社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)論文相關(guān)范文(2)
社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)論文相關(guān)范文
社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)論文篇4
論社會(huì)誠(chéng)信的制度建設(shè)
[摘要]誠(chéng)信缺失行為的本質(zhì)是利益侵害。無(wú)論是在市場(chǎng)交易領(lǐng)域還是在公共物品供給的政治過(guò)程，不守信行為不能得到應(yīng)有的懲罰與遏制，其巨大的負(fù)面示范效應(yīng)必然會(huì)擴(kuò)散開(kāi)來(lái)，出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，導(dǎo)致社會(huì)誠(chéng)信的生態(tài)危機(jī)。社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)至關(guān)重要的是利用人類(lèi)自身對(duì)利益的理性衡量和評(píng)估，構(gòu)建利益約束機(jī)制。我國(guó)應(yīng)有效推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，特別是健全社會(huì)行為主體的信譽(yù)制度、完善公共權(quán)力運(yùn)行的問(wèn)責(zé)制度、強(qiáng)化公共輿論的監(jiān)督作用。
[關(guān)鍵詞]社會(huì)誠(chéng)信 制度道德 約束機(jī)制
關(guān)于誠(chéng)信建設(shè)，國(guó)內(nèi)已有的研究主要集中在道德、法律、產(chǎn)權(quán)、輿論等方面。其中，道德建設(shè)主要是突出個(gè)人道德素養(yǎng)的作用及示范教育效應(yīng)，強(qiáng)調(diào)的是行為者個(gè)體的內(nèi)在約束力。然而，這種內(nèi)在約束在現(xiàn)實(shí)中常常遇到巨大的外部挑戰(zhàn)。在誠(chéng)信缺失的嚴(yán)峻生態(tài)下，對(duì)個(gè)體道德進(jìn)行謳歌與鞭策的影響力是非常有限的。治理誠(chéng)信問(wèn)題，至關(guān)重要的是構(gòu)建體現(xiàn)社會(huì)公正原則、以利益約束為核心內(nèi)涵的制度規(guī)范，支持誠(chéng)信者的利益，打擊失信者的利益，激勵(lì)守信者的道德。
一、誠(chéng)信行為的利益約束制度演進(jìn)
誠(chéng)信是利益制度外部約束下的理性選擇。伴隨著人類(lèi)交往方式的時(shí)空變化，誠(chéng)信行為的利益約束制度動(dòng)態(tài)演進(jìn)。
在農(nóng)業(yè)社會(huì)，生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)和生活基本上處于自給自足狀態(tài)，社會(huì)相對(duì)封閉，人際交往的環(huán)境狹小。工業(yè)革命及由此帶來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展極大地改變了人類(lèi)生產(chǎn)方式，拓展了人們社會(huì)交往的領(lǐng)域和空間，社會(huì)流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。在此背景下，誠(chéng)信不可能再以熟人之間的人格可感受性為前提。由信息不對(duì)稱(chēng)帶來(lái)的道德風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大，表現(xiàn)為人們對(duì)利益的追逐使市場(chǎng)交易充滿(mǎn)爾虞我詐、損人利己，這成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中倍受譴責(zé)的原罪。但是，正如亞當(dāng)・斯密所闡述的，“人類(lèi)是由利益驅(qū)動(dòng)的，同時(shí)又是由理智和同情心自行調(diào)節(jié)的。這種二元性使人們彼此斗爭(zhēng)，而又具有理性和道德力量，從而建立起制度，使殊死斗爭(zhēng)得到緩和，甚至化為公共利益。”這種理性的制度就是經(jīng)濟(jì)合同或交易契約，個(gè)體雙方或多方在訂立合同時(shí)就約定，大家都出讓一部分權(quán)利和利益，同時(shí)又交換回自己的權(quán)利和利益得到實(shí)現(xiàn)的保證。市場(chǎng)交易雙方的守信更多是出于一種對(duì)自我利益的追求。這種契約制度所反映的是利益平等的經(jīng)濟(jì)倫理，違背了誠(chéng)信原則，所受的懲罰主要不是道義上，而是經(jīng)濟(jì)和法律上的。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在更為寬闊的意義上促進(jìn)著社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)了人們之間的橫向社會(huì)交往和聯(lián)系，生產(chǎn)要素全球化流動(dòng)的過(guò)程，也促進(jìn)了社會(huì)管理制度、理念等人類(lèi)文明的相互學(xué)習(xí)和借鑒。另一方面，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也極大地促進(jìn)了社會(huì)財(cái)富的積累。正是在此基礎(chǔ)上，義務(wù)教育普及化和高等教育大眾化發(fā)展逐步成為現(xiàn)實(shí)，使更多的社會(huì)成員得到文明的熏陶。社會(huì)個(gè)體所獲得知識(shí)信息增加，人們?cè)谧晕疫x擇、自我設(shè)計(jì)、自我生存、自我發(fā)展中鍛煉了自主能力，增強(qiáng)了自主意識(shí)、獨(dú)立精神。當(dāng)代公民的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，還顯著地表現(xiàn)為公民利益訴求的外延不斷擴(kuò)展。后起的新興工業(yè)化國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家也都先后經(jīng)歷著公民價(jià)值追求向更寬廣領(lǐng)域拓展的深刻變化。
20世紀(jì)80年代之后，計(jì)算機(jī)技術(shù)廣泛普及和推廣運(yùn)用，呈加速度地改造著社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也深刻地改變著社會(huì)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，改變著社會(huì)的運(yùn)行規(guī)則。突出地表現(xiàn)在它打破了信息壟斷和舊的權(quán)力平衡，在更廣泛的意義上實(shí)現(xiàn)了資源信息的共享，有利于公眾在獲取信息的基礎(chǔ)上維護(hù)自己的權(quán)益。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及其他各種信息傳媒，公眾更加了解提供公共服務(wù)的政府在做什么，私人物品服務(wù)的企業(yè)提供著怎樣的產(chǎn)品。任何個(gè)人、企業(yè)、社團(tuán)包括各層級(jí)政府組織及其官員的不誠(chéng)信行為都可能被媒體披露，引發(fā)公共輿論風(fēng)暴，遭遇社會(huì)譴責(zé)。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)為民意提供了一個(gè)自由表達(dá)的場(chǎng)所，給民眾參與民主政治過(guò)程提供了強(qiáng)大的手段和支持。正是在這樣多元、自主、開(kāi)放的社會(huì)背景下，誠(chéng)信成為一切公共領(lǐng)域行為規(guī)范的必然要求。
與傳統(tǒng)的社會(huì)誠(chéng)信相比，現(xiàn)代誠(chéng)信更突出了道德標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)性和外在行為的客觀性，無(wú)論是社會(huì)個(gè)體，還是組織、機(jī)構(gòu)、團(tuán)體，其“誠(chéng)”、其“道德自律”是出于利益權(quán)衡的明智，更是廣泛社會(huì)監(jiān)督之下行為選擇的理性，它奠定了社會(huì)體系有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。
二、我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)的新環(huán)境
我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革開(kāi)放釋放了蘊(yùn)藏在社會(huì)各個(gè)層面的巨大能量，催生了多樣化的利益需求，政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式和內(nèi)容都發(fā)生著巨大變化，原有的政治化、行政化、一體化的社會(huì)逐步走向了開(kāi)放化、市場(chǎng)化和多元化，公民社會(huì)也隨之逐步興起，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)面臨著新的環(huán)境，主要表現(xiàn)在：
公民的自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷覺(jué)醒。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展和信息技術(shù)廣泛普及的背景下，我國(guó)民眾突破了過(guò)去封閉、狹隘的眼界，以人類(lèi)文明為標(biāo)尺來(lái)評(píng)價(jià)本國(guó)社會(huì)發(fā)展，評(píng)價(jià)政府的公共服務(wù)，從而對(duì)政府治理提出了更高的要求。近年來(lái)，我國(guó)的公共政治領(lǐng)域，從行業(yè)收入差距、教育公平、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、征地補(bǔ)償，到房地產(chǎn)價(jià)格、環(huán)境污染、食品安全、官場(chǎng)腐敗等各種涉及民眾利益的問(wèn)題不斷被揭露，各種潛規(guī)則不斷被曝光，公民捍衛(wèi)自身利益的意識(shí)以及對(duì)公共權(quán)力的關(guān)注和監(jiān)督，從來(lái)沒(méi)有像今天這樣如此強(qiáng)烈，他們寄希望于通過(guò)揭露社會(huì)問(wèn)題來(lái)改進(jìn)自己生存和發(fā)展的條件。一些涉及利益矛盾或隱含利益博弈玄機(jī)的事件一經(jīng)媒體曝光，立刻引起民眾廣泛的關(guān)注和評(píng)論，為我國(guó)公民權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)起到了巨大的宣傳、教育、普及、推廣的作用。
公民的政治參與熱情不斷高漲。我國(guó)公民的政治參與已由傳統(tǒng)的“口號(hào)式”參與逐步轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)性”參與，人們通過(guò)各種形式的政治參與，向政府表達(dá)自身利益要求和愿望，并試圖最大限度地影響政府對(duì)社會(huì)利益的分配。當(dāng)然，由于不同群體所擁有的社會(huì)資源、政治參與的能力、機(jī)會(huì)不同，不同群體或社會(huì)階層對(duì)公共政策的影響力及其表現(xiàn)形式呈現(xiàn)很大差異。當(dāng)前，我國(guó)公民政治參與的熱情高漲最突出地表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)民主的蓬勃發(fā)展。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的最新數(shù)據(jù)，截至2011年6月底，我國(guó)網(wǎng)民的規(guī)模已達(dá)到4.85 億。一種相互依存、相互滲透的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)關(guān)系和交往模式突破了傳統(tǒng)的交往路徑，正深刻改變著我國(guó)的政治生態(tài)。其中，政治博客是網(wǎng)絡(luò)民主時(shí)代的耀眼明星，它以個(gè)體的前期預(yù)判、臨場(chǎng)觀摩、事后評(píng)論切入社會(huì)政治生活，圍繞焦點(diǎn)政治議題在零壁壘的網(wǎng)絡(luò)空間里恣意地進(jìn)行個(gè)性化的敘述，而成為意見(jiàn)領(lǐng)袖，對(duì)公共輿論的形成、對(duì)公共政策的決議和政治議程的設(shè)置以及商談式民主的真正落實(shí)和履行將帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響。每年人大、政協(xié)會(huì)議期間，政治博客高度關(guān)注國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題，博客流量驟增，醫(yī)療、教育、住房等涉及重大民生的話(huà)題經(jīng)久不息地在博客社區(qū)里討論，展現(xiàn)了公民社會(huì)的眾多個(gè)體對(duì)公共政策、公共服務(wù)等公共物品供給的強(qiáng)大影響力。
政府誠(chéng)信成為社會(huì)聚焦點(diǎn)。我國(guó)公民自主意識(shí)、權(quán)利意識(shí)日益增強(qiáng)，政治參與能力和積極性快速提升，是政府誠(chéng)信、政府公信力建設(shè)的外部推動(dòng)力量。民眾希望對(duì)公共權(quán)力的運(yùn)行擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對(duì)政府滿(mǎn)足自身物質(zhì)和精神層次的利益需求充滿(mǎn)期待。中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨充分認(rèn)識(shí)到政府誠(chéng)信建設(shè)對(duì)于構(gòu)筑自身權(quán)威、鞏固執(zhí)政地位的重要意義，順應(yīng)民主政治發(fā)展的時(shí)代要求，提出“要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善各類(lèi)公開(kāi)辦事制度和行政復(fù)議制度，創(chuàng)造條件讓人民批評(píng)政府、監(jiān)督政府，同時(shí)充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督作用，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”以高度自覺(jué)和與時(shí)俱進(jìn)的積極姿態(tài)對(duì)政府及其官員的誠(chéng)信制度建設(shè)給予高度重視，先后出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則和規(guī)定》等規(guī)章、制度，以期成為各級(jí)政府及其官員誠(chéng)信為政的行為準(zhǔn)則，提升政府的公信力。
但是，這些好的制度、準(zhǔn)則的實(shí)施尚未達(dá)到理想的要求。北京大學(xué)公眾參與研究與支持中心發(fā)布的《中國(guó)行政透明度年度報(bào)告2009》顯示，根據(jù)“中國(guó)政府信息公開(kāi)評(píng)測(cè)指標(biāo)體系”政府部門(mén)主動(dòng)公開(kāi)信息、依據(jù)公民申請(qǐng)公開(kāi)信息等五大方面對(duì)我國(guó)省級(jí)行政單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，過(guò)半數(shù)省級(jí)政府不及格。“公開(kāi)群眾不關(guān)心的，不公開(kāi)群眾關(guān)心的”是社會(huì)對(duì)我國(guó)各級(jí)政府信息公開(kāi)的普遍感受和評(píng)價(jià)。2011年7月，中央39個(gè)部門(mén)及北京市政府對(duì)社會(huì)公布的“三公經(jīng)費(fèi)”數(shù)據(jù)其真實(shí)性、合理性遭到外界很多質(zhì)疑。對(duì)于我國(guó)一些政府具體管理部門(mén)及其領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，他們往往習(xí)慣于采取新聞管制和封鎖消息等措施嚴(yán)格控制所謂“負(fù)面消息”，其結(jié)果卻容易使各種真假消息混雜在一起，造成公眾的困惑與不滿(mǎn)。由于信息不對(duì)稱(chēng)和權(quán)力壟斷，政府行政執(zhí)法越權(quán)侵害公民、企業(yè)權(quán)益行為屢有發(fā)生，政府行政人員以權(quán)謀私的行為，極大地?fù)p害了政府公信力。政府在公共服務(wù)中所表現(xiàn)出的誠(chéng)信程度、民主化程度、公共利益的實(shí)現(xiàn)程度，是社會(huì)評(píng)判政府行政是否滿(mǎn)意的重要因素。對(duì)公民權(quán)利是尊重、信任還是漠視、防范，這成為我國(guó)各級(jí)政府及官員行政實(shí)踐中面臨的一道嚴(yán)峻政治考題。
三、深入推進(jìn)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度
建設(shè)的著力點(diǎn)
社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的內(nèi)涵和重要使命在于通過(guò)把與誠(chéng)信相關(guān)的社會(huì)文化、制度、工具等資源有機(jī)地整合起來(lái)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，建立有效的制度規(guī)范及外部約束機(jī)制，以教育、鼓勵(lì)和懲罰等多種手段引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)行為主體的價(jià)值取向,共同促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信水平的提高。其中，制度建設(shè)最為重要。信息化、民主化的時(shí)代發(fā)展潮流為深化社會(huì)誠(chéng)信制度建設(shè)創(chuàng)造了難得的機(jī)遇，我們需要充分利用這些有利的客觀條件，提升社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)水平。
1. 健全社會(huì)行為主體的信譽(yù)制度。信譽(yù)作為誠(chéng)信行為的社會(huì)評(píng)價(jià)，是一切社會(huì)行為主體開(kāi)展社會(huì)交往的資本。企業(yè)、組織、個(gè)人講求誠(chéng)信，可以為其帶來(lái)聲譽(yù)，降低交易的成本，也增加交易的機(jī)會(huì);反之，則相反。但信譽(yù)機(jī)制發(fā)揮作用的關(guān)鍵在于市場(chǎng)或社會(huì)能否記住企業(yè)、組織、個(gè)人不講誠(chéng)信的歷史，并將這種信息以可信、迅速的方式讓市場(chǎng)中的其他參與者知道。在當(dāng)今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使市場(chǎng)參與者選擇交易的空間增大，交易雙方再次相遇的可能性下降。同時(shí)，由于市場(chǎng)信息渠道的不完善，不能迅速將不講誠(chéng)信參與者的壞名聲傳播出去。而在主觀上，輿論媒體及政府管理部門(mén)對(duì)于企業(yè)造假行為的揭露往往存有很多顧慮和障礙，認(rèn)為一個(gè)負(fù)面信息的披露可能會(huì)整垮一個(gè)著名企業(yè)，乃至一個(gè)行業(yè)，造成大量的工人下崗，帶來(lái)地方稅賦的減少和社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加。
缺乏信譽(yù)約束機(jī)制，一定會(huì)增大社會(huì)的道德風(fēng)險(xiǎn)，從而使誠(chéng)信缺失狀況惡性循環(huán)。需要弘揚(yáng)社會(huì)正義，加大對(duì)違法、違信者行為的懲戒力度，讓誠(chéng)信缺失者為自己的行為付出巨大代價(jià)。在制度層面，需要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立能夠在全國(guó)范圍內(nèi)查詢(xún)的公民個(gè)體、單位集體和公司法人的信用記錄檔案，健全信用征集、信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用保證等管理法規(guī)，以統(tǒng)一的社會(huì)信用評(píng)估體系和開(kāi)放的信用信息網(wǎng)絡(luò)為核心，以有力的監(jiān)管制裁手段為保障，為社會(huì)誠(chéng)信水平的提高提供嚴(yán)厲的制度規(guī)范和外部約束機(jī)制，以克服人性中的機(jī)會(huì)主義和有限理性。
2. 完善公共權(quán)力運(yùn)行的問(wèn)責(zé)制度。在人們的理想信念中或傳統(tǒng)的公共財(cái)政理論中，政府作為公共權(quán)力的執(zhí)行者是超利益的，能夠代表社會(huì)公共利益，并能按照公共利益要求去糾正市場(chǎng)所帶來(lái)的混亂和損失。然而，新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的最新研究揭示政府并不都像“政府干預(yù)主義”所想象的那樣仁慈可愛(ài)、慷慨無(wú)私，也不像古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所張揚(yáng)的那般去追求整個(gè)社會(huì)福利最大化，正如經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)人一樣，政治市場(chǎng)上當(dāng)事人也會(huì)追求自身利益最大化。
權(quán)力問(wèn)責(zé)制是建立誠(chéng)信政府、責(zé)任政府、高效服務(wù)政府的有力推動(dòng)。依據(jù)問(wèn)責(zé)的具體環(huán)節(jié)和內(nèi)容之不同，有政治問(wèn)責(zé)和行政問(wèn)責(zé)之分。前者是問(wèn)政府在公共服務(wù)政策制定過(guò)程中的責(zé)任，質(zhì)詢(xún)和監(jiān)督公共政策是否傾聽(tīng)了民意，是否體現(xiàn)了社會(huì)發(fā)展的要求，是否遵循了公平、正義的原則，是否合理地平衡和協(xié)調(diào)了不同社會(huì)階層和利益群體之間的矛盾等等。后者是問(wèn)政府在政策執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任，監(jiān)督政府官員及公共服務(wù)人員是否依法行政、是否盡職盡責(zé)。依據(jù)問(wèn)責(zé)主體的不同，又可分為體系內(nèi)問(wèn)責(zé)和體系外的問(wèn)責(zé)。前者是指公共權(quán)力行使主體的組織內(nèi)部的問(wèn)責(zé)，后者是公共權(quán)力服務(wù)對(duì)象的問(wèn)責(zé)。
從我國(guó)政府管理的實(shí)際情況來(lái)看，問(wèn)責(zé)制度有待強(qiáng)化，特別是在行政問(wèn)責(zé)方面，還比較多地停留在口號(hào)、文件層面，或者是表現(xiàn)為嚴(yán)重社會(huì)事件之后官員撤職、降職處分，并未嚴(yán)格落實(shí)到政府部門(mén)及公務(wù)員日常工作過(guò)程之中。在問(wèn)責(zé)主體方面，不僅要細(xì)化行政機(jī)構(gòu)部門(mén)內(nèi)部的管理規(guī)范，也要加強(qiáng)人大、政協(xié)、司法等權(quán)力機(jī)構(gòu)的問(wèn)責(zé)力度;不僅要完善權(quán)力體系內(nèi)部的問(wèn)責(zé)制度，更需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)有效的制度，增強(qiáng)公民個(gè)體、法人企業(yè)、利益團(tuán)體等社會(huì)力量對(duì)公共權(quán)力運(yùn)行中政府誠(chéng)信、政府服務(wù)效率和效果的監(jiān)督。
3. 強(qiáng)化公共輿論制度的作用。公共輿論制度的作用雖不像政治、經(jīng)濟(jì)、法律制度規(guī)章那樣直接，但是它對(duì)相關(guān)利益主體的行為能形成一種外部壓力，使不誠(chéng)信行為受到譴責(zé)，從而有所禁忌。同時(shí)，公共輿論的傳播也傳遞著公眾的意志，促使此類(lèi)問(wèn)題的解決和處理朝向公眾一致認(rèn)同的或?qū)娪欣姆较虬l(fā)展。
公共輿論與公民社會(huì)相輔相成。公民社會(huì)的發(fā)育和成長(zhǎng)不斷造就公共輿論的主體，而公共輿論的功能發(fā)揮則可以引導(dǎo)、教育公民的行為，促進(jìn)公民社會(huì)走向成熟與理性。公共輿論對(duì)那些不誠(chéng)信行為的披露、揭發(fā)、譴責(zé)、議論，是公民理性的運(yùn)用過(guò)程，也是社會(huì)成員行為的教育和引導(dǎo)過(guò)程，它發(fā)揮著明辨是非、校正不良行為的作用。
公共輿論對(duì)社會(huì)不誠(chéng)信行為的抑制作用不僅體現(xiàn)在誠(chéng)信缺失個(gè)案的信息披露、道德譴責(zé)等顯性層面，還體現(xiàn)在對(duì)一個(gè)社會(huì)公平利益制度構(gòu)建及其執(zhí)行方面的積極意義。公共輿論經(jīng)過(guò)過(guò)濾、提煉形成為政見(jiàn)，再經(jīng)由立法等過(guò)程形成為政策、制度、法規(guī)。在民主政治條件下，社會(huì)的政策、制度、法規(guī)是對(duì)民意的采集，是公共利益的體現(xiàn)。其貫徹和執(zhí)行也受到公共輿論的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)。在民主、參與、協(xié)商、監(jiān)督的環(huán)境下，一切交易的行為主體要追求自身利益最大化，必須考慮并融合其他合作者、交易方的利益。這是一種利益平衡機(jī)制，是對(duì)社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)的有效抑制。
社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)論文篇5
試談社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)及其對(duì)策
【摘要】社會(huì)誠(chéng)信如今已成為不容忽視的時(shí)代課題。然而，我國(guó)當(dāng)前卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，政府部門(mén)、司法部門(mén)、商業(yè)企業(yè)、公民個(gè)人均面臨著誠(chéng)信危機(jī)。誠(chéng)信危機(jī)的深層原因在于組織制度和公民個(gè)人兩個(gè)層面。破除誠(chéng)信危機(jī)產(chǎn)生的根源需要具有廣闊的全局視野，并在此基礎(chǔ)上探究建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信體系的相關(guān)路徑與對(duì)策，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)奠定重要基石。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)誠(chéng)信;危機(jī);誠(chéng)信建設(shè);和諧社會(huì) .
中共十七屆六中全會(huì)明確提出，要抓緊建立健全覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信體系，在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的氛圍。中共進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)誠(chéng)信體系的建設(shè)，報(bào)告中六次提到誠(chéng)信問(wèn)題，并對(duì)誠(chéng)信建設(shè)提出具體要求，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)”，并將誠(chéng)信提升到社會(huì)主義核心價(jià)值觀層面。為更好地推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，只有重新認(rèn)識(shí)誠(chéng)信的含義和功能，正視當(dāng)前存在的誠(chéng)信危機(jī)，這樣才能對(duì)如何推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)有較為清醒的認(rèn)識(shí)。
一、誠(chéng)信的含義及其社會(huì)功能
中共報(bào)告把“誠(chéng)信”作為社會(huì)主義核心價(jià)值觀所積極倡導(dǎo)的重要內(nèi)容之一。可見(jiàn)誠(chéng)信對(duì)于推動(dòng)我們社會(huì)和諧和國(guó)家發(fā)展的重要性已經(jīng)得到我們國(guó)人的廣泛共識(shí)。那么誠(chéng)信究竟是什么?傳統(tǒng)文化如何看待誠(chéng)信和使個(gè)體保持誠(chéng)信?它具有怎樣的社會(huì)功能?這是我們首先要弄清楚的問(wèn)題。
(一)誠(chéng)信的含義
誠(chéng)信就是誠(chéng)實(shí)守信，就是信守諾言，就是言必信、行必果。在我國(guó)傳統(tǒng)文化中，“誠(chéng)信”二字具有極其重要的分量。儒家將誠(chéng)信等倫理道德價(jià)值內(nèi)化到人的內(nèi)心，使誠(chéng)信倫理成為行動(dòng)者的內(nèi)心信念，從而推動(dòng)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn);墨家認(rèn)為，“誠(chéng)信”要求人們言行一致，是主體的價(jià)值取向和外在行為方式的統(tǒng)一;法家認(rèn)為，每個(gè)人都是自私的，必須通過(guò)制定懲罰制度和行動(dòng)規(guī)則才能有效保證個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信;道家認(rèn)為，只有不為外界事物所約束、誠(chéng)實(shí)地對(duì)待自己的內(nèi)心，才可以稱(chēng)得上對(duì)自己內(nèi)心的誠(chéng)信。可見(jiàn)，誠(chéng)信不僅只是指?jìng)€(gè)人道德問(wèn)題，也涉及到社會(huì)與個(gè)人的關(guān)系問(wèn)題，涉及到社會(huì)團(tuán)結(jié)問(wèn)題。
(二)誠(chéng)信的社會(huì)功能
誠(chéng)實(shí)守信是政府的公正公信之源、企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)之道和公民的安身立命之本。
誠(chéng)信具有無(wú)窮的政治功能。誠(chéng)信是人們社會(huì)生活的基本維系和支撐，是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的前進(jìn)動(dòng)力和可靠保證，是人際互動(dòng)的根本依托。也是實(shí)現(xiàn)公平正義的基本前提，更是政府權(quán)威確立的基石。
誠(chéng)信有著重要的經(jīng)濟(jì)功能。誠(chéng)信是各行各業(yè)必不可少的原則，也是溝通個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素之一。誠(chéng)信是一種不可或缺的重要的經(jīng)濟(jì)資源，它既維系著復(fù)雜的市場(chǎng)交換和有序的社會(huì)秩序，又是企業(yè)的道德底線和進(jìn)入市場(chǎng)有效的通行證，還能降低交易成本，節(jié)約社會(huì)資源，增加社會(huì)效益。
二、我國(guó)誠(chéng)信危機(jī)的狀況及其根源
當(dāng)前，我國(guó)正遭遇嚴(yán)重的誠(chéng)信危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)已波及到包括政治、經(jīng)濟(jì)和生活在內(nèi)的社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各種交往主體。造成這場(chǎng)誠(chéng)信危機(jī)的深層根源是復(fù)雜的、多層面的。
(一)我國(guó)誠(chéng)信危機(jī)的基本狀況
當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信度在下降，形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。國(guó)內(nèi)新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)于2011年2月在選取了國(guó)內(nèi)5個(gè)大中城市的1007個(gè)有效樣本，對(duì)我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信狀況開(kāi)展調(diào)查(本文其他相關(guān)數(shù)據(jù)均出自此調(diào)查結(jié)果)。調(diào)查顯示：高達(dá)46.6%的被訪者認(rèn)為社會(huì)誠(chéng)信狀況“差”甚至“很差”，僅有4.8%的被訪者認(rèn)為中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信狀況為“好”。我國(guó)的誠(chéng)信危機(jī)可以概括為以下4個(gè)方面：
1 政務(wù)誠(chéng)信危機(jī)。政務(wù)誠(chéng)信是最大的誠(chéng)信，其他誠(chéng)信都是基于政務(wù)的推動(dòng)和發(fā)展。政務(wù)失信會(huì)嚴(yán)重影響黨和政府的執(zhí)政形象和執(zhí)政效果，使腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延，使法律制度缺乏穩(wěn)定性，從而逐漸形成民眾不信任政務(wù)的環(huán)境，無(wú)法建成誠(chéng)信社會(huì)，直接威脅國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定，動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。在具體工作中，政務(wù)失信的主要表現(xiàn)為：
一是一些部門(mén)和地方政府說(shuō)到做不到。在招商引資問(wèn)題上，有的地方政府在政策多變、吸引投資前許以?xún)?yōu)惠政策，投資以后卻不兌現(xiàn)承諾，甚至于“吃拿卡要”：部分地方政府熱衷于基建投資等經(jīng)濟(jì)類(lèi)投資，民眾對(duì)政府民生政策的期望長(zhǎng)期無(wú)法兌現(xiàn);在涉及民生的問(wèn)題上。有的地方政府和相關(guān)部門(mén)或不按照法定程序辦事，違法違規(guī)，或不按規(guī)定落實(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案。或不及時(shí)處理群眾的利益訴求，假裝承諾以欺騙群眾，或處理方式簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴，上訪即進(jìn)行截訪，甚至設(shè)置黑監(jiān)獄，違法限制上訪群眾的個(gè)人自由等，逼使一些受害當(dāng)事人鋌而走險(xiǎn)，采取以命相搏、自焚等極端措施，嚴(yán)重?fù)p害政府誠(chéng)信。
二是一些部門(mén)和地方政府辦事不透明，在經(jīng)濟(jì)和人事領(lǐng)域?qū)嵭邪迪洳僮?、?cái)政收支不清楚、執(zhí)法程序不透明等。在涉及公眾利益的各類(lèi)價(jià)格聽(tīng)證會(huì)中，因?yàn)槌绦虿粔蛲该?、代表性不?qiáng)而逢聽(tīng)必漲，因而屢遭公眾質(zhì)疑;政府控制的群眾組織和慈善組織的經(jīng)費(fèi)使用不透明。廣東省人大代表周廣榮曾指出2012年省本級(jí)公共財(cái)政預(yù)算支出下“其他支出”項(xiàng)目占本年度省級(jí)支出的比例達(dá)11%，因此強(qiáng)烈質(zhì)疑財(cái)政收支“其他項(xiàng)目”存在的合理性，認(rèn)為這將使政府難以贏得公眾信任。
三是一些政務(wù)部門(mén)與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)和形式主義思想嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一些政務(wù)部門(mén)及其公務(wù)員對(duì)中央決策變通執(zhí)行，樂(lè)于當(dāng)無(wú)所作為的太平官，甚至處理關(guān)涉群眾利益的問(wèn)題時(shí)違法違規(guī)、以權(quán)謀私、專(zhuān)橫跋扈：大搞“文山會(huì)海，公文旅行”，搞形象工程，欺上瞞下、虛報(bào)成績(jī)，向上報(bào)假數(shù)字，向下壓高指標(biāo);有的領(lǐng)導(dǎo)干部只當(dāng)官不做事，只是口頭上宣稱(chēng)加大督查力度，卻很少深入群眾和基層進(jìn)行調(diào)查研究。
2 商務(wù)誠(chéng)信危機(jī)。這里主要指商業(yè)信用缺失，包括不守合同契約或合同詐騙，制作和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅逃稅等。在新生代市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)調(diào)查的10大行業(yè)中，45.4%的被訪者認(rèn)為，“假冒偽劣商品盛行”是當(dāng)前社會(huì)上最為常見(jiàn)的失信現(xiàn)象：高達(dá)70.5%的被訪者認(rèn)為醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)誠(chéng)信度最低。整個(gè)商業(yè)領(lǐng)域的信譽(yù)度在老百姓心目中幾乎全軍覆沒(méi)。市場(chǎng)交易中因信用缺失、經(jīng)濟(jì)秩序問(wèn)題造成的無(wú)效成本所占國(guó)民收入的比重越來(lái)越高。直接和間接經(jīng)濟(jì)損失也越來(lái)越大。 3 司法誠(chéng)信危機(jī)。在所有社會(huì)信任關(guān)系中，危害最大的莫過(guò)于社會(huì)對(duì)法律失去了最起碼的信任。如今，我國(guó)民商審判和行政審判的司法公信力越來(lái)越糟糕;刑事審判、行政審判中也常常出現(xiàn)公權(quán)聯(lián)合的現(xiàn)象。司法經(jīng)常無(wú)法守護(hù)社會(huì)公平的底線，在案件受理環(huán)節(jié)、審判環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在很多的司法不公。比如佘祥林案、趙作海案、聶樹(shù)斌案、龔剛模案，都是因?yàn)榇嬖诖罅康男逃嵄乒┈F(xiàn)象，才使司法公信力下降。
4 個(gè)體誠(chéng)信危機(jī)。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益的驅(qū)動(dòng)，有不少的人不以誠(chéng)待人，以至社會(huì)失信現(xiàn)象嚴(yán)重，人與人之間的信任度越來(lái)越低。部分學(xué)者和專(zhuān)家逐利化思想嚴(yán)重，專(zhuān)家信任危機(jī)事件的頻繁出現(xiàn)使相關(guān)的組織信任也出現(xiàn)重大危機(jī)：救人反被告、撿錢(qián)成被告、傳銷(xiāo)騙親友等現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，使人們不但對(duì)陌生人抱有一種普遍的懷疑和不信任的態(tài)度。也使熟人間的信任日益消失，信任危機(jī)已侵蝕到最基本最堅(jiān)固的層面，社會(huì)信任度降到了最低點(diǎn)，信任危機(jī)正全面擴(kuò)散到社會(huì)生活的各個(gè)角落，嚴(yán)重危及社會(huì)穩(wěn)定。
(二)我國(guó)誠(chéng)信危機(jī)的深層根源
有學(xué)者針對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題折射出的社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的根源進(jìn)行深入分析，認(rèn)為是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信道德缺失、監(jiān)督管理存在漏洞、法律制度不夠完善、對(duì)于違法行為懲罰較輕、法不責(zé)眾、食品安全平臺(tái)尚未統(tǒng)一、消費(fèi)者自身安全意識(shí)缺乏等原因;也有學(xué)者指出，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信缺失有其深刻的文化根源和歷史根源，也有現(xiàn)代社會(huì)的重要影響和疊加效應(yīng)，傳統(tǒng)社會(huì)行之有效的對(duì)人際博弈弊病的約束和引導(dǎo)被當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型所摧毀。傳統(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)因而難以施展閉?？梢?jiàn)，造成當(dāng)前誠(chéng)信危機(jī)的原因十分復(fù)雜，概括說(shuō)來(lái)，可從組織制度和行為個(gè)體兩個(gè)層面進(jìn)行分析探討。
1 就組織制度層面而言。目前中國(guó)爆發(fā)的這場(chǎng)社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)除了歷史積累的結(jié)果，很大程度是與制度相關(guān)聯(lián)，因?yàn)橹贫仁巧鐣?huì)信任的基礎(chǔ)，制度轉(zhuǎn)型意味著社會(huì)信任基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)型。因此，這場(chǎng)社會(huì)誠(chéng)信危機(jī)的爆發(fā)既是由外在灌輸?shù)?，也是由我?guó)強(qiáng)制性的制度轉(zhuǎn)型所直接引發(fā)，更主要的是由于目前正在進(jìn)行的制度轉(zhuǎn)型中社會(huì)信任制度的有效供給不足。
第一，貨幣化思想對(duì)組織制度的滲透。一個(gè)組織如果一味追求利益最大化，奉行利益至上，而罔顧他人利益，甚至損害和掠奪他人和其他組織或群體利益。這個(gè)組織靈魂就不可能再以誠(chéng)信作為其價(jià)值規(guī)范，其成員的思想也逐步被貨幣化。金錢(qián)占據(jù)了組織的靈魂，并滲透到組織的每一個(gè)細(xì)胞，組織文化造成的這樣一種結(jié)構(gòu)性力量，對(duì)誠(chéng)信文化的傷害是很大的，也使組織成員講究誠(chéng)信變成不合理的存在。
第二，缺乏有效的制度監(jiān)管。政府是否能有所作為直接關(guān)系到制度執(zhí)行的好壞和監(jiān)督管理的公正。政務(wù)誠(chéng)信危機(jī)通常是因?yàn)闄?quán)力缺乏有效的內(nèi)外制衡所致：市場(chǎng)失信行為的頻頻發(fā)生很大一部分原因是因?yàn)檎O(jiān)管部門(mén)沒(méi)有以身作則;監(jiān)管的缺位成為商業(yè)信任缺乏的直接根源;“重終端抽查。輕過(guò)程監(jiān)管”的不合理的監(jiān)管方式也給失信者規(guī)避監(jiān)管提供了機(jī)會(huì)。
第三，法律制度不夠完備。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入利益博弈時(shí)代，利益博弈成為社會(huì)運(yùn)行的一個(gè)新的機(jī)制，而利益博弈如果不以誠(chéng)信為基礎(chǔ)，社會(huì)就將處于混亂和無(wú)序狀態(tài)，這需要一個(gè)容納利益博弈進(jìn)而使社會(huì)逐步建構(gòu)起誠(chéng)信機(jī)制的制度和平臺(tái)。于是，剛性規(guī)則對(duì)誠(chéng)信的約束提到了重要的地位。剛性的規(guī)則是社會(huì)柔性運(yùn)行的潤(rùn)滑劑，法律制度就是這種潤(rùn)滑劑。近年來(lái)，中央和各級(jí)政府以及相關(guān)主管部門(mén)制定了很多法律法規(guī)，但針對(duì)誠(chéng)信方面的立法仍不完備。缺少與誠(chéng)信制度直接相關(guān)的立法，尤其是地方性信用法規(guī)規(guī)章有待我們加緊制定和完善。
第四，違法失信成本太低。一直以來(lái)，我國(guó)的企業(yè)或個(gè)人違法失信的成本太低、代價(jià)太小。比如《食品安全法》的懲罰條款不足以威懾失信企業(yè)，過(guò)低的賠付成本以及一對(duì)一的訴訟賠償方式，給違法失信者造成可乘之機(jī)和僥幸心理。使違法失信者承擔(dān)的法律責(zé)任與其因失信造成的社會(huì)危害嚴(yán)重失衡，從而使失信者不能得到應(yīng)有的約束和懲戒。因此，必須依靠嚴(yán)刑峻法來(lái)切實(shí)打擊違法失信，對(duì)于違法失信者追究其法律責(zé)任，讓其失信成本遠(yuǎn)大于失信收益。
第五，民間監(jiān)督力量過(guò)于薄弱，公民社會(huì)發(fā)育不夠成熟。互聯(lián)網(wǎng)作為民間監(jiān)督的一支重要力量，已經(jīng)初步顯現(xiàn)其巨大威力，但一些地方政府仍然視之為洪水猛獸，一旦負(fù)面事件爆發(fā)，即一味本能掩藏事實(shí)真相而不是澄清真相，粗暴刪帖而不是積極回貼，以堵代疏而不是以疏導(dǎo)為主，壓制第三方調(diào)查力量而不是積極支持其參與，從而使事件越鬧越大。使自己失去人們信任。
2 就行為個(gè)體層面而言。很多實(shí)例表明。誠(chéng)信危機(jī)在一定程度上源于個(gè)人的道德滑坡。有研究者在“信任是理性還是非理性的”爭(zhēng)論的基礎(chǔ)上，提出“三因素模型”，認(rèn)為“誠(chéng)信是一種復(fù)雜的人格特質(zhì)。任何信任過(guò)程都離不開(kāi)信任者、信任對(duì)象以及情景特征三個(gè)因素”，利益的驅(qū)使和法律意識(shí)的淡薄是極其重要的原因，最高人民法院公布的2012年危害食品藥品安全十大典型犯罪案例。都是由于違法失信者在特定的社會(huì)社會(huì)環(huán)境下受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使而罔顧誠(chéng)信道德，漠視法律規(guī)則，放任食品安全事件不斷發(fā)生。而失信者一般都有其存在的組織，是組織的重要組成部分，其能力和道德品性也將極大地影響到其所在組織的信任度。
三、新時(shí)期構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的多維路徑
誠(chéng)信危機(jī)問(wèn)題的治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要綜合協(xié)調(diào)、內(nèi)外結(jié)合，既要解決表面問(wèn)題，更要從根本上加以治理。因此，誠(chéng)信體系的構(gòu)建內(nèi)容復(fù)雜，任務(wù)艱巨，涵蓋了個(gè)人、企業(yè)和政府等多層次、多方面的誠(chéng)信建設(shè)。有學(xué)者認(rèn)為。建立利益的約束機(jī)制是提高社會(huì)誠(chéng)信最切實(shí)際的方法，因?yàn)?ldquo;廣泛的誠(chéng)信存在是利益約束的結(jié)果，而非僅僅是個(gè)人道德所為”，這需要執(zhí)政者對(duì)于制度設(shè)計(jì)的高度智慧，不斷地進(jìn)行誠(chéng)信制度創(chuàng)新，使誠(chéng)信行為能在制度的庇護(hù)下獲得短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。因此，加快誠(chéng)信體系建設(shè)不僅要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，還要充分發(fā)揮政府規(guī)制的作用：不僅需要進(jìn)行道德建設(shè)來(lái)加以引導(dǎo)，更需要加強(qiáng)法制建設(shè)來(lái)予以控制。從大的方面來(lái)說(shuō)。誠(chéng)信體系的建設(shè)一般遵循下列路徑。
(一)以政務(wù)誠(chéng)信為重點(diǎn)，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
詹姆斯·福里斯特爾曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“政府工作的困難在于，它不僅必須干得很好，而且必須讓公眾相信它干得很好。”可見(jiàn)，政務(wù)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于取得民眾信任，在于政府的社會(huì)公信力的高低，這對(duì)于國(guó)家的長(zhǎng)治久安以及和諧社會(huì)的建設(shè)具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，必須強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，采取有力措施，逐步地、有計(jì)劃地提升政府信用。具體辦法包括：
1 以強(qiáng)化政府誠(chéng)信為主要內(nèi)容推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。政府及組織部門(mén)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是年輕干部，要以德才兼?zhèn)錇榍疤?，?ldquo;破格提拔”制度化、規(guī)范化，絕不用人唯親;政府部門(mén)及其官員要更新觀念，率先講誠(chéng)信，做到言行一致，絕不出爾反爾。政府主要官員要做民眾的表率，誠(chéng)信做人、公平執(zhí)法。這樣，才能在誠(chéng)信教育上樹(shù)立自己的威信，才能在言語(yǔ)和行為上對(duì)民眾的誠(chéng)信思想和行為產(chǎn)生正效應(yīng)。
2 打造法制政府，政府帶頭講理。只有政府部門(mén)帶頭講理了，政府自身的所有行為都置于法律法規(guī)監(jiān)控之下了，為全社會(huì)樹(shù)立誠(chéng)信榜樣了，公職人員行賄犯罪有檔案可供查詢(xún)了，違法犯罪成本增加了、代價(jià)更大了，行賄犯罪行為才可以得到很好的防止，公職人員受賄犯罪的現(xiàn)象也才會(huì)相對(duì)大幅度減少，才能真正地促進(jìn)政務(wù)部門(mén)逐步走向清正廉潔，社會(huì)公眾和市場(chǎng)參與主體也將會(huì)認(rèn)識(shí)到講究誠(chéng)信才是符合自己的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的。
3 構(gòu)建透明政府，強(qiáng)化信息溝通。打造透明政府是政府獲得社會(huì)公眾信任的基礎(chǔ)。政府要將任何一個(gè)重大決策通過(guò)各類(lèi)新聞傳媒都公開(kāi)到電視廣播、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)媒體上，接受廣大民眾和媒體的監(jiān)督;嚴(yán)格執(zhí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，并把各級(jí)官員置于媒體的監(jiān)督之下，從而在很大程度上遏制腐敗。廣東肇慶市5000多個(gè)黨的基層組織近90%實(shí)行了黨務(wù)公開(kāi)。黨委決策過(guò)程的透明性極大地提高了黨和政府的公信力。
4 建立健全權(quán)力監(jiān)督制度和問(wèn)責(zé)制度。將內(nèi)部監(jiān)督和外部多種監(jiān)督形式相結(jié)合，尤其要發(fā)展與扶持第三部門(mén)加入權(quán)力監(jiān)督，加大對(duì)政務(wù)失信者的監(jiān)督和懲罰力度，最終形成一個(gè)使守信者受益、失信者受罰的社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制。中共報(bào)告強(qiáng)調(diào)保持黨的純潔性，就是要維持一個(gè)執(zhí)政黨的肌體健康，尤其要把好權(quán)力監(jiān)督關(guān)，體現(xiàn)出一種對(duì)誠(chéng)信危機(jī)的自?xún)糇跃芰?。比如廣東在省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)黨政機(jī)關(guān)創(chuàng)新開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，這對(duì)于建立健全權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于提高地方黨委政府的公信力均收到非常顯著的成效。
(二)以信用建設(shè)為抓手，推動(dòng)賞罰分明的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
隨著傳統(tǒng)社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代社會(huì)以及“熟人社會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;陌生人社會(huì)”，信任模式也由以人格信任為主隨之轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵到y(tǒng)信任為主。而構(gòu)建系統(tǒng)信任模式的重要途徑，主要是要通過(guò)一系列的信用制度設(shè)計(jì)來(lái)推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善個(gè)人、行業(yè)、企業(yè)的征信系統(tǒng)及其監(jiān)督機(jī)制，尤其要注重打造公共聯(lián)合征信平臺(tái)和加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域信用制度建設(shè)。
當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)積極創(chuàng)建誠(chéng)信檔案管理制度，逐步建設(shè)包括政府官員、各級(jí)學(xué)校師生、企事業(yè)單位員工等在內(nèi)的個(gè)人誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)誠(chéng)信檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，把個(gè)人誠(chéng)信狀況以及司法信用等整合進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信檔案，把企業(yè)納稅、合同履約、所獲榮譽(yù)、銀行信用等級(jí)、企業(yè)交易記錄以及法院判決執(zhí)行情況等整合進(jìn)入企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，并建立誠(chéng)信查詢(xún)系統(tǒng)，同時(shí)充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的監(jiān)督作用以及各行業(yè)協(xié)會(huì)相互之間的監(jiān)督作用，及時(shí)曝光不誠(chéng)信的企業(yè)，通過(guò)市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的結(jié)合來(lái)推動(dòng)社會(huì)信用體系的建設(shè)。如湖南國(guó)稅局創(chuàng)新納稅誠(chéng)信的一系列制度建設(shè)，分門(mén)別類(lèi)建立納稅信用等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)與交通銀行聯(lián)合推行“稅融通”信貸業(yè)務(wù)。評(píng)定納稅單位或個(gè)人的信用等級(jí)，等級(jí)相對(duì)較低的或取消評(píng)定資格或需說(shuō)明原因，等級(jí)高的則給予3-8倍的授信額度。并實(shí)行稽查分案選級(jí)管理。這種賞罰分明的納稅誠(chéng)信制度，有力地推動(dòng)了湖南國(guó)稅部門(mén)的納稅信用體系建設(shè)。
(三)以法制建設(shè)為基礎(chǔ)。推進(jìn)公平正義的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)
中共報(bào)告強(qiáng)調(diào)。法治是治國(guó)理政的基本方式。政府誠(chéng)信與法治有著天然的“血緣”關(guān)系，政府誠(chéng)信的產(chǎn)生、發(fā)展與法治密不可分，政府失信也多因法治缺失。清華大學(xué)孫立平教授認(rèn)為，我國(guó)一些制度的失敗不是因?yàn)橹贫缺旧淼膯?wèn)題，往往是因?yàn)?ldquo;基礎(chǔ)秩序”的塌陷，因此。需要重建社會(huì)基礎(chǔ)秩序。這個(gè)“基礎(chǔ)秩序”與社會(huì)誠(chéng)信以及政府法治有著密切關(guān)系。
公平正義是政府法治建設(shè)的靈魂。中共提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)中。包括依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)和法治政府的基本建成。就是為真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義提供重要保障。必須盡快進(jìn)行信用管理系列的立法和執(zhí)法，盡快推進(jìn)諸如《政務(wù)信息公開(kāi)法》《政府信用法》《企事業(yè)單位信用法》《公民信用法》《公平交易法》等法律的制定和頒布，把社會(huì)信用牢固樹(shù)立在法律基礎(chǔ)之上。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)在履行安排政府財(cái)政性專(zhuān)項(xiàng)資金、發(fā)行債券融資、審核企業(yè)上市、發(fā)放銀行貸款、提供企業(yè)信用擔(dān)保等職能時(shí)，要考察企業(yè)信用狀況，優(yōu)先考慮誠(chéng)信企業(yè)，在全社會(huì)范圍形成有利于企業(yè)信用建設(shè)的體制機(jī)制。
推進(jìn)公平正義的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，還必須積極推進(jìn)行政管理體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法行為，規(guī)范地方執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政和依法執(zhí)法，真正履行政府應(yīng)有的職能與職責(zé)，改變重稅收不重監(jiān)測(cè)的監(jiān)管方式，保障誠(chéng)信者的利益不受損害，依法嚴(yán)懲各種不誠(chéng)信行為，使失信者承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任。這要求政府部門(mén)務(wù)必加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，接受執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的不斷提高。
(四)以道德建設(shè)為核心，加強(qiáng)開(kāi)放包容的誠(chéng)信文化建設(shè)
誠(chéng)信屬于道德的范疇，而道德屬于文化范疇。我們要在全社會(huì)大力加強(qiáng)道德文化建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求，形成講誠(chéng)信、講責(zé)任的社會(huì)環(huán)境，恢復(fù)社會(huì)誠(chéng)信。使誠(chéng)實(shí)守信成為社會(huì)公眾的共同規(guī)范取向。
1 深入挖掘和重新闡釋傳統(tǒng)誠(chéng)信文化。雖然傳統(tǒng)文化有種種不盡人意之處，但是儒家等傳統(tǒng)文化思想中蘊(yùn)含的誠(chéng)信做人、以誠(chéng)交友、誠(chéng)實(shí)執(zhí)政的相關(guān)理念和誠(chéng)信思想很值得我們后輩人去繼承和弘揚(yáng)。傳統(tǒng)文化提倡的“言必信，行必果”的做人理念、“言而有信，以誠(chéng)相待”的交友理念、“誠(chéng)實(shí)無(wú)欺。取信于民”的為政理念都是我們當(dāng)前進(jìn)行公民誠(chéng)信道德教育的豐富資源。由于我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)是一種“差序格局”，誠(chéng)信隨人際關(guān)系的親疏而有所差別。這就體現(xiàn)出講求誠(chéng)信的對(duì)象范圍過(guò)于狹窄且顯現(xiàn)出層次的高低和程度的深淺。這需要我們?cè)谖鹘y(tǒng)誠(chéng)信文化思想的同時(shí)。借鑒建構(gòu)在自由平等原則基礎(chǔ)上的西方誠(chéng)信思想，也就是誠(chéng)實(shí)守信不因關(guān)系親疏和遠(yuǎn)近而有所分別，強(qiáng)調(diào)對(duì)于所有人都誠(chéng)實(shí)守信，誠(chéng)信度不在層次上有高低之別。
2 加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳培訓(xùn)教育，增進(jìn)社區(qū)參與，提升全民誠(chéng)信意識(shí)。第一，要求大眾講誠(chéng)信，首先是執(zhí)政者要講誠(chéng)信。政府官員要講誠(chéng)信?，F(xiàn)階段尤其要加強(qiáng)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的誠(chéng)信教育。發(fā)揮其先鋒模范作用。第二，誠(chéng)信教育不僅有助于實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)誠(chéng)信文化的當(dāng)代轉(zhuǎn)型，而且能夠輔助推動(dòng)誠(chéng)信文化的法制化，也能推動(dòng)社會(huì)成員的行為社會(huì)化進(jìn)程朝著健康方向發(fā)展。因此。要大力開(kāi)展信用宣傳和信用培訓(xùn)，支持、鼓勵(lì)信用研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)立以及信用研究期刊的創(chuàng)辦。第三，由于當(dāng)今社會(huì)成員的流動(dòng)性加快，生活的環(huán)境也由相對(duì)熟悉、穩(wěn)定、封閉走向相對(duì)陌生、流動(dòng)、開(kāi)放，信息控制相對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)更加困難，體制約束力減弱，加上人際關(guān)系約束力也相對(duì)減弱，對(duì)失信者實(shí)施懲罰就變得更加難以實(shí)施。基于此，建立對(duì)于更廣范圍的其他社會(huì)成員的信任，則必須通過(guò)社區(qū)居民更多地參與社團(tuán)，從而可以增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社會(huì)上一般關(guān)系的人的信任度。第四，要讓全社會(huì)的每個(gè)成員都意識(shí)到誠(chéng)信建設(shè)是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)制度建設(shè)，不講誠(chéng)信不僅損害個(gè)人信譽(yù)。而且也會(huì)加劇社會(huì)道德風(fēng)險(xiǎn)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至損害我國(guó)的國(guó)際形象。進(jìn)而使我們追求的和諧社會(huì)和“美麗中國(guó)”成為空中樓閣。
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3.社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)方面參考論文