社會(huì)公共安全研究相關(guān)論文(2)
社會(huì)安全論文篇三：《社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素分析和預(yù)警機(jī)制建設(shè)》
[論文摘要]：社會(huì)安全，是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人的安全和由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會(huì)各個(gè)組成部分，如經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運(yùn)行;而社會(huì)安全又是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動(dòng)蕩不安的社會(huì)沒有穩(wěn)定可言。如何維護(hù)人們正常的生活狀態(tài)，保持社會(huì)的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問題，而找準(zhǔn)影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和分析，尋找有力的解決對(duì)策，進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機(jī)制，才是解決問題的根本所在。
[論文關(guān)鍵詞]：安全與穩(wěn)定 突發(fā)事件 管理觀念 預(yù)警機(jī)制
社會(huì)安全，應(yīng)是由于共同物質(zhì)條件而互相聯(lián)系起來的人的安全和由一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑構(gòu)成的社會(huì)各個(gè)組成部分，如經(jīng)濟(jì)、政治、思想、文化、軍事等各方面的和諧統(tǒng)一，良性運(yùn)行;而社會(huì)安全又是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，動(dòng)蕩不安的社會(huì)沒有穩(wěn)定可言。安全與穩(wěn)定是人類現(xiàn)實(shí)生活的基本期盼!
而社會(huì)又是人類與自然、人類自身矛盾的統(tǒng)一體。矛盾的激蕩與積累，都會(huì)影響到社會(huì)的安全狀態(tài)，社會(huì)的秩序運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定，甚至是社會(huì)的重新“洗牌”。如何維護(hù)人們正常的生活狀態(tài)，保持社會(huì)的穩(wěn)定，一直都是我們努力不懈的問題，而找準(zhǔn)影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的關(guān)鍵因素，進(jìn)行準(zhǔn)確的定位和分析，尋找有力的解決對(duì)策，進(jìn)行全面和準(zhǔn)確的預(yù)警，建立有效的預(yù)防和治理機(jī)制，才是問題的根本所在。
一 影響社會(huì)安全與穩(wěn)定的因素分析
1 社會(huì)主體方面的因素
社會(huì)主體是人，應(yīng)當(dāng)包括個(gè)人，法人與單位，團(tuán)體與群體組織，政府，也包括國(guó)家。人的社會(huì)交往活動(dòng)是社會(huì)存在的最重要的基礎(chǔ)。人最終是決定社會(huì)安全與穩(wěn)定的決定性因素。在這里筆者只要想探討在當(dāng)前形勢(shì)下的安全與穩(wěn)定的因素——幾類特殊群體。
(1)農(nóng)民工
農(nóng)民工是改革開放的必然產(chǎn)物，是中國(guó)農(nóng)民走向市場(chǎng)、走向現(xiàn)代社會(huì)的特殊道路。農(nóng)民大量流入城市，對(duì)城市而言，產(chǎn)生了利弊兩方面的影響。一方面，農(nóng)民工給城市增添了大量富有活力的年輕勞動(dòng)力，為城市建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn);另一方面，大量農(nóng)民流入城市也增加了城市的負(fù)擔(dān)，使城市中本來已不堪重負(fù)的住房、交通、水電、燃料的供應(yīng)顯得更為困難，同時(shí)也給城市中的社會(huì)治安、市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生等造成了極大混亂。在伴隨著“民工潮”而來的諸多城市社會(huì)問題中，城市市民最關(guān)注的是與自身生命財(cái)產(chǎn)安全相關(guān)的社會(huì)治安問題。一種比較普遍的看法是：農(nóng)民工的大量涌入使城市變得越來越不安全，而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)似乎也支持這種看法。
在我看來，農(nóng)民工與城市社會(huì)安全狀況的惡化沒有必然的聯(lián)系，造成人們把兩者聯(lián)系起來的根源在于不合理的戶籍-身份制度及部分城市市民對(duì)農(nóng)民工的歧視。中國(guó)社會(huì)歷來是一個(gè)差異性很大的社會(huì)，不同身份的人在衣食住行方面都有嚴(yán)格的區(qū)分，以維護(hù)整個(gè)社會(huì)的倫理秩序。傳統(tǒng)社會(huì)的身份差異一直延續(xù)到今天，體現(xiàn)在中國(guó)特有的戶籍-身份制度上。戶籍-身份制度造成的整個(gè)社會(huì)對(duì)農(nóng)民地位低下的看法延伸到進(jìn)城農(nóng)民身上。農(nóng)民進(jìn)城后干的是城里人不愿意做的臟活、累活、苦活，拿著低廉的工資，缺乏最基本的社會(huì)保障，而且經(jīng)常遭受城里人的歧視或侮辱。農(nóng)民工與城里人兩個(gè)群體彼此間的隔閡及部分城里人對(duì)農(nóng)民工的歧視是造成農(nóng)民工這一群體心理不平衡、犯罪率相對(duì)較高的一個(gè)重要原因。
另外農(nóng)民工在各個(gè)方面遭受了不公平的待遇、既被相對(duì)剝奪也被絕對(duì)剝奪有著共同的認(rèn)可。在就業(yè)崗位、工資待遇、社會(huì)福利與保障等方面的歧視;城市執(zhí)法人員在執(zhí)法中對(duì)農(nóng)民工的歧視;不少城市的市民和職工，形成了輕視和鄙視進(jìn)城農(nóng)民的偏見，常以高人一等和極其傲慢的態(tài)度對(duì)待他們，日常生活與社會(huì)交往中的歧視;對(duì)農(nóng)民工子女的歧視，孩子們城市環(huán)境下也經(jīng)常受到城里的成年人及同齡人的歧視，在他們幼小的心靈里埋下了不滿的種子，任由這種情況長(zhǎng)期存在，勢(shì)必影響到城市未來的安全······被邊緣化的農(nóng)村流動(dòng)人口成為名副其實(shí)的弱勢(shì)群體，難以分享城市發(fā)展所帶來的好處，同時(shí)邊緣化的生活狀態(tài)容易激發(fā)心理上的不平衡，導(dǎo)致一系列城市社會(huì)問題的產(chǎn)生，加大了社會(huì)矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展造成極大的威脅。不能否認(rèn)近年來城市社會(huì)治安狀況的惡化與外來流動(dòng)人口特別是農(nóng)民的大量涌入有直接的關(guān)系。但是，農(nóng)民工并不是城市變得不安全的罪魁禍?zhǔn)?，把城市的治安狀況惡化的責(zé)任完全推到農(nóng)民工身上本身就是一種歧視農(nóng)民工的表現(xiàn)。
從法律、制度方面確立保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工合法權(quán)益的機(jī)制，使農(nóng)民工能切身體會(huì)國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心;加強(qiáng)對(duì)城市市民尤其是青少年的教育，使他們能正確地看待農(nóng)民工，消除對(duì)農(nóng)民工的歧視;要從根本上使農(nóng)民進(jìn)城后不增加城市的不穩(wěn)定因素，就要打破傳統(tǒng)的、不合理戶籍-身份制度。
(2)大學(xué)生
人人都有一份穩(wěn)定的工作，有一份能夠養(yǎng)活起自己的工作，是社會(huì)安穩(wěn)的一個(gè)強(qiáng)有力的支持。而對(duì)于大學(xué)生來說，辛辛苦苦奮斗十幾年，如果畢業(yè)找不到工作，不能過溫飽的生活，那將是最大的悲哀。如此龐大的高知識(shí)量的人群若不穩(wěn)定，會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有巨大的隱患，目前的全球性金融危機(jī)下，情況可能會(huì)更糟糕。
在任何社會(huì)，大學(xué)畢業(yè)生都是最具活力的群體。他們有勇氣，敢于追求，因此理想與現(xiàn)實(shí)的碰撞也最激烈。當(dāng)代中國(guó)的大學(xué)生更具有與其前輩和海外都不同的特征，在這個(gè)群體越來越壯大的同時(shí)，一些先天的不足與后天的缺陷也逐漸暴露出來。
現(xiàn)代大學(xué)生大都是獨(dú)生子女，他們?cè)诩彝ブ惺艿桨侔愫亲o(hù)，對(duì)社會(huì)、對(duì)人際懷有一些不切實(shí)際的期待與認(rèn)識(shí);從小受到的應(yīng)試教育壓力，使學(xué)生在考分掛帥的同時(shí)，無緣進(jìn)行其它方面的鍛煉，單調(diào)的生活經(jīng)歷可能使他們的心理年齡小于實(shí)際的生理年齡，心理性格的發(fā)育成熟遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于知識(shí)與智力的進(jìn)步;在大學(xué)擴(kuò)招使更多人有機(jī)會(huì)利用升學(xué)改變命運(yùn)的同時(shí)，教育產(chǎn)業(yè)化的高收費(fèi)也使越來越多的家庭難荷重負(fù)，一些學(xué)生切身感受到了家庭的壓力、親人的期待，在心理上以一種特殊的方式負(fù)擔(dān)著成年人的煩惱;當(dāng)前應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)難、畢業(yè)即失業(yè)，更使大學(xué)畢業(yè)生對(duì)未來產(chǎn)生了無盡焦慮。心理成熟的滯后、生活壓力的置前，使當(dāng)代大學(xué)生提前感受到了生命中不能承受之重;加上對(duì)現(xiàn)實(shí)的責(zé)任很少，對(duì)未來的焦慮很多，大學(xué)畢業(yè)生成為心理最不穩(wěn)定、最易于失控的群體。
在工作技能和心理適應(yīng)性方面有所憑籍，大學(xué)畢業(yè)生才不會(huì)懼怕進(jìn)入社會(huì)，才能擁有獨(dú)自應(yīng)對(duì)生存競(jìng)爭(zhēng)的信心。但是，在利益驅(qū)動(dòng)下，一些學(xué)校的所作所為卻與此要求南轅北轍，它們的逐利行為加重了學(xué)生的心理負(fù)擔(dān)，誘發(fā)了學(xué)生的“非理性”沖動(dòng)。從成都三原外語學(xué)校的強(qiáng)行遷址、河南升達(dá)招生時(shí)對(duì)學(xué)生隱瞞真相，到四川川大擅自決定對(duì)學(xué)生多選修的學(xué)分收費(fèi)，都是學(xué)校這一強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)學(xué)生這一弱勢(shì)群體的利益侵害。學(xué)生們求告無門，只能以“非理性”的形式來奪得全社會(huì)的關(guān)注、爭(zhēng)取擺脫不公正的境遇。當(dāng)學(xué)校也成了贏利機(jī)構(gòu)時(shí)，不可能再期待它能夠主動(dòng)的、無償為學(xué)生提供克服心理困境的服務(wù)，此時(shí)政府應(yīng)該主動(dòng)介入。
(3)下崗職工，失業(yè)、待業(yè)人群
可以根據(jù)失業(yè)人口的基本社會(huì)特征和他們的社會(huì)需求，將其分為三類：第一類是農(nóng)村青年失業(yè)群體;第二類是城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體;第三類是下崗職工群體。有人認(rèn)為，農(nóng)民依靠土地可以維持基本的生活，外出打工只是為了賺一些非農(nóng)業(yè)收入，因此，農(nóng)民實(shí)際上是一種隱性失業(yè)，不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成很大影響;國(guó)有和集體企業(yè)的冗員具有基本的生活保障，也不會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)性形成負(fù)面的影響，有問題的是城鎮(zhèn)失業(yè)和下崗的人員，他們的預(yù)期于改革的方向相悖，由此產(chǎn)生的不滿情緒會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生極為不利的影響。
對(duì)于大多下崗職工而言，現(xiàn)在是人到中年，“上有老、下有小”，工作就是他們的生命線。沒有工作，吃什么?對(duì)這個(gè)群體而言，基本生活保障是他們的最關(guān)心的問題，而滿足基本生活保障的有效解決途徑，就是獲得一份穩(wěn)定的工作。因此，就業(yè)是他們最重要的社會(huì)需求。 大多數(shù)的上訪鬧事人群就是這些批人群。
城鎮(zhèn)青年失業(yè)群體，對(duì)他們而言，就業(yè)與失業(yè)就是游戲的暫時(shí)狀態(tài)。失業(yè)會(huì)造成壓力，但他們知道這樣的壓力主要不是政府帶來的，而是市場(chǎng)和其他社會(huì)群體帶來的。因此這樣的壓力也就不大可能轉(zhuǎn)化為與政府的對(duì)抗，更有可能的是轉(zhuǎn)化為針對(duì)游戲規(guī)則公平性和公正性的沖突，如群體之間的沖突、員工與管理人員的沖突等等。對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定而言，這樣的沖突是一種常態(tài)，并不是引起社會(huì)不穩(wěn)定的直接因素。但是，我們不排除這樣的沖突在一定條件下會(huì)演化成個(gè)人或小群體的極端行為直至對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生負(fù)面的影響。
如果說失業(yè)人口就是一顆定時(shí)炸彈的話，那么通過對(duì)這些人口社會(huì)特征和行為取向的分析，包括對(duì)他們的生活來源分析，我們知道這個(gè)炸彈，根本就沒有爆發(fā)點(diǎn)。除了下崗職工以外，其他的失業(yè)群體根本就不具備形成大規(guī)模社會(huì)沖突的觀念和行為基礎(chǔ)。盡管如此，我們并不排除少數(shù)人的極端行為會(huì)直接威脅甚至動(dòng)搖社會(huì)的穩(wěn)定如個(gè)案性的極端發(fā)泄活動(dòng)、恐怖活動(dòng)等。不過，具有這些行為取向的人不僅僅會(huì)來源于失業(yè)人口，所有的社會(huì)群體都有可能產(chǎn)生類似的人或人群。而這些人的活動(dòng)之所以會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定產(chǎn)生影響，并不一定會(huì)因?yàn)槭I(yè)或因?yàn)樗麄兊幕顒?dòng)，而是因?yàn)楝F(xiàn)代社會(huì)的脆弱性。在我們生活的社會(huì)中，信息技術(shù)和交通能力的發(fā)展，已經(jīng)使得一個(gè)毫無根據(jù)的謠言就足以制造一場(chǎng)毀滅性的恐慌，一個(gè)流行性的致命疾病就足以制造一場(chǎng)社會(huì)災(zāi)難。部分失業(yè)人口的社會(huì)行為反而只會(huì)形成局部的難題，而不會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定構(gòu)成影響，因?yàn)槟侵皇且徊糠秩说膯栴}。
(4)兩勞釋放人員
據(jù)調(diào)查，在一些大案要案的作案成員中，“兩勞”放回人員占相當(dāng)比重，刑滿釋放和解除勞動(dòng)教人員的重新犯罪，仍是影響當(dāng)前社會(huì)治安的一個(gè)重要因素。“兩勞”放回人員重新犯罪率高的原因是多方面的。從大量調(diào)查材料看，主要有兩個(gè)方面。一方面，這些人中的大多數(shù)是慣犯和累犯，具有惡習(xí)深、罪行重的特點(diǎn)，不易得到徹底改造。另一方面，在他們被放回后，接茬教育沒有完全落實(shí)，在申報(bào)落戶、安置就業(yè)以至同工同酬等方面存在不少問題，有的還受到社會(huì)和家庭的岐視。這樣，他們中的少數(shù)人往往因?yàn)橹骺陀^方面某種原因的促使和誘發(fā)而重新犯罪。
預(yù)防和減少“兩勞”放回人員的重新犯罪，促使社會(huì)治安的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須進(jìn)一步提高改好率，認(rèn)真做好對(duì)“兩勞”放回人員的接茬教育和安置就業(yè)工作。保障釋放、解教人員的合法權(quán)益，做到政治上不歧視，在安置就業(yè)、升學(xué)、招工等方面和其他公民一樣看待，真正使他們感到社會(huì)主義制度的溫暖，看到自己前途，樹立作人的信心。
2 社會(huì)性重大事件因素
人類社會(huì)的生產(chǎn)生活活動(dòng)，都是人類不斷的在從事各種各樣的社會(huì)事務(wù)和進(jìn)行各項(xiàng)事件，人和事是不能分開的。當(dāng)然對(duì)我國(guó)問題的研究，就針對(duì)我國(guó)當(dāng)前的情況展開。
(1)群體性突發(fā)事件
群體性突發(fā)事件，是指在一定社會(huì)背景下形成的群體為了共同的利益或需要，在不確定誘因和不確定時(shí)間中，突然引發(fā)的公開干擾社會(huì)秩序，造成不良社會(huì)影響，乃至可能危及社會(huì)穩(wěn)定的集群行為。當(dāng)前的群體性突發(fā)事件主要表現(xiàn)為：靜坐，游行，示威，集體請(qǐng)?jiān)福欠瘯?huì)，罷工、罷市、罷課，包圍沖擊重要機(jī)關(guān)、部門和要害單位，堵塞交通，非法占據(jù)公共場(chǎng)所，在社會(huì)文體商貿(mào)活動(dòng)聚眾滋事，聚眾哄搶，聚眾械斗以及少數(shù)的打砸搶行為等。
群體性突發(fā)事件的發(fā)生，實(shí)質(zhì)上是社會(huì)運(yùn)行中的負(fù)面因素，在累積到一定量之后所產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)的沖擊或擾動(dòng)現(xiàn)象。它說明社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)中存在矛盾，反映社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)某種故障或不和諧因素。在世界各國(guó)，無論是何種國(guó)體和政體，群體性突發(fā)事件都是一種危害社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)問題。我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，也是群體性突發(fā)事件的多發(fā)期，對(duì)群體性突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警預(yù)控，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
近年來，我國(guó)的群體性突發(fā)事件數(shù)量增多，規(guī)模擴(kuò)大;已成為影響治安秩序、社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)的棘手問題，如果處理不當(dāng)，有可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、甚至政治產(chǎn)生全局性的影響。因此，如何提高應(yīng)對(duì)群體性突發(fā)事件的本領(lǐng)，是地方和基層領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依法妥善處置群體性事件，是當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)嚴(yán)峻而緊迫的重大任務(wù)。
(2)重大災(zāi)害、公共事件
突發(fā)公共事件可劃分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類。其中自然災(zāi)害包括洪澇、干旱、地震、泥石流、海嘯、臺(tái)風(fēng)、暴雨天氣和森林火災(zāi)。另外，農(nóng)業(yè)重大病蟲和外來危險(xiǎn)性有害生物入侵對(duì)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境造成的危害也在加重。事故災(zāi)難包括危險(xiǎn)化學(xué)品事故、交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事故、道路突發(fā)事故、橋梁突發(fā)事故、火災(zāi)、建筑施工事故、地下管線事故、燃?xì)馐鹿省㈦娏κ鹿实劝踩鹿屎铜h(huán)境污染等事故。公共衛(wèi)生事件包括鼠疫、霍亂、SARS等重大急性傳染病暴發(fā)，群體性不明原因疾病發(fā)生，口蹄疫、高致病性禽流感等重特大動(dòng)植物疫情，食物中毒等食品安全危害，還有核與輻射引起公共衛(wèi)生事件。社會(huì)安全事件則包括影響校園安全穩(wěn)定事件、重大群體上訪事件、公共場(chǎng)所滋事事件等重特大群體性事件，重大恐怖事件、刑事案件和金融突發(fā)事件等。
這些事件的發(fā)生，影響的人們的生產(chǎn)生活，如果不能及時(shí)應(yīng)對(duì)處理，將對(duì)局部的社會(huì)安全與穩(wěn)定造成重大的影響。
(3)各類矛盾沖突，特別是民族矛盾沖突
筆者認(rèn)為，當(dāng)前影響社會(huì)和諧的突出因素主要有：(一)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，同時(shí)差距有擴(kuò)大趨勢(shì)，人口資源環(huán)境壓力加大;(二)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問題表現(xiàn)突出和明顯;(三)體制機(jī)制存在缺陷，尚不完善，民主法制還不健全;(四)一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求不適應(yīng)、不相吻合;(五)一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象依然突出;(六)敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定仍然存在。
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)已進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。在社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型的特定條件下，各種利益關(guān)系的調(diào)整、新舊觀念的沖突、改革與發(fā)展的不平衡引發(fā)的各種社會(huì)矛盾十分尖銳。民族地區(qū)一些少數(shù)民族是新中國(guó)建立后一步跨越到社會(huì)主義社會(huì)，社會(huì)的發(fā)展一直呈現(xiàn)出追趕型的態(tài)勢(shì)，這種特殊的發(fā)展歷程使民族地區(qū)的社會(huì)矛盾更加突出和復(fù)雜。同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，西方國(guó)家加緊了利用民族和宗教問題對(duì)我國(guó)進(jìn)行“西化”和“分化”的政治圖謀，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展、對(duì)個(gè)國(guó)家的社會(huì)安全運(yùn)行造成許多消極的影響，因此，我們必須高度重視民族地區(qū)的社會(huì)安全運(yùn)行問題。
社會(huì)心理系統(tǒng)受到?jīng)_擊。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，新舊兩種體制的轉(zhuǎn)換意味著利益關(guān)系和利益格局的重新調(diào)整。在民族地區(qū)，社會(huì)成員的分化、社會(huì)階層和社會(huì)集團(tuán)利益的分化和沖突，在形式上突出地表現(xiàn)為民族之間的分化和利益沖突，這對(duì)社會(huì)安全運(yùn)行的威脅就更大。隨著民族意識(shí)的增強(qiáng)，必然會(huì)在少數(shù)民族的部分成員心理形成對(duì)中央政府的認(rèn)同危機(jī)和合法性危機(jī)。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大，會(huì)導(dǎo)致少數(shù)民族心理上的不平衡，直接影響到少數(shù)民族同漢族之間的關(guān)系，如果處理不好，則會(huì)影響到整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定。
3 環(huán)境因素
從環(huán)境因素看，影響社會(huì)安全的具體因素又可以分為兩個(gè)方面，一是自然環(huán)境因素，二是社會(huì)環(huán)境因素。一方面，自然環(huán)境的衰退和生態(tài)系統(tǒng)的崩潰可能對(duì)基于此種環(huán)境生態(tài)條件的社會(huì)系統(tǒng)造成沉重打擊，甚至導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰;另一方面，外部社會(huì)的沖擊、競(jìng)爭(zhēng)、打壓、顛覆甚至直接入侵，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)緊張和混亂，嚴(yán)重情況下，也會(huì)瓦解一個(gè)社會(huì)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在全球化時(shí)代，世界各個(gè)國(guó)家、地區(qū)和社會(huì)之間的聯(lián)系日益緊密，一個(gè)社會(huì)的安全狀況也會(huì)影響到其他社會(huì)的安全狀況。
從系統(tǒng)內(nèi)部因素看，一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的安全取決于社會(huì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、社會(huì)法制環(huán)境系統(tǒng)、社會(huì)生活子系統(tǒng)和思想文化子系統(tǒng)的正常運(yùn)行以及相互之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。以上各個(gè)子系統(tǒng)的失調(diào)，也會(huì)引發(fā)社會(huì)危機(jī)，導(dǎo)致社會(huì)混亂。 狹義上的社會(huì)安全有兩種理解。一種理解是把社會(huì)安全等同于社會(huì)保障體系的建立，其重要前提是假定社會(huì)弱勢(shì)群體的基本權(quán)益如果得不到有效保障，將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。另一種理解是在劃分社會(huì)子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上提出的，所謂社會(huì)安全主要是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全和政治安全而言的，是指除經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)與政治子系統(tǒng)之外其他社會(huì)領(lǐng)域的安全。
一般而言，經(jīng)濟(jì)安全主要受經(jīng)濟(jì)制度、市場(chǎng)環(huán)境和政府政策等因素的影響。經(jīng)濟(jì)不安全體現(xiàn)為商品與服務(wù)的生產(chǎn)、分配、交換與消費(fèi)等環(huán)節(jié)的失調(diào)，比如說商品短缺或過剩、金融危機(jī)、市場(chǎng)秩序混亂等等。由于經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性地位，所以，經(jīng)濟(jì)安全在古今中外都是備受關(guān)注的。政治安全主要受政治制度、政府政策以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響。政治不安全直接體現(xiàn)為政權(quán)的合法性與穩(wěn)定性受到威脅甚至直接挑戰(zhàn)，比如戰(zhàn)爭(zhēng)和政權(quán)更迭等等。由于政治安全狀況直接關(guān)系到統(tǒng)治集團(tuán)的利益，所以它在古今中外也是備受關(guān)注的。
相比較而言，社會(huì)安全的影響因素更為廣泛。一方面，它直接受經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的影響，沒有必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有穩(wěn)定的政治環(huán)境，是談不上社會(huì)安全的;另一方面，社會(huì)安全還受到許多更為具體的社會(huì)與環(huán)境因素的影響，比如自然災(zāi)害、失業(yè)、貧富差距、犯罪、宗教信仰、生產(chǎn)事故、傳染病、勞資沖突、恐怖主義、人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)信任等等。社會(huì)不安全在很大程度上體現(xiàn)為社會(huì)矛盾的積累、社會(huì)關(guān)系的失調(diào)以及社會(huì)沖突、社會(huì)失序。相對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、政治安全而言，社會(huì)安全由于對(duì)整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)以及統(tǒng)治集團(tuán)威脅的非直接性和模糊性，而往往沒有受到足夠的重視。事實(shí)上，社會(huì)安全狀況的持續(xù)惡化，最終也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)、政治的不安全。特別是在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展較快，社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)安全、政治安全的關(guān)系已經(jīng)越來越密切。
二 社會(huì)安全穩(wěn)定防范管理和預(yù)警機(jī)制的現(xiàn)狀及存在的主要問題
由于受經(jīng)濟(jì)體制、國(guó)家政策、地理人文環(huán)境、社會(huì)發(fā)展進(jìn)程等多方面因素的影響，社會(huì)安全穩(wěn)定防范管理及預(yù)警機(jī)制的建設(shè)更為落后，存在許多迫切需要解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1 防范管理的管理觀念落后
首先，受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、歷史傳統(tǒng)、人文環(huán)境等多方面因素的影響，在安全穩(wěn)定的管理觀念方面，全能政府的觀念仍然在束縛著實(shí)現(xiàn)社會(huì)安全穩(wěn)定的防范管理從傳統(tǒng)觀念向現(xiàn)代管理理念的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展要求的有限政府的觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有樹立起來，傳統(tǒng)的全能政府的管理理念造成政府在對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的管理過程中行政干預(yù)過多，官辦社會(huì)的觀念使政府的公共安全防范管理效率低下，效果也不盡如人意。
其次，由于缺乏科學(xué)的、現(xiàn)代的管理理念，導(dǎo)致政府在安全穩(wěn)定工作的防范管理中不能很好地履行管理職能，政府在公共安全的防范管理中大包大攬，對(duì)管理工作缺乏認(rèn)真研究，特別是對(duì)先進(jìn)城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的管理方式、管理手段和管理理念學(xué)習(xí)借鑒的不夠，沿用舊的管理方式較多，缺少創(chuàng)新意識(shí)，這就造成了政府機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下，浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力，使政府疲于應(yīng)付，同時(shí)也不利于調(diào)動(dòng)社會(huì)方方面面的積極性和主動(dòng)參與意識(shí)，不利于形成全社會(huì)齊抓共管，全民監(jiān)督參與的良性社會(huì)發(fā)展局面。
再次，由于缺乏現(xiàn)代管理理念，地方政府在公共安全防范管理中也暴露出管理手段過于單一、缺少科學(xué)的分工合作甚至是野蠻執(zhí)法等問題。在對(duì)公共領(lǐng)域的防范管理中，主要依靠公安、城管等行政、法律手段，管理方式簡(jiǎn)單粗暴;過多依賴罰款、警告等行政強(qiáng)制力量，缺乏人性化管理;難以充分調(diào)動(dòng)非政府組織、企業(yè)組織等社會(huì)力量參與公共領(lǐng)域管理的積極性;缺乏法律、紀(jì)律、道德、規(guī)章制度等社會(huì)治理方式的整合。由于受全能政府觀念的影響，公共安全防范管理中層次過多，權(quán)責(zé)脫離，致使管理中困難重重。政府變成一個(gè)純粹的行政管理機(jī)構(gòu)，既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，缺乏健全的行政監(jiān)督機(jī)制。
最后，沒有建立一個(gè)社會(huì)突變狀態(tài)下社會(huì)安全與穩(wěn)定的預(yù)警機(jī)制。長(zhǎng)期以來，政府在公共安全的防范管理方面，主要立足于社會(huì)常態(tài)下對(duì)公共領(lǐng)域的“治”，防范措施的落實(shí)帶有隨機(jī)性，缺少科學(xué)的預(yù)警體系和預(yù)警觀念，在公共安全與社會(huì)穩(wěn)定防范管理中，造成了指揮系統(tǒng)、情報(bào)系統(tǒng)、快速反應(yīng)系統(tǒng)和特殊的警力、裝備、人員等預(yù)警能力的落后，效率低下。
2 公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制尚不健全
公共財(cái)政的核心內(nèi)容是滿足整個(gè)社會(huì)的公共需要并以此重塑政府的職能格局。它是化解和防范公共危險(xiǎn)的最后一道防線，也是政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的一個(gè)必不可少的手段。早就已經(jīng)提出了公共財(cái)政的理念，并且圍繞這種理念構(gòu)建了公共財(cái)政制度的初步框架。特別是重大災(zāi)害事件后，比如不久前的四川汶川大地震，體現(xiàn)出在公共財(cái)政應(yīng)急機(jī)制的建立方面還比較落后，政府在公共財(cái)政應(yīng)急管理中資金投入相對(duì)不足，管理比較混亂。財(cái)政部門在危機(jī)防治中的投入更多依靠的是人文因素，而非完善的財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。財(cái)政的目標(biāo)還沒有鎖定在滿足公共需要上，導(dǎo)致在對(duì)重大突發(fā)事件的應(yīng)急性舉措上，可以依賴的東西太少。
3 信息管理系統(tǒng)嚴(yán)重滯后
廣大人民群眾對(duì)政府信息管理的落后、封閉的不滿，信息的不公開、不透明在一定程度上導(dǎo)致了不穩(wěn)定的進(jìn)一步擴(kuò)大，這已經(jīng)成為切膚之痛。這一問題，有關(guān)管理者的“鴕鳥心態(tài)”曾經(jīng)引發(fā)了極大的民憤。很顯然，政府在危機(jī)處理中還沒有擺脫過去的慣性，就是先內(nèi)部消化，講的是對(duì)上負(fù)責(zé)，而非對(duì)民眾負(fù)責(zé)。在人類文明高度發(fā)展的今天，危機(jī)初發(fā)時(shí)期的掩飾態(tài)度是最不可取的一種政府行為。在公共健康領(lǐng)域，知識(shí)就是力量，這也是對(duì)危機(jī)及時(shí)干預(yù)治療的關(guān)鍵。例如，如果不提供關(guān)于重大疫情的精確數(shù)據(jù)，就可能會(huì)有更多的人感染和死亡，要使疾病得到真正的控制并防止今后出現(xiàn)更危險(xiǎn)的社會(huì)突變事件，信息的公開就顯得尤為重要。必須加大信息公開的力度，建立科學(xué)的信息管理系統(tǒng)。
4 法律法規(guī)尚不健全、不完善，安全防范意識(shí)亟待加強(qiáng)
國(guó)家出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)來維穩(wěn)，目前針對(duì)防范安全與穩(wěn)定因素的法制，沒有跟上時(shí)局，特別是維護(hù)弱勢(shì)群體的法律法規(guī)空白較多;另外制定切實(shí)可行的地方行政法規(guī)，使各種法律法規(guī)綜合為用，形成一個(gè)健全、完善的法律法規(guī)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)綜合治理，也至關(guān)重要，目前亟需完善和健全。
三 如何構(gòu)建合理有效的社會(huì)安全與穩(wěn)定問題預(yù)警機(jī)制
在構(gòu)建預(yù)警機(jī)制時(shí)，政府的首要義務(wù)責(zé)無旁貸，全社會(huì)的共同努力亦是至關(guān)重要的。根據(jù)以上的分析，筆者提出一些設(shè)想和建議：
1、加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制建設(shè) 。政府必須能夠及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地收集各種可能導(dǎo)致危機(jī)事件的信息，并且能夠及時(shí)和高效率地處理這些信息。政府部門收集和處理信息的能力，將決定政府部門對(duì)于危機(jī)的預(yù)警能力。而政府部門處理危機(jī)信息的能力，又受制于部門的“科研能力”和“組織資源”。為了使得這種能力有效發(fā)揮，就必須配備必要的組織資源，包括組織和人力資源，也就是說必須配備專門用于處理危機(jī)事件的資源。在一定程度上，政府獲取和累積關(guān)于危機(jī)知識(shí)能力取決于政府是否安排專門用來處理危機(jī)某種專門基金，并在平時(shí)配備專門組織機(jī)構(gòu)和人員，而且對(duì)于那些非常容易面臨危機(jī)和事件的政府部門，盡可能保留一些“寬松的資源”。
2、樹立危機(jī)預(yù)警管理的協(xié)調(diào)意識(shí)。要提高政府危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)能力，就必須遵循危機(jī)管理理論，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。這種協(xié)調(diào)機(jī)制不應(yīng)以市場(chǎng)協(xié)調(diào)型為主，應(yīng)以等級(jí)協(xié)調(diào)為主，即政府內(nèi)部建立一個(gè)可以對(duì)各個(gè)部門發(fā)布命令的專門機(jī)構(gòu)來協(xié)調(diào)各個(gè)部門之間的活動(dòng)。同時(shí)這一部門要密切保持與各地區(qū)、各部門的聯(lián)系，及時(shí)建立有效的政府間合作機(jī)制，甚至國(guó)家間合作機(jī)制，以減少危機(jī)事件的負(fù)面作用。當(dāng)政府所面臨的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境充滿變化和不確定性時(shí)，建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)就顯得非常必要。因此設(shè)置一個(gè)危機(jī)處理機(jī)構(gòu)并賦予其足夠的權(quán)力是政府宏觀調(diào)控和行政管理的有效途徑。
3 、形成社會(huì)誠(chéng)信支持系統(tǒng)。公眾既是災(zāi)害管理的對(duì)象，又是災(zāi)害管理得以發(fā)揮作用的主體。政府是公眾社會(huì)最重要的信息源和信息發(fā)布者，具有很高信息公信度。因此政府應(yīng)真實(shí)地處理發(fā)布的事實(shí)性信息、指令性信息和評(píng)價(jià)性信息，并以此在思想意識(shí)上達(dá)到高度統(tǒng)一，在行動(dòng)上保持高度一致。
4 、建立有效、快捷的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng) 。在現(xiàn)代信息社會(huì)中，信息傳播速度之快，渠道之廣已達(dá)到難以想象的程度，一場(chǎng)信息爭(zhēng)奪戰(zhàn)、保衛(wèi)戰(zhàn)已悄悄打響，在“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”中，信息的控制和管理者，永遠(yuǎn)處于積極主動(dòng)的有利地位。社會(huì)及公共安全信息源覆蓋面廣，分散性大，隱蔽性高，突發(fā)性強(qiáng)。相對(duì)于其特點(diǎn)，應(yīng)建立多層次、寬領(lǐng)域、全方位的信息搜集、反饋和處理系統(tǒng)，以政府為領(lǐng)導(dǎo)，各部門聯(lián)絡(luò)站為紐帶、基層信息員為基礎(chǔ)形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行專研結(jié)合、打防結(jié)合，及時(shí)掌握第一手信息，確保信息反饋時(shí)效性強(qiáng)，渠道快捷暢通，將矛盾和問題解決在基礎(chǔ)或萌芽狀態(tài)。
5、加大投入力度，發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，建立公共安全網(wǎng) 。利用先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將分散于重點(diǎn)部位，要害部門和社會(huì)物業(yè)管理區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)，有機(jī)的結(jié)合起來，形成局域網(wǎng)、城區(qū)網(wǎng)、城鄉(xiāng)網(wǎng)、建立高科技公共安全網(wǎng)，提高技防能力。公共安全網(wǎng)是一種綜合型的安全防范及服務(wù)網(wǎng)，進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的監(jiān)控點(diǎn)可通過專線或電話線與客戶連接，傳送聲像信息，監(jiān)控站可通過光纖、ISDN或ADSI轉(zhuǎn)接監(jiān)控點(diǎn)傳遞信息，網(wǎng)絡(luò)指揮中心鋪設(shè)光纖或數(shù)據(jù)專線與各監(jiān)控站聯(lián)系，并利用政府上網(wǎng)工程與“110”、“119”、“120”、“122”等專業(yè)出警機(jī)構(gòu)互傳信息，在最短時(shí)間內(nèi)完成觸發(fā)——報(bào)警——過濾——上報(bào)——處警，從而提供獲得防盜(搶)報(bào)警、消防報(bào)警、遠(yuǎn)程檢測(cè)、醫(yī)療救護(hù)、違章管理、移動(dòng)監(jiān)控、家庭援助以及突發(fā)性事件處理等全方位防范管理和安全服務(wù)。
6 、逐步完善社會(huì)公共安全與穩(wěn)定的突發(fā)事件管理的法律體系 。國(guó)務(wù)院公布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著公共安全應(yīng)急處理工作進(jìn)一步納入到法制化的軌道，將促進(jìn)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制的建立和完善，為今后及時(shí)、有效地處理突發(fā)事件建立起信息暢通、反應(yīng)快捷、指揮有力、責(zé)任明確的法律制度。各級(jí)政府，職能部門也應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急管理?xiàng)l例，實(shí)施細(xì)則和預(yù)案，實(shí)行責(zé)任制，并依法對(duì)不作為行為追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。使社會(huì)安全問題有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)加大宣傳力度，提高全社會(huì)的公共安全意識(shí)和防范的基本技能。
總之，加強(qiáng)社會(huì)安全與穩(wěn)定的管理及預(yù)警機(jī)制建設(shè)和研究，應(yīng)將其納入到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的計(jì)劃、組織、管理、控制的社會(huì)管理體系之中，從維護(hù)國(guó)家安全的高度給予戰(zhàn)略性思考，這不僅是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，更是一個(gè)理論問題，具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。
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