(yǎng)老服務(wù)方面，2008年全國老齡委及其九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，意見指出，隨著我國老年人口不斷增多，老齡化趨勢(shì)不斷上升，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，全面推進(jìn)以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老服務(wù)，是解除我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題的重要思路。到2010年，我國養(yǎng)老服務(wù)初見成效。在我國許多城市中，也可看到越來越多的社區(qū)成立養(yǎng)老服務(wù)站為老人提供精神及物質(zhì)的服務(wù)。但農(nóng)村基本沒有開展以上類是的養(yǎng)老服務(wù)。
二、我國農(nóng)村養(yǎng)老面臨的困境
新型農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)的基本原則是“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。在結(jié)構(gòu)上是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度?；A(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政全額出資(中央對(duì)中西部地區(qū)全額補(bǔ)助，東部地區(qū)補(bǔ)助50%)，待遇最低標(biāo)準(zhǔn)為每月55元(子女必須應(yīng)保盡保);個(gè)人賬戶部分由個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼組成，政府補(bǔ)貼不低于每人每年30元。相對(duì)于以前實(shí)施的農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)，沒有社會(huì)統(tǒng)籌這一項(xiàng)，政府的補(bǔ)貼不到位，集體的補(bǔ)助也沒兌現(xiàn)，繳費(fèi)主要來自農(nóng)民個(gè)人，而新農(nóng)保的實(shí)施，為農(nóng)民提供了完全由政府財(cái)政承擔(dān)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，并且明確了政府給予個(gè)人賬戶的最低補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高了廣大農(nóng)民參保的積極性，從2009年我國開始試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障作出了重大的貢獻(xiàn)。但是在新農(nóng)保運(yùn)行至今也逐漸顯現(xiàn)出了它的不足。第一，新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率偏低。目前新農(nóng)保制度采取的是三方合作供給社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，但是由于目前繳費(fèi)水平和籌資機(jī)制的問題，使新農(nóng)保的保障力度明顯不足。在目前養(yǎng)老保障的水平之下，老年人基本生活需求單靠社會(huì)養(yǎng)老金收益很難得到滿足。第二，新農(nóng)保個(gè)人賬戶的地方政府財(cái)力可持續(xù)性問題堪憂。根據(jù)32號(hào)文的規(guī)定，地方政府須給予個(gè)人賬戶每年最低30元的補(bǔ)貼，這里地方財(cái)政就具有硬性預(yù)算約束。但目前城鎮(zhèn)化水平越低的地方稅收越少，而需要補(bǔ)貼的人口卻越多。農(nóng)民較多較窮的縣越需要政府保障其老年時(shí)的生活水平，但這項(xiàng)支出會(huì)占到縣級(jí)財(cái)力的較大比重，負(fù)擔(dān)重，因而地方政府對(duì)新農(nóng)保個(gè)人賬戶補(bǔ)助的可持續(xù)性將會(huì)受到嚴(yán)重考驗(yàn)。第三，新農(nóng)保的制度構(gòu)架復(fù)制了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)帳結(jié)合模式。事實(shí)上，農(nóng)民的收入的不穩(wěn)定(受天氣等自然條件的影響較大)不符合保險(xiǎn)制度對(duì)繳費(fèi)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的要求。
最低生活保障制度的目地是保障居民基本生活為主，合理地確定農(nóng)村最低生活的保障標(biāo)準(zhǔn)，之后對(duì)農(nóng)村家庭成員的平均人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如果低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的成品給予差額補(bǔ)助制度 。我國是自2007年開始，在全國建立并實(shí)施了低保制度。從低保制度實(shí)施至今，取得了良好的成效。越來越多符合農(nóng)村低保的人加入到享受低保的行列中。但是低保實(shí)施過程中，也暴露出了許多問題。第一，低保標(biāo)準(zhǔn)界定還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的費(fèi)用為限，并報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案后公布執(zhí)行，但在實(shí)際操作中，低保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)沒有科學(xué)合理計(jì)算以及參雜太多的認(rèn)為因素。第二，農(nóng)村居民收入具有不穩(wěn)定性。在農(nóng)村居民申請(qǐng)低保時(shí)，需要對(duì)其進(jìn)行客觀的調(diào)查，但是農(nóng)村居民收入核算難度很大，農(nóng)民收入主要是農(nóng)作物和畜牧，隨著季節(jié)變動(dòng)，其價(jià)格波動(dòng)很大，對(duì)其收入的貨幣化帶來困難?，F(xiàn)在許多農(nóng)村家庭有許多年輕人常年在外打工，其家庭收入情況浮動(dòng)性很大，這些都是收入不穩(wěn)定性的原因。第三，現(xiàn)在許多地方出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)條件很好的家庭領(lǐng)低保的怪象，這也反映出了對(duì)低保制度沒有嚴(yán)格的監(jiān)管。
為使五保供養(yǎng)對(duì)象的基本生活得到維持，促進(jìn)農(nóng)村保障制度健康有序發(fā)展，2006年國務(wù)院第121次常務(wù)會(huì)議通過《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》。其中第六條規(guī)定了農(nóng)村五保的供養(yǎng)對(duì)象 。第九條規(guī)定了五保供養(yǎng)的內(nèi)容 。該制度的實(shí)施為農(nóng)村生活困難真正需要幫助的人確實(shí)起到了作用。但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了像最低保障制度類似的問題：第一，五保供養(yǎng)工作由該轄區(qū)內(nèi)的縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門主管。經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，反而需要供養(yǎng)的對(duì)象越多，這就造成了資金支持力度不夠。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。而村集體的各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施設(shè)備陳舊，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也很弱，也缺乏專業(yè)的管理人員，很難從實(shí)質(zhì)上起到協(xié)助作用。第二，由于村民對(duì)國家的相關(guān)政策沒有清楚的認(rèn)識(shí)和了解，以至村集體沒有按時(shí)向五保供養(yǎng)對(duì)象提供法律規(guī)定的供養(yǎng)內(nèi)容。而村民也不知用法律維護(hù)自己的權(quán)益。
農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式的缺失。無論是從經(jīng)濟(jì)支持還是人力資源來說，目前我國農(nóng)村社區(qū)能為老年人提供的養(yǎng)老服務(wù)都十分匱乏。在農(nóng)村地區(qū)，依托社區(qū)存在的養(yǎng)老保障體系仍未建立。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，沒有足夠的經(jīng)濟(jì)支持，這是農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老模式缺失的根本原因。首先是無法為農(nóng)村養(yǎng)老提供的必要的設(shè)施設(shè)備。其次，政府為農(nóng)村居民養(yǎng)老提供的經(jīng)濟(jì)支持明顯不足。(目前經(jīng)濟(jì)支持主要有兩種，一種是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助;另一種是直接發(fā)放養(yǎng)老金或年節(jié)慰問金/慰問品)。目前我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，大部分地區(qū)無法為農(nóng)民發(fā)放參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助，更無法安排村級(jí)養(yǎng)老金發(fā)放。第二，目前我國農(nóng)村還未形成依托社區(qū)而進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)理念。雖有2008年全國老齡委及其他九部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》，但到目前為止，這些養(yǎng)老服務(wù)的開展還只限于城市，農(nóng)村還基本上沒有形成開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的概念。
三、對(duì)我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的建議與展望
為了能提高農(nóng)村老年人養(yǎng)老保障水平，建立一個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，必須立足于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展現(xiàn)狀，且考慮農(nóng)村老年人的各項(xiàng)需求，有目的、有計(jì)劃的解決各項(xiàng)難題。應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手：
(一)強(qiáng)化政府的財(cái)政責(zé)任，確保公共財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的支持力度
財(cái)政資金是社會(huì)保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?？v觀許多國家的實(shí)踐做法，在農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障中，政府必要的財(cái)力支持是這個(gè)政策系統(tǒng)得以建立并不斷完善的重要保證。因此，借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國農(nóng)民養(yǎng)老的實(shí)際問題，特別需要加大政府的財(cái)政投入力度。具體來說，需要建立各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)預(yù)算，每年確定一定的比例，并保證財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入增長(zhǎng)幅度不低于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。同時(shí)考慮到農(nóng)民養(yǎng)老的地區(qū)差異，對(duì)于中西部地區(qū)的地方政府，中央政府應(yīng)在現(xiàn)有的政策基礎(chǔ)上給予更多的支持，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力很弱、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較大的部分地區(qū)，需要加大財(cái)政傾斜力度，必要時(shí)填補(bǔ)資金缺口，以促進(jìn)各地區(qū)均衡發(fā)展。
(二)進(jìn)一步提高救助水平，建立救助標(biāo)準(zhǔn)的自然增長(zhǎng)機(jī)制
救助是農(nóng)民養(yǎng)老政策系統(tǒng)里一個(gè)重要的保障項(xiàng)目，它為農(nóng)村中的“三無”老人和生活困難的老人提供最基本的生活保障，是農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障的最低層次需求。根據(jù)本研究對(duì)救助政策的功能分析可以發(fā)現(xiàn)：農(nóng)村五保、低保等平均救助標(biāo)準(zhǔn)很低，僅能維持貧困老人的基本生存。面臨現(xiàn)今看病貴看病難的現(xiàn)象，低標(biāo)準(zhǔn)的救助根本起不到實(shí)際的作用。因而，必須進(jìn)一步提高五保、低保的救助標(biāo)準(zhǔn)，減輕無收入和低收入老人的生活負(fù)擔(dān)，使其能維護(hù)其基本養(yǎng)老權(quán)。同時(shí)可以建立救助標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)村居民生活水平同步提高的自然增長(zhǎng)機(jī)制，保證他們分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
(三)擴(kuò)大新農(nóng)保的參保范圍，保證老人按時(shí)足額領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是現(xiàn)代社會(huì)保障的重要組成部分，是社會(huì)養(yǎng)老的核心內(nèi)容。要完善農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障體系，必須在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上多做努力。按照本文對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的分析，新農(nóng)保在全國范圍內(nèi)的參保率仍然較低。且該政策依然存許多問題。但社會(huì)養(yǎng)老是今后農(nóng)民養(yǎng)老的總體發(fā)展趨勢(shì)，也確實(shí)發(fā)揮了養(yǎng)老保障的作用。基于此，政府應(yīng)加大新農(nóng)保的政策宣傳力度，提高農(nóng)村適齡對(duì)象的參保積極性，努力擴(kuò)大新農(nóng)保的覆蓋面。除此之外，對(duì)于年滿60周歲的參保老人，其享有的基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)按時(shí)足額發(fā)放，以便為他們的基本生活提供一份經(jīng)濟(jì)支持。
(四)發(fā)展養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)老年福利設(shè)施建設(shè)
從目前農(nóng)村老人養(yǎng)老的狀況來看，許多老人的子女外出務(wù)工很少留在農(nóng)村，因此許多老年人也愿意選擇機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。但是現(xiàn)有的農(nóng)村敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，主要集中供養(yǎng)的是農(nóng)村五保老人，其供養(yǎng)能力有限，未來無法滿足其他對(duì)象的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求。在這種情況下，我們需要充分利用現(xiàn)有資源，發(fā)展養(yǎng)老院、老年公寓等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。一方面，讓更多有條件的敬老院向社會(huì)開放，吸收社會(huì)老人自費(fèi)代養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)村敬老院的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老功能;另一方面，近十幾年來隨著出生人口的減少，農(nóng)村部分校舍長(zhǎng)期閑置，可以考慮將這部分閑置資源改建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等老年社會(huì)福利設(shè)施。不僅使現(xiàn)有資源得到充分利用，而且也節(jié)省了大量的建設(shè)資金，為機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的開展提供基礎(chǔ)條件。
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