摘要:北京建設(shè)世界城市是在新的起點(diǎn)上謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。建設(shè)世界城市的新目標(biāo),要求北京認(rèn)真對(duì)待和科學(xué)處理流動(dòng)人口問(wèn)題。北京邁向世界城市,就是外地流動(dòng)人口占北京常住人口比例逐步提高的過(guò)程。北京在未來(lái)10年后將形成以流動(dòng)人口為主的格局。必須準(zhǔn)確預(yù)測(cè)北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)趨勢(shì),制定科學(xué)的流動(dòng)人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃,主要通過(guò)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)合理調(diào)控流動(dòng)人口,建立北京內(nèi)外人口流動(dòng)通開(kāi)機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞:北京建設(shè)世界城市;流動(dòng)人口;人口調(diào)控策略
　　北京在2008年成功舉辦奧運(yùn)會(huì)后,于2009年正式提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo),這是北京在新的起點(diǎn)上,謀求更高層次發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。北京建設(shè)世界城市必須認(rèn)真面對(duì)人口增長(zhǎng)問(wèn)題,應(yīng)以建設(shè)世界城市的胸襟正確對(duì)待和科學(xué)處理流動(dòng)人口問(wèn)題,拿出符合建設(shè)世界城市要求的流動(dòng)人口調(diào)控管理對(duì)策。
　　1北京流動(dòng)人口超千萬(wàn)引發(fā)關(guān)注討論
　　最近,北京市人大會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組拿出了一個(gè)關(guān)于流動(dòng)人口問(wèn)題的專(zhuān)題調(diào)研報(bào)告,報(bào)告顯示截至2009年底,北京常住人口總數(shù)已達(dá)1972萬(wàn),其中北京的戶(hù)籍人口1246萬(wàn),登記流動(dòng)人口763.8萬(wàn)人,如果算上未登記的流動(dòng)人口,北京的流動(dòng)人口總數(shù)已接近或超過(guò)1000萬(wàn)人,成為我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量最多的特大城市之一。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,北京市人大調(diào)研組認(rèn)為,北京常住人口總量控制在1800萬(wàn)人的目標(biāo)已經(jīng)提前十年突破。面對(duì)如此嚴(yán)峻的人口增長(zhǎng)局面,市人大會(huì)專(zhuān)題調(diào)研組指出:“對(duì)于人口這一具有全局性、根本性的問(wèn)題,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)并不完全一致,一些部門(mén)和地方政府沒(méi)有將調(diào)控人口的規(guī)模擺上重要位置,處于目標(biāo)游移不明,政策導(dǎo)向不一,甚至放任自流、無(wú)所作為的狀況,長(zhǎng)此下去勢(shì)必?fù)p害首都的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。”北京市人大調(diào)研組發(fā)出強(qiáng)烈呼吁,主張從嚴(yán)控制北京的流動(dòng)人口增長(zhǎng),采取合理調(diào)控人口規(guī)模的相應(yīng)措施。①
　　北京市政協(xié)會(huì)最近也發(fā)表了關(guān)于北京市人口的調(diào)研報(bào)告,披露的數(shù)據(jù)與市人大調(diào)研的數(shù)據(jù)基本一致,市政協(xié)調(diào)研報(bào)告認(rèn)為,按現(xiàn)有趨勢(shì)十年后,北京的常住人口總量將突破2500萬(wàn)人,新增的交通供給將被人口增量抵消,新增的調(diào)水量可能被新增人口吞噬。北京市政協(xié)建議盡快成立首都人口委員會(huì),把流動(dòng)人口的控制作為主要對(duì)策②。
　　北京流動(dòng)人口超千萬(wàn)的消息引起了關(guān)心北京發(fā)展的許多人的關(guān)注,許多專(zhuān)家學(xué)者對(duì)此問(wèn)題展開(kāi)了新一輪的討論,探討如何在北京建設(shè)世界城市的新的形勢(shì)下,解決好北京的人口增長(zhǎng)問(wèn)題。我們且不說(shuō)原來(lái)的發(fā)展規(guī)劃中所提的北京常住人口1800萬(wàn)的計(jì)劃是否正確,常住人口提前超過(guò)原計(jì)劃200萬(wàn),這已經(jīng)是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。在目前北京開(kāi)始實(shí)施建設(shè)世界城市發(fā)展戰(zhàn)略下的新階段,確實(shí)有必要對(duì)北京的人口增長(zhǎng)特別是流動(dòng)人口的增長(zhǎng)進(jìn)行研究,拿出切實(shí)符合建設(shè)世界城市要求的人口調(diào)控對(duì)策。
　　2北京建設(shè)世界城市與流動(dòng)人口的關(guān)系
　　城市是大規(guī)模高度聚集的人類(lèi)活動(dòng)區(qū)域,現(xiàn)代城市的發(fā)展首先表現(xiàn)為人口聚集度的提高和流動(dòng)性的增強(qiáng)。城市化時(shí)代人口活動(dòng)的根本特征就是流動(dòng)。所以,發(fā)達(dá)城市的任何人都可成為流動(dòng)的人口。世界城市作為城市發(fā)展的高端形態(tài),作為人口向城市聚集的高級(jí)形態(tài),必然是一個(gè)人口大聚集大流動(dòng)的城市。權(quán)威的專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為,世界城市是來(lái)自國(guó)內(nèi)和國(guó)外的移民聚集地,是“世界社會(huì)的縮影”,是多元的人種與多民族共生的社會(huì)空間。也就是說(shuō),北京建設(shè)世界城市的過(guò)程,就是國(guó)內(nèi)各地、世界各國(guó)人口向北京聚集的過(guò)程,這個(gè)大趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的?，F(xiàn)在流動(dòng)人口占北京常住人口的37%左右,這個(gè)比例并不算高。外國(guó)人僅占北京常住人口的百分之幾,遠(yuǎn)不符合世界城市人口結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)。紐約、倫敦、東京等世界城市,光外國(guó)人口就占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘?0%至40%以上甚至更多。至于本國(guó)的流動(dòng)人口就更多了。從總體看,北京邁向世界城市,就是外地流動(dòng)人口、外國(guó)來(lái)京人口占北京常住人口比例逐步提高的過(guò)程。據(jù)筆者測(cè)算,再過(guò)5年(即2015年)流動(dòng)人口將與北京戶(hù)籍人口數(shù)持平,到2020年,流動(dòng)人口將大量超過(guò)本地戶(hù)籍人口,到2030年前后,北京將形成以外來(lái)流動(dòng)人口為主的人口格局,甚至?xí)哌_(dá)70%左右的比例。就是在北京戶(hù)籍人口中也會(huì)有外地戶(hù)口不斷遷入北京的“機(jī)械增長(zhǎng)”的人口,如算上這一塊,外來(lái)人口、流動(dòng)人口所占的比例更大。北京作為中國(guó)首都,又要邁向世界城市,這個(gè)趨勢(shì)不僅不必大驚小怪,而且應(yīng)該科學(xué)預(yù)測(cè)到。北京本土人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊尸F(xiàn)逐步下降的趨勢(shì)。所以,從建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略要求著眼,北京應(yīng)積極打開(kāi)大門(mén)歡迎外來(lái)人口,北京將成為流動(dòng)人口之都。那么,北京戶(hù)籍人口、本土人口是不是會(huì)流動(dòng)到外地呢?回答是肯定的。
　　城市經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放式經(jīng)濟(jì),是聚集式經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)之所以比一般區(qū)域經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá),是因?yàn)槌鞘薪?jīng)濟(jì)有兩種乘數(shù)效應(yīng)。這兩種乘數(shù)效應(yīng)都是由城市的供給與需求及其相互作用引發(fā)的。城市經(jīng)濟(jì)可分為輸出產(chǎn)業(yè)和非輸出產(chǎn)業(yè),輸出產(chǎn)業(yè)是由城市向市以外區(qū)域提供供給的產(chǎn)業(yè),非輸出產(chǎn)業(yè)是滿(mǎn)足城市內(nèi)部自身需求的產(chǎn)業(yè)。城市的發(fā)展會(huì)使輸出產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展并優(yōu)先增長(zhǎng),如為周邊地區(qū)市場(chǎng)服務(wù)的工業(yè)、商業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等會(huì)迅速發(fā)展,這就是城市經(jīng)濟(jì)的第一乘數(shù)效應(yīng)。在第一乘數(shù)效應(yīng)基礎(chǔ)上,城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展,會(huì)吸引更多的投資者進(jìn)入城市,從而進(jìn)一步促進(jìn)城市的生產(chǎn)力和市場(chǎng)發(fā)展,特別是引起城市科技、教育、文化、衛(wèi)生各種服務(wù)業(yè)的大發(fā)展,從而擴(kuò)大非輸出產(chǎn)業(yè)和輸出產(chǎn)業(yè)。這就是城市經(jīng)濟(jì)第二乘數(shù)效應(yīng)。北京建設(shè)世界城市將大大增強(qiáng)以上兩種乘數(shù)效應(yīng),促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。而在此大發(fā)展中存在極大的人口需求。這就使流動(dòng)人口大量涌入。因?yàn)橛芯蜆I(yè)崗位,有人力資源需求,流動(dòng)人口大量涌入是必然趨勢(shì)。北京正在制定建設(shè)世界城市的人才需求戰(zhàn)略,今后需要大量的高端人才、技術(shù)創(chuàng)新人才、各種產(chǎn)業(yè)人才、各色服務(wù)人才。而這些靠現(xiàn)有本土常住人口,不僅在數(shù)量上無(wú)法滿(mǎn)足,更在需求結(jié)構(gòu)上無(wú)法滿(mǎn)足。于是就需要具備條件和素質(zhì)、能夠適應(yīng)北京發(fā)展的外地人口、外國(guó)人口來(lái)北京。如果用行政手段一味控制流動(dòng)人口來(lái)北京,會(huì)使北京建設(shè)世界城市目標(biāo)落空。
　再一個(gè)問(wèn)題是,到底如何評(píng)價(jià)外來(lái)流動(dòng)人口對(duì)北京城市建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)?人們光看到外來(lái)人口占據(jù)了北京的就業(yè)崗位,消耗了北京的資源,但為什么看不到他們對(duì)北京的重大貢獻(xiàn)呢?北京的經(jīng)濟(jì)總量、北京的GDP大約有將近一半是外地流動(dòng)人口創(chuàng)造的。從一、二、三各個(gè)產(chǎn)業(yè)看外地流動(dòng)人口都是人力資源主體,龐大的勞務(wù)大軍成就了北京的發(fā)展速度。但可惜的是,高達(dá)數(shù)百萬(wàn)的外地勞務(wù)人員為北京創(chuàng)造了巨額財(cái)富,除了領(lǐng)取到相對(duì)微薄的工資收入外,并沒(méi)有享受到北京發(fā)展的成果。他們沒(méi)有北京所提供的社會(huì)保障、醫(yī)療保障,住不上北京應(yīng)該提供的廉租房,大批的建筑勞務(wù)人員只能住在臨時(shí)搭建的工棚中,他們的子女來(lái)京往往進(jìn)不了正規(guī)的學(xué)校和幼兒園。包括大量外地流動(dòng)人口所創(chuàng)造的北京經(jīng)濟(jì)成果,在按照人口平均時(shí),卻無(wú)情地把大量外地流動(dòng)人口剔除在外。經(jīng)濟(jì)總量的大蛋糕是分子,而分母卻沒(méi)有他們了,只有北京戶(hù)籍人口,所以按照戶(hù)籍人口所平均的北京人均GDP很高。北京不斷享受著外地人口提供的“人口紅利”,外地人卻享受不到多少北京發(fā)展的成果和好處。這能叫公平和諧嗎?在建設(shè)世界城市的新形勢(shì)下,北京應(yīng)認(rèn)真對(duì)待流動(dòng)人口問(wèn)題,如果對(duì)流動(dòng)人口政策不正確,將嚴(yán)重影響到北京建設(shè)世界城市。
　　3按照建設(shè)世界城市要求解決北京流動(dòng)人口問(wèn)題
　　那么現(xiàn)在的問(wèn)題是,北京就這樣16800平方公里的面積,只相當(dāng)于一個(gè)一般地級(jí)城市市域總面積大小,卻承載了相當(dāng)于一個(gè)中等人口規(guī)模省份的人口總量。再加上北京的山區(qū)、半山區(qū)占總面積的60%,市域平原面積不過(guò)6000多平方公里,水資源嚴(yán)重匱乏,土地資源更是異常緊缺。如果人口增勢(shì)繼續(xù)加快,會(huì)加劇北京空間環(huán)境資源與人口的矛盾,使首都資源環(huán)境不堪重負(fù),也會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的大城市病。這是北京建設(shè)世界城市最大的制約因素。怎么辦?能不能找到科學(xué)合理的調(diào)控對(duì)策,是對(duì)北京市的一場(chǎng)大考。只靠人為的行政的手段是無(wú)法限制的,以人為本、科學(xué)化解或許是可行之路。如果北京能以寬闊的胸襟,接納不斷涌入的外來(lái)人口,并共同為北京建設(shè)世界城市做貢獻(xiàn),那就是理想的好事了。
　　基于以上的分析,筆者提出幾條可供參考的對(duì)策思路:
　　3.1以世界眼光全國(guó)格局來(lái)準(zhǔn)確預(yù)測(cè)北京流動(dòng)人口的增長(zhǎng)趨勢(shì)
　　準(zhǔn)確對(duì)外來(lái)人口增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)是制定北京外來(lái)人口調(diào)控政策的根本依據(jù)。北京建設(shè)世界城市就要以世界的眼光來(lái)看待北京流動(dòng)人口的增勢(shì)。北京是中國(guó)的首都,也是世界的東方大都,隨著世界經(jīng)濟(jì)重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,世界經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷大調(diào)整、大融合、大變革,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起極大地提高了北京在世界上的城市地位。隨著北京建設(shè)世界城市的加速進(jìn)行,全世界都可能形成對(duì)北京的人口、資本、物資、信息等經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的流動(dòng)趨勢(shì),世界很多人都希望北京成為亞太地區(qū)最有帶動(dòng)力的世界城市。在這一過(guò)程中,北京會(huì)成為外國(guó)高端人才、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易人才、文化交流人才、旅游觀光者的重要目的地城市,許多跨國(guó)公司亞太地區(qū)總部、各種科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、各種金融機(jī)構(gòu)等都會(huì)登陸北京,這個(gè)趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。對(duì)這一人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)要準(zhǔn)確判斷。當(dāng)然,最大量的流動(dòng)人口來(lái)自國(guó)內(nèi),伴隨著北京建設(shè)世界城市,將產(chǎn)生更大的就業(yè)需求,來(lái)自全國(guó)各地的外來(lái)人口會(huì)大批涌入北京。對(duì)未來(lái)五年、十年國(guó)內(nèi)流動(dòng)人口向北京流動(dòng)的總量要做出準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。筆者認(rèn)為,未來(lái)五年,北京流動(dòng)人口將在目前1000萬(wàn)左右的基礎(chǔ)上增至1500萬(wàn)左右,未來(lái)十年將增至2000萬(wàn)人左右。這個(gè)數(shù)字還是比較保守的預(yù)測(cè),實(shí)際的情況也可能會(huì)超過(guò)。北京作為中國(guó)重要的首位城市,又要建設(shè)世界城市,未來(lái)包括戶(hù)籍人口在內(nèi)的常住人口總量達(dá)到和超過(guò)3000萬(wàn)人的規(guī)模是比較合理的。日本全國(guó)人口為12700萬(wàn)人,而作為世界城市的東京,常住人口高達(dá)2000多萬(wàn)人。韓國(guó)的首爾地區(qū)更是聚集了全國(guó)50%以上的人口,城市常住人口多達(dá)3000萬(wàn)人。北京作為十幾億人口大國(guó)的首都,未來(lái)發(fā)展成為3000萬(wàn)人以上的大城市不算稀奇。北京周邊加上天津、唐山、廊坊等地所組成的京津冀北大城市群聚集一億以上的人口都是比較正常的。所以對(duì)北京對(duì)流動(dòng)人口的戰(zhàn)略性的預(yù)測(cè)和管理應(yīng)該以這一大趨勢(shì)為主要依據(jù)。
　　3.2制定科學(xué)的北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃
　　依據(jù)對(duì)北京流動(dòng)人口增長(zhǎng)速度和規(guī)模的預(yù)測(cè),北京應(yīng)該制定科學(xué)的人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃,提出相配套的應(yīng)對(duì)措施對(duì)策。到底這么多的流動(dòng)人口來(lái)京如何安置,如何在北京城市的空間結(jié)構(gòu)中合理進(jìn)行人口布局,對(duì)北京流動(dòng)人口的大規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)該解決哪些關(guān)鍵問(wèn)題,應(yīng)該及早進(jìn)行戰(zhàn)略性、前瞻性、全局性、可行性的對(duì)策研究,拿出詳細(xì)的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)策規(guī)劃。否則,北京將陷入很大的被動(dòng)。在制定“十二五”、“十三五”計(jì)劃時(shí)要把流動(dòng)人口的增長(zhǎng)作為編制規(guī)劃的重要因素統(tǒng)籌考慮,在與人口密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也要互相銜接配套,符合首都人口增長(zhǎng)規(guī)模的目標(biāo)要求。
　　3.3通過(guò)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來(lái)合理調(diào)控流動(dòng)人口
　　北京流動(dòng)人口構(gòu)成中低端人口比例過(guò)大確實(shí)是一個(gè)比較突出的問(wèn)題,但其根源主要是由于北京的傳統(tǒng)的城市建設(shè)模式和粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所導(dǎo)致的。未來(lái)北京要實(shí)現(xiàn)發(fā)展的可持續(xù)性,建設(shè)宜居城市、綠色城市、低碳城市、健康城市、智慧城市都有賴(lài)于北京城市建設(shè)模式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大轉(zhuǎn)型。只有實(shí)現(xiàn)了這種大轉(zhuǎn)型,才能使北京流動(dòng)人口的低端化有根本性的轉(zhuǎn)變。建議北京采取向外轉(zhuǎn)移一般性的制造加工業(yè),將占地多、高耗能、高耗水的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出北京,可以與周邊的河北、山西、內(nèi)蒙古等地開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)作,發(fā)展北京在外地的“飛地經(jīng)濟(jì)”,減少這些產(chǎn)業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的需求。北京的一般性的低端的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移走了,在這些產(chǎn)業(yè)行業(yè)就業(yè)的外來(lái)人口也就跟著走了。首鋼搬遷到唐山曹妃甸,就是成功的范例。城市建設(shè)方面也要大量采用先進(jìn)的建設(shè)方式,減少對(duì)低端勞務(wù)人口的需求。建設(shè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型才能使北京流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)高端化,當(dāng)然這是一個(gè)比較長(zhǎng)的過(guò)程。
　　3.4建立北京內(nèi)外人口流動(dòng)的通開(kāi)機(jī)制
　　北京的人口政策管理歷來(lái)是以北京戶(hù)籍人口不向外流動(dòng)為前提的,我認(rèn)為這個(gè)模式已完全不合時(shí)宜,應(yīng)該堅(jiān)決打破。原來(lái)那種北京人口不能向外地遷徙、只能進(jìn)不能出的老模式應(yīng)該到了終結(jié)的時(shí)候了。北京應(yīng)該制定鼓勵(lì)一般就業(yè)人員、老齡人口和愿意到外地常住的人口遷往外地常住,政府給予鼓勵(lì)和優(yōu)惠的政策,戶(hù)口可以保留也可遷出,社會(huì)保障待遇不變。對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)入北京要進(jìn)行科學(xué)性的引導(dǎo),避免在京盲目買(mǎi)房、買(mǎi)車(chē)、盲目舉家搬遷,凡是不具備舉家搬遷的應(yīng)給予耐心的說(shuō)服。因?yàn)槊つ苛鲃?dòng)搬遷不僅會(huì)造成城市的公共服務(wù)的困難,也會(huì)給當(dāng)事人造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。特別是現(xiàn)今交通通訊的迅速發(fā)展,外地與北京生活條件差距的縮小,舉家搬遷北京并不是一種合理的選擇。特別是北京建設(shè)世界城市后,有可能成為世界上房?jī)r(jià)較高、生活成本相當(dāng)昂貴的城市,所以不應(yīng)該鼓勵(lì)大批的低端勞務(wù)人員舉家搬遷北京。因?yàn)檫@樣做,不僅會(huì)造成北京新的城鄉(xiāng)結(jié)合部的嚴(yán)重問(wèn)題,也會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定,難以形成北京和諧城市的局面。目前,學(xué)術(shù)界都對(duì)流動(dòng)人口外出務(wù)工人員的兩棲生活方式給予同情,認(rèn)為下步城市化應(yīng)該結(jié)束這種兩棲方式,真正轉(zhuǎn)變?yōu)榱飨虺鞘械氖忻?。?duì)北京這樣的城市,一部分高收入的流動(dòng)人口是可以實(shí)現(xiàn)在北京常住安家的,而大部分低端勞務(wù)人員還是不現(xiàn)實(shí)的。由于北京對(duì)周邊形成了非?？旖莸慕煌l件,多數(shù)的外來(lái)人口可以采用在北京打工工作,而不需舉家搬遷的這樣的模式。比如,北京到周邊一二百公里的區(qū)域內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)一小時(shí)內(nèi)通達(dá),北京到周邊五百公里內(nèi)都可以實(shí)現(xiàn)兩三小時(shí)通達(dá),這就使北京周邊的大中小城市可以成為北京的衛(wèi)星城、協(xié)作城,分擔(dān)北京常住人口的壓力,多數(shù)京外人口可以維持現(xiàn)有的常住地不變而在北京就業(yè)、工作。同時(shí),更應(yīng)該鼓勵(lì)流動(dòng)人口不斷流入流出,減少流動(dòng)人口在北京的常住時(shí)間。能夠是季節(jié)性的勞務(wù)工作就無(wú)需常年居住在北京?！?.5繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的資源環(huán)境承載力
　　面對(duì)建設(shè)世界城市的大勢(shì),北京流動(dòng)人口會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。不斷增長(zhǎng)的人口與城市空間、資源環(huán)境之間的矛盾正在加劇。從北京建設(shè)世界城市長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看,擴(kuò)大北京市行政區(qū)域范圍,拓展北京城市發(fā)展空間是必然之舉。北京這么一個(gè)國(guó)家首都、世界城市,市轄面積再擴(kuò)大1萬(wàn)平方公里左右是可行的。北京市于2010年5月和7月與河北省簽署了加強(qiáng)京冀發(fā)展合作的紀(jì)要和框架協(xié)議,確定加強(qiáng)城市規(guī)劃銜接,搞好城市發(fā)展空間對(duì)接;加快區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)北京周邊區(qū)域城際鐵路、高速公路、軌道交通等建設(shè);深化資源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)合作,促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體改善和協(xié)調(diào)發(fā)展;加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作,提高相互間產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度。這實(shí)際上就是拓展北京的發(fā)展空間,隨著城際鐵路、高速鐵路、軌道交通的發(fā)展,北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣、與河北近鄰區(qū)域完全可以承載更多的流動(dòng)人口。能源方面,北京市98%靠外地調(diào)入,今后要加強(qiáng)與山西、內(nèi)蒙古的協(xié)作,以保證對(duì)北京的能源供應(yīng)。同時(shí)應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能降耗,低碳發(fā)展,提高能源使用效率,是可以保證流動(dòng)人口增長(zhǎng)對(duì)能源的需求的。問(wèn)題最突出的是水資源。全市年均可利用水資源僅為26億立方米,近年實(shí)際年均用水約36億立方米,超出部分依靠消耗水庫(kù)庫(kù)容、超采地下水及應(yīng)急水資源常態(tài)化維持,僅2000年至2007年全市就累計(jì)超采地下水56億立方米。由于人口快速增長(zhǎng),生活用水已占用水總量的44%?？尚械膶?duì)策是進(jìn)一步挖掘水源潛力,建議加大對(duì)北京的調(diào)水量,大力提倡節(jié)約用水,建設(shè)節(jié)水城市。在供水節(jié)水問(wèn)題上要制定嚴(yán)厲的地方法規(guī),用法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段來(lái)保證節(jié)水,加大對(duì)節(jié)水的財(cái)政支持,這樣多管齊下,用水問(wèn)題還是可以緩解的。上海市由市財(cái)政統(tǒng)一出資更換全市居民的衛(wèi)生間的抽水馬桶,僅這一項(xiàng)就節(jié)約了原來(lái)用水量的50%。這些做法北京可以借鑒,節(jié)約用水的潛力還是相當(dāng)大的。
　　3.6確立流動(dòng)人口與本市戶(hù)籍人口的均等化待遇和權(quán)益
　　要以建設(shè)世界城市的要求解決來(lái)京流動(dòng)人口的困難,對(duì)他們?cè)趧趧?dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房提供、子女入學(xué)等各方面一視同仁,給予同城市民的均等待遇。切實(shí)提高流動(dòng)人口從業(yè)人員的勞動(dòng)合同簽訂率,堅(jiān)持同工同酬,保證流動(dòng)人口工資及時(shí)足額發(fā)放。北京應(yīng)大量建設(shè)面向外來(lái)流動(dòng)人口的廉租住房,鼓勵(lì)城中村改造中建設(shè)廉租房,使大量流動(dòng)人口在京有比較好的住房條件,又不形成過(guò)重的租房負(fù)擔(dān)。對(duì)在北京長(zhǎng)期工作,為北京做出較大貢獻(xiàn)的外來(lái)人口,應(yīng)給予北京市民同等的社會(huì)醫(yī)療保障。改革暫住人口管理辦法,實(shí)行居住證管理,并探索北京戶(hù)籍流轉(zhuǎn)創(chuàng)新辦法。對(duì)來(lái)京流動(dòng)人口子女的教育要實(shí)行同城待遇,給予義務(wù)教育的保障。
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